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市場結(jié)構(gòu)調(diào)整范文第1篇

關(guān)鍵詞：就業(yè)市場需求；高校；專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

【中圖分類號】G640

一、 引言

近年來，高校畢業(yè)生就業(yè)難成為百姓關(guān)注的民生問題之一。而造成高校畢業(yè)生就業(yè)難的重要原因之一在于就業(yè)市場需求與高校專業(yè)設(shè)置不匹配。在2010年，教育部提出，以社會需求為導(dǎo)向，推動新一輪高等教育改革。要求教育行政部門和高校要加大專業(yè)調(diào)整力度，滿足社會對高校畢業(yè)生的需求，同時通過專業(yè)結(jié)構(gòu)改善，緩解高校畢業(yè)生就業(yè)難。教育部還表示要將就業(yè)率與年度招生計劃硬性掛鉤，堅決調(diào)減就業(yè)率低的高校和專業(yè)的招生名額。以就業(yè)率調(diào)控專業(yè)規(guī)模，這項政策除"主攻"大學(xué)生就業(yè)問題外，還預(yù)期對高校培養(yǎng)自身特色、形成專業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)生助推效應(yīng)。本研究即從就業(yè)市場需求角度談?wù)劯咝I(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

二、相關(guān)文獻(xiàn)回顧

在國外，早在上個世紀(jì)初，美國學(xué)者帕森斯（1909）就指出，高校專業(yè)設(shè)置應(yīng)該圍繞就業(yè)市場需求進(jìn)行設(shè)置，只有這樣才能實現(xiàn)高校畢業(yè)生為社會做出更多的貢獻(xiàn)。日本小川一夫（2008）指出，正是因為日本高校廣泛設(shè)置的電子信息專業(yè)和汽車制造關(guān)聯(lián)的專業(yè)，為日本電子信息以及汽車制造行業(yè)的發(fā)展帶來了源源不斷的智力和人力支持。與此同時美國高等教育學(xué)會的調(diào)查顯示，2010年美國大量開設(shè)的服務(wù)類關(guān)聯(lián)專業(yè)，為美國近年來的服務(wù)業(yè)發(fā)展輸送了大量人才，滿足了社會的需要。

在國內(nèi)，著名教育學(xué)者郝克明主編的《當(dāng)代中國教育結(jié)構(gòu)體系研究》（2002）一書明確提出中國教育結(jié)構(gòu)有待調(diào)整，陽榮威（2006）年對就業(yè)難背景下高等學(xué)校專業(yè)設(shè)置與調(diào)控進(jìn)行了研究，鄧岳敏（2007）就改革開放以來中國高校人才培養(yǎng)與勞動力市場的對接問題進(jìn)行了系統(tǒng)研究，指出了適應(yīng)就業(yè)市場進(jìn)行專業(yè)設(shè)置的必要性和重要性。而麥可思（MyCOS）-中國大學(xué)生就業(yè)研究課題組（2010）全面分析了社會不同行業(yè)的人才結(jié)構(gòu)和專業(yè)配置的要求。賈萬剛就大學(xué)專業(yè)設(shè)置與大學(xué)生就業(yè)相協(xié)調(diào)的國際經(jīng)驗及啟示進(jìn)行了總結(jié)等。

而縱觀國內(nèi)外的相關(guān)研究，對于對于就業(yè)市場與專業(yè)設(shè)置的關(guān)系已經(jīng)進(jìn)行了系統(tǒng)的論證，但是眾所周知，就業(yè)的區(qū)域差異非常明顯，因此，需要對具體的區(qū)域就業(yè)市場和專業(yè)設(shè)置進(jìn)行具體探討，然而現(xiàn)有研究在這方面還比較缺乏，本研究試做初探，以彌補相關(guān)不足，同時為廣西高校畢業(yè)生就業(yè)和專業(yè)設(shè)置提供參考。

三、就業(yè)市場需求與高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系

近年來，高校畢業(yè)生就業(yè)出現(xiàn)了兩種截然不同的現(xiàn)象，一是企業(yè)感嘆招不到他們需要的人才，而某些冷門高校畢業(yè)生卻感嘆畢業(yè)即"失業(yè)"，因而，就出現(xiàn)了高校畢業(yè)生初次就業(yè)率一直徘徊在70%左右，近30%的學(xué)生畢業(yè)時找不到工作的尷尬局面。高校畢業(yè)生就業(yè)率在某種程度上最直觀地反映了高校專業(yè)設(shè)置與社會需求的匹配程度。所以，從國家經(jīng)濟社會發(fā)展的總要求看，高校畢業(yè)生就業(yè)難，絕不僅僅是因為擴招影響的，主要還是結(jié)構(gòu)性矛盾造成的，也就是高校專業(yè)設(shè)置問題。

筆者對廣西區(qū)內(nèi)部分高校的畢業(yè)生就業(yè)調(diào)查也表明，"就業(yè)難"不是供給大于需求，而是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出造成的一種階段性社會現(xiàn)象。一是高校專業(yè)設(shè)置沒能跟上快速變化的就業(yè)市場需求。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近年來廣西除了繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)后，引入了新型工業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了較大的調(diào)整，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，帶來的是職業(yè)、職位、崗位的變化，以柳州市為例，2004年以前基本上以發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)為主，如汽車、化工、鋼鐵、冶金、機械等產(chǎn)業(yè)為主，而這些產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了金融危機后，整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了一定的沖擊，就業(yè)崗位和需求也都發(fā)生了變化，2012年柳州市委市政府正式提出，向新能源環(huán)保、機電一體化、生物制藥三個新興產(chǎn)業(yè)滲透，這一轉(zhuǎn)變必將淘汰了一批職業(yè)，又新生一批職業(yè)，整個柳州對就業(yè)市場的需求將發(fā)生很大的變化，如調(diào)查顯示，三個新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)對各類專業(yè)技術(shù)人才和管理人才的需求變化速度是高校同類關(guān)聯(lián)專業(yè)培養(yǎng)人才的2-4倍，形成了人才供需市場配置的時間差。也許，幾年前還是社會需求的熱門職業(yè)，四年后變成了滯銷專業(yè)，供給與需求錯位在一定程度上造成了大學(xué)生就業(yè)難的主要原因之一。二是人才結(jié)構(gòu)失衡，供求矛盾加大。近年來的人才市場需求供給情況反映，各技術(shù)等級的勞動力呈現(xiàn)供不應(yīng)求的局面，以機械加工為主的技術(shù)、技能型人才短缺，致使出現(xiàn)了部分工科類大學(xué)生在校期間又到勞動部門開設(shè)的技工培訓(xùn)學(xué)校學(xué)習(xí)拿到技能等級證書。造成這種現(xiàn)象的主要原因在于專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)目標(biāo)方面與就業(yè)市場需求沒有進(jìn)行好對接，其專業(yè)調(diào)整的動態(tài)性和及時性不夠。另外，有些高校從經(jīng)濟效益和學(xué)生報讀率等方面考慮，在經(jīng)濟、管理等專業(yè)大量招生，以廣西為例，幾乎所有的高校都開設(shè)有經(jīng)濟管理類專業(yè)，而且招生量比較大，造成了本科、專科、職業(yè)教育等的專業(yè)設(shè)置過于傾向化的問題，這樣同一類型的人才大量積壓，給就業(yè)帶來壓力。

四、適應(yīng)就業(yè)市場需求的高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的策略

按照就業(yè)市場需求進(jìn)行高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項系統(tǒng)工程，需要從就業(yè)市場需求預(yù)測入手，做好一系列工作。

一是加強就業(yè)市場需求預(yù)測。就業(yè)市場需要什么人才？學(xué)校能夠培養(yǎng)什么人才，如何才能滿足就業(yè)市場需求，這是做好市場預(yù)測的根本目的。對此，要加快建立就業(yè)市場需求、人才培養(yǎng)、專業(yè)設(shè)置的數(shù)據(jù)庫，定期各專業(yè)人才需求的規(guī)模、變化趨勢和供求狀況，為學(xué)校調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化專業(yè)設(shè)置提供準(zhǔn)確、及時的信息。

二是把握就業(yè)市場需求，合理配置專業(yè)。以廣西為例，廣西近年來推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化的力度較大，因此，推進(jìn)新一輪學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須充分考慮廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，準(zhǔn)確預(yù)測和把握人才市場需求，使專業(yè)的調(diào)整規(guī)范有序進(jìn)行，更加符合就業(yè)市場需求。

三是密切與就業(yè)市場的對接。在專業(yè)設(shè)置及專業(yè)培養(yǎng)規(guī)模確定時，應(yīng)廣泛聽取人力資源管理相關(guān)部門意見，定期舉行供求雙方座談會，密切高校專業(yè)建設(shè)、發(fā)展與社會的聯(lián)系。開辦社會需要的新興專業(yè)。

四是強化評估手段，加強專業(yè)調(diào)整的管理。要堅持以就業(yè)率為專業(yè)調(diào)整和評估的重要衡量指標(biāo)，對于就業(yè)率較差的專業(yè)，或已經(jīng)飽和甚至過剩的專業(yè)，可采取限制招生規(guī)模或引導(dǎo)其專業(yè)調(diào)整，保證辦學(xué)質(zhì)量和畢業(yè)生就業(yè)。

與此同時，高校應(yīng)把社會實際需要的學(xué)科專業(yè)知識及時補充到教學(xué)內(nèi)容中，把社會注重的實踐能力培養(yǎng)納入人才培養(yǎng)的全過程中，防止人才培養(yǎng)脫離就業(yè)市場需要。

參考文獻(xiàn)：

1.陽榮威.高等學(xué)校專業(yè)設(shè)置與調(diào)控研究[D].華東師范大學(xué)，2006年

市場結(jié)構(gòu)調(diào)整范文第2篇

關(guān)鍵詞：先進(jìn)制造業(yè) 市場結(jié)構(gòu)調(diào)整 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

同志在黨的十報告《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗》中指出，要“推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”，關(guān)鍵就是要“推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”。一國產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的高級程度是由與本國產(chǎn)業(yè)梯度演進(jìn)階段相適應(yīng)的先進(jìn)制造業(yè)所占的比重決定的。先進(jìn)制造業(yè)的形成可以依靠國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)，但要真正轉(zhuǎn)化為具有國別特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，必須依靠持續(xù)不斷的產(chǎn)業(yè)擴容和技術(shù)創(chuàng)新。因此，探索先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)擴容、技術(shù)創(chuàng)新以及結(jié)構(gòu)升級的影響和制約因素，并由此明確我國產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策的有效著力點，對推動我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整具有重大的政策指導(dǎo)意義。

基于我國產(chǎn)業(yè)梯度演進(jìn)的先進(jìn)制造業(yè)涵界

先進(jìn)制造業(yè)作為一種與時俱進(jìn)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，具有較鮮明的梯度演進(jìn)特征：從最初級的輕紡制造業(yè)到重化制造業(yè)，再到高技術(shù)含量的裝備制造業(yè)以及信息化、智能化制造業(yè)。立足于當(dāng)前國際經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展前沿和我國制造產(chǎn)業(yè)體系演進(jìn)路徑，可以大致確定，與我國產(chǎn)業(yè)梯度演進(jìn)階段相適應(yīng)且與傳統(tǒng)制造業(yè)相對應(yīng)的先進(jìn)制造業(yè)是通過不斷吸收電子信息、計算機、機械、材料以及現(xiàn)代工藝流程等方面的高新技術(shù)成果，并將這些先進(jìn)技術(shù)綜合應(yīng)用于產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)制造、過程控制、營銷服務(wù)等的全過程，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、清潔、靈活生產(chǎn)，實現(xiàn)更高市場效率和更好經(jīng)濟社會效益的制造業(yè)的總稱。

基于上述基本判斷，依據(jù)國家統(tǒng)計局的產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，大致可以將先進(jìn)制造業(yè)大致涵界在醫(yī)藥制造業(yè)（含化學(xué)藥品制造業(yè)、中成藥制造業(yè)、生物/生化制品的制造業(yè)）、電子及通信設(shè)備制造業(yè)（含通信設(shè)備制造業(yè)、雷達(dá)及配套設(shè)備制造業(yè)、廣播電視設(shè)備制造業(yè)、電子器件制造業(yè)、電子元件制造業(yè)、家用視聽設(shè)備制造業(yè)、其他電子設(shè)備制造業(yè)）、電子計算機及辦公設(shè)備制造業(yè)（含電子計算機整機制造業(yè)、電子計算機外部設(shè)備制造業(yè)、辦公設(shè)備制造業(yè)）、醫(yī)療設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)（含醫(yī)療設(shè)備及器械制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)）以及航空航天器制造業(yè)（含飛機制造及修理、航天器制造）五大類十七小類子產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)。這些產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了我國當(dāng)前促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級的產(chǎn)業(yè)主體。

產(chǎn)業(yè)升級視角下先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀考察

作為一國引導(dǎo)制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)升級的主要動力，先進(jìn)制造業(yè)應(yīng)該在發(fā)展速度、投資強度、競爭能力、研發(fā)力度、經(jīng)濟效率等方面表現(xiàn)出顯著的先導(dǎo)性特征。只有自身形成了良性正向的發(fā)展態(tài)勢，才可能有效承擔(dān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向職能和推動作用。然而，從我國先進(jìn)制造業(yè)近年來的實際發(fā)展情況看，盡管產(chǎn)值規(guī)模連年提升、從業(yè)人員不斷擴大，作為國家重點建設(shè)的領(lǐng)域，在產(chǎn)業(yè)投資和研發(fā)投入方面都有所側(cè)重，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢仍不容樂觀。具體而言：

（一）增長速度低于制造業(yè)總體，結(jié)構(gòu)升級效應(yīng)尚未體現(xiàn)

2008-2011年，我國先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年上漲，2011年產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到88434億元，年均增幅達(dá)到15.71%；但與同期制造業(yè)總產(chǎn)值高達(dá)18.48%的平均增速相比，先進(jìn)制造業(yè)反而處于劣勢，在制造業(yè)總產(chǎn)值中的比重也從2008年的12.93%降至12.05%，不僅未奠定先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地位并帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，反而呈現(xiàn)出不及傳統(tǒng)制造業(yè)的增長態(tài)勢。

（二）經(jīng)濟效率缺乏優(yōu)勢，投資吸納和流量調(diào)整能力不足

2008-2011年，我國先進(jìn)制造業(yè)利潤總額逐年提升并突破5000億元大關(guān)，且利潤總額年均增幅達(dá)到24.39%，顯著高于同期產(chǎn)值增幅，推動行業(yè)總體利潤水平由2008年的5.40%提升到7.02%。但與此同時，也應(yīng)看到，7%的利潤率與先進(jìn)制造業(yè)本身的產(chǎn)業(yè)屬性和產(chǎn)業(yè)定位是不相符的。偏低的產(chǎn)業(yè)效率進(jìn)一步制約了先進(jìn)制造業(yè)對經(jīng)濟資源的吸納力和整合力。一方面，先進(jìn)制造業(yè)固定資產(chǎn)投資額占制造業(yè)固定資產(chǎn)投資額的比重長期處于9.5%左右的水平，低于先進(jìn)制造業(yè)占制造業(yè)的產(chǎn)值比重；另一方面，2008-2011年，先進(jìn)制造業(yè)固定資產(chǎn)投資額年均增長27%，增速超過了先進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)值增幅和利潤增幅，對所吸納產(chǎn)業(yè)投資的利用效率明顯偏低。

（三）研發(fā)經(jīng)費投入力度偏低，自主創(chuàng)新意識和效果薄弱

我國先進(jìn)制造業(yè)偏低的運行效率和產(chǎn)出能力是與其相對薄弱的技術(shù)水平相聯(lián)系的。首先，美國（16.89%）、英國（11.04%）、日本（10.64%）等國先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費占行業(yè)總產(chǎn)值的比重都超過10%，而我國先進(jìn)制造業(yè)該比重僅1.5%左右，研發(fā)經(jīng)費投入力度明顯偏低。其次，從投入力度偏低的研發(fā)經(jīng)費的內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，用于從國內(nèi)外引進(jìn)、吸收技術(shù)的經(jīng)費和用于技術(shù)改造經(jīng)費分別占11%和28%，只有近六成用于自主研發(fā)，自主創(chuàng)新意識仍顯薄弱。最后，由于研發(fā)投入力度不足、自主創(chuàng)新意識薄弱，在我國先進(jìn)制造業(yè)內(nèi)部，多數(shù)子行業(yè)（或企業(yè)）并未將科學(xué)技術(shù)確立為本行業(yè)（或企業(yè)）的核心競爭力來源，仍高度依賴我國相對豐裕的勞動力資源和自然資源，由此導(dǎo)致科學(xué)技術(shù)對產(chǎn)業(yè)先進(jìn)性和高效率的支撐效果微乎其微。

（四）企業(yè)規(guī)?；厔萦兴@現(xiàn)，但產(chǎn)業(yè)資源仍有待整合

從人員規(guī)模和產(chǎn)值規(guī)?？?，我國先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)都有所提升，分別從2008年的366人和2.21億元提高到529人和408億元。這一走勢盡管一定程度上展現(xiàn)了我國先進(jìn)制造業(yè)內(nèi)部并購整合的舉措，但也說明我國先進(jìn)制造業(yè)中的產(chǎn)業(yè)資源仍高度分散在諸多企業(yè)當(dāng)中，尚未真正實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益。

（五）內(nèi)資企業(yè)競爭力不足，外資主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)格局待扭轉(zhuǎn)

由于自主創(chuàng)新能力有限，產(chǎn)業(yè)資源整合不充分，我國先進(jìn)制造業(yè)中內(nèi)資企業(yè)呈現(xiàn)數(shù)量眾多、市場份額不高、企業(yè)規(guī)模偏小，競爭力嚴(yán)重不足的發(fā)展態(tài)勢，外資企業(yè)（含港澳臺資）仍是產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局的主導(dǎo)力量。在先進(jìn)制造業(yè)的所有企業(yè)中，內(nèi)資企業(yè)數(shù)量超過了60%，但產(chǎn)值總規(guī)模僅占行業(yè)總產(chǎn)值的31%；外資企業(yè)平均規(guī)模達(dá)到8.52億元，港澳臺企業(yè)平均規(guī)模為5.62億元，而內(nèi)資企業(yè)平均規(guī)模僅2.32億元。顯然，外資企業(yè)不僅在市場份額上占據(jù)主流，而且基于規(guī)模經(jīng)濟形成了更強的市場勢力和競爭優(yōu)勢，將在未來較長時間內(nèi)主導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。

先進(jìn)制造業(yè)市場結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)升級影響研究

我國先進(jìn)制造業(yè)代表著產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的方向，承載著國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的戰(zhàn)略，卻呈現(xiàn)成長性、創(chuàng)新性、規(guī)模性、投資強度、經(jīng)濟效率乃至綜合競爭力的“六低”發(fā)展態(tài)勢，亟需從各層面挖掘阻礙其發(fā)展的影響因素，進(jìn)行政策引導(dǎo)和調(diào)控。

在上述“六低”產(chǎn)業(yè)特征中，制約我國先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的最突出的問題在于產(chǎn)業(yè)經(jīng)營效率偏低，而產(chǎn)業(yè)經(jīng)營效率又取決于行業(yè)中企業(yè)的技術(shù)研發(fā)水平。根據(jù)產(chǎn)業(yè)組織理論“結(jié)構(gòu)-行為-績效”研究范式，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營效率和產(chǎn)業(yè)中企業(yè)的研發(fā)行為又決定于行業(yè)所處的市場結(jié)構(gòu)。所以，要從技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級、效率提升的角度推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，需要在市場結(jié)構(gòu)層面尋找問題的根源。

（一）我國先進(jìn)制造業(yè)的絕對集中度考察

我國先進(jìn)制造業(yè)的平均市場集中度CR4（行業(yè)中最大的4家企業(yè)所占的產(chǎn)值份額）為23.35%（2010年，按17個子行業(yè)加權(quán)平均），依據(jù)貝恩市場結(jié)構(gòu)分類標(biāo)準(zhǔn)屬于競爭性行業(yè)。在各子行業(yè)中，飛機、航天器、雷達(dá)設(shè)備制造等行業(yè)由于涉及國家安全，具有一定的行政壟斷性，集中度高于行業(yè)總體水平；除此以外集中度高于行業(yè)平均水平的行業(yè)要么由外資企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)（日資主導(dǎo)的辦公設(shè)備制造業(yè)為41.05%），要么由港澳臺資企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)（臺資主導(dǎo)的電子計算機整機制造業(yè)為51.48%）；由內(nèi)資企業(yè)主導(dǎo)的子行業(yè)則普遍集中度偏低。分散的市場結(jié)構(gòu)必然導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)部競爭烈度的提升和行業(yè)盈利水平的降低，并進(jìn)而對行業(yè)效率提升和規(guī)模擴容帶來負(fù)面影響。

（二）引入規(guī)模差異性的相對集中度考察

絕對集中度指標(biāo)不能反映市場中企業(yè)之間的規(guī)模差異程度，因此還須引入“規(guī)模差異系數(shù)”來度量先進(jìn)制造業(yè)的相對集中度。所謂規(guī)模差異系數(shù)，就是行業(yè)集中度與行業(yè)平均份額的比值，系數(shù)越大，表明行業(yè)中主要企業(yè)規(guī)模相對越大。

我國先進(jìn)制造業(yè)的平均規(guī)模差異系數(shù)GC4為49.92（2010年，按17個子行業(yè)加權(quán)平均），總體上，行業(yè)中企業(yè)規(guī)模的差異性較大；從子行業(yè)看，醫(yī)藥制造業(yè)（53.92）、醫(yī)療設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)（60.88）、電子及通信設(shè)備（65.00）的市場差異系數(shù)高于平均水平，行業(yè)中大企業(yè)的主導(dǎo)地位更突出；電子計算機及辦公設(shè)備制造業(yè)（31.77）和航空航天器制造業(yè)（8.64） 的市場差異系數(shù)低于平均水平，行業(yè)中的主導(dǎo)權(quán)相對渙散。

進(jìn)一步考察五大子行業(yè)下的細(xì)分行業(yè)，可以利用絕對集中度和相對集中度指標(biāo)把17個先進(jìn)制造業(yè)細(xì)分行業(yè)劃分為I、II、III、IV四種類型，如表1所示。除了I型的三個細(xì)分行業(yè)初步確立了行業(yè)主導(dǎo)權(quán)之外，其他多數(shù)細(xì)分行業(yè)要么集中度偏低，要么企業(yè)規(guī)模差異偏低，不利于產(chǎn)業(yè)資源的整合和運行效率的提升。

（三）面向差異化和進(jìn)出壁壘的延伸考察

一般認(rèn)為，先進(jìn)制造業(yè)的核心競爭優(yōu)勢在于先進(jìn)技術(shù)和專利技術(shù)，所以成熟的先進(jìn)制造業(yè)往往向高度標(biāo)準(zhǔn)化和高度專業(yè)化兩個方向發(fā)展。我國先進(jìn)制造業(yè)由于市場結(jié)構(gòu)高度分散，中小企業(yè)為數(shù)眾多，應(yīng)該面向“長尾市場”開展專業(yè)化和個性化經(jīng)營。但現(xiàn)實中，我國先進(jìn)制造業(yè)中的企業(yè)卻多集中于主流市場，針對通用性需求開展生產(chǎn)和研發(fā)，一方面缺乏“菜單式”的個性化，另一方面缺乏“專業(yè)性”的集約化，導(dǎo)致附加值偏低，運行效率降低，產(chǎn)業(yè)缺乏吸引力。

類似地，一般認(rèn)為先進(jìn)制造業(yè)兼具高研發(fā)風(fēng)險和高投資收益的特性，其沉淀成本較高和資產(chǎn)專用性較強，因此進(jìn)入和退出存在技術(shù)。但在我國，由于國家對先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展給予了大量的政策支持，使個別子產(chǎn)業(yè)趨向于公共產(chǎn)業(yè)，行政性壁壘較高但技術(shù)性壁壘不足，投資收益不高，行業(yè)吸引力不強；在如此政策依賴環(huán)境下，得不到政策支持的子產(chǎn)業(yè)，往往不愿承擔(dān)高研發(fā)風(fēng)險，所以停滯于低技術(shù)水平，不得不開展價格競爭，同樣導(dǎo)致利潤率趨低，行業(yè)吸引力下降。

可見，我國先進(jìn)制造業(yè)雖然初具雛形，卻沒有真正導(dǎo)入先進(jìn)制造業(yè)應(yīng)有的發(fā)展路徑，如果不進(jìn)行必要的補償性政策調(diào)整，極易陷入低度均衡，失去發(fā)展機遇，逐步淪為傳統(tǒng)制造業(yè)，復(fù)歸國際分工體系的中下層。

（四） 市場結(jié)構(gòu)對研發(fā)行為的影響考察

為了能對先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)形成更清晰的認(rèn)識，可以再將技術(shù)研發(fā)劃分為產(chǎn)品創(chuàng)新型研發(fā)和過程創(chuàng)新型研發(fā)兩個層次，其中：產(chǎn)品創(chuàng)新型研發(fā)強度主要用新產(chǎn)品銷售收入占主營業(yè)務(wù)收入的比重來衡量，過程創(chuàng)新型研發(fā)強度主要用微電子控制設(shè)備占固定資產(chǎn)的比重來衡量。通過對17個細(xì)分行業(yè)研發(fā)強度的計量統(tǒng)計和合并計算，可以得到表2。

從理論上講，松散型的寡頭壟斷是最有利于技術(shù)研發(fā)的市場結(jié)構(gòu)。從表2可以發(fā)現(xiàn)：I型細(xì)分行業(yè)中產(chǎn)品創(chuàng)新和過程創(chuàng)新的研發(fā)強度都高于全行業(yè)平均水平；IV型細(xì)分行業(yè)中產(chǎn)品創(chuàng)新和過程創(chuàng)新的研發(fā)強度均低于全行業(yè)平均水平；II型細(xì)分行業(yè)中產(chǎn)品創(chuàng)新的研發(fā)強度要高于全行業(yè)平均水平，而過程創(chuàng)新的研發(fā)強度則低于全行業(yè)平均水平；III型細(xì)分行業(yè)中產(chǎn)品創(chuàng)新的研發(fā)強度要低于全行業(yè)平均水平，而過程創(chuàng)新的研發(fā)強度則高于全行業(yè)平均水平。

由此，可以進(jìn)一步推論：寡占型市場結(jié)構(gòu)對于先進(jìn)制造業(yè)的技術(shù)研發(fā)行為具有最好的激勵效果，企業(yè)研發(fā)行為最活躍，新技術(shù)和新產(chǎn)品和新工藝都將得到引進(jìn)、消化和吸收；行業(yè)集中度低、企業(yè)規(guī)模差異小是制約先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)研發(fā)行為的重要因素。由于行業(yè)利潤水平低，技術(shù)外溢效應(yīng)強，技術(shù)研發(fā)的風(fēng)險巨大但收益較小，所以技術(shù)研發(fā)不構(gòu)成最有效的競爭手段，低成本滲透策略會被多數(shù)企業(yè)使用；高行業(yè)集中度能夠幫助企業(yè)保持較高的盈利能力，進(jìn)而獲得較強的風(fēng)險抵御能力，因而有助于激勵企業(yè)開展產(chǎn)品創(chuàng)新型研發(fā)；企業(yè)規(guī)模差異讓大型企業(yè)獲得了規(guī)模經(jīng)濟效益，而中小型企業(yè)不得不引入差異化戰(zhàn)略，于是面向成本降低和工藝改進(jìn)的過程創(chuàng)新成為該類細(xì)分行業(yè)的主要研發(fā)行為。

（五） 市場結(jié)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)效率的影響考察

從我國先進(jìn)制造業(yè)17個細(xì)分子行業(yè)的主營業(yè)務(wù)利潤率看，行業(yè)差異仍是盈利能力的主要決定因素。醫(yī)藥制造（11.65%）、醫(yī)療設(shè)備和儀器儀表（9.82%）行業(yè)利潤率保持在10%左右的較高水平，而航空航天器制造（5.11%）、電子及通信設(shè)備（6.21%）以及電子計算機及辦公設(shè)備（3.46%）行業(yè)利潤率則處在5%左右的較低水平。

進(jìn)一步考察市場結(jié)構(gòu)對行業(yè)經(jīng)濟效率的影響。通過對17個細(xì)分行業(yè)盈利能力的計量統(tǒng)計和合并計算，可以得到表3。行業(yè)內(nèi)企業(yè)的規(guī)模差異性也對行業(yè)盈利能力和經(jīng)濟效率起著重要的影響作用。規(guī)模差異性的存在一方面有助于弱化過度競爭，提升行業(yè)經(jīng)濟績效；另一方面有助于激發(fā)行業(yè)內(nèi)的兼并重組，提高資源的配置效率。同時，較高的盈利能力還會形成更強的行業(yè)吸引力，吸引更多的產(chǎn)業(yè)投資并推動更快的產(chǎn)業(yè)擴容，由此實現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)的結(jié)構(gòu)升級效應(yīng)。

另外需要特別指出的是，對于II型細(xì)分行業(yè)，盡管處于較高集中度的市場結(jié)構(gòu)中，但由于一方面該市場結(jié)構(gòu)主要是由行政力量構(gòu)造的，公共產(chǎn)品屬性突出；另一方面企業(yè)規(guī)模差異較小，無法形成行業(yè)整合的主導(dǎo)力量，所以行業(yè)經(jīng)濟績效和資源配置效率都較低。

面向市場結(jié)構(gòu)的先進(jìn)制造業(yè)政策調(diào)控方略

承載著我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型提升和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級重要戰(zhàn)略使命的先進(jìn)制造業(yè)呈現(xiàn)自主創(chuàng)新不足，綜合效率偏低，產(chǎn)業(yè)資源配置不合理，內(nèi)資的行業(yè)主導(dǎo)力不強的發(fā)展態(tài)勢。這一態(tài)勢不僅在短期內(nèi)影響著先進(jìn)制造業(yè)的擴容和升級，更會對我國的產(chǎn)業(yè)安全、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、國際分工等造成長期影響。同時，也應(yīng)該看到，市場結(jié)構(gòu)構(gòu)成了我國先進(jìn)制造業(yè)低速度、低效益、低水平發(fā)展的根源性影響因素，因此，政府在制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和財稅政策的過程中，應(yīng)高度重視市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

總體而言，政府對先進(jìn)制造業(yè)市場結(jié)構(gòu)的監(jiān)控、分析和調(diào)控是一項較為系統(tǒng)的工作：從靜態(tài)、動態(tài)、絕對、相對等多個視角監(jiān)測先進(jìn)制造業(yè)的市場結(jié)構(gòu)特征；從產(chǎn)業(yè)整體和細(xì)分行業(yè)兩個層面考察先進(jìn)制造業(yè)的市場結(jié)構(gòu)特征；從經(jīng)濟績效、技術(shù)研發(fā)和資源配置三個層面認(rèn)識先進(jìn)制造業(yè)市場結(jié)構(gòu)的影響；從企業(yè)行為引導(dǎo)和企業(yè)績效調(diào)節(jié)兩個方向開展先進(jìn)制造業(yè)的市場結(jié)構(gòu)調(diào)控。如此才能更好地創(chuàng)造有利于先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的長效環(huán)境和機制。

具體而言，政府針對先進(jìn)制造業(yè)的市場結(jié)構(gòu)、技術(shù)研發(fā)以及運營效率的政策調(diào)控可以重點著力于如下三個方面。

（一）政策引導(dǎo)

通過政策引導(dǎo)推動先進(jìn)制造業(yè)向大型企業(yè)主導(dǎo)、大中小企業(yè)協(xié)同合作的低集中寡占型市場結(jié)構(gòu)演化。對我國先進(jìn)制造業(yè)而言，市場集中度高、企業(yè)規(guī)模差異大的市場結(jié)構(gòu)更有利于技術(shù)創(chuàng)新的開展和產(chǎn)業(yè)運營效率的提升。因此，政府在市場結(jié)構(gòu)調(diào)控過程中，重點推進(jìn)如下工作：

在充分發(fā)揮大型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和市場開拓主導(dǎo)作用的同時，保持中小企業(yè)在產(chǎn)品改進(jìn)、工藝完善、業(yè)務(wù)細(xì)分化、服務(wù)專業(yè)化等漸進(jìn)性創(chuàng)新和長尾市場需求滿足方面的優(yōu)勢，利用好二者之間的互補性，提升產(chǎn)業(yè)運營效率。

選擇企業(yè)規(guī)模小，市場組織散的細(xì)分行業(yè)，推動企業(yè)間兼并重組，特別是技術(shù)研發(fā)型企業(yè)與生產(chǎn)制造型企業(yè)的橫向聯(lián)合，推動行業(yè)市場結(jié)構(gòu)向低集中寡占型演化。

通過必要的專項支持，如園區(qū)建設(shè)、人才工程等，推動行業(yè)內(nèi)的資源共享、設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)集聚以及人才培養(yǎng)。

推動細(xì)分行業(yè)內(nèi)的縱向一體化整合，通過信貸支持協(xié)調(diào)供應(yīng)鏈矛盾、通過供應(yīng)鏈協(xié)同實現(xiàn)強強聯(lián)合、促優(yōu)逐劣，通過打通從技術(shù)研發(fā)到商業(yè)化應(yīng)用的價值鏈強化產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和綜合競爭優(yōu)勢。

針對中小企業(yè)，拓寬融資渠道，建立風(fēng)險基金，協(xié)調(diào)自主創(chuàng)新體系中各創(chuàng)新承擔(dān)者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，確保知識產(chǎn)權(quán)得以有效保護(hù)。

（二）政府組織協(xié)調(diào)

基于政府的組織協(xié)調(diào)能力，集成企業(yè)資源，整合研發(fā)力量，推動先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新。政府要為企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新的制度環(huán)境和政策環(huán)境，在技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮引導(dǎo)和支撐作用。

對產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)的資金支持要采取事前補貼和事后獎勵相結(jié)合的方式，避免事前補貼監(jiān)督不力，事后補貼激勵不足的缺陷。

對于對產(chǎn)業(yè)全局具有深遠(yuǎn)影響的基礎(chǔ)性研究，特別是重大科技專項，應(yīng)通過國家專項、研究基金、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合攻關(guān)等方式進(jìn)行，政府科技資金應(yīng)以直接方式介入并給予支持。

對于產(chǎn)業(yè)后技術(shù)，特別是部分引進(jìn)消化、模仿改進(jìn)技術(shù)，政府資金應(yīng)當(dāng)間接介入，做好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境創(chuàng)建工作，在信息服務(wù)、產(chǎn)學(xué)研一體化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面為企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。

（三）利用好財稅政策手段

利用財稅政策手段，將先進(jìn)制造業(yè)作為幼稚產(chǎn)業(yè)加以保護(hù)和鞭策，加速產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴容和競爭力提升。

要采取必要的成本補貼、研發(fā)資助甚至行政保護(hù)等方式，彌補產(chǎn)業(yè)競爭力不足，給予先進(jìn)制造業(yè)相對寬松的市場環(huán)境。

市場結(jié)構(gòu)調(diào)整范文第3篇

一、資本市場的發(fā)展為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供動力

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)是為了實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)之間的健康發(fā)展，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。市場結(jié)構(gòu)調(diào)整是一種自發(fā)的行為，根據(jù)市場上的信息做出一定的調(diào)整，隨著資本市場不斷的完善和發(fā)展，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開始步入新的發(fā)展層面。資本市場不僅信息充分而且效率極高，相比較商品市場而言能夠更準(zhǔn)確地預(yù)見未來經(jīng)濟的發(fā)展方向。當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生調(diào)整時，資本市場會相應(yīng)地做出反應(yīng)，當(dāng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品價格發(fā)生變化時，資本市場的價格已經(jīng)發(fā)生改變，資本市場為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整準(zhǔn)備良好的條件，能夠更好地實現(xiàn)資源的有效利用，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在調(diào)整的過程中，資本市場會發(fā)揮相應(yīng)的作用。政府是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要力量，政府會根據(jù)具體的情況對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出要求和給予一定的幫助。政府在規(guī)定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整數(shù)量的同時會頒布相應(yīng)的政策來扶持幫助，當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)獲得一定成效時，資本市場就會做出反應(yīng)。資本市場會加大對那些政府扶持的企業(yè)的投資，促進(jìn)資金的集中，這樣就更容易實現(xiàn)這些企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的計劃。但是被政府限制的企業(yè)的市場價格會急速下降，開始慢慢淡出資本市場。不管在什么時候資本市場都會對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做出反應(yīng)，發(fā)揮一定的作用。

二、創(chuàng)新將資本市場與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)系在一起

這種創(chuàng)新主要是指引進(jìn)新的生產(chǎn)理念，激發(fā)社會的發(fā)展?jié)撃?。?dāng)代的創(chuàng)新主要表現(xiàn)在三個方面，一是新的商品和服務(wù)；二是在生產(chǎn)條件不變的情況下提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量；三是連鎖反應(yīng)。其中最重要的就是創(chuàng)新的連鎖反應(yīng)，創(chuàng)新對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展有著直接的關(guān)系，新產(chǎn)品上市時，會搶占市場獲得很大的利潤，當(dāng)這種產(chǎn)品的利潤高于其他產(chǎn)業(yè)時，各產(chǎn)業(yè)之間的生產(chǎn)要素就會發(fā)生轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)之間不停地調(diào)整結(jié)構(gòu)適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展。創(chuàng)新會帶來一連串的連鎖反應(yīng)，讓整個市場發(fā)生變化，間接影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。而創(chuàng)新正是由于資本市場的影響才能得以出現(xiàn)，現(xiàn)在風(fēng)險投資和創(chuàng)業(yè)平臺的開設(shè)更是加快了創(chuàng)新理念的出現(xiàn)。

三、資本市場為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件

（一）企業(yè)大規(guī)模的重組

隨著經(jīng)濟全球化和信息技術(shù)的快速發(fā)展，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也開始進(jìn)入一個高峰期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整勢必會帶來大規(guī)模企業(yè)的重組，相同行業(yè)和不同行業(yè)開始進(jìn)行大規(guī)模的收購和并購活動。相同企業(yè)之間的并購是為了擴大自己的實力，提高自己的經(jīng)濟效益，不同企業(yè)之間的收購是為了實現(xiàn)企業(yè)多樣化的發(fā)展，但是這種大規(guī)模的重組是在資本市場下的支持下完成，資本市場為企業(yè)的這些經(jīng)濟活動提供了大量的資金。

（二）核心企業(yè)的發(fā)展

資本市場的發(fā)展會帶動核心企業(yè)的發(fā)展，核心企業(yè)不僅具有強大的融資能力，還能帶動同產(chǎn)業(yè)中其他企業(yè)的發(fā)展。在資本市場出現(xiàn)之前，很多企業(yè)的經(jīng)濟行為都會受到銀行的約束，不能真正發(fā)揮自身的實力，但是資本市場的出現(xiàn)能夠?qū)⒏嗟馁Y金投入到有發(fā)展前景的企業(yè)中，長此以往就會促進(jìn)核心企業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)中核心企業(yè)得到一定的發(fā)展，不僅能夠帶動整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還能為下階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指明正確的道路。

四、資本市場為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明確了發(fā)展方向

為了更好地完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，政府往往會制定相關(guān)的政策來扶持戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，但是很多時候政府的扶持并沒有獲得預(yù)期的效果，這時候就需要資本市場發(fā)揮一定的作用，資本市場的風(fēng)險投資和創(chuàng)業(yè)能夠有效地培養(yǎng)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)必須要在最短的時間內(nèi)將先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)引進(jìn)到企業(yè)的生產(chǎn)活動中，具有一定的市場潛力，能夠帶動其他企業(yè)的發(fā)展。資本市場不僅為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供大量的資金，還促進(jìn)了企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定的時期都會出現(xiàn)衰退期，產(chǎn)品市場占有率逐年下降，生產(chǎn)觀念和經(jīng)營觀念都不能跟上時展的步伐，針對這種情況必須要采取相應(yīng)的措施解決，不然到后期會給整個市場經(jīng)濟的發(fā)展造成消極的影響。資本市場通過收購、并購等重組的方式實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，讓新興產(chǎn)業(yè)代替衰退的產(chǎn)業(yè)，這樣才能更好地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會受到資本市場資金的限制，資本市場會為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指明正確的發(fā)展方向。

總而言之，要想真正實現(xiàn)市場經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展，一定要處理好資本市場與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的關(guān)系。真正意識到兩者之間密切的關(guān)系，在實際的經(jīng)濟活動中利用資本市場的優(yōu)勢來合理地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，各產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展同時也會促進(jìn)資本市場的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中要充分發(fā)揮資本市場融資和資源調(diào)配的功能，實現(xiàn)資金合理有效地利用。

參考文獻(xiàn)

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市場結(jié)構(gòu)調(diào)整范文第4篇

關(guān)鍵詞：土地市場；流轉(zhuǎn)模式；農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

中圖分類號：F713 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

目前，農(nóng)村土地的經(jīng)營模式造成廣大農(nóng)民難以加人到高投人、高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整行列，而另一方面，有經(jīng)濟和技術(shù)實力的種養(yǎng)能手，卻苦于經(jīng)營空間的限制，又難以形成規(guī)模經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)的格局。因此，要擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須加快農(nóng)村土地市場的流轉(zhuǎn)。

一、我國農(nóng)村土地市場流轉(zhuǎn)的主要模式

土地流轉(zhuǎn)的模式是指土地流轉(zhuǎn)的方式，即采用什么方式將土地在土地的各種產(chǎn)權(quán)形態(tài)上進(jìn)行轉(zhuǎn)移。土地權(quán)益人流轉(zhuǎn)土地的方式取決于特定時期、特定區(qū)域單位土地面積的邊際收益的變化趨勢。目前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要模式可以分為以下幾種：

1.租賃土地使用權(quán)

土地承包戶將承包土地以出租方式租給其他農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位。土地出租后，雖然不再由原承包方耕種，但土地承包經(jīng)營權(quán)的主體并沒有發(fā)生變化，承包關(guān)系并不是發(fā)包方與接包方的關(guān)系，而仍然是原承包方與發(fā)包方的關(guān)系。《土地承包法》規(guī)定，承包方可以在一定期限內(nèi)將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)出租給第三方，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。這就是說法律賦予了農(nóng)戶出租承包地的權(quán)利。

2.土地使用權(quán)入股

土地作為農(nóng)村最重要的生產(chǎn)資料，許多農(nóng)民不愿輕易放棄土地使用權(quán)。隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民日益增多，鑒于擔(dān)心經(jīng)營非農(nóng)產(chǎn)業(yè)失利而留有從事農(nóng)業(yè)后路的顧慮，既不愿轉(zhuǎn)讓土地，又難以精心地經(jīng)營土地。于是，土地承包農(nóng)戶將土地入股給龍頭企業(yè)或農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶，也有農(nóng)戶自愿以土地合股組織各專業(yè)合作經(jīng)濟組織，合作經(jīng)營土地。農(nóng)戶以土地使用權(quán)作價入股，按照自愿原則組成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的股份合作制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位。由它來統(tǒng)一經(jīng)營農(nóng)民的土地，農(nóng)民既可按土地使用權(quán)作價股分紅，又可在企業(yè)工作，按勞取酬。在股份的構(gòu)成上，農(nóng)民主要以土地使用權(quán)入股。在用人機制上，企業(yè)與農(nóng)民實行雙向選擇，企業(yè)原則上優(yōu)先錄用股民。這種土地流轉(zhuǎn)方式展示出了深化農(nóng)村的方向，不僅有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；I(yè)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，而且還是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要模式和主要途徑。

3.土地互換

在土地承包期內(nèi)，主要是承包方之間為各自需要和便于耕種管理，交換其承包地塊的使用權(quán)?；Q后原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利義務(wù)有的仍由原承包者承擔(dān)，有的經(jīng)發(fā)包方同意后隨互換而轉(zhuǎn)移。互換土地承包經(jīng)營權(quán)，是農(nóng)戶在自愿的基礎(chǔ)上，在同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進(jìn)行互換?；Q一般是農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)行為。

4.轉(zhuǎn)包土地

土地承包戶將其土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位。承包方與發(fā)包方仍按原承包合同履行權(quán)利義務(wù)關(guān)系。該模式是新承包人向原承包人履行義務(wù)，原承包人再向發(fā)包人履行義務(wù)，由新承包人和原承包人共同承擔(dān)風(fēng)險。這是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要方式，具體又有兩種方式：一是土地承包戶私下與新承包人協(xié)商，將承包土地轉(zhuǎn)包出去；二是土地承包戶委托有關(guān)組織進(jìn)行轉(zhuǎn)包，即自愿將承包土地委托村委會轉(zhuǎn)包他人。該模式運作方便，對地方經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)]有過高的要求，其主要特點是：從轉(zhuǎn)包主體看，多數(shù)是從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，舉家入城但戶口未動的農(nóng)戶，或是主要勞動力從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如外出打工、經(jīng)商等無力耕種承包地的農(nóng)戶。從轉(zhuǎn)包的運作方式看，多為自行轉(zhuǎn)包，私下運作，口頭協(xié)商，無正規(guī)合同，不夠穩(wěn)定。從轉(zhuǎn)包范圍看，多為合作經(jīng)濟組織成員或鄰近的親朋好友。據(jù)有關(guān)土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包不完全抽樣統(tǒng)計，在1998年到2007年10年之間，經(jīng)過村委員會和私下運作這兩種情況轉(zhuǎn)包，全國有償轉(zhuǎn)包耕地由1997年的146.7萬畝上升到2004年的1065.7萬畝，到2007年，轉(zhuǎn)入戶共計支付轉(zhuǎn)包費就達(dá)76.3億元之多。

5.使用權(quán)拍賣

承包人把承包的土地，主要是“四荒”土地的使用權(quán),一是通過集體經(jīng)濟組織，一次性作價賣給他人。拍賣年限、價格及其他有關(guān)事宜協(xié)商確認(rèn)并簽訂拍賣合同。早在1983年，山西省柳林縣龍門垣鄉(xiāng)村民李馬才，率先以1750元的價格買下了本村15.7畝“四荒”地的使用權(quán)，成為全國“四荒拍賣”的第一例。另一方面是承包人把承包的土地使用權(quán)私下拍賣其他經(jīng)營戶。到2007年底，由于農(nóng)村承包的土地的經(jīng)營戶長期在外打工或已經(jīng)在城鎮(zhèn)私人企業(yè)就業(yè)，根據(jù)調(diào)查，全國已有3700多萬農(nóng)戶將自己經(jīng)營的土地使用權(quán)放棄拍賣給他人經(jīng)營。

二、農(nóng)村土地市場流轉(zhuǎn)存在的主要問題

（1）土地成片流轉(zhuǎn)難，土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民利益得不到保障。所屬土地位于成片流轉(zhuǎn)土地中間位置的個別農(nóng)戶出于種種原因，就是不愿把承包的土地流轉(zhuǎn)出來，影響產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營政府的統(tǒng)一規(guī)劃。另外，土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民利益也得不到保障。一是土地流轉(zhuǎn)價格比較低，與業(yè)主收入極不相稱，農(nóng)民應(yīng)得的流轉(zhuǎn)收益存在較大風(fēng)險。二是部分流轉(zhuǎn)的土地期滿后，如數(shù)復(fù)耕困難，即使復(fù)耕后，也將影響耕地的質(zhì)量，農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益難以保障。由于土地作為農(nóng)村居民一種最基本的生活來源保障，加之農(nóng)戶深受傳統(tǒng)觀念的影響，土地在大部份農(nóng)戶心中的基礎(chǔ)地位還是沒有改變。部份農(nóng)戶在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時，只著眼于一時的利益，而對自己在土地流轉(zhuǎn)以后的基本生活考慮不夠充分，加上國家法律法規(guī)在這方面的空白，造成部分土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶以后的生活得不到保障。

（2）土地流轉(zhuǎn)費用確定困難。目前，土地流轉(zhuǎn)的租金主要有兩種方式來確定：一是現(xiàn)金租金；二是實物租金。這里主要的問題就是現(xiàn)金租金，現(xiàn)金租金的確定沒有考慮到物價水平的漲落因素，這是引起糾紛的一個重要原因。

（3）土地的規(guī)?；?jīng)營中缺乏環(huán)境保護(hù)的制度和意識。在土地流轉(zhuǎn)過程中，政府對規(guī)?；?jīng)營業(yè)主的環(huán)境生態(tài)效益考慮較少，由于多數(shù)從事土地規(guī)?；?jīng)營的業(yè)主資金限制和無相關(guān)的制度約束。土地的規(guī)?；?jīng)營對周圍環(huán)境將造成巨大的破壞，影響到周邊群眾的生活。如養(yǎng)殖場的畜禽糞便，農(nóng)家樂的生活污水等，大部分沒有經(jīng)過處理而直接排放到周圍的河流、溝渠中，對水源造成了嚴(yán)重影響。土地的規(guī)模化經(jīng)營中環(huán)境保護(hù)是當(dāng)前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營過程中的一個突出而又被忽視的重要問題。

（4）相關(guān)法規(guī)、政策不配套、不協(xié)調(diào)。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實際操作過程中，政府感到相關(guān)法規(guī)、政策不配套不協(xié)調(diào)不具體。目前的《土地管理法》與《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)條款就存在不協(xié)調(diào)的地方?！睹穹ㄍ▌t》關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的相關(guān)條款過于籠統(tǒng)，實際過程中難以操作。在具體的土地管理規(guī)定中也沒有對土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)條款說明。如《土地承包法》規(guī)定，到農(nóng)民手中承包土地，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。然而，到底如何才算“農(nóng)用”這個問題是不清楚的。這個問題不清楚，投資者改變土地用途的行為就難以受到法律的制約。另外，相關(guān)法規(guī)、政策不配套也造成土地被閑置。

（5）土地轉(zhuǎn)入方在其轉(zhuǎn)入土地上的基礎(chǔ)設(shè)施不符合相關(guān)法規(guī)。這個問題主要是指土地轉(zhuǎn)入方在獲得成片的土地以后，在其經(jīng)營活動中在轉(zhuǎn)入土地上進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，沒有報請有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)。而這些設(shè)施的修建在土地流轉(zhuǎn)之前并未申明，協(xié)商，這種情況往往會變相改變轉(zhuǎn)入土地的用途，使土地以后的復(fù)耕可能減少，這也是目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程較突出的一個問題。

三、加快農(nóng)村土地市場流轉(zhuǎn)，積極調(diào)整農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

合理配置農(nóng)村土地市場資源，促進(jìn)農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)，是調(diào)整農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和提高農(nóng)民收入的的關(guān)鍵。加快農(nóng)村土地市場流轉(zhuǎn)，積極調(diào)整農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的主要措施有：

（1）加強農(nóng)村土地生產(chǎn)開發(fā)和經(jīng)營的綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。結(jié)合制訂“十一五”規(guī)劃，要將土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，納人到經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃并進(jìn)行統(tǒng)一管理。充分調(diào)動村社基層組織積極性，廣泛聽取群眾愈見，依法完善托管經(jīng)營.積極促進(jìn)農(nóng)村土地的合理、合法流轉(zhuǎn)。在流轉(zhuǎn)目標(biāo)上.依靠城鄉(xiāng)兩個市場發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)品、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和可持續(xù)農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以不斷的滿足人們不斷增長的物質(zhì)文化生活需要。

（2）根據(jù)我國農(nóng)村的實際情況，結(jié)合我國農(nóng)民生活社會保障制度建設(shè)的探索，政府應(yīng)當(dāng)對土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶的社會保障制度進(jìn)行積極試驗。如，可對土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶進(jìn)行基本生活養(yǎng)老保險，基本生活養(yǎng)老保險金可由流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)租金大小或區(qū)域城鎮(zhèn)最低生活保障金的標(biāo)準(zhǔn)確定。

（3）建立土地流轉(zhuǎn)的市場體系。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和農(nóng)戶市場化意識的不斷增強，今后土地流轉(zhuǎn)通過市場來完成是不可避免的，因而應(yīng)該建立土地流轉(zhuǎn)的市場體系。土地流轉(zhuǎn)的市場體系包括村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市三級體系，即村一級的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的土地流轉(zhuǎn)交易中心、縣市一級的土地流轉(zhuǎn)交易管理局，依法推進(jìn)土地的有序流轉(zhuǎn)，形成公平、公開、公正的交易市場環(huán)境。（1）依法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)

（4）建立土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險保證金制度。按照國家法律、法規(guī)，土地流轉(zhuǎn)受讓方搞規(guī)模經(jīng)營不能損害農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，不能搞掠奪式經(jīng)營，不得隨意改變土地的性質(zhì)和用途。為此，政府應(yīng)建立流轉(zhuǎn)土地的風(fēng)險保證金制度，以保證土地按約使用、合理使用。風(fēng)險保證金可以按業(yè)主每年收入的一個比例收取，每年提交給政府管理部門，由政府管理部門統(tǒng)一監(jiān)督和使用。

（5）土地流轉(zhuǎn)必須依法進(jìn)行。土地流轉(zhuǎn)必須依法進(jìn)行，務(wù)求做到公開、公平、公正。應(yīng)該盡快制定《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法》，從法律、法規(guī)上規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的程序、流轉(zhuǎn)的方式、確認(rèn)機構(gòu)以及發(fā)生糾紛的處理方法等，在法律中明確土地流轉(zhuǎn)的條件、土地流轉(zhuǎn)費用等方面的條款，并對土地轉(zhuǎn)出方要督促其簽定流轉(zhuǎn)合同，形成穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，特別是要對土地轉(zhuǎn)入方是否按規(guī)定使用土地進(jìn)行監(jiān)管；對其在土地上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須要在流轉(zhuǎn)合同中確定說明，并不得有危害土地復(fù)種的行為。保證土地流轉(zhuǎn)的公開、公正、合法以及土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)利。

作者單位：重慶工商大學(xué)

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市場結(jié)構(gòu)調(diào)整范文第5篇

不能謀求在短期內(nèi)解決大部分人的住房問題

住房消費本來應(yīng)遵循梯度變化規(guī)律。但目前住房消費普遍追求“一步到位”或“盡快到位”。過度消費和超前消費明顯，在造成使用價值浪費的同時，導(dǎo)致了需求膨脹，引起價格上漲，而價格上漲和房地產(chǎn)信貸的支持又刺激了投資性需求的膨脹，形成“財富效應(yīng)”，形成“租房不如買房”、“遲買不如早買”、“買小不如買大”的消費預(yù)期，進(jìn)一步加劇了住房需求膨脹。當(dāng)前，一方面我國住房消費的整體水平已經(jīng)超越了應(yīng)有的經(jīng)濟發(fā)展階段，另一方面真正中低收入家庭的住房問題又沒有得到很好的解決。

由于住房建設(shè)的拉動，宏觀經(jīng)濟在快速發(fā)展的同時，也帶來了結(jié)構(gòu)性矛盾。相對于住房建設(shè)，當(dāng)前我國城市交通、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、勞動保障、文化教育等與同等經(jīng)濟條件下的其他國家相比，則差距較大。城市居住環(huán)境惡化，資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展與發(fā)達(dá)國家差距極大。

不能用西方標(biāo)準(zhǔn)來衡量中國的住房水平

到2020年，我國人均GDP將達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，按照西方國家的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，我國城市化水平將達(dá)到55～60%，人均住房面積將達(dá)到35平方米/人以上。在此期間，約有3億到3.5億左右的新增城鎮(zhèn)人口需要解決住房問題，加上城市危改和住房消費升級帶來的需求，以及工業(yè)化和經(jīng)濟增長帶來的用地需求，中國有沒有這么多土地可以用于城市建設(shè)？目前我國大多地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式仍然是“工業(yè)化――城市化――經(jīng)濟增長”，GDP的增長主要依靠投資拉動，經(jīng)濟增長依賴“土地+信貸”，吸引外資依靠“減稅+減免地價”。按照以上標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行住房建設(shè)定位，在短期內(nèi)形成對固定資產(chǎn)投資的拉動，對其他行業(yè)尤其是鋼材、水泥、建材等高能耗產(chǎn)業(yè)的拉動，將進(jìn)一步加劇宏觀經(jīng)濟的過熱，加劇環(huán)境的惡化和資源的緊張，以及一系列問題和矛盾。

我們必須認(rèn)真反思20年來逐步形成的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，科學(xué)合理地量化城市土地規(guī)劃控制指標(biāo)體系，重新定位未來城市建設(shè)模式和居民住房消費模式，以及消費水平的評價指標(biāo)，重新定位未來的市場體系和市場格局。

經(jīng)濟適用房與商品房的政策錯位

解決住房市場的結(jié)構(gòu)性問題，關(guān)鍵在于調(diào)整好三個比例關(guān)系：（1）保障類住房建設(shè)和商品房建設(shè)之間的比例結(jié)構(gòu)；（2）經(jīng)濟適用房建設(shè)與廉租房建設(shè)之間的比例關(guān)系；（3）經(jīng)濟適用房建設(shè)和消費中“租”與“售”的比例。

1998年以來，我國居民住宅產(chǎn)業(yè)得到了長足的發(fā)展。以北京市為例，從1998年到2006年，已經(jīng)竣工經(jīng)濟適用房超過1000萬平方米，超過10萬套，占新增房屋建設(shè)總量的8%～15%。經(jīng)濟適用房確實解決了許多人的購房需求?！笆晃濉逼陂g，北京還將新增經(jīng)濟適用房建設(shè)規(guī)模約1500萬平方米、約21萬套，廉租房建設(shè)規(guī)模約47～60萬平方米、約1萬套，社會保障住房占全部新增住房建設(shè)約20%（按套數(shù)計）。然而，根據(jù)從北京市房地產(chǎn)交易中心得到的資料，到2006年底已提交申請表，并經(jīng)過審批取得經(jīng)濟適用房購買資格排隊等候的超過12萬戶，經(jīng)濟適用房的供求矛盾極其突出。另一方面，由于近幾年房價的快速增長，還出現(xiàn)了“買不著”經(jīng)濟適用房但又“買不起”商品房的“夾心層”，出現(xiàn)了“買不起”經(jīng)濟適用房又“不夠條件”住廉租房的“夾心層”。解決住房問題進(jìn)一步復(fù)雜化。同樣，根據(jù)上海市、重慶市、廣州市公布的“十一五”期間住房建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)濟適用房和廉租房基本占新增商品房建設(shè)總量的15%～20%左右，也出現(xiàn)了類似的狀況。

近年來各地廉租房建設(shè)嚴(yán)重不足，許多城市甚至根本就沒有廉租房。這顯然是住房保障體系的缺陷，而現(xiàn)行政策在經(jīng)濟適用房的消費上采取單一出售的方式，更無法解決“買不起”經(jīng)濟適用房又“不夠條件”住廉租房的“夾心層”的住房問題。

經(jīng)濟適用房標(biāo)準(zhǔn)太高，購買條件太寬

根據(jù)北京市統(tǒng)計局公布的家庭收入分析，按照家庭年收入為6萬元的購買限制條件，具有購房資格的家庭比例占總家庭的80%左右。而歷年來經(jīng)濟適用房在供給上只占到住房供應(yīng)總量的20%左右，供需之間形成明顯的矛盾。另一方面，對于20％的低收入戶和20%的較低收入戶，經(jīng)濟適用房房價收入比超過8年，很難解決這些家庭的住房問題。可見，按照現(xiàn)行的政策，已建和在建的經(jīng)濟適用房真正解決的并不是40%以下的較低收入家庭和低收入家庭住房問題。前幾年，在沒有限制購買對象時，真正得到實惠的是較高收入家庭和高收入家庭；在限定購買條件后，得到實惠的大多是中等收入家庭和白領(lǐng)階層，而真正需要住房保障的低收入家庭和較低收入家庭，或者“買不起、住不起”，或者“買不著”。

缺乏退出機制使增量經(jīng)濟適用房的建設(shè)成為一個無底洞。隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，居民的可支配收入水平迅速提高，比如，1998年第一批買經(jīng)濟適用房的許多年輕人現(xiàn)在都進(jìn)入了高收入階層，一些剛參加工作就購買了經(jīng)濟適用房的年輕人和一些新興行業(yè)的從業(yè)人員，在不太長的時間內(nèi)收入變化可能會很大。這些人在享受了國家的住房優(yōu)惠政策后，又購買了商品房，還可以將經(jīng)濟適用房出賣或出租進(jìn)行投資，從而加劇經(jīng)濟適用房的供需矛盾和社會的不公平。

現(xiàn)行政策模糊了經(jīng)濟適用房和商品房之間的本質(zhì)區(qū)別，激發(fā)了經(jīng)濟適用房的“投資價值”，形成市場的混亂。1998年首批經(jīng)濟適用房開始建設(shè)時，在同一區(qū)位，經(jīng)濟適用房和商品房的價差，主要體現(xiàn)在政府在土地出讓金的減免方面，在商品的屬性上并未體現(xiàn)。近年來，隨著房價的普遍上漲，商品房價格出現(xiàn)了大幅度的上漲，經(jīng)濟適用房價格通過二手房買賣也有大幅度提高，由于在經(jīng)濟適用房的再轉(zhuǎn)讓上政策缺位，使得經(jīng)濟適用房成為投資性購房、炒房、炒號的工具。據(jù)統(tǒng)計，北京市最大的兩個經(jīng)濟適用房小區(qū)回龍觀和天通苑的出租率在40%左右，第一批購買經(jīng)濟適用房的業(yè)主如果按照現(xiàn)行價格出售，利潤也非?？捎^。

用科學(xué)發(fā)展觀重構(gòu)住宅市場價值體系

在社會主義市場經(jīng)濟體制下，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須長期堅持市場化的方向，不能因為一段時間、某些方面、某些地區(qū)出現(xiàn)了一些問題，就片面地否定我們20年來改革和發(fā)展的成果，違背價值規(guī)律來解決住房問題。但在始終堅持住房市場化的同時，必須堅持建設(shè)多渠道多層次市場體系的方針，加大住房保障制度的建設(shè)。當(dāng)前，必須客觀分析我國的現(xiàn)實特征，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，重新考量和調(diào)整房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策。

一是要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展階段，在商品房市場和經(jīng)濟適用房市場之間建立一個合理的結(jié)構(gòu)和比例關(guān)系。當(dāng)前，我國大城市和特大型城市保障性住房應(yīng)占到全部住宅建設(shè)總量的60%左右，以覆蓋中等收入以下家庭（含中等收入、中低收入和低收入家庭）；而商品房只應(yīng)占到40%左右，主要針對中高收入和高收入家庭。隨著經(jīng)濟的增長，居民購買力的提高，保障類住房才能逐步降低。