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十二五規(guī)劃范文第1篇

1、在“十二五”期間，在縣城再建一處救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，建筑面積為280平方米，用于儲(chǔ)存救災(zāi)物資。加上現(xiàn)有的528平米，救災(zāi)儲(chǔ)備庫(kù)可達(dá)到808平方米。每鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建一處100平方米左右的救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)。

2、完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，搞好應(yīng)急救災(zāi)預(yù)案演練工作。建立縣級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急基金，每年由財(cái)政安排不少于30萬(wàn)元的救災(zāi)應(yīng)急資金。

二、社會(huì)救助與社會(huì)保障

1、城鎮(zhèn)低保在“十二五”期間隨著城鎮(zhèn)人口增加覆蓋面逐步擴(kuò)大，做到應(yīng)保盡保，由現(xiàn)在占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?1.5%逐步擴(kuò)大到15%，保障標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)在的每人每月225元提高到270元，年保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3240元,月人均領(lǐng)取補(bǔ)助金由現(xiàn)在的158元提高到200元；農(nóng)村低保覆蓋面由現(xiàn)在總?cè)丝诘?.6%達(dá)到11%，做到應(yīng)保盡保，保障標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)在的年870元達(dá)到1200元，人均每月領(lǐng)取補(bǔ)助金額由52元提高到75元。

2、五保供養(yǎng)做到應(yīng)保盡保，“十二五”期間，在張北鎮(zhèn)、公會(huì)鎮(zhèn)、二臺(tái)鎮(zhèn)再建三所中心敬老院，加上現(xiàn)有的四所，共建七所中心敬老院，全縣十八所敬老院床位由現(xiàn)在的707張達(dá)到1500張，集中供養(yǎng)率達(dá)到50%以上；對(duì)于分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保老人，在居家供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，再以村或連村為單位建立五保供養(yǎng)服務(wù)站，由政府出資，采取一幫一、一幫多、多幫一等形式解決農(nóng)村分散供養(yǎng)的五保老人生活問(wèn)題，在全縣形成一所沒(méi)有圍墻的“敬老院”。

3、隨著我國(guó)社會(huì)形式的發(fā)展，老齡化趨向日益嚴(yán)重。目前全縣60歲以上的老年人已達(dá)到45793人，占總?cè)丝诘?3%，預(yù)計(jì)在“十二五”期間比例將會(huì)更高。為了妥善解決社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題，采取政府主導(dǎo)、社會(huì)集資、民辦公助的形式，規(guī)劃在縣城建立三所老年公寓，其中一所建在民政局西南角，另兩所建議建在北辰路和察哈爾大街（建議規(guī)劃部門(mén)進(jìn)行具體規(guī)劃，預(yù)留空地），可安置360張床位。此外，繼續(xù)完善“三院合一”（光榮院、兒童社會(huì)福利院、縣敬老院）的供養(yǎng)機(jī)制，“十二五”期間，在民政局光榮院西側(cè)再擴(kuò)建3600平方米，增加床位80張，主要解決孤老孤殘孤兒群體、城鎮(zhèn)“三無(wú)”（無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)撫養(yǎng)人）人員的基本生活保障問(wèn)題。

4、在“十二五”期間，加大對(duì)社會(huì)流浪乞討人員的救助能力，在縣城建立一所救助站（具置建議由規(guī)劃部門(mén)安排），設(shè)置管理人員6人，全部納入事業(yè)編制，工作人員和救助所需經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)解決，救助能力達(dá)30人。

5、在“十二五”期間，全縣所有城鄉(xiāng)低保戶、五保戶參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合保險(xiǎn)的資金全部由政府買(mǎi)單，資金來(lái)源主要靠民政城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金。

三、殯葬管理和殯葬服務(wù)

1、按照“十二五”期間我縣30萬(wàn)人口的規(guī)劃，搞好縣殯管所硬件建設(shè)，在現(xiàn)有兩個(gè)告別廳的基礎(chǔ)上再建兩個(gè)告別廳。

2、在縣城西部籌建公墓一處，占地面積達(dá)300畝左右?！笆濉逼陂g，主城區(qū)內(nèi)一律不得保留墳頭。

3、“十二五”期間，建議取消火化費(fèi)，火化費(fèi)基礎(chǔ)部分資金由政府出資解決，每年政府預(yù)計(jì)出資100萬(wàn)元。

四、優(yōu)撫工作

1、進(jìn)一步完善重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障辦法，提高醫(yī)療救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的看病難問(wèn)題，從根本上解決由此引發(fā)的穩(wěn)定問(wèn)題。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)蘇蒙烈士陵園的基礎(chǔ)建設(shè)，打造我縣愛(ài)國(guó)主義、國(guó)際主義教育基地。一是再建一個(gè)100平方米的展廳，二是翻新管理工作人員的用房，三是把現(xiàn)有的石頭圍欄改成鐵藝圍欄約4000米，四是對(duì)烈士塔進(jìn)行整體修繕，五是在原有單一綠化基礎(chǔ)上，栽植部分觀賞樹(shù)種。以上規(guī)劃需投資500萬(wàn)元，由縣政府和爭(zhēng)取省廳支持解決。

五、社區(qū)建設(shè)

適應(yīng)城鎮(zhèn)人口增加的需求，全面發(fā)展社區(qū)服務(wù)體系，加快社區(qū)組織和隊(duì)伍建設(shè)，由現(xiàn)有的12個(gè)社區(qū)擴(kuò)大到16個(gè)社區(qū)。每個(gè)社區(qū)辦公服務(wù)設(shè)施應(yīng)達(dá)到200平方米以上，配備一定數(shù)量的辦公人員和辦公用具。

十二五規(guī)劃范文第2篇

“十二五”規(guī)劃在“兩會(huì)”上以96.6%的高票通過(guò)，這一方面說(shuō)明各界代表對(duì)“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”重要性和迫切性的認(rèn)識(shí)趨于高度統(tǒng)一，另一方面也說(shuō)明各界代表對(duì)提高民生、改善貧富差距的殷切期盼和熱誠(chéng)希望。但是，在支持和擁護(hù)“十二五”規(guī)劃的同時(shí)，也應(yīng)從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度，認(rèn)真、客觀地分析一下它存在的問(wèn)題和難點(diǎn)，也就是它的“短板”與“挑戰(zhàn)”。

轉(zhuǎn)型：亟需平臺(tái) 呼喚高效

“十二五”規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中面臨的最重要的兩大挑戰(zhàn)，都關(guān)乎“轉(zhuǎn)型”，一個(gè)是為轉(zhuǎn)型而欲搭建的基礎(chǔ)平臺(tái)和支撐點(diǎn)遲遲不能到位；另一個(gè)是轉(zhuǎn)型的效率問(wèn)題――各地仍在追求高投入、高增長(zhǎng)。

為實(shí)現(xiàn)久已提出的“調(diào)整”和“轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略任務(wù)，我國(guó)早在上個(gè)世紀(jì)末就開(kāi)始做搭建“基礎(chǔ)平臺(tái)”和“支撐點(diǎn)”的前期準(zhǔn)備工作。但可惜的是，由于重視不夠，我們?nèi)齻€(gè)主要的“基礎(chǔ)平臺(tái)”（教育投入、科技研發(fā)投入、收入分配體制改革）連續(xù)幾年甚至幾個(gè)五年計(jì)劃都完不成既定目標(biāo)，遲遲不能到位。以教育投入為例，“九五”就提出要在20世紀(jì)末達(dá)到教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重4%的目標(biāo)，但一連3個(gè)五年計(jì)劃都沒(méi)有完成，一直要拖到第4個(gè)五年計(jì)劃的2012年才能基本實(shí)現(xiàn)。前后拖延了17年。

為了由“資源消耗型”轉(zhuǎn)向“科技拉動(dòng)”，為了解決需求結(jié)構(gòu)失衡而加大消費(fèi)的拉力，我們轉(zhuǎn)型的“基礎(chǔ)平臺(tái)”和“支撐點(diǎn)”是對(duì)教育的投入、對(duì)科技研發(fā)的投入和對(duì)廣大民眾收入水平的提升。而這幾個(gè)關(guān)鍵性的基礎(chǔ)平臺(tái)，不是7年出不了臺(tái)，就是連續(xù)兩三個(gè)“五年計(jì)劃”完不成預(yù)定目標(biāo)。而這幾個(gè)平臺(tái)又講究的是中長(zhǎng)期效應(yīng)，不是“一蹴而就”的。

所以說(shuō)，“十二五”規(guī)劃或者今后10年，既是刻不容緩的“轉(zhuǎn)型期”，又是我國(guó)追補(bǔ)相關(guān)政策和基礎(chǔ)平臺(tái)的“還債期”。

“十二五”規(guī)劃綱要草案中要求“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”。而要“轉(zhuǎn)型”，就要降低增長(zhǎng)速度以進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整，故“十二五”規(guī)劃將增長(zhǎng)速度降到7%。但據(jù)天則經(jīng)濟(jì)研究所對(duì)2011年27個(gè)省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的統(tǒng)計(jì)顯示：增長(zhǎng)10%以下的只有4個(gè)省市，增長(zhǎng)12%以上的有14個(gè)省市，13%以上的有3個(gè)省市。看來(lái)，追求增速而不是轉(zhuǎn)變，仍是各地的規(guī)劃重點(diǎn)。

“十二五”規(guī)劃中的能源總量在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，而各地若以這樣的“高速”，將打破“十二五”規(guī)劃對(duì)資源、能源、資金、環(huán)境發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排?！笆濉币?guī)劃通過(guò)的總量控制，實(shí)在是難以支撐這種經(jīng)濟(jì)翻番的需求。中央和地方的步調(diào)不一致，“轉(zhuǎn)型”的效率就要大打折扣。

此外，“十二五”期間的投資計(jì)劃也需要調(diào)整，因?yàn)椤笆濉币?guī)劃中的部分投資，還是顯露出“投資拉動(dòng)”的傳統(tǒng)思路而不是注重“轉(zhuǎn)型”和“質(zhì)量”、“效益”，故“十二五”的部分投資計(jì)劃，如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，都還需要重新調(diào)整。

“未富先老”尚未觸及，貧困人口還將大增

“計(jì)劃生育”改革滯后，后期會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題和老齡化問(wèn)題。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：截至2009年，中國(guó)65歲以上人口比例高達(dá)8.5%，超過(guò)世界各國(guó)人口的平均水平，比發(fā)展中國(guó)家要超前20年。預(yù)計(jì)到2030年，65歲以上老齡人口比例將翻一番，達(dá)到17.4%，2050年將上升到27.8%。

據(jù)聯(lián)合國(guó)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)透露：中國(guó)將在2024～2026年前后進(jìn)入“老齡社會(huì)”，65歲以上老人超過(guò)總?cè)丝诘?4%，60歲以上老人超過(guò)總?cè)丝诘?0%，步入到“人口負(fù)債”期。另?yè)?jù)中國(guó)社科院預(yù)測(cè)：到2017年中國(guó)勞動(dòng)力將達(dá)到頂峰，擁有10.01億勞動(dòng)力，人口紅利“獲利期”將結(jié)束。這意味著，中國(guó)人口紅利的“補(bǔ)利期”，若以20年倒推計(jì)算（出生20年后開(kāi)始生育子女），則應(yīng)該早在2004～2006年，甚至在2000年左右（以最佳生育期24～26歲計(jì)）就應(yīng)開(kāi)始推行“生育二胎”的政策，以緩解“老齡社會(huì)”和彌補(bǔ)“人口紅利”的問(wèn)題。

中國(guó)當(dāng)前人口變化的最大特點(diǎn)是已“未富先老”。

中國(guó)從2001年起進(jìn)入“老齡化社會(huì)”，而當(dāng)前中國(guó)的人均GDP僅在4000美元左右，預(yù)計(jì)到2017年左右“人口紅利”亦將結(jié)束。也就是說(shuō)，中國(guó)在變成發(fā)達(dá)國(guó)家之前已喪失了人口紅利，進(jìn)入到一種“未富先老”的狀態(tài)。為何稱(chēng)作“未富”呢？因?yàn)槲覈?guó)2009年的人均GDP為3678美元，而據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)的全世界的人均GDP為8631美元，即我國(guó)連世界平均水平的一半都還不到，中國(guó)的人均GNI僅相當(dāng)于世界平均水平的41.8%，排列世界的第125位，怎么有勇氣稱(chēng)“富”呢？

我國(guó)今后人口老化問(wèn)題將會(huì)愈來(lái)愈嚴(yán)重。老齡化加速，可謂來(lái)勢(shì)兇猛。然而到目前為止，中國(guó)還沒(méi)有應(yīng)對(duì)人口老齡化的國(guó)家級(jí)的總體戰(zhàn)略規(guī)劃，更缺少與構(gòu)建老齡保障體系相關(guān)的一系列的社會(huì)政策、資金支持、民生工程等戰(zhàn)術(shù)支撐。這是“十二五”規(guī)劃中所缺失的重要部分。

“未富先老”問(wèn)題尚未觸及到根本，貧困人口還將在“十二五”期間大增并突破一億，扶貧標(biāo)準(zhǔn)也將會(huì)上調(diào)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的扶貧工作取得了很大成績(jī)。有數(shù)據(jù)顯示，1986年我國(guó)開(kāi)始實(shí)施有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)，從1978年到2008年的30年，按照我國(guó)貧困標(biāo)準(zhǔn)線計(jì)算，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口數(shù)量從2.5億下降到2148萬(wàn)，減少了2.28億多人。

但是，1985年到2009年，24年來(lái)我國(guó)貧困線標(biāo)準(zhǔn)僅增長(zhǎng)約5倍，而GDP增長(zhǎng)了42倍，貧困線標(biāo)準(zhǔn)太低，且與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不匹配。

2009年，中國(guó)新啟用1196元貧困線后，貧困人口從2008年的1479萬(wàn)增至4300多萬(wàn)，增加了3倍。但如果中國(guó)“與世界接軌”――按聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，則中國(guó)的貧困人口應(yīng)是1.5億；若按世界銀行標(biāo)準(zhǔn)算，中國(guó)的貧困人口則應(yīng)是2.5億之多。

我國(guó)目前制定的“貧困線”標(biāo)準(zhǔn)，使一些名義上已經(jīng)“脫貧”的人群，實(shí)際上可能仍然很貧困，但卻因?yàn)槭杖氤^(guò)了中國(guó)的貧困線標(biāo)準(zhǔn)而失去獲得政府救濟(jì)的權(quán)利和機(jī)會(huì)。尤其是在當(dāng)前物價(jià)上漲的情況下，低收入群體的生活質(zhì)量則更是雪上加霜。

今年的貧困標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)稱(chēng)有可能上調(diào)到年人均純收入1500元，這將使貧困人口總數(shù)大增，可能上升到9000多萬(wàn)甚至突破1億人口。在“十二五”期間以至未來(lái)10年，隨著“中國(guó)貧困線標(biāo)準(zhǔn)”的不斷提高和扶貧人數(shù)的大增，扶貧開(kāi)發(fā)的任務(wù)艱巨，返貧壓力巨大，財(cái)政壓力也要增大。

“18億畝紅線”能否保全？

因?yàn)樵鰷p掛鉤政策中缺失了“級(jí)差地租”的概念，因此“18億畝紅線”是否能夠真正保全，還值得研究。

2004年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》提出“鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”，即“增減掛鉤”政策。

2006年4月，山東、天津、江蘇、湖北、四川五省市被國(guó)土部列為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤第一批試點(diǎn)。

國(guó)土部2008年6月頒布了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)增減掛鉤辦法），2008年和2009年國(guó)土部又分別批準(zhǔn)了19省加入增減掛鉤試點(diǎn)。

但這項(xiàng)政策被一些地方政府“曲解”利用，成為以地生財(cái)?shù)男峦緩?，演變?yōu)橐粓?chǎng)新的圈地運(yùn)動(dòng)。

近十年來(lái)，各地“土地出讓金”收入迅速增長(zhǎng)，在地方財(cái)政收入中的比重不斷提升。雖說(shuō)國(guó)家采用“增減掛鉤”政策，目的是為了保全“18億畝（耕地）紅線”、保障國(guó)家糧食安全，其出發(fā)點(diǎn)和用心都是好的，但我認(rèn)為，這項(xiàng)國(guó)策的制定有缺陷，它缺失了“級(jí)差地租”元素。

“級(jí)差地租”的理念大意是說(shuō)：土地這種生產(chǎn)資料的價(jià)值（地租），不是看它單純的土地?cái)?shù)量，而是根據(jù)單位面積的土地肥沃程度（質(zhì)量）和產(chǎn)量高低來(lái)決定的。比如我國(guó)的耕地，耕地質(zhì)量分為15個(gè)等級(jí)，1等最好，15等最差。我國(guó)優(yōu)等地、高等地、中等地、低等地面積占全國(guó)耕地評(píng)定總面積的比例分別為2.67%、29.98%、50.64%、16.71%。全國(guó)耕地低于平均等別（10～15等別）的總面積達(dá)57%以上，即一半以上；全國(guó)生產(chǎn)能力大于1000公斤/畝的耕地僅有6.09%。而我國(guó)大量的優(yōu)等、高等地是集中在一、二線城市及周邊。假如，現(xiàn)在搞“城鎮(zhèn)化”建設(shè)，動(dòng)用了城周邊1畝好地，它再拿出1畝山坡地來(lái)“增減掛鉤”，若1畝好地是畝產(chǎn)1000斤，而1畝山坡地只能產(chǎn)200斤，要“1畝換1畝”，當(dāng)然不行，因?yàn)橐?畝山地?fù)Q1畝好地才能價(jià)值相等，或者說(shuō)，才能保住糧食產(chǎn)量不變。

由于“增減掛鉤”政策中缺失了“級(jí)差地租”元素，故這種“掛鉤政策”就成為了一種單純“數(shù)量”上的掛鉤，而不是土地“價(jià)值”或“產(chǎn)量”上的掛鉤。到頭來(lái)，雖然“18億畝紅線”在形式上保住了，但“糧食總產(chǎn)”保不住，國(guó)家的“糧食安全”也就保不住了。

未來(lái)五年將影響中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

“十二五”規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中面臨的挑戰(zhàn)還有很多。

例如，在節(jié)能減排問(wèn)題上，雖然單位能耗和排放可以被降低，但耗能和污染總量仍在繼續(xù)增大。

再比如，“工資倍增”呼聲一片，民眾翹首期盼，但我卻要對(duì)“工資倍增”計(jì)劃進(jìn)行質(zhì)疑。在此，我們回顧一下前面提到的“未富先老問(wèn)題沒(méi)有根本觸及”與“貧困人口將會(huì)突破1億”，這兩點(diǎn)和“對(duì)工資倍增計(jì)劃的質(zhì)疑”形成“交匯點(diǎn)”，因?yàn)槿齻€(gè)問(wèn)題和難點(diǎn)都是“貧富差距”問(wèn)題和“消費(fèi)”能否被拉升起來(lái)的問(wèn)題。這三個(gè)問(wèn)題和難點(diǎn)的同時(shí)疊加，使解決問(wèn)題的難度更加困難和艱巨，只有清醒地認(rèn)識(shí)到困難并下大決心解決，才能辟出新境。

最后需要強(qiáng)調(diào)的是，“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)提出“結(jié)構(gòu)調(diào)整”、“機(jī)制改革”、“管理創(chuàng)新”，但未把“體制改革”列為重點(diǎn)。其實(shí)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，可能有很大的阻力會(huì)來(lái)自于體制方面的障礙。比如，集權(quán)式的資源配置制度，使傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式難以突破；腐敗根源在于制度，等等。這些體制性的問(wèn)題，如不通過(guò)改革來(lái)解決的話，恐怕發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換很難實(shí)現(xiàn)。

以上是“十二五”規(guī)劃在具體實(shí)施過(guò)程中面臨的諸多挑戰(zhàn)。以我的分析和判斷，如果我們?nèi)匀话凑諅鹘y(tǒng)模式和軌跡走下去的話，我國(guó)經(jīng)濟(jì)有可能在2017年前后會(huì)遇上一道“坎”，因?yàn)橛袔讞l經(jīng)濟(jì)曲線可能在那時(shí)會(huì)出現(xiàn)“拐點(diǎn)”。比如，“人口紅利”將會(huì)趨于零；比如，由于投資邊際效益遞減而使其投資的轉(zhuǎn)換效率降至70%以下，以至使“經(jīng)濟(jì)增速”再不能達(dá)到高增長(zhǎng)；比如，由于貧富差距加大而使基尼系數(shù)接近0.6的“動(dòng)亂線”，等等。幾條曲線如果同時(shí)出現(xiàn)拐點(diǎn)，將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成巨大的沖擊。從這里，我們也可體會(huì)出“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”的重要性和總書(shū)記提出轉(zhuǎn)型“刻不容緩”的緊迫性。

“十二五”是中國(guó)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵五年，我們轉(zhuǎn)型效果的優(yōu)劣，將會(huì)直接影響到后期的發(fā)展。如果我們解決或極大地緩解了貧富差距，就消除了對(duì)“動(dòng)亂線”的擔(dān)憂；如果我們把消費(fèi)需求提拉起來(lái)，就不必?fù)?dān)憂投資轉(zhuǎn)換效率的降低。

十二五規(guī)劃范文第3篇

第一是規(guī)劃體系需要完善。規(guī)劃體系之間要相互支撐，這是落實(shí)規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作。要以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和土地利用規(guī)劃為支撐，形成較為完整的規(guī)劃體系。要以規(guī)劃為基礎(chǔ)，做好各部門(mén)、各地區(qū)的規(guī)劃。要調(diào)動(dòng)各部門(mén)力量做工作，抓緊將自治區(qū)的規(guī)劃納入國(guó)家的規(guī)劃，使二者銜接起來(lái)。

第二是考核作用需要發(fā)揮。規(guī)劃實(shí)施的主體是各地區(qū)、各部門(mén)的人，人是決定規(guī)劃落實(shí)的根本因素。要充分調(diào)動(dòng)人的積極因素，主要在于考核評(píng)價(jià)導(dǎo)向機(jī)制。第一個(gè)層面，要加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)、各地區(qū)對(duì)照規(guī)劃、履行職責(zé)的考核評(píng)價(jià)。第二個(gè)層面，要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)。這就需要進(jìn)一步完善績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使之真正體現(xiàn)落實(shí)規(guī)劃、推動(dòng)發(fā)展的要求。按照主體功能區(qū)的要求，實(shí)行分類(lèi)管理的考核政策也是非常必要的。

第三是發(fā)展政策需要落實(shí)。政策和策略是黨的生命。內(nèi)蒙古下一步的發(fā)展，關(guān)鍵在于與之相匹配的政策環(huán)境。最近，國(guó)務(wù)院支持內(nèi)蒙古又好又快發(fā)展的意見(jiàn)即將出臺(tái)，這是促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)最為有利的因素。各部門(mén)一定要加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)的銜接，使這一政策進(jìn)一步細(xì)化到可操作的程度。另一方面，規(guī)劃本身不能夠在政策創(chuàng)新方面更多體現(xiàn)，需要抓緊完善自治區(qū)本身促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的各方面政策，形成與規(guī)劃配套的政策保障體系。

第四是創(chuàng)新因素需要強(qiáng)調(diào)。規(guī)劃提出，要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，提高科技創(chuàng)新能力,深化改革開(kāi)放。體現(xiàn)這樣一個(gè)指導(dǎo)思想，創(chuàng)新是關(guān)鍵因素，尤其是發(fā)展思路創(chuàng)新，發(fā)展方式創(chuàng)新，發(fā)展途徑創(chuàng)新，管理體制創(chuàng)新，政策體系創(chuàng)新，科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。沒(méi)有這些方面的創(chuàng)新，規(guī)劃就難以實(shí)現(xiàn)，需要各級(jí)黨委政府把建設(shè)創(chuàng)新環(huán)境提上重要議程。

十二五規(guī)劃范文第4篇

瑞士信貸銀行兩位分析師2011年1月發(fā)表一份報(bào)告說(shuō)，中國(guó)即將從鍍金時(shí)代進(jìn)入一個(gè)新的漸進(jìn)時(shí)代。

這令人聯(lián)想起美國(guó)在19世紀(jì)末和20世紀(jì)初的時(shí)候發(fā)生的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)變化。從內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束到19世紀(jì)90年代末，美國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一個(gè)由高投資和工業(yè)化擴(kuò)張驅(qū)動(dòng)的快速增長(zhǎng)階段；也是一個(gè)以最小限度的監(jiān)管、腐敗蔓延和不平等加劇為特征的時(shí)期。

這就是所謂的鍍金時(shí)代。強(qiáng)盜資本家，像石油大亨約翰·洛克菲勒、鋼鐵巨頭安德魯·卡內(nèi)基和鐵路霸主科尼利厄斯·范德比爾特都在這一時(shí)期建立起巨大的商業(yè)帝國(guó)并積累下巨額財(cái)富。也是在這一時(shí)期，美國(guó)一些巨頭公司，像通用電氣和美國(guó)電話電報(bào)公司開(kāi)始出現(xiàn)。它們最終構(gòu)成了20世紀(jì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的脊梁。

兩名分析師認(rèn)為，在過(guò)去20年，中國(guó)的經(jīng)歷有點(diǎn)兒類(lèi)似。眼下，快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使中國(guó)面臨和美國(guó)在19世紀(jì)末類(lèi)似的問(wèn)題，即收入不平等非常嚴(yán)重，腐敗蔓延，對(duì)食品和產(chǎn)品安全性的擔(dān)心日益加重，商業(yè)壟斷者的權(quán)力越來(lái)越大，公眾日益要求政府提供更好的公共服務(wù)。

在美國(guó)，民眾的日益不滿推動(dòng)了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)生重要變化，這些變化是根據(jù)西奧多·羅斯福和伍德羅·威爾遜總統(tǒng)的公平交易和新自由政策計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的。在這個(gè)漸進(jìn)時(shí)代，美國(guó)全面改革了稅收系統(tǒng)并引入了聯(lián)邦所得稅。政府通過(guò)了反托拉斯法，一些壟斷企業(yè)破產(chǎn)。政府還強(qiáng)化了自身的監(jiān)管責(zé)任，建立了食品和藥品管理局和美聯(lián)儲(chǔ)。經(jīng)濟(jì)因此更加平衡，社會(huì)更加公平，勞動(dòng)報(bào)酬占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例由20世紀(jì)初的僅50%多一點(diǎn)兒升至30年后的近67%。

兩位分析師指出，如今，以恢復(fù)經(jīng)濟(jì)平衡、增加個(gè)人消費(fèi)、改善住房和醫(yī)療條件的北京“十二五”規(guī)劃也許將把中國(guó)引入一個(gè)類(lèi)似的漸進(jìn)階段。簡(jiǎn)而言之，他們預(yù)計(jì)，經(jīng)濟(jì)會(huì)正如所有人在過(guò)去幾年呼吁的那樣恢復(fù)平衡。

兩位分析師預(yù)測(cè)，在今后五年，中國(guó)大公司的銷(xiāo)售額和市場(chǎng)資本總額平均將翻一番。不過(guò)也要警告投資者，中國(guó)的漸進(jìn)時(shí)代如果成為現(xiàn)實(shí)，不大可能是一帆風(fēng)順的。美國(guó)本身的漸進(jìn)時(shí)代以接二連三的金融恐慌為特征。在1901年的股市暴跌中，道瓊斯指數(shù)下跌46%。這場(chǎng)災(zāi)難是由鐵路公司股票暴跌引發(fā)的，一般被視作華爾街的首次崩潰。

隨后在1907年，由一家過(guò)度擴(kuò)張的信托公司破產(chǎn)導(dǎo)致的惡劣影響引發(fā)銀行家恐慌。道瓊斯指數(shù)令人極度不安地下跌了48.5%。除股市暴跌，美國(guó)漸進(jìn)時(shí)代的另一個(gè)特征是早期的興建摩天大樓熱。實(shí)際上，有幾位經(jīng)濟(jì)學(xué)家已經(jīng)指出，建高樓所需的寬松信貸條件往往也會(huì)導(dǎo)致股市泡沫膨脹，因此大規(guī)模興建摩天大樓是市場(chǎng)即將逆轉(zhuǎn)的一個(gè)可靠指標(biāo)。

十二五規(guī)劃范文第5篇

一、“十一五”為發(fā)展奠定了跨越的基礎(chǔ)，“十二五”應(yīng)是實(shí)現(xiàn)大跨越發(fā)展的最好時(shí)期?！笆晃濉睍r(shí)期，一是確定了綜合交通樞紐的定位；二是形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，“3+1”產(chǎn)業(yè)不僅有量的擴(kuò)張，同時(shí)也有了質(zhì)的飛躍；三是爭(zhēng)取到大網(wǎng)30%留電政策，為工業(yè)的發(fā)展提供了獨(dú)具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的電力基礎(chǔ)；四是可用財(cái)力大幅增加，人均財(cái)力四年時(shí)間增加近一倍。因此，“十二五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)大跨越發(fā)展已經(jīng)具備堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、在“十二五”規(guī)劃編制中，要認(rèn)真做好指標(biāo)體系測(cè)算研究工作，我市“十二五”三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民收入指標(biāo)設(shè)置可不受省確定目標(biāo)的影響；GDP大體參照省上確定目標(biāo)，略高于全省目標(biāo)；“十二五”中心城市發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)按“兩個(gè)30”考慮，即：城市人口30萬(wàn)人，中心城區(qū)建成面積30平方公里。

三、“十二五”規(guī)劃編制關(guān)鍵是項(xiàng)目，重點(diǎn)是項(xiàng)目。在“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目編制上，市、縣區(qū)要上下聯(lián)動(dòng)，要爭(zhēng)取省上部門(mén)多出主意。要解放思想，拓展思路，不怕做不到，就怕想不到?！笆濉敝卮箜?xiàng)目的編制要突出基礎(chǔ)設(shè)施、突出民生優(yōu)先、突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。民生優(yōu)先要落實(shí)到社會(huì)保障、住房條件改善、教育、衛(wèi)生、文化及關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體等具體項(xiàng)目上。

四、“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要在圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入上做文章，將重點(diǎn)放在提高農(nóng)產(chǎn)品加工率，延伸農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值上。要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)入手，認(rèn)真做好市、縣區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃，打造和拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。隨著交通樞紐建設(shè)的推進(jìn)，房地產(chǎn)將成為“十二五”時(shí)期最具生命力的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)下功夫做好規(guī)劃和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。