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為學習借鑒加拿大城市規(guī)劃與建設管理先進經驗,4月10日至30日,以××市人民政府市長劉希平為團長的"浙江省城市規(guī)劃與建設管理培訓團",成員除來自××市以外,還有臺州、紹興、嘉興、金華、衢州、舟山市的政府分管領導、建設(規(guī)劃)局長,在加拿大進行了為期二十一天的考察培訓活動。此次學習培訓活動得到國家外國專家局和省人事廳的高度重視,浙江省外國專家局和國家外專局駐加拿大代表處負責組織實施。范文搜版權所有
在加考察培訓期間,培訓團先后訪問了多倫多、蒙特利爾、京士頓、溫哥華等加拿大主要城市,重點考察了城市古街區(qū)市政中心、中央商務區(qū)及規(guī)劃區(qū)范圍的城市基礎設施及人居環(huán)境建設和發(fā)展情況,聽取當?shù)卣賳T及城市規(guī)劃和管理專家的介紹,并就城市規(guī)劃建設的有關問題進行了座談和討論。培訓團一行受到蒙特利爾、京士頓、溫哥華等市政府的高度重視,蒙特利爾市市長熱拉爾·特朗伯雷(geraldtrembly)、京士頓市市長哈維·羅森(harveyrosen)、溫哥華市副市長施民信(timsteveon)與培訓團全體成員進行了熱情交流。
培訓團還訪問了加拿大多倫多大學、瑞爾森大學、麥吉爾大學、女王大學、bc大學等著名學府,聆聽知名教授和專家的講座。傳承英、法文化和體現(xiàn)北美區(qū)域特點的加拿大,在規(guī)劃理念的人本性、程序的民主性、實施的可持續(xù)性、建筑設計的藝術性等方面給學員留下了深刻的印象。通過培訓、考察,培訓團成員普遍感到開闊了視野,拓寬了思路,豐富了知識,增強了自覺堅持科學發(fā)展觀為指導、全面建設美好家園的信心。
一、重視生態(tài)環(huán)境是城市規(guī)劃建設的首要目標
加拿大國土遼闊,自然環(huán)境優(yōu)越,當我們乘坐的飛機越過加拿大領空時,首先映入我們眼簾的是,藍天、碧海、雪山、森林。然而在實地考察過程中,我們不僅贊嘆加拿大國土優(yōu)美的自然生態(tài)大環(huán)境,更敬佩近百年來歷屆城市政府對城市生態(tài)環(huán)境的高度重視。所到的每個城市分布著無數(shù)的城市公園、街頭綠地、小區(qū)綠地。在風景如畫、森林環(huán)抱的濱海城市溫哥華市中心的史丹利公園(stanleypark)里,竟然還完好地保留有大片的原始森林。在經濟發(fā)達、寸土寸金的多倫多市中心區(qū),仍建有許多供人休憩的街頭綠島、小片綠地。城市政府不僅重視生態(tài)環(huán)境的保護,而且對環(huán)境建設的投入也非常重視。如多倫多市一個舊磚廠原想搞商業(yè)、住宅房地產開發(fā),但市政府與業(yè)主多次協(xié)商、談判,力勸業(yè)主放棄房地產開發(fā),買下這片土地,認真規(guī)劃,多方籌資,逐步改造成一個綠樹常青(evergreen)的環(huán)境保護游覽基地。在女王大學約翰(johnmeligrana)教授陪同我們考察的京士頓郊區(qū)的別墅小區(qū),不僅考慮生活污水處理,而且還將雨水收集到蓄水池,經生物處理后排放到河流。在京士頓湖濱一家工業(yè)企業(yè)搬走后,原廠區(qū)的土地經翻新等技術處理后才允許搞房地產開發(fā)。在城市公園里,到處可見人與和平鴿、小松鼠追逐游嬉,融為一體,好一幅人、自然、動物和諧共存的畫卷。
營造環(huán)境可改善生存條件,提升土地價值,集聚人氣,發(fā)展產業(yè),提升城市競爭力。女王大學規(guī)劃建筑學院院長、國務院特聘外籍專家梁鶴年教授說得好,如果沒有紐約中央公園,就不會有曼哈頓周邊高樓的價值連城,甚至不會有紐約在世界的國際金融經濟中心地位。冷靜分析,放眼國際國內特別是浙江省的區(qū)域背景,××最大的優(yōu)勢就是生態(tài)環(huán)境,××市是中國生態(tài)示范區(qū),生態(tài)環(huán)境質量第一市,慶元縣是中國環(huán)境質量第一縣。環(huán)境就是生產力,環(huán)境是××實現(xiàn)跨越發(fā)展的資本。我們一定要更加清醒,更加執(zhí)著,堅定信心,采取有力措施,保護好、改造好大自然賦予××的這片大好生態(tài)環(huán)境。與此同時,我們要順應時展潮流,不僅要認真保護好自然環(huán)境、尤其是城市周邊的森林公園;更重要的是按照建設最佳人居城市的要求,高起點規(guī)劃,高質量建設,高效能管理好城市,近期要建設好江濱公園,改造好城市內公園--萬象山公園,有計劃改造好街頭綠地、小區(qū)綠地,營造優(yōu)美的城市小環(huán)境,把××建設成為國家級園林城市、山水城市、生態(tài)城市、宜居城市。
二、堅持以人為本是城市規(guī)劃建設的首要理念
關鍵詞:社區(qū)牧場 牧區(qū)建設 啟示
內蒙古具有獨特的區(qū)位與地理優(yōu)勢,是全國資源最為富集的地區(qū)之一。近年來,由于國家經濟增長的大環(huán)境促使能源富集的內蒙古經濟飛速發(fā)展,成為世人注目的焦點。但在經濟高速發(fā)展的背后,生態(tài)嚴重破壞的殘酷現(xiàn)實不得不讓一心以經濟發(fā)展為中心的人們駐足思考我們賴以生存的草原生態(tài)環(huán)境的日益惡化。作為生態(tài)屏障的牧區(qū)草場,同時也是我國重要的畜牧業(yè)生產基地,如何更好地利用牧區(qū)草場,把內蒙古畜牧業(yè)發(fā)展推向一個新的高度,是目前我們不得不正視的一個重要課題。
目前,加拿大、澳大利亞、美國等畜牧業(yè)發(fā)達的國家已經形成了完善的牧區(qū)草場利用發(fā)展模式,他們同樣經歷了牧區(qū)草場自然利用──過度放牧──草場沙化──加強草場治理的過程,在牧區(qū)草場建設利用方面積累了很多有效的經驗,對內蒙古牧區(qū)草原建設利用有很強的借鑒意義。其中,加拿大的社區(qū)牧場發(fā)展模式是牧區(qū)草場治理一個非常值得借鑒的成功經驗。
一、值得借鑒的加拿大社區(qū)牧場
(一)社區(qū)牧場的由來
1937年,為挽救當時即將崩潰的生態(tài)環(huán)境,加拿大政府開始實施 “公共牧場計劃”,重新安置牧區(qū)草原人口并調整牧業(yè)政策。對牧區(qū)草原生態(tài)采取了一系列保護措施,并成立大草原農田改造管理局(簡稱PFRA),專門負責社區(qū)牧場的管理、基礎設施的建設以及技術推廣普及等工作。
(二)社區(qū)牧場的職能
加拿大社區(qū)牧場和草場產權都屬聯(lián)邦政府所有,大部分社區(qū)牧場本身并不飼養(yǎng)牲畜,其主要職能是按牧場載畜量為周邊的牧民和中小規(guī)模的農牧場主在夏季提供放牧管理服務,并按牧畜數(shù)量收取一定的管理費用,疫病防治費用則按實際發(fā)生額收取,牧畜的保險費用由畜主向保險部門繳納。牧場經營管理實行經理負責制,社區(qū)牧場經理由PFRA聘請,并負責管理社區(qū)牧場的一切事物,其他管理人員由牧場經理聘任,其每天的主要工作就是巡查牧場中的牧草和牲畜情況,并對生病的牲畜進行簡單的治療。
(三)社區(qū)牧場的管理
社區(qū)牧場的管理非常嚴格,其放牧管理體系的技術操作規(guī)程是:固定牧群分群管理時時防病限時放牧連續(xù)、輪牧、延遲、補充、控制時間等多種形式放牧制度靈活運用。社區(qū)牧場嚴格執(zhí)行以草定牧的制度,要求牧場管理人員對自己管理的每片草場的生態(tài)狀況了如指掌,PFRA的專業(yè)工作人員每年都要對草地的健康狀況進行評估。通過評估結果確定適宜載畜量標準,并按照各地草場的不同狀況時時調整,同時提出專業(yè)的管理意見,以確保社區(qū)牧場的草場生態(tài)始終處于良好的狀態(tài),更好地為社會提供多種用途。
加拿大社區(qū)牧場的草場管理實行圍欄放牧、劃區(qū)輪牧,即對大片草場進行合理的區(qū)劃,用圍欄分成若干片,一般較大區(qū)域邊界多采用固定的鋼柱刺絲或網(wǎng)狀圍欄,小區(qū)域內部邊界多用移動式圍欄。一般社區(qū)牧場將草地劃分為兩部分,一部分是放牧場,另一部分是人工草地。劃區(qū)輪牧就是將放牧場分成若干季節(jié)牧場, 施行有計劃地輪牧,每年輪牧的順序和時間都要交替錯開,早春和晚秋在人工草地上放牧,夏季在天然草地上放牧,再在一個季節(jié)牧場內分成若干輪牧小區(qū), 然后按一定次序逐區(qū)輪回放牧。每片草地都有明確的放牧時間和放牧路線,按照草場等級狀況,采用連績放牧、輪牧、延遲輪牧、補充放牧、控制時間放牧等科學放牧,嚴格遵循牧草充分利用,又有充足的再生環(huán)境的原則,使牧草得到充分恢復和發(fā)育,實現(xiàn)高效的利用。
社區(qū)牧場同樣有健全的監(jiān)測制度和方法。每年6月15號至8月底,PFRA的專業(yè)人員都會對牧場草地進行監(jiān)測和取樣。從土壤侵蝕程度、有毒有害雜草情況、樣方產草量和放牧強度等指標, 綜合評價評估草地植被覆蓋度、草地植物種類組成、不同植物在草群中比例、枯落物存量等。將草地狀況劃分為優(yōu)、良、中、差四個等級,從植物群落外貌、群落層次、入侵物種、土壤侵蝕、枯落物等方面評分,將草地分為健康、次健康、不健康三個水平。并根據(jù)評估結果, 確定不同草場的輪牧時間、數(shù)量和天數(shù),并對草場生態(tài)嚴重受到威脅的牧區(qū)實施禁牧管理。
此外,加拿大牧區(qū)草場干旱少雨,社區(qū)牧場如何保證足量、清潔飲水的供應,保護珍貴的水源是內蒙古牧區(qū)建設需要借鑒的一項重要內容。加拿大對水源及其質量極為重視,目前,加拿大政府通過開發(fā),已經形成了比較完善的牧場供水體系。主要包括利用天然的低洼地形蓄積雨水和雪水加以利用,或者建設小型水壩攔截地表水流,將其引流到蓄水區(qū)飲用;其次是挖水井,利用地下或地表的輸水管道和設備將水輸送到各個放牧小區(qū)的蓄水區(qū)中。并在大多數(shù)在水源的四周加上圍欄保護,防止牲畜踐踏和污染,保證水資源的永續(xù)利用,不但有效地保證了牲畜和清潔用水的供應,還平衡了草場和水源的分布,達到有效利用水源和保護草場的目的。
二、對內蒙古草原牧區(qū)建設的啟示
加拿大草原地區(qū)屬于典型大陸性氣侯,日夜溫差較大,氣候干燥,降水量較小。草原類型以草甸草原、灌叢草甸、疏林草甸為主,其自然生態(tài)條件和內蒙古部分地區(qū)草原生態(tài)條件較為相似。所以,加拿大社區(qū)牧場模式的成功為我國內蒙古大草原的牧區(qū)建設和草原的可持續(xù)利用提供了非常好的借鑒。除了以上應該借鑒的社區(qū)牧場管理經驗外,加拿大社區(qū)牧場模式可以給我們以下一些啟示。
(一)增加政府投入,明晰牧場產權
對于草原牧區(qū)的公共設施建設,政府應增加財政投入,特別是水利設施建設,包括輸水管道、小型水壩,水泡、水井等,使內蒙古草原牧區(qū)形成完善的牧場供水系統(tǒng),平衡內蒙古草場的水源分布。同時,適時監(jiān)測并保護水源,根據(jù)牧場載畜量,限定不同的用水量,采取過量有償用水制度,實現(xiàn)水資源的有效利用。
目前,內蒙古牧區(qū)草場施行畜、草雙承包責任制,國家擁有草場所有權,牧民擁有草場使用權。就目前情況來看,牧民對草原的投入嚴重不足,過牧、盲目墾荒等現(xiàn)象嚴重,缺乏監(jiān)測機制,草原嚴重退化?;诖?,政府應該重新明晰牧場草地的產權,讓牧場的經營成為以營利為目的的資本經營,使牧場成為一個自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展的獨立法人實體和市場競爭主體。此外,應盡快完善草場流轉機制,國家可以擁有牧場,也可以出租給牧民,但租期一定要長,避免使用者在租期內對草場進行掠奪式使用。政府還應建立和完善相應的草原生態(tài)監(jiān)測機構和監(jiān)測制度,建立草原退出機制,及時發(fā)現(xiàn)超載過牧和草場退化等生態(tài)破壞現(xiàn)象,視具體情況采取不同的補救措施,直至將草場收回,由國家有關部門統(tǒng)一治理。
(二)提高牧民素質,增加牧民收入
中國畜牧業(yè)生產主要以粗放型經營為主,勞動者的科學文化素質普遍較低。加拿大的牧場主通常都具有高中以上的學歷,大部分都進行過牧業(yè)相關的專業(yè)培訓或學習。目前,內蒙古也展開了對牧場主、經營管理人員的專業(yè)教育培訓,但對牧民的培訓還有所欠缺。因此,應該增加政府投入,加強對牧民的專業(yè)知識培訓,甚至提供無償學習和培訓的機會,通過多種渠道、多種形式向農牧民傳播推廣畜牧業(yè)新技術,并在這個過程中,有效監(jiān)管相關部門的政策落實,避免以往“走形式”的覆轍。
此外,增加牧民的個人利益也是牧區(qū)建設的一項重要任務。雖然自治區(qū)政府已有一些關于牧區(qū)貸款、補貼和稅收優(yōu)惠的政策,但實際操作力度不大。尤其是在牧民收入和社會保障方面,政府應該加大投資力度。目前,中國針對牧民的社會保障體系還是一個盲區(qū),所以應該以中國大力推進農村合作醫(yī)療系統(tǒng)為契機,采用新型合作的形式建立牧民社會保障體系,增加牧民收入,改善牧民生活條件。
(三)堅持科技興牧,推進畜牧產業(yè)化
我國畜牧業(yè)科研設施比較薄弱,為了搞好畜牧業(yè)科技支撐,建議政府增加對畜牧業(yè)科學研究基礎設施投入。加快適應我國國情的畜牧業(yè)應用技術的引進和研發(fā),同時加強草地生態(tài)保護方面的應用技術研究。對影響當?shù)匦竽翗I(yè)生產的關鍵技術進行攻關,注重應用當?shù)貍鹘y(tǒng)有效的畜牧業(yè)技術知識,同時積極引進國外先進的畜牧業(yè)生產和草場保護技術,提高草原建設的科技水平。此外,加強先進適用的成果技術推廣,多渠道、多形式地普及草地建設先進技術。
目前,內蒙古畜牧業(yè)產業(yè)化的程度較低,不僅深加工能力較為薄弱, 而且銷售流動范圍較為狹窄。所以,為加速推進內蒙古地區(qū)畜牧業(yè)產業(yè)化,首先要以項目為載體, 大力扶持與農民利益相聯(lián)結的深加工龍頭企業(yè)。其次,要培養(yǎng)和造就更多素質高、懂經營的新型牧民,進一步打開畜牧業(yè)產品的市場, 以促進其健康發(fā)展。同時,更應該注重增強牧民的規(guī)模經濟效益,政府應出臺相應的扶持政策鼓勵合作經營,促進各種合作組織的建立,促使牧民積極加入合作企業(yè)、協(xié)會等,提高牧民抵御市場風險的能力,實現(xiàn)畜牧業(yè)生產與市場經濟的有效對接。
參考文獻:
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特別是弱電系統(tǒng)工程,在出了保修期之后,維護費用要由物業(yè)來承擔。目前大部分小區(qū)的物管費的水平,都不足以支撐該弱電系統(tǒng)智能化設備的維護費用。有的項目完工后,建設單位與物管公司的交接不充分,造成建設與運營管理脫軌。
2怎么解決這些矛盾呢
針對當前形勢下弱電系統(tǒng)工程存在上述問題,不能讓弱電系統(tǒng)智能化成為一句空話。因此,優(yōu)化弱電系統(tǒng)工程實施管理勢在必行。作為弱電工程的建設單位應充分發(fā)揮其市場主導地位的優(yōu)勢,強化對弱電工程的優(yōu)化管理。建立一套自我完善的企業(yè)工程管理規(guī)程,制定一套約束相關各方的管理程序,一套讓參與各方都預先承認的規(guī)則。這樣就可以大大提高設計效果、減少施工過程的困難,保障弱電智能化工程的最終品質。為了加強優(yōu)化對弱電系統(tǒng)工程的實施管理,必須對弱電工程的各實施過程(步驟)進行指導、控制,確保項目建設過程的順利進行,建設單位應對整個建設項目弱電工程的實施過程進行優(yōu)化管理。
(1)在弱電系統(tǒng)工程的規(guī)劃、設計階段進行優(yōu)化管理
根據(jù)工程項目規(guī)劃及相關功能的需求,編制工程項目的《弱電系統(tǒng)設計要求》。然后,選擇優(yōu)秀的專業(yè)設計院,根據(jù)《弱電系統(tǒng)設計要求》委托設計弱電系統(tǒng)。建設單位工程部門應負責組織對弱電工程設計的評審工作,并對設計進程及具體的設計事項進行監(jiān)控,定期、及時與設計公司溝通,并及時整理形成紀要,為下一步優(yōu)化設計調整提供依據(jù)。
(2)規(guī)劃、設計階段,弱電系統(tǒng)工程設計應遵循的原則
①可靠性原則,將安全防范系統(tǒng)的可靠性放在第一位,充分考慮小區(qū)的實際情況,選用質量可靠耐用的設備,在系統(tǒng)投入使用后長期有效地發(fā)揮各部分的作用,方便用戶使用,保障小區(qū)內住戶的安全。
②安全性原則,系統(tǒng)應能夠最大限度地保障住戶人身及財產的安全。
③實用性原則,系統(tǒng)應能夠最大限度地滿足住戶的生活需求及使用的方便性。
④合理性原則,根據(jù)實際情況選用能滿足用戶需要的設備;系統(tǒng)便于施工,盡量減少對建筑、裝飾等的損害。
⑤適用性原則,系統(tǒng)應具有高度的適用性,不會受到氣候和地理環(huán)境的干擾影響。
⑥先進性原則,充分考慮科學技術的迅猛發(fā)展的趨勢,應用較先進技術,保證小區(qū)建成具有先進性的智能小區(qū)。
⑦經濟性原則,在考慮整個系統(tǒng)先進、可靠的同時,著重考慮產品的性能價格比,保證產品的經濟性。在實現(xiàn)建設單位對系統(tǒng)的要求的情況下降低系統(tǒng)的造價,減少不必要的浪費與消耗,讓建設單位投入較少的人力與物力,建立完善的智能化體系。
⑧科學性原則,系統(tǒng)的設計、施工嚴格按照有關規(guī)定執(zhí)行,并且充分利用現(xiàn)有成熟的技術,保證系統(tǒng)的可靠運行。
⑨兼容擴展性原則,保證智能化小區(qū)內部的各個子系統(tǒng)的集成、兼容和信息共享,總體結構具有可擴展性和兼容性。設計完成后,應重點審查確認弱電系統(tǒng)的設計是否符合有關標準、規(guī)范和規(guī)程的要求,是否與《弱電系統(tǒng)設計要求》相一致,相關功能性要求是否設計到位。特別地,對于通訊、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡、電視系統(tǒng)的設計,應充分考慮多家運營商提供的服務架構,對各建筑單體內的路由、橋架、管道、設備間(箱)及戶內弱電箱進行配置,便于今后住戶所選的運營商能予以接入;根據(jù)各地實施數(shù)字電視的具體情況,須考慮有線電視各段路由的擴充空間;無線移動通訊信號不能覆蓋的區(qū)域(如地下車庫、電梯轎廂等),還須設計無線通訊信號增益系統(tǒng)。優(yōu)化規(guī)劃、設計階段的實施管理,是為下一步施工過程,做好實用性的優(yōu)質工程打下牢靠的基礎。真正做到為實用而設計,避免出現(xiàn)“閉門造車”,嚴重脫離實際和用戶需要的后果。因此,優(yōu)化規(guī)劃、設計階段的實施管理是至關重要的。
(3)在弱電系統(tǒng)工程施工過程中進行優(yōu)化管理
建設單位根據(jù)設計方案、圖紙和招標文件進行招標,對初選的弱電工程施工單位必須進行實地考察。編寫考察報告,且確定入圍名單。從中選擇有最佳實力的、優(yōu)秀的施工單位,簽訂《弱電系統(tǒng)工程施工合同》及《弱電系統(tǒng)工程及設備維保服務協(xié)議》,明確雙方的權責利。要求施工單位必須在合同規(guī)定的時間內完成系統(tǒng)的深化設計,其內容及圖紙須經原設計單位和建設單位的相關技術負責人員進行優(yōu)化評審。建設單位項目工程部弱電管理人員須協(xié)助、督促各相關施工單位,根據(jù)深化后的圖紙,限期對弱電及相關系統(tǒng)的預埋預設進行檢查確認,由檢查單位提交檢查報告,對其不符合或不合格處須進行及時調整;須根據(jù)整體計劃和合同要求,全面把握控制工程的品質和進度,其間出現(xiàn)品質問題,經項目工程部協(xié)調仍不能解決,須立即將情況匯報上一級管理部門或管理人員,由其協(xié)助予以解決。
(4)在弱電系統(tǒng)工程驗收及交接過程進行優(yōu)化管理
根據(jù)國家、地方關于智能建筑及住宅建筑的相關規(guī)范和標準,再進一步優(yōu)化規(guī)范項目弱電系統(tǒng)驗收標準。系統(tǒng)安裝調試完成后,為提高工作效率,應由建設單位組織弱電系統(tǒng)施工單位、設計單位、監(jiān)理單位、物業(yè)管理單位五方共同參加驗收。建設單位和施工單位應在現(xiàn)場驗收前7個工作日,分別把所需驗收的設備設施系統(tǒng)技術資料移交物業(yè)管理單位,并列出所有移交資料的清單,由三方簽字認可各持一份;建設單位應根據(jù)設備安裝調試單位提供的技術資料編制驗收計劃,做好相關的驗收準備,并通知物業(yè)管理單位做好相應的接管驗收準備工作;在驗收過程中,發(fā)現(xiàn)質量技術問題和需要整改的項目,須做好統(tǒng)計工作并寫入驗收會議紀要,責令限期整改,進行復驗,直至驗收通過。
(5)建筑弱電工程的檢驗與移交使用
建筑弱電系統(tǒng)工程驗收完成,建設單位須將本項目《弱電系統(tǒng)工程及設備維保服務協(xié)議》及相關工程竣工資料等事宜移交該項目物業(yè)管理公司,由該公司監(jiān)督執(zhí)行。移交資料應包括:
①產品資料:各系統(tǒng)設備的數(shù)量、型號、規(guī)格、產品檢測證書、檢驗報告、合格證書、產品說明書等。進口產品還須提供原產地、報關單及商檢證明。
②技術資料:系統(tǒng)結構圖、各子系統(tǒng)工程原理圖、施工平面圖、弱電機房設備布置圖、設備電氣端子接線圖等;各系統(tǒng)的產品說明書、操作及維護手冊等。
③工程資料:招標文件、階段驗收資料、材料保證書、材質驗收報告、工程監(jiān)測數(shù)據(jù)、設備及系統(tǒng)自檢檢測記錄、系統(tǒng)試運行記錄、第三方測試記錄、培訓資料及考核記錄、其它按規(guī)定應提交的資料等。只有充分作好物業(yè)管理部門的交接工作,才能較好地保證各相關弱電系統(tǒng)設施的正常運行,為今后的日常維護工作,提供有理有據(jù)的保障。
3結語
奶牛產業(yè)情況考察報告
一、基本情況雙城市位于松嫩平原中部、東北亞中心城市—哈爾濱市近郊,被譽為“天鵝項下明珠”。
京哈鐵路、京哈公路、同三高速公路橫貫全境。雙城是滿族發(fā)祥地之一,是東北歷史名城,時期第四野戰(zhàn)軍前線指揮部曾設在這里。全市幅員面積3112平方公里,耕地面積329萬畝,轄9鎮(zhèn)15鄉(xiāng)246個行政村,總人口80.7萬人,其中農業(yè)人口60萬。年財政收入7.3億元。年末,農業(yè)總產值實現(xiàn)92.6億元,其中畜牧業(yè)產值達到42億元,占農業(yè)總產值的46%,牧業(yè)人均收入2818元,占農民人均收入5422元的52%。雙城是全國糧食生產10強縣(市),糧食產量多年穩(wěn)定在30億斤以上;是全國牛奶生產第一縣(市),年生產鮮奶63萬噸;是全國食品工業(yè)10強縣(市);是黑龍江省十強縣,綜合經濟實力躍居全省縣(市)第二位。近年來,通過實施大項目牽動戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略,初步形成了以雀巢、娃哈哈為代表的乳制品業(yè);以山東“六合”、榮耀飼料為代表的飼料產業(yè)。雙城市充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,堅持實施主輔換位、打造產業(yè)強市戰(zhàn)略,近10年來始終保持奶牛存欄年均增長15%、牛奶產量年均增長17%的良好態(tài)勢。目前,全市奶牛存欄27.1萬頭。年乳制品加工業(yè)實現(xiàn)稅金2.3億元。克東縣位于黑龍江省中北部,隸屬于齊齊哈爾市,距省城哈爾濱市283公里,距齊齊哈爾市202公里,幅員面積2083平方公里,轄4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)10個農林牧場,98個行政村,人口28萬,其中農業(yè)人口21萬,耕地面積162.4萬畝??藮|縣是國家商品糧基地縣,是中國腐乳之鄉(xiāng)。(三)甘南縣奶牛產業(yè)基本情況近年來,該縣大力實施興牧富民戰(zhàn)略,始終堅持把奶牛產業(yè)作為增加農民收入,推進主輔換位的優(yōu)勢產業(yè)來抓,通過采取強化領導抓推進,招商引資建龍頭,增加投入擴總量,強化基礎搞服務等多種有效措施,促進奶牛產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。目前,該縣奶牛存欄達到7.5萬頭,奶牛超萬頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個,超五千頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個,奶牛存欄200頭以上的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)3個,存欄5頭以上的奶牛專業(yè)戶980戶。年末,全縣鮮奶產量達到13萬噸,乳品加工企業(yè)收購加工鮮奶4.6萬噸。奶牛生產在全省66個縣(市)排名第十位,在全市九縣當中排第二位。黑龍江雙城、克東、甘南等市縣在短短10-20年里,有的甚至在幾年時間內,奶牛產業(yè)得到迅猛發(fā)展,現(xiàn)已成為舉足輕重、富縣裕民、具有強大帶動力的乳品生產基地,我們認為主要有以下經驗和啟示:(二)做大做強奶牛產業(yè),必須要加大政策的扶持力度。幾個縣市的經驗告訴我們,把奶牛產業(yè)確定為畜牧業(yè)重點突破口后,政府的各項扶持措施必須要相應跟上。通過座談,我們感覺到他們制定的扶持政策,很超前很有氣魄。尤其是甘南和克東兩個財政收入億元左右的縣份,制定政策手筆之大令人嘆服。譬如,為了調動干部群眾發(fā)展奶牛的積極性,克東先后實行了購牛補貼和交售鮮奶補貼。年實行每購買一頭奶牛補貼1000元政策,當年發(fā)放購牛補貼資金500萬元。年購牛補貼改為奶汁補貼,向飛鶴每交售一公斤鮮奶補貼0.1元,當年發(fā)放奶汁補貼資金217萬元。對于交奶量達到一定標準的村支部書記和村主任,由縣財政為其購買養(yǎng)老保險。對購買牧業(yè)機械、保險、建青貯窖和沼氣池也相應給予補貼。對于外來投資建設大型標準化牧場的租地的費用由政府承擔,并給青貯飼料地補貼。甘南縣對于發(fā)展奶牛先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和領導干部進行獎勵,將地方稅收留成部分的50%獎勵給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從縣里獎勵的50%中拿出50%獎勵黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及其他有關人員。同時對村和村干部也制定了獎勵辦法。雙城對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了返稅政策,交售鮮奶越多,返稅比例越高。對達到一定數(shù)量的招商養(yǎng)牛引進者、對機關事業(yè)單位創(chuàng)辦一定規(guī)模股份制牛場、對奶牛大戶都實行獎勵政策。對連續(xù)兩年成母牛存欄超過50頭,符合《干部任用管理條例》的,一般干部提拔為副科級,副科級提拔為正科級,并兌現(xiàn)工資待遇??梢哉f,他們制定的某些政策,是過去我們連想都不敢想的。從這些可以充分看出他們思想之解放,觀念之超前,氣魄之大來。(四)做大做強奶牛產業(yè),必須要破解資金瓶頸難題。在奶牛發(fā)展上,和我們起步相似的甘南縣較好地解決了資金瓶頸問題。甘南縣遵循區(qū)域布局、專業(yè)生產、規(guī)模推進的原則,采取增加信貸投入、利用扶貧資金、發(fā)動農民自籌等措施,建立穩(wěn)定的投入機制,以購為主,引繁結合,迅速擴張總量。年以來,全縣累計投入奶牛專項信用貸款和扶貧款26245萬元,其中扶貧款2376萬元,信貸資金23869萬元。年新增奶牛1.5萬頭,新增奶牛專業(yè)屯12個??陀^地說,近幾年來,我們充分利用現(xiàn)有的資源,大力發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè),形成了一定養(yǎng)殖規(guī)模,干部群眾取得一定的養(yǎng)殖經驗。但由于奶牛品質較差,規(guī)?;?、科學化養(yǎng)殖程度較低,鮮奶市場持續(xù)疲軟,養(yǎng)殖成本攀升,效益下降,本地沒有稅源型龍頭企業(yè),加上個別地方對奶牛產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位認識不足等因素,在一定程度上制約了我縣奶牛產業(yè)的快速健康發(fā)展。通過考察,我們感到奶牛產業(yè)不同于一般的工業(yè)項目,一般的工業(yè)項目可以富縣但不能裕民,奶牛產業(yè)是既能富縣又能裕民。扶持奶牛產業(yè)既能增強縣財力,還能惠及“三農”,是不可多得的好產業(yè)。通過考察,我們感到目前是奶牛產業(yè)發(fā)展的最佳時期,應該發(fā)揮我縣的比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢,緊緊抓住奶價市場走高和飛鶴乳業(yè)在我縣投資建廠的機遇,采取多種措施迅速發(fā)展壯大奶牛產業(yè)。我縣畜牧業(yè)生產歷史悠久,發(fā)展畜牧業(yè)具有得天獨厚的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和養(yǎng)殖基礎。從地理環(huán)境上看,我們和雙城都位于北緯45度世界公認的奶牛養(yǎng)殖黃金帶上,非常適合發(fā)展奶牛。除雙城靠近大城市,地理區(qū)位比我們有優(yōu)勢外,克東、甘南的地理位置優(yōu)勢都不如我們。從資源要素稟賦上看,據(jù)統(tǒng)計資料顯示,雙城草原面積為26.4萬畝,克東草原面積為19.4萬畝,甘南草原面積為111.5萬畝。我們的草原資源要比他們都優(yōu)越。從地方財力投入潛力上看,克東和甘南不能和我們相提并論。借鑒兄弟縣市經驗,對我縣奶牛產業(yè)發(fā)展提如下建議:(二)制定更加靈活更加實用更加超前的優(yōu)惠和激勵政策。要解放思想,更新觀念,進一步完善我們的各項優(yōu)惠和激勵政策,對照先進縣市有關政策,汲取經驗教訓,做到揚長避短,去粗取精。要在不違背有關法律法規(guī)的前提下,制定更加優(yōu)惠、更加具有前瞻性的政策。在激勵政策上,要舍得真金白銀的投入,以此激勵和調動干部群眾發(fā)展奶牛的積極性。(四)加快防疫滅病、繁育改良、飼草飼料“三個”體系建設步伐。在防疫滅病體系上,一方面要將防疫員培訓經費列入預算,定期開展培訓,提高村級防疫員的業(yè)務水平。另一方面要安排一部分經費,將奶戶飼養(yǎng)技術培訓納入培訓計劃。在繁育改良體系上,要高起點站位,跨越式發(fā)展,大力推進品種改良,加快性控和性控胚胎移植技術的推廣應用步伐,迅速擴大優(yōu)良種群數(shù)量。在飼草飼料體系建設上,要加大宣傳力度,樹立典型,落實補貼政策,引導奶戶自覺開展青貯。
關鍵字:大目灣新城;考察;海土固化;分析
中圖分類號:TL941文獻標識碼: A
一、大目灣新城工程概況
大目灣新城規(guī)劃范圍北起松蘭山風景區(qū)、南接濱海工業(yè)園區(qū)、東臨大目洋、西至老海堤,由人工圍海而成,規(guī)劃總用地面積約15平方公里。城市規(guī)劃建筑面積700萬平方米,道路總面積遠景規(guī)劃約351萬平方米,其中小區(qū)道路179萬平方米。所需石渣總量約為1200萬立方米,路面基層材料約110萬立方米,開挖地下空間及河道土方約740萬立方米。
二、考察報告
(一)考察目的
象山縣大目灣新城作為全國首個低碳生態(tài)小城鎮(zhèn),對于低碳、環(huán)保的新型技術材料應給予積極推廣。
海土固化工藝作為一種新型的施工工藝及施工材料,存在諸多優(yōu)勢:1、提高基層整體性和道路使用壽命;2、縮短施工周期,減少造價及維護成本;3、低碳、環(huán)保,就地取材,減少石渣、碎石的開采;4、提高社會效益,解決地下室土方傾倒問題。
尤其大目灣區(qū)域地表廣泛分布著深厚的淤泥、淤泥質土,以及城區(qū)傾倒的耕植土,因不能用于工程而需大量的搬運。而海土固化正是可以消化大目灣區(qū)域內的大量工程土,這種施工工藝也更符合大目灣新城低碳、環(huán)保的總體目標。為了推廣該新工藝,2012年8月份,在大目灣新城區(qū)域內做了路基和場平的海土固化工程試驗段,從目前看是初步可行的。為了提高科學決策,管委會決定對采用該技術的道路和正在施工的工程進行實地考察,以便為大目灣區(qū)域的道路工程采用海土固化技術施工的可能性、合理性論證提供依據(jù)。
(二)考察項目
1、9月16日下午考察了南京市的恒泰路、石楊路和珠江路,恒泰路和石楊路于2012年5月施工完成,珠江路于2009年11月完成。
2、9月17日下午察看了鄭州鄭石高速和河南鄭民高速,然后與鄭州市土壤固化專家進行了座談,聽取了幾位專家對土壤固化劑的應用情況介紹。
3、9月18日下午在洛陽考察了正在施工的鶴壁維三路、維一路,察看了現(xiàn)場的施工機械和施工工藝。晚上和施工單位一起討論了針對大目灣現(xiàn)狀的情況,提出了適合在大目灣區(qū)域的施工工藝,對于原來的施工工藝進行調整,提出了大目灣的施工工藝應采用廠拌法,平整度的控制應采用平地機刮平等注意事項。
(三)考察總結
通過對各個項目的考察,認真聽取了相關施工設計人員以及專家的介紹,考察組經過集中討論、總結,對大目灣新城路基工程的水泥穩(wěn)定碎石基層采用海土固化工藝形成以下認識:
1、海土固化工藝符合國家的節(jié)能減排政策,更能符合大目灣新城低碳、環(huán)保的總體目標,可以在大目灣新城推廣使用。
2、海土固化工藝在技術是可行的,管委會應該先做試驗路段,拿出適合大目灣區(qū)域的海土固化施工工藝、方法及相關的試驗數(shù)據(jù)。
三、大目灣新樂北路海土固化總結
(一)大目灣海涂淤泥土壤特性分析
海土現(xiàn)狀
1、土壤的化學成分及微觀特性:大目灣海涂淤泥,是在靜水或緩慢的流水環(huán)境中沉積,經物理、化學和生物化學作用形成的,未固結的軟弱細?;驑O細粒土。屬現(xiàn)代新近沉積物。結構為蜂窩狀、疏松多孔,定向排列明顯、層理較發(fā)育,具薄層狀構造。金屬離子尤其是活躍的鈉離子導致海土“遇水濘散,失水干散”的物理化學特性,只有對大目灣海土進行改良才能達到水穩(wěn)定效果。
2、大目灣海涂淤泥物理工程特性: 大目灣海涂淤泥物理力學性質的最大特點是含水量高、孔隙比大、滲透性差、強度低、變形大、固結時間長、壓縮性高,并有觸變性、流變性和很強的不均勻性。
3、經過試驗,土的強度為0.01―0.02MPa,滲透系數(shù)為10.6―10.8cm/s。
(二)新樂北路概況
新樂北路西起規(guī)劃5路,東至天安路,道路全長約508m。 路段寬12m,路面寬11m,兩側設0.5m土路肩。2×15cm厚水泥含量5%穩(wěn)定碎石基層,上基層壓實度97%,7天無側限抗壓強度3.0MPa,底基層壓實度95%,7天無側限抗壓強度2.5MPa,設計彎沉值1.09mm。面層為4cm+8cm厚瀝青砼,設計彎沉值0.68mm?,F(xiàn)把道路劃分為三個部分交由江蘇路業(yè)、北京奧固、北京中聯(lián)三家固化劑企業(yè)做道路試驗段,平均每家試驗2500平方米左右。
(三)施工工藝
江蘇路業(yè)采用:取土―石灰悶料 ―加水泥、固化劑拌料―攤鋪機攤鋪混合料―壓實整平―覆蓋灑水養(yǎng)護。
北京奧固采用:取土―晾干―加固化劑、水泥等輔料拌料―攤鋪機攤鋪混合料―壓實平整―灑水養(yǎng)護。
北京中聯(lián)采用:取土―石灰悶料―?加水泥、固化劑拌料―挖掘機攤鋪混合料―壓實平整―噴灑一遍固化劑稀釋液養(yǎng)護。
(四)試驗結果及分析
檢測項目包括最大干密度和最佳含水量、壓實度、彎沉值和無側限抗壓強度。所有檢測均交由象山縣交通工程咨詢監(jiān)理有限公司中心實驗室負責,檢測結果見下表:
主要檢測數(shù)據(jù)指標匯總表
對比大目灣海涂淤泥土經改良前后的性質及試驗路檢測結果,我們可以得知固化劑在處理海涂淤泥土方面,有以下作用與意義:
1、減少淤泥土含水量:減少含水量,提高土的壓實度,進而提高基層土的抗壓強度。
2、改變淤泥土的強度:天然狀態(tài)下淤泥土的強度為0.01―0.02Mpa,而經固化劑及輔料改良后,土壤的浸水7天無側限抗壓強度可達1.1―4.6Mpa,提高數(shù)十倍。
3、降低了基層土的滲透系數(shù),從而提高基層的水穩(wěn)性:新型的高分子聚合物微粒的應用,使得混合料共聚物分子在土壤顆粒之間形成黏結,成為持久并防水的柔性固體網(wǎng)狀結構,極大的提高土壤的抗水性能,使土壤不再遇水濕漲與塑化,因而也就不會受到日積月累水浸的損害,可保持路基良好穩(wěn)定的承載能力和道路的質量壽命。
4、環(huán)保效益良好:海土固化的使用,有利于保護環(huán)境,減少炸山碎石、長途運距及運費,起到良好的環(huán)保作用,符合大目灣“低碳”的理念。
(五)存在的問題、原因及相應的措施
1、施工前期土壤處理存在的問題。在淤泥快速晾干、土壤顆粒有大塊到粉化的過程中,土壤顆粒不夠粉化,存在較多直徑大于2cm的土塊,且前期淤泥的快速干化較慢。
原因是:海土含水量過大。
2、基層出現(xiàn)縫隙。原因是:北京奧固加的水泥量偏多,北京中聯(lián)灑水養(yǎng)護不夠。
3、混合料拌合不夠均勻。原因是:用挖掘機拌和的工藝達不到均勻性的要求。
攪拌現(xiàn)場情況
4、北京中聯(lián)的平整度與路拱度達不到設計要求。原因是:北京中聯(lián)沒有采用攤鋪機攤鋪。
5、混合料強度差別較大。原因是:提高混合料強度主要材料是水泥等輔料,而非固化劑。
6、彎沉值遠遠好于設計。原因是:固化劑對混合料的整體性貢獻較大。
四、結論
1、根據(jù)考察的結果,土壤固化技術已經在廣泛應用,并取得一定的成效。在使用的土壤基本上是強度相對較高、含水量較低的黃土,而大目灣新城的含水量高、孔隙比大、滲透性差、強度低、變形大的土壤固化在全國是首例。
2、根據(jù)新樂北路試驗結果分析,大目灣新城的土壤固化后可以作為道路的基層使用。但以下幾方面需要進一步改進:
⑴、改變混合料的均勻性。必需使用廠拌的施工工藝,各種輔料的添加采用電子計量;
⑵、平整度、路拱度等若要達到規(guī)范要求,必需使用攤鋪機攤鋪的施工工藝;
⑶、減少基層表面裂縫,必需使用覆蓋灑水養(yǎng)護。
⑷、基層的設計強度可以適當降低。
⑸、海土固化基層大大提高了彎沉值,建議根據(jù)理論計算,適當減少瀝青層厚度,從而節(jié)約工程造價。