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營商環(huán)境政策措施范文第1篇

一、加強(qiáng)思想建設(shè)提高認(rèn)識(shí)

***多次組織全體工作人員集中學(xué)習(xí)，加強(qiáng)認(rèn)識(shí)提高思想，營造優(yōu)化營商環(huán)境人人有責(zé)的濃厚氛圍。同時(shí)加強(qiáng)思想建設(shè)學(xué)習(xí)省市區(qū)改善營商環(huán)境政策措施，充實(shí)自我、完善自我，思想上創(chuàng)新思維、工作上落實(shí)政策，弘揚(yáng)中國特色社會(huì)主義的核心價(jià)值，切實(shí)提高優(yōu)化營商環(huán)境的思想自覺和行動(dòng)自覺。

二、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)保證項(xiàng)目落地

**工作中影響營商環(huán)境的難點(diǎn)多、問題大，**隊(duì)伍是優(yōu)化營商環(huán)境的強(qiáng)有力的工作保障。**加強(qiáng)工作隊(duì)伍建設(shè)，形成了一批不畏困難、勇往直前，業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、作風(fēng)好的工作隊(duì)伍。在工作中及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的環(huán)境優(yōu)化、項(xiàng)目落地等方面的問題，形成意見清單，集中梳理集中解決。針對(duì)凈地不凈等工作難題，組織多部門聯(lián)動(dòng)形成合力，逐一梳理問題，形成解決方案，保證項(xiàng)目正常、順利的開展，實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境最優(yōu)化。

營商環(huán)境政策措施范文第2篇

一、工商部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效實(shí)踐

近年來。為適應(yīng)國內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)的變化,山東省陸續(xù)出臺(tái)了一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重大戰(zhàn)略。全省各級(jí)工商機(jī)關(guān)以服務(wù)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù),認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署,與黨委、政府同向思考、同步?jīng)Q策,廣泛實(shí)施“紅盾幫扶”工作,通過多種措施,有力支持了各類市場(chǎng)主體尤其是兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展壯大。

(一)政策推動(dòng)。自2003年以來,省局適時(shí)出臺(tái)了支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國有企業(yè)改革、膠東半島制造業(yè)基地建設(shè)、促進(jìn)全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、外商投資企業(yè)加快發(fā)展、加快發(fā)展旅游業(yè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展振興服務(wù)業(yè),以及降低門檻、簡(jiǎn)政放權(quán)、提速提效等幾十項(xiàng)促進(jìn)發(fā)展的政策措施,為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持,工商部門的職能優(yōu)勢(shì)得到了充分發(fā)揮。特別是2008年下半年以來,為應(yīng)對(duì)金融危機(jī),更加積極主動(dòng)謀劃服務(wù)發(fā)展措施,在對(duì)近幾年出臺(tái)的政策措施進(jìn)行認(rèn)真梳理的基礎(chǔ)上,先后出臺(tái)了關(guān)于保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、促發(fā)展的36條意見,對(duì)重大重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全程服務(wù)、支持企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)分離、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助企解困等多方面的政策措施,政策出臺(tái)之密集,支持力度之大,是近幾年少有的。同時(shí),在認(rèn)真貫徹省局政策措施的基礎(chǔ)上,市、縣級(jí)工商機(jī)關(guān)也因地制宜,制定了多項(xiàng)服務(wù)發(fā)展的政策措施,并廣泛宣傳,認(rèn)真實(shí)施,取得了良好的效果。近期,濱州市局在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,在全市各部門中率先制定出臺(tái)了促進(jìn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)的30條意見,重點(diǎn)在支持企業(yè)做大做強(qiáng)、優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境、促進(jìn)全市高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面加大了政策幫扶力度,得到了市委、市政府的充分肯定。日照市局根據(jù)市委、市政府確立的打造“日照電子商務(wù)示范城”的目標(biāo)。出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策,使全市電子商務(wù)企業(yè)迅速發(fā)展。

(二)探索創(chuàng)新。深入實(shí)施“商標(biāo)戰(zhàn)略”,引導(dǎo)企業(yè)注冊(cè)商標(biāo),扶持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)著名和馳名商標(biāo)。兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的工商局都積極主動(dòng)地爭(zhēng)取地方黨委、政府對(duì)商標(biāo)工作的支持,成立了由工商局等部門組成的商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組,將商標(biāo)發(fā)展工作納入政府考核范圍,加大對(duì)馳(著)名商標(biāo)的政策扶持和獎(jiǎng)勵(lì)力度。整合工商部門的融資手段和職能,運(yùn)用動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押和向金融機(jī)構(gòu)推薦誠信企業(yè)等多種手段,積極破解企業(yè)面臨的融資難題。青島市局提請(qǐng)以市政府名義出臺(tái)了商標(biāo)權(quán)質(zhì)押貸款規(guī)定,在全省率先研發(fā)動(dòng)產(chǎn)抵押網(wǎng)上登記系統(tǒng)。省局開發(fā)并推廣了產(chǎn)業(yè)集群查詢系統(tǒng),各地積極開展市場(chǎng)主體登記信息分析工作,為黨委、政府和有關(guān)部門決策提供參考。加強(qiáng)與市場(chǎng)主體的聯(lián)系溝通,根據(jù)省局統(tǒng)一部署,2009年2-3月、2010年1―2月,各地工商機(jī)關(guān)開展了面向市場(chǎng)主體、政府有關(guān)部門的“大走訪”和“大回訪”活動(dòng)。起到了服務(wù)發(fā)展、錘煉隊(duì)伍的良好作用,贏得了各級(jí)黨委、政府及社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)。堅(jiān)持開展企業(yè)登記窗口規(guī)范化建設(shè),圍繞規(guī)范服務(wù)、提高效率、優(yōu)化環(huán)境的目標(biāo),推行政務(wù)公開制、服務(wù)承諾制、首辦責(zé)任制、AB角制、企業(yè)登記疑難問題請(qǐng)示制、注冊(cè)局(科、處)長(zhǎng)帶班制等制度,推行服務(wù)質(zhì)量電子評(píng)價(jià)系統(tǒng),目前全省工商系統(tǒng)201個(gè)縣級(jí)以上工商局已全部建立了規(guī)范化程度較高的企業(yè)登記大廳,有135個(gè)進(jìn)駐當(dāng)?shù)卣畬徟髲d;13個(gè)市在登記窗口建立了窗口服務(wù)電子評(píng)價(jià)系統(tǒng)。簡(jiǎn)化登記和年檢程序,全面實(shí)行“一審一核”制登記程序,推行“一網(wǎng)、一表、一次”式年檢,在全國工商系統(tǒng)率先全面推行網(wǎng)上年檢,目前網(wǎng)檢率達(dá)100%。威海市局不斷擴(kuò)大“一審核準(zhǔn)”范圍,試行了“企業(yè)注冊(cè)官制度”,將登記權(quán)限大幅下放分局和工商所。青島市和濰坊市局共同簽署了青濰工商一體化合作備忘錄等合作協(xié)議,為兩市企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展搭建了平臺(tái)。東營市局發(fā)揮信息化優(yōu)勢(shì),建立“移動(dòng)工商所”,延伸了服務(wù)領(lǐng)域。

(三)健全機(jī)制。建立市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制,認(rèn)真總結(jié)推廣基層單位實(shí)行網(wǎng)格監(jiān)管和區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制的做法,以“經(jīng)濟(jì)戶口”信息為基礎(chǔ),建立了以縣級(jí)局、企業(yè)注冊(cè)局、工商所及網(wǎng)格責(zé)任為層級(jí)的網(wǎng)格監(jiān)管制度,做到“網(wǎng)中有格、格內(nèi)有責(zé),責(zé)任到人、監(jiān)管到位”。推行了食品安全監(jiān)管“四項(xiàng)制度”,實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任的可追溯;煙臺(tái)市局實(shí)施了“一票通行”制度,將監(jiān)管重心由以往的食品零售商前移到食品批發(fā)商。在嚴(yán)厲打擊傳銷違法犯罪活動(dòng)的基礎(chǔ)上,大力開展“無傳銷社區(qū)(村)”創(chuàng)建活動(dòng),有效減少了傳銷活動(dòng)的生存空間。針對(duì)治理商業(yè)賄賂、商標(biāo)侵權(quán)、虛假廣告、無照經(jīng)營等重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題,探索完善監(jiān)管機(jī)制,創(chuàng)造出一些行之有效的管理經(jīng)驗(yàn)。不斷改革、完善監(jiān)管執(zhí)法體制機(jī)制,堅(jiān)持國家利益、消費(fèi)者利益、經(jīng)營者利益相統(tǒng)一,法律效果、經(jīng)濟(jì)效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一,嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法相統(tǒng)一,行政執(zhí)法、普法宣傳、指導(dǎo)幫扶相統(tǒng)一的原則,積極推進(jìn)行政執(zhí)法工作改革,組織實(shí)行“小局大所”改革、集中執(zhí)法改革、協(xié)作執(zhí)法改革,創(chuàng)新推行行政指導(dǎo)制、統(tǒng)一掌控制、案件主辦制、合理裁量制、案后回訪制等五項(xiàng)重要制度。

(四)協(xié)會(huì)服務(wù)。注重發(fā)揮所屬各級(jí)協(xié)會(huì)的作用,積極幫助會(huì)員企業(yè)借貸、擔(dān)保,解決中小企業(yè)融資難問題;開展“消費(fèi)者滿意單位”“百強(qiáng)私營企業(yè)”評(píng)選活動(dòng),有效提升了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮熟悉企業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì),開展內(nèi)容豐富的教育培訓(xùn),積極搭建高層管理者交流平臺(tái),為會(huì)員輸送管理知識(shí)和社會(huì)資本。協(xié)助企業(yè)開展人才招聘活動(dòng),積極開展以會(huì)員創(chuàng)業(yè)促社會(huì)就業(yè)活動(dòng),解決企業(yè)缺乏人才支持的問題。積極探索企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系建設(shè),成立了全國首家省級(jí)企業(yè)信用與社會(huì)責(zé)任協(xié)會(huì),會(huì)同有關(guān)部門開展“應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任”主題教育、“山東最佳企業(yè)公民”評(píng)選等活動(dòng),培育履行社會(huì)責(zé)任的先進(jìn)典型,取得了良好的社會(huì)效果。

二、制約工商部門提升服務(wù)兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的主要因素

盡管工商部門在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中做了大量工作,但也有些因素制約著工商部門服務(wù)水平的提升,在一定程度上影響了工商部門服務(wù)兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的效能和水平,主要表現(xiàn)在:

(一)干部隊(duì)伍特別是基層干部隊(duì)伍的服務(wù)發(fā)展能力有待提高。不同程度地存在著對(duì)兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略部署重視不夠、認(rèn)識(shí)不足,對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)、政策掌握不準(zhǔn),對(duì)相關(guān)專業(yè)知識(shí)特別是企業(yè)管理知識(shí)、新領(lǐng)域知識(shí)學(xué)習(xí)不夠,服務(wù)發(fā)展與市場(chǎng)主體需求脫節(jié)等問題。

(二)市、縣兩級(jí)工商機(jī)關(guān)簡(jiǎn)政放權(quán)的空間已很小。多年來各級(jí)工商機(jī)關(guān)堅(jiān)持簡(jiǎn)化審批手續(xù),減少辦事程序,提高服務(wù)效率。而目前當(dāng)?shù)攸h委、政府和企業(yè)對(duì)工商

部門的意見、建議仍然多集中在放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)人等方面,但各級(jí)工商機(jī)關(guān)在權(quán)限劃分、職責(zé)履行等方面都有明確規(guī)定,因此,市、縣級(jí)工商機(jī)關(guān)出臺(tái)類似降低門檻、提高效率等方面幫扶措施的法律法規(guī)和政策空間已十分有限。

(三)現(xiàn)代技術(shù)裝備的支撐能力需要進(jìn)一步增強(qiáng)。一方面,市場(chǎng)主體多元化格局、市場(chǎng)業(yè)態(tài)多樣化、營銷方式現(xiàn)代化、市場(chǎng)違法行為日趨高科技化,對(duì)監(jiān)管執(zhí)法特別是廣告監(jiān)測(cè)、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管、食品安全抽檢等方面提出了新的要求;另一方面,多年來工商機(jī)關(guān)的服務(wù)舉措停留在“降低門檻、簡(jiǎn)政放權(quán)、上門服務(wù)”等層面上,依托網(wǎng)絡(luò)提供較高層面的服務(wù)能力較低,而這些又對(duì)T商機(jī)關(guān)的硬件裝備、信息化支撐能力提出了更高的要求。

(四)現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)保障體制和機(jī)構(gòu)編制建設(shè)對(duì)工商部門履職到位有一定影響?！皟少M(fèi)”停征后,省局積極爭(zhēng)取支持,不斷強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。但目前實(shí)行的經(jīng)費(fèi)保障政策,在一定程度上使基層工商部門仍將執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰、收取會(huì)員費(fèi)作為工作重點(diǎn),制約了履職的進(jìn)一步到位。同時(shí)。近年來沿海部分市對(duì)轄區(qū)開發(fā)區(qū)的行政區(qū)域進(jìn)行了調(diào)整,使得區(qū)域面積、人口及市場(chǎng)主體數(shù)量較過去有了成倍增長(zhǎng),但工商部門系統(tǒng)內(nèi)的機(jī)構(gòu)、編制調(diào)整沒有相應(yīng)跟上,現(xiàn)有人員編制數(shù)量已不能滿足工作需要。

(五)外部環(huán)境對(duì)工商工作的干擾。一些地方認(rèn)為,工商部門做好服務(wù)就是少處罰、不處罰,有的地方甚至規(guī)定無故不得到企業(yè)檢查,工商部門的市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法職責(zé)履行受到了制約。部門間監(jiān)管體制不暢的問題也較為突出,比如威海市局反映,由于相關(guān)部門對(duì)法律法規(guī)把握尺度不一,導(dǎo)致全市50%以上的海帶生產(chǎn)加工業(yè)戶不能取得質(zhì)監(jiān)部門的許可,因而無法辦理營業(yè)執(zhí)照。

三、進(jìn)一步做好服務(wù)兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的建議

(一)加大政策支持力度。一方面,在現(xiàn)有的法律、政策制度框架內(nèi),爭(zhēng)取國家工商總局在企業(yè)登記注冊(cè)、中國馳名商標(biāo)和地理標(biāo)志證明商標(biāo)認(rèn)定、“守合同重信用”企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)等方面給予更大的支持;另一方面,加大對(duì)市、縣兩級(jí)工商局的賦權(quán)、授權(quán)力度,特別是對(duì)涉及全局性、突破性政策措施的出臺(tái),及時(shí)提請(qǐng)以省政府文件的形式下發(fā)執(zhí)行:對(duì)需要省相關(guān)職能部門支持、配合的關(guān)鍵措施出臺(tái),要商請(qǐng)審批部門共同制定下發(fā)。同時(shí),密切關(guān)注政策措施執(zhí)行效果,國家及本地的行業(yè)、企業(yè)變化情況,不斷完善、創(chuàng)新現(xiàn)有的政策措施,確保政策措施真正有效、管用。

(二)拓展職能空間。按照省委、省政府關(guān)于兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃,本著既要抓量的擴(kuò)張、又要抓質(zhì)的提升的原則,鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體向規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化方向發(fā)展。加快推進(jìn)國有企業(yè)的公司制改造,推進(jìn)重點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)、龍頭企業(yè)組建集團(tuán),兼并重組落后困難企業(yè),鼓勵(lì)城市企業(yè)進(jìn)入鄉(xiāng)村發(fā)展:認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的意見,扶持新興產(chǎn)業(yè)由無到有,由小變大;引導(dǎo)外資重點(diǎn)投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造研發(fā)環(huán)節(jié),推動(dòng)外資以并購方式參與企業(yè)改組和兼并重組;完善幫農(nóng)助農(nóng)手段,促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展等。盡快出臺(tái)全省商標(biāo)戰(zhàn)略中長(zhǎng)期規(guī)劃。引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體重視商標(biāo)注冊(cè)和使用工作;支持省委、省政府確定的兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)馳(著)名商標(biāo),積極引導(dǎo)龍頭、骨干企業(yè)開展商標(biāo)國際注冊(cè),推動(dòng)全省自主品牌國際化發(fā)展,提升國際競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)幫助企業(yè)拓展投融資渠道,重點(diǎn)完善“三押一推”融資手段,探討債權(quán)、市場(chǎng)場(chǎng)地使用權(quán)、集合債權(quán)融資等新的投、融資方式,并積極參與對(duì)小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等的研究、支持和規(guī)范。

(三)完善服務(wù)機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)“大走訪”“大回訪”活動(dòng),將活動(dòng)中的成功經(jīng)驗(yàn)、做法提煉上升為長(zhǎng)期制度并針對(duì)不同規(guī)模、不同所有制的市場(chǎng)主體,采取“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來”等方式,建立健全工商部門聯(lián)系市場(chǎng)主體制度,以達(dá)到聽取意見、建議,幫助解決問題,引導(dǎo)發(fā)展等目的。進(jìn)一步深化、細(xì)化行政指導(dǎo)內(nèi)容和方式,制定和完善行政指導(dǎo)的內(nèi)容、措施和制度。完善重大重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目全程服務(wù)制度,實(shí)行全程服務(wù)、跟蹤服務(wù)、延伸服務(wù),使重大重點(diǎn)項(xiàng)目早登記、早發(fā)照。完善信息數(shù)據(jù)分析制度,尤其要建立與相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享制度,提升數(shù)據(jù)分析質(zhì)量。建立工商數(shù)據(jù)向本級(jí)黨委、政府報(bào)送制度,注重選擇有代表性、針對(duì)性的數(shù)據(jù)指標(biāo)定期報(bào)送黨委、政府,積極為決策服務(wù)。認(rèn)真總結(jié)青濰工商一體化合作經(jīng)驗(yàn),借鑒長(zhǎng)三角工商一體化建設(shè)的做法。探索打破行政區(qū)劃界限,加強(qiáng)兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)工商機(jī)關(guān)的交流合作,實(shí)現(xiàn)兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)工商機(jī)關(guān)市場(chǎng)主體基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通、企業(yè)登記注冊(cè)要件互認(rèn)、市場(chǎng)監(jiān)管信息和商品檢測(cè)信息共認(rèn)共享、行政執(zhí)法協(xié)作與支援、違法案件協(xié)查通報(bào),逐步實(shí)現(xiàn)兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)工商一體化。

(四)推進(jìn)監(jiān)管改革創(chuàng)新。強(qiáng)化信用分類監(jiān)管,重點(diǎn)是建立健全工作機(jī)制,合理劃分監(jiān)管網(wǎng)格,加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)的歸集。以農(nóng)資監(jiān)管、取締無照經(jīng)營、食品安全監(jiān)管、查處虛假違法廣告、保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)等為重點(diǎn),加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)以“五制一化”為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法工作改革,提高監(jiān)管執(zhí)法效能。

營商環(huán)境政策措施范文第3篇

一、城市軟環(huán)境是城市的綜合形象

所謂城市軟環(huán)境是相對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等硬件環(huán)境，包括一個(gè)城市的衛(wèi)生環(huán)境、誠信環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、制度環(huán)境、文化環(huán)境、文明環(huán)境等在內(nèi)的綜合條件。

1、城市衛(wèi)生環(huán)境是城市形象、城市精神最直觀的外在展示。從另一方面講，一個(gè)城市的衛(wèi)生狀況直接反映了城市管理的管理水平和管理人員的素質(zhì)。城市管理者的素質(zhì)和管理水平往往在城市的清潔方面得到最大的體現(xiàn)。

2、誠信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則，良好的誠信環(huán)境是一個(gè)城市吸引投資的重要因素，它包括政府部門在投資者、企業(yè)和市民中的誠信形象，企業(yè)與市民的誠信行為等。一個(gè)不講信用、不守承諾，假冒偽劣、坑蒙拐騙行為泛濫的城市是難以吸引大批投資者、經(jīng)營者進(jìn)入的。

3、投資者在某地投資建廠，需要來自政府各部門、城市各方面的真誠、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和幫助，因此良好服務(wù)環(huán)境的建立與形成是城市投資環(huán)境建設(shè)的又一重要環(huán)節(jié)。

4、與投資有關(guān)的制度環(huán)境主要包括有利于投資的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，有利于發(fā)展成長(zhǎng)的人才環(huán)境等。一個(gè)政府是否對(duì)本市市民有凝聚力、對(duì)外部人才資金等各類資源和企業(yè)有吸引力，關(guān)鍵的因素在于體現(xiàn)政府開放意識(shí)、開闊胸懷以及服務(wù)導(dǎo)向的各種政策和制度。

5、一個(gè)城市的科技、教育與文化的發(fā)展?fàn)顩r和水平，是城市競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)，決定著城市有無吸引力以及能否可持續(xù)發(fā)展。因此建設(shè)城市投資環(huán)境不能忽視科技教育的發(fā)展、文學(xué)藝術(shù)的繁榮、文體設(shè)施的建設(shè)以及歷史文化的保護(hù)，只有這樣才能形成良好的文化環(huán)境，提高城市的檔次、品位與魅力，增加對(duì)外部資源的吸引力。

6、城市文明包括物質(zhì)和精神兩個(gè)方面，兩者既有區(qū)別又有交叉，前者是后者的基礎(chǔ)，后者對(duì)前者有巨大的反作用，作為城市投資軟環(huán)境的“文明環(huán)境”主要是指后者。一個(gè)城市的精神文明建設(shè)，從時(shí)間上看是一個(gè)長(zhǎng)期的潛移默化的過程；它與城市的教育、科技、文化事業(yè)發(fā)展密不可分，指標(biāo)上可用城市秩序、社會(huì)環(huán)境、市民素質(zhì)、政府行為等進(jìn)行衡量；現(xiàn)實(shí)中體現(xiàn)在市民的文明行為、企業(yè)的誠信行為、政府的廉政高效行為等方面。因此城市文明環(huán)境也是城市投資環(huán)境的重要方面，因?yàn)槌鞘械木C合競(jìng)爭(zhēng)，最終體現(xiàn)為人的競(jìng)爭(zhēng)、文明程度的競(jìng)爭(zhēng)。

二、城市軟環(huán)境理念為先

投資環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它既需要政府各部門自身工作方式與思想觀念的轉(zhuǎn)變，也需要企業(yè)和市民的積極參與和努力。但是，由于政府是城市基礎(chǔ)設(shè)施的主要投資者，是城市發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者，是政策制度的制定者與創(chuàng)新主體，擔(dān)負(fù)著城市規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理的重任，這就決定了政府在城市投資環(huán)境建設(shè)中必然處于規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)的主導(dǎo)地位，建設(shè)和改善投資環(huán)境政府首先要確定先進(jìn)的理念。

1、用“親商、安商、富商”的引資理念，指導(dǎo)投資軟環(huán)境建設(shè)。我們要變“招商引資近視癥”為放眼全局、著眼未來的大招商觀念；堅(jiān)持以誠信為本，以環(huán)境優(yōu)勢(shì)取代政策優(yōu)勢(shì)；健全服務(wù)體系提高服務(wù)水平，徹底改變“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”的官僚現(xiàn)象；改變只愛鳳凰不栽樹，只愛外資不服務(wù)，只想讓外商養(yǎng)牛，又不為外商種草的以我為主思想；進(jìn)行設(shè)身處地的換位思考，實(shí)實(shí)在在地為外商做實(shí)事，用我們的熱情熱心給外商“家”的感覺，只有這樣才能真正做到以情招商引資、以商招商引資、環(huán)境招商引資，使招商引資工作富有持續(xù)性和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2、樹立“人人都是投資環(huán)境，事事都關(guān)城市形象”的觀念。

現(xiàn)實(shí)中人人實(shí)際參與招商引資雖然不可能，但是人人可以參與城市的對(duì)外宣傳，人人可以影響城市形象、形成投資環(huán)境。為了真正樹立“環(huán)境就是生產(chǎn)力”的理念，形成人人關(guān)注城市環(huán)境，人人自覺為本地環(huán)境改善，做貢獻(xiàn)的局面，除了要加強(qiáng)宣傳和號(hào)召之外，還應(yīng)運(yùn)用具體政策和制度建立必要的激勵(lì)與監(jiān)督機(jī)制。

三、運(yùn)用營銷思想建設(shè)良好投資環(huán)境

1、樹立“顧客”意識(shí)，突出“顧客”導(dǎo)向

政府職能部門要明確自己的定位，真正變管理為服務(wù)。實(shí)際上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政府職能部門與投資商的關(guān)系，不是管理與被管理的關(guān)系而是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系、“商家”與“顧客”的關(guān)系。來自國內(nèi)外的投資商就是一個(gè)城市的顧客和上帝，作為城市主體利益代表的政府職部門必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，樹立顧客意識(shí)，變管理為服務(wù)，尤其是與外商直接打交道的職能部門更應(yīng)率先實(shí)現(xiàn)角色和位置的轉(zhuǎn)換。

2、切實(shí)出臺(tái)方便客商投資辦企業(yè)的政策措施

運(yùn)用營銷思想建設(shè)城市投資環(huán)境，還必須想投資商所想、急投資商所急，只有充分滿足投資商的需求，才能實(shí)現(xiàn)招商引資目標(biāo)。這就需要城市有關(guān)部門不斷根據(jù)形勢(shì)變化和發(fā)展需要，不斷制定和出臺(tái)切實(shí)方便客商投資辦企業(yè)的政策措施，以優(yōu)化自己的投資環(huán)境。

3、樹立溝通也是生產(chǎn)力的觀念，積極開展對(duì)外宣傳

營商環(huán)境政策措施范文第4篇

關(guān)鍵詞:區(qū)域物流規(guī)劃理論規(guī)劃方法

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,區(qū)域合作越來越成為普遍的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,物流活動(dòng)也日益頻繁。因此,如何減少物流距離、縮短物流時(shí)間、降低物流費(fèi)用、協(xié)調(diào)區(qū)域物流節(jié)點(diǎn)關(guān)系成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展亟需解決的問題。在這種背景下,我國于2006年3月正式公布了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》,首次將現(xiàn)代物流的發(fā)展納入到國家總體規(guī)劃綱要之中。當(dāng)前,我國各地物流園區(qū)規(guī)劃如火如荼,但是,由于物流規(guī)劃尚屬探索階段以及各地政府不考慮區(qū)域總體協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,各自為政,盲目進(jìn)行物流中心、物流園區(qū)、配送中心的建設(shè),重復(fù)建設(shè),導(dǎo)致許多物流園區(qū)徒有其名而未發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)功能或無法招商引資運(yùn)營物流項(xiàng)目。本文從區(qū)域物流規(guī)劃理論及步驟入手,以期對(duì)確定物流園區(qū)規(guī)劃的相關(guān)定位和具體內(nèi)容有所參考。

區(qū)域物流規(guī)劃的理論基礎(chǔ)

區(qū)域物流規(guī)劃是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及多領(lǐng)域、多學(xué)科知識(shí)。馮耕中認(rèn)為,區(qū)域物流規(guī)劃是在一定區(qū)域范圍內(nèi)對(duì)整個(gè)物流體系建設(shè)進(jìn)行總體的戰(zhàn)略部署,它以國家、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃為指導(dǎo),以區(qū)域物流系統(tǒng)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、自然資源、交通條件等為依據(jù),考慮區(qū)域物流系統(tǒng)發(fā)展的潛力和優(yōu)勢(shì),在掌握交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等物質(zhì)要素的基礎(chǔ)上,研究確定區(qū)域物流系統(tǒng)的發(fā)展方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu),合理配置資源,統(tǒng)一安排交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等設(shè)施,使之各得其所,協(xié)調(diào)發(fā)展。從馮耕中的區(qū)域物流規(guī)劃的主要內(nèi)容可以看出,物流規(guī)劃就是在現(xiàn)代物流理論、區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論、協(xié)同理論、系統(tǒng)理論等學(xué)科理論指導(dǎo)下,分析區(qū)域物流發(fā)展現(xiàn)狀、預(yù)測(cè)物流需求、確定發(fā)展思路、建設(shè)物流運(yùn)輸設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)作設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及物流信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和制定物流發(fā)展政策措施體系建設(shè)等內(nèi)容。

(一)現(xiàn)代物流理論

現(xiàn)代物流理論是區(qū)域物流規(guī)劃的最基本理論基礎(chǔ),是區(qū)域物流規(guī)劃中功能定位的理論基礎(chǔ),決定了區(qū)域物流如何進(jìn)行功能設(shè)置。根據(jù)我國實(shí)施的《物流術(shù)語》國家標(biāo)準(zhǔn)(2001)定義,物流是指物品從供應(yīng)地向接收地的實(shí)體流動(dòng)中,根據(jù)實(shí)際需要,將運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理基本功能有機(jī)結(jié)合來實(shí)現(xiàn)用戶要求的過程?，F(xiàn)代物流強(qiáng)調(diào)從供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)等全過程最佳組合,強(qiáng)調(diào)應(yīng)該把所有的物流功能、要素、環(huán)節(jié)有機(jī)地結(jié)合在一起,并通過功能之間的銜接,實(shí)現(xiàn)物流整體最優(yōu),強(qiáng)調(diào)應(yīng)堅(jiān)持效率、成本、服務(wù)與效益的均衡。現(xiàn)代物流理論決定區(qū)域物流規(guī)劃必須把物流七大功能要素有機(jī)結(jié)合以滿足區(qū)域內(nèi)物流客戶價(jià)值最大化,必須在一定時(shí)間和空間里把物流功能、物流設(shè)施設(shè)備、人才等要素有機(jī)結(jié)合起來構(gòu)建物流大系統(tǒng)。同時(shí)它要求區(qū)域物流規(guī)劃必須從追求單個(gè)企業(yè)降低成本、注重局部活動(dòng)的最優(yōu)化到追求綜合經(jīng)濟(jì)效益、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

(二)增長(zhǎng)極理論

增長(zhǎng)極理論是基于區(qū)域非均衡理論而產(chǎn)生,最初由法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯提出的。增長(zhǎng)極理論認(rèn)為:一個(gè)國家要實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展只是一種理想,在現(xiàn)實(shí)中是不可能的,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)通常是從一個(gè)或數(shù)個(gè)“增長(zhǎng)中心”逐漸向其他部門或地區(qū)傳導(dǎo),因此,應(yīng)選擇特定的地理空間作為增長(zhǎng)極,以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。區(qū)域物流規(guī)模效應(yīng)的形成可以提高分工程度、降低管理成本、減少分?jǐn)倧V告費(fèi)和非生產(chǎn)性支出的份額,使邊際成本降低,從而獲得勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高及內(nèi)部的節(jié)約。物流經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在某一區(qū)域內(nèi)的集聚往往使一些廠商可以不花成本或少花成本獲得某些產(chǎn)品和勞務(wù),從而獲得整體收益的增加。同時(shí)增長(zhǎng)極理論認(rèn)為,先進(jìn)物流活動(dòng)開展,可以此為增長(zhǎng)極帶動(dòng)周邊落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,從而逐步縮小與先進(jìn)地區(qū)的差距。因此,區(qū)域物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)注重“資源增長(zhǎng)極”、“產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極”和“城市增長(zhǎng)極”的相互有機(jī)結(jié)合,避免重復(fù)建設(shè);物流園區(qū)的建設(shè),應(yīng)注重增長(zhǎng)極的誘發(fā)效應(yīng)、極化效應(yīng)、滲透效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng);對(duì)重點(diǎn)物流園區(qū)的建設(shè),應(yīng)注重“增長(zhǎng)極核效應(yīng)”。

(三)協(xié)同理論

協(xié)同理論是由德國物理學(xué)家哈肯于1971年提出。他認(rèn)為千差萬別的系統(tǒng),盡管其屬性不同,但在整個(gè)環(huán)境中,各個(gè)系統(tǒng)間存在著相互影響而又相互合作的關(guān)系,也包括通常的社會(huì)現(xiàn)象,如不同單位間的相互配合與協(xié)作、部門間關(guān)系的協(xié)調(diào)、企業(yè)間相互競(jìng)爭(zhēng)的作用,以及系統(tǒng)中的相互干擾和制約等。協(xié)同理論主要包括協(xié)同效應(yīng)、伺服原理和自組織原理。該理論認(rèn)為區(qū)域物流協(xié)同效應(yīng)(即整體性)是由區(qū)域物流系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)的協(xié)同作用決定的,協(xié)同得好,系統(tǒng)的整體就好。它要求在區(qū)域物流規(guī)劃中消除物流系統(tǒng)內(nèi)部相互掣肘、離散、沖突或摩擦的因素,減少整個(gè)系統(tǒng)內(nèi)耗使各子系統(tǒng)發(fā)揮其應(yīng)有的功能,讓整個(gè)系統(tǒng)處于有序狀態(tài)。協(xié)同理論認(rèn)為序參量是區(qū)域物流發(fā)展的主導(dǎo)因素,只要在規(guī)劃過程中審時(shí)度勢(shì),創(chuàng)造條件,通過控制系統(tǒng)外部參量和加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)同,強(qiáng)化和凸現(xiàn)我們所期望的序參量,就能使物流系統(tǒng)有序、穩(wěn)定地運(yùn)行。

(四)系統(tǒng)論

系統(tǒng)論認(rèn)為整體性、關(guān)聯(lián)性、層次性、統(tǒng)一性等是所有系統(tǒng)的共同基本特征。物流系統(tǒng)是一個(gè)規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、目標(biāo)眾多的大系統(tǒng),系統(tǒng)與子系統(tǒng)之間,子系統(tǒng)與子系統(tǒng)之間存在著時(shí)空上及資源利用方面的聯(lián)系,也存在總的目標(biāo)、總的費(fèi)用以及總的運(yùn)行結(jié)果等方面的相互聯(lián)系,它們相互影響、相互作用,最終實(shí)現(xiàn)物流系統(tǒng)總體目標(biāo)。因此在區(qū)域物流規(guī)劃中必須做好物流的線路結(jié)構(gòu)規(guī)劃、節(jié)點(diǎn)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃、產(chǎn)品流程網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、物流信息網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃,必須做好不同層次物流系統(tǒng)體系規(guī)劃,構(gòu)建多層次多元網(wǎng)絡(luò)體系的物流系統(tǒng),使區(qū)域物流發(fā)揮其整體最優(yōu)效果。

區(qū)域物流規(guī)劃的步驟

區(qū)域物流規(guī)劃就是本著服務(wù)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)的目的,在綜合本區(qū)域和外部環(huán)境基礎(chǔ)上,確定本區(qū)域物流發(fā)展定位、功能定位、物流設(shè)施的總體布局、規(guī)模及服務(wù)水平、政策措施規(guī)劃等方面的定位問題。本文認(rèn)為區(qū)域物流規(guī)劃應(yīng)該按如圖1所示的路線進(jìn)行規(guī)劃。

(一)區(qū)域物流發(fā)展定位

首先,發(fā)展定位應(yīng)主要解決本區(qū)域內(nèi)有無必要進(jìn)行物流建設(shè)、建立怎樣類型的物流園區(qū)及如何經(jīng)營等問題。區(qū)域物流規(guī)劃首先解決在本區(qū)域內(nèi)有無必要規(guī)劃物流建設(shè)問題,它決定了該區(qū)域未來物流發(fā)展方向以及物流經(jīng)營效率的高低等。規(guī)劃者必須充分考慮國家政策、總體經(jīng)濟(jì)環(huán)境、本區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況、現(xiàn)有物流技術(shù)、本區(qū)域人口規(guī)模、臨近區(qū)域的物流布局、本區(qū)域現(xiàn)有物流規(guī)模及技術(shù)水平、本區(qū)域物流需求規(guī)模等因素分析,比較本區(qū)域與臨近區(qū)域的物流優(yōu)劣勢(shì),本著成本與收益分析原則,決定本區(qū)域內(nèi)是否有必要進(jìn)行物流建設(shè)。

其次,考慮在該區(qū)域內(nèi)應(yīng)該建立怎樣類型的物流園區(qū)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不同要求建設(shè)與之相應(yīng)的物流園區(qū)。如果考慮物流服務(wù)地域及本區(qū)域及屬于位置,可以把本區(qū)域物流園區(qū)建設(shè)規(guī)劃為國際性物流園區(qū)、全國性物流園區(qū)、區(qū)域性物流園區(qū)或城市物流園區(qū)。如果僅考慮其所服務(wù)的對(duì)象,可以建立為生產(chǎn)企業(yè)服務(wù)的物流園區(qū)、為商業(yè)零售業(yè)服務(wù)的物流園區(qū)或面向全社會(huì)的社會(huì)型物流園區(qū)。如果考慮物流園區(qū)應(yīng)具有的功能,可以建立倉儲(chǔ)型物流園區(qū)或貨運(yùn)樞紐型物流園區(qū)(包括港口物流園區(qū)、路口岸物流園區(qū)及為區(qū)域物流企業(yè)服務(wù)的物流園區(qū)——綜合物流園區(qū))。區(qū)域物流園區(qū)類型的確定影響著物流功能規(guī)劃及布局規(guī)劃。

最后,發(fā)展定位還要解決區(qū)域物流經(jīng)營類型問題,即解決區(qū)域物流運(yùn)作模式問題。物流園區(qū)的運(yùn)營是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程,涉及規(guī)劃、交通、土地、工商、物價(jià)、稅務(wù)等多個(gè)政府部門,其投資龐大、投資回收期相對(duì)比較長(zhǎng),因此有效運(yùn)營可以使區(qū)域物流產(chǎn)生效益及快速回收投資。目前最具代表性的經(jīng)營模式是日本的物流團(tuán)地和德國的貨運(yùn)中心。日本物流團(tuán)地模式主要是政府先規(guī)劃過物流用地,將基地內(nèi)的地塊分別以生地的價(jià)格出售給不同類型的物流協(xié)會(huì),這些協(xié)會(huì)再以股份制的形式在其內(nèi)部會(huì)員中招募資金,用來購買土地、建造物流設(shè)施和經(jīng)營,政府不參與物流園區(qū)的日常管理。德國貨運(yùn)中心模式主要為政府規(guī)劃物流用地,由政府與企業(yè)共同出資建設(shè)物流中心,把場(chǎng)地出租給物流企業(yè),入住的物流企業(yè)自主經(jīng)營、照章納稅,依據(jù)自身經(jīng)營需要建設(shè)相應(yīng)的庫房、堆場(chǎng)、車間,配備相關(guān)的機(jī)械設(shè)備和輔助設(shè)施,即PPP(Public-Privatepartnership,公共與私人共同參與)模式。我國區(qū)域物流經(jīng)營模式可以借鑒日本及德國模式。

(二)區(qū)域物流功能定位

規(guī)劃是指在一個(gè)確定的目標(biāo)下選擇的解決手段,還包括目標(biāo)的選定,即政策的擬定等。區(qū)域物流功能定位就是在滿足本區(qū)域內(nèi)物流客戶一定滿意度前提下確定物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、物流運(yùn)作設(shè)施規(guī)劃、信息網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃及政策措施體系建設(shè)等內(nèi)容。

1.用地規(guī)劃。區(qū)域物流的服務(wù)功能特性決定了它大都布局在城市邊緣、交通條件好、用地充足的地方。運(yùn)輸和倉儲(chǔ)是物流的核心,物流活動(dòng)必須依賴各種運(yùn)輸方式及倉儲(chǔ)條件所具有的安全性、高效性、便利和低成本等特點(diǎn),組成有效的物流環(huán)境系統(tǒng),及時(shí)準(zhǔn)確、低成本地將商品送達(dá)客戶。因此區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的選址應(yīng)盡可能選擇交通樞紐中心地帶,使節(jié)點(diǎn)與運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)相適應(yīng),同時(shí)還要考慮節(jié)點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)合理性,比如地價(jià)區(qū)位、勞動(dòng)力條件、消費(fèi)群體分布、商品流向及流量、服務(wù)水平要求等。同時(shí)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、可能物流量大小、物流園內(nèi)各個(gè)功能區(qū)的活動(dòng)關(guān)系、作業(yè)空間關(guān)系等,按適度超前原則規(guī)劃好物流園區(qū)用地規(guī)模。需要提出的是,用地規(guī)劃還應(yīng)考慮規(guī)劃的區(qū)域物流類型,如服務(wù)于產(chǎn)品生產(chǎn)的物流中心,用地規(guī)劃應(yīng)考慮成本最小,不僅考慮運(yùn)輸成本,還要考慮對(duì)于生產(chǎn)有著重要作用的其它因素,比如原材料地的分布、勞動(dòng)力條件等;服務(wù)于商業(yè)的物流中心應(yīng)考慮給定服務(wù)水平(主要是指一定的服務(wù)時(shí)間)物流中心可覆蓋的客戶數(shù)量最大化;貨物中轉(zhuǎn)型的物流中心應(yīng)考慮用地規(guī)劃以運(yùn)輸費(fèi)用最小化為原則。

2.物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。由于區(qū)域內(nèi)可以形成由公路、鐵路、航空、海運(yùn)、管道和由不同運(yùn)輸方式組合而成的聯(lián)運(yùn)方式的貨物分擔(dān)模式,并由此產(chǎn)生與之相應(yīng)的物流網(wǎng)絡(luò)分配模式,因此需要構(gòu)建滿足一定客戶滿意度下的不同交通運(yùn)輸方式和不同級(jí)別運(yùn)輸系統(tǒng)構(gòu)成多層次的、多元的物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系,保證港口、機(jī)場(chǎng)、公路、鐵路、內(nèi)河等不同交通運(yùn)輸方式有效銜接,實(shí)現(xiàn)全程物流運(yùn)輸?shù)臒o縫銜接。區(qū)域物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃主要指對(duì)區(qū)域內(nèi)的機(jī)場(chǎng)、港口、國道、省道、高速路、區(qū)域物流園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)物流通道暢通無阻。

3.物流運(yùn)作設(shè)施規(guī)劃。物流作業(yè)需要一定的設(shè)施設(shè)備為載體進(jìn)行運(yùn)作,因此需要對(duì)物流服務(wù)場(chǎng)所進(jìn)行有效規(guī)劃。物流運(yùn)作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要充分利用物流要素,優(yōu)化配置物流資源,形成與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)、與物流發(fā)展需求相適應(yīng)的現(xiàn)代物流運(yùn)作基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系,即在一定區(qū)域內(nèi)對(duì)物流園區(qū)、物流中心、配送中心、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)物流服務(wù)設(shè)施等作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行有效規(guī)劃,使之形成以大型區(qū)域物流園區(qū)、樞紐物流中心為神經(jīng)中樞,城市配送中心為末端神經(jīng)節(jié)點(diǎn),彼此有機(jī)結(jié)合構(gòu)成多層次的、多元的物流運(yùn)作設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。

4.信息網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。信息是區(qū)域物流系統(tǒng)中各組織相互協(xié)同的手段,往往對(duì)區(qū)域物流的運(yùn)作發(fā)揮著引導(dǎo)和優(yōu)化作用,從而獲得最大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。信息流的本質(zhì)在于對(duì)物流需求、庫存、運(yùn)輸、風(fēng)險(xiǎn)防范、合作關(guān)系、顧客等數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、統(tǒng)計(jì)及分析,并在區(qū)域成員間進(jìn)行共享。物流信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)就是構(gòu)筑統(tǒng)一的公共物流信息交換平臺(tái),建設(shè)良好的物流市場(chǎng)信息交換環(huán)境,構(gòu)成區(qū)域信息共享體制,高效協(xié)調(diào)處理和利用各種物流信息,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代物流的目標(biāo)。

5.政策措施體系建設(shè)。區(qū)域物流發(fā)展離不開地方政策扶持,區(qū)域物流發(fā)展政策措施體系是區(qū)域物流發(fā)展的重要影響因素。政府應(yīng)強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位,加強(qiáng)物流政策的宏觀指導(dǎo),制定物流發(fā)展促進(jìn)政策措施、物流活動(dòng)規(guī)制政策措施,出臺(tái)綜合性政策措施、交通運(yùn)輸政策措施和物流相關(guān)專項(xiàng)政策措施,發(fā)揮資源配置職能引導(dǎo)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展,扶持重點(diǎn)物流企業(yè),為現(xiàn)代物流營造良好的發(fā)展環(huán)境,積極推進(jìn)現(xiàn)代物流的發(fā)展。

(三)物流園區(qū)規(guī)劃布局

物流園區(qū)布局應(yīng)與其內(nèi)的物流量、園區(qū)功能定位、功能構(gòu)成及交通組織等要素相互協(xié)調(diào)。一般而言,基本功能齊全的物流園區(qū)的最小用地規(guī)模為7公頃,配送型的物流園區(qū)用地相對(duì)較小,而貨運(yùn)型物流園區(qū)用地規(guī)模較大。國外進(jìn)行物流園區(qū)規(guī)劃往往按照每10000噸/天作業(yè)量的占地規(guī)劃為30-100公頃進(jìn)行計(jì)算用地量,因此對(duì)園區(qū)各功能區(qū)的規(guī)劃可參照相關(guān)經(jīng)驗(yàn)值進(jìn)行推算,如流通加工區(qū)的面積一般占物流園區(qū)的10%-17%,配送中心的作業(yè)面積按0.15-0.2噸/m2、倉儲(chǔ)中心的作業(yè)面積按0.7-1.2噸/m2進(jìn)行折算?，F(xiàn)代物流園區(qū)不是單一物流功能的場(chǎng)所,而是諸多功能的聚合地,園區(qū)由此可劃為交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、公共服務(wù)、配套設(shè)施等物流服務(wù)小區(qū)域,因此基本現(xiàn)實(shí)與未來發(fā)展需要相一致,合理確定物流園區(qū)的功能并由此決定園區(qū)布局。

此外,還應(yīng)該根據(jù)外部的交通途徑以確定各功能區(qū)的布局。物流園區(qū)的交通途徑主要解決貨物流通及內(nèi)部交通問題。在規(guī)劃時(shí),應(yīng)該考慮外部公路、鐵路、水路、航空等交通途徑?jīng)Q定園區(qū)內(nèi)的倉儲(chǔ)、流通加工、配送等功能區(qū)的布局,使之與外部運(yùn)輸系統(tǒng)相互銜接,并以最小成本實(shí)現(xiàn)運(yùn)作。

(四)物流園區(qū)的建設(shè)及評(píng)估

合理規(guī)劃后需要對(duì)物流園區(qū)進(jìn)行開發(fā)建設(shè),包括建設(shè)時(shí)序安排、開發(fā)項(xiàng)目籌劃及開發(fā)建設(shè)。但是在開發(fā)建設(shè)及物流園區(qū)投入運(yùn)作過程中,都應(yīng)基于戴明的PDCA模式、依照費(fèi)用效益分析法或環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)合的分析方法等對(duì)物流園區(qū)規(guī)劃方案進(jìn)行評(píng)價(jià)和改進(jìn)。

參考文獻(xiàn):

1.馮耕中.現(xiàn)代物流規(guī)劃理論與實(shí)踐[M].清華大學(xué)出版社,2005

2.王健.區(qū)域物流規(guī)劃理論框架及實(shí)踐[J].學(xué)術(shù)問題研究,2008(1)

營商環(huán)境政策措施范文第5篇

“國八條”的出臺(tái)是我國物流業(yè)發(fā)展中的一件大事。近日，本刊記者針對(duì)政策出臺(tái)的背景和要點(diǎn)，采訪了國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司耿書海副司長(zhǎng)。

《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的實(shí)施情況

《財(cái)經(jīng)界》：《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出了三年行動(dòng)計(jì)劃，目前實(shí)施的情況如何？

耿書海：2009年3月國務(wù)院印發(fā)規(guī)劃以來，各地區(qū)、各部門積極行動(dòng)、密切配合，出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施支持物流業(yè)調(diào)整振興。國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門制定了《落實(shí)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃部門分工方案》，建立了由33個(gè)部門參加的物流業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃實(shí)施工作小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實(shí)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃實(shí)施中的有關(guān)問題；制定并了《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》；利用擴(kuò)大內(nèi)需中央投資33億元，支持物流業(yè)調(diào)整振興項(xiàng)目超過1200個(gè)，帶動(dòng)社會(huì)投資超過2500億元。

各有關(guān)部門也不斷加大對(duì)物流業(yè)的支持力度?？萍疾考訌?qiáng)無線射頻識(shí)別 ( RFID)等物流關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技行動(dòng)重大項(xiàng)目中重點(diǎn)支持了面向區(qū)域和企業(yè)的現(xiàn)代物流應(yīng)用示范工程；工業(yè)和信息化部組織編制了《物流信息化發(fā)展規(guī)劃（2010-2015）》，推動(dòng)生產(chǎn)制造企業(yè)開展物流和供應(yīng)鏈信息化提升工作，積極推動(dòng)國家新型工業(yè)化示范基地物流信息化建設(shè)；公安部下發(fā)了推進(jìn)交通管理執(zhí)法和城市交通管理工作的兩個(gè)指導(dǎo)意見，規(guī)范了交通警察的執(zhí)法行為，要求各地公安機(jī)關(guān)為物流業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的道路交通環(huán)境；財(cái)政部安排中央財(cái)政預(yù)算“農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項(xiàng)資金”，支持農(nóng)村物流發(fā)展；國土資源部利用新一輪土地總體規(guī)劃修編，統(tǒng)籌考慮安排物流業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目用地；城鄉(xiāng)和住房建設(shè)部會(huì)同公安部、國家發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)城市的配送車輛進(jìn)城停靠管理；交通運(yùn)輸部推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)和綜合貨運(yùn)樞紐發(fā)展，會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展的通知》，加快公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研究支持物流園區(qū)、公共信息平臺(tái)建設(shè)；鐵道部加快鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善大宗物資物流體系，抓好煤炭、石油、糧食、搶險(xiǎn)救災(zāi)等重點(diǎn)物資運(yùn)輸，加快18個(gè)現(xiàn)代化集裝箱場(chǎng)站建設(shè)；商務(wù)部下發(fā)了《關(guān)于開展流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范工作的通知》，推動(dòng)城市配送和農(nóng)村物流發(fā)展，印發(fā)了《商貿(mào)物流發(fā)展規(guī)劃》；人民銀行、銀監(jiān)會(huì)加強(qiáng)對(duì)銀行等金融機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，為物流業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的金融政策環(huán)境；海關(guān)總署開展進(jìn)出口貨物分類通關(guān)改革試點(diǎn)，加快電子口岸建設(shè)，推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合發(fā)展和保稅監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)，提高口岸通關(guān)效率，促進(jìn)口岸向內(nèi)地物流節(jié)點(diǎn)城市延伸；稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于下發(fā)試點(diǎn)物流企業(yè)名單（第五批）的通知》，支持重點(diǎn)物流企業(yè)發(fā)展；工商總局會(huì)同有關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于做好制止濫用行政權(quán)力排除限制物流業(yè)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范物流市場(chǎng)秩序工作的通知》，并采取措施為物流企業(yè)兼并重組提供注冊(cè)登記便利，支持物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展；國家統(tǒng)計(jì)局積極研究完善我國物流運(yùn)行動(dòng)態(tài)情況的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，推進(jìn)物流統(tǒng)計(jì)工作；證監(jiān)會(huì)積極支持物流企業(yè)通過發(fā)行股票、債券方式在境內(nèi)外資本市場(chǎng)融資，僅今年以來就推動(dòng)物流企業(yè)籌資228.53億元；國家標(biāo)準(zhǔn)委印發(fā)了《全國物流標(biāo)準(zhǔn)2009-2011年專項(xiàng)規(guī)劃》，批準(zhǔn)和立項(xiàng)一批重要物流國家標(biāo)準(zhǔn)；國家郵政局深入貫徹《郵政法》，實(shí)施快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管；行業(yè)協(xié)會(huì)積極做好行業(yè)組織和協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)行業(yè)自律。

同時(shí)，各級(jí)地方政府也高度重視物流業(yè)調(diào)整振興，很多省區(qū)市都制訂了本地區(qū)的物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，提出了加快本地區(qū)物流業(yè)發(fā)展的多項(xiàng)政策措施。

在規(guī)劃實(shí)施和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)整體好轉(zhuǎn)的共同帶動(dòng)下，自2009年三季度起，物流業(yè)開始呈現(xiàn)企穩(wěn)回升的態(tài)勢(shì)。2009年和2010年社會(huì)物流總額分別增長(zhǎng)7.4%和15%，物流業(yè)增加值分別增長(zhǎng)7.3%和13.1%，2010年物流業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到16%。今年上半年，物流業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)加快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，社會(huì)物流總額同比增長(zhǎng)13.7%，物流業(yè)增加值同比增長(zhǎng)14.2%。廣大物流企業(yè)利用信息化和供應(yīng)鏈管理技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)模式、開拓服務(wù)領(lǐng)域，廣泛參與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的物流外包。對(duì)鋼鐵、汽車、機(jī)械、電子、石化、家電等重點(diǎn)制造行業(yè)的專業(yè)物流服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，為制造業(yè)物流效率的提升提供了有力支撐；農(nóng)副產(chǎn)品、日化產(chǎn)品、圖書和醫(yī)藥等消費(fèi)品流通物流邁上新臺(tái)階，滿足了擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)的需要；服務(wù)外向型經(jīng)濟(jì)的國際物流和保稅物流加速發(fā)展，為穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

“國八條”出臺(tái)的背景

《財(cái)經(jīng)界》：在規(guī)劃實(shí)施的最后一年出臺(tái)“國八條”的背景是什么？

耿書海：《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》明確提出，要“加大政策支持力度，抓緊解決影響當(dāng)前物流業(yè)發(fā)展的土地、稅收、收費(fèi)、融資和交通管理等方面的問題”。按照這一要求，2009年9月，我們會(huì)同財(cái)政部、國土資源部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、商務(wù)部、公安部、工信部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、銀監(jiān)會(huì)等部門，及時(shí)啟動(dòng)了物流業(yè)發(fā)展政策問題的專題調(diào)研。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，隨著規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，相關(guān)配套政策不足的問題進(jìn)一步顯現(xiàn)，一些現(xiàn)行政策不適應(yīng)物流業(yè)務(wù)外包和物流業(yè)一體化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的問題更加突出，地方和物流企業(yè)反映強(qiáng)烈。主要有以下幾個(gè)方面：

首先，在稅收政策方面。一是物流業(yè)各環(huán)節(jié)營業(yè)稅稅率不統(tǒng)一。隨著傳統(tǒng)的運(yùn)輸企業(yè)和倉儲(chǔ)企業(yè)加快向綜合物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，各類業(yè)務(wù)上下關(guān)聯(lián)，實(shí)際經(jīng)營中難以區(qū)分運(yùn)輸和倉儲(chǔ)收入，現(xiàn)行運(yùn)輸服務(wù)營業(yè)稅稅率為3％，倉儲(chǔ)、配送、等服務(wù)稅率為5％，不利于物流企業(yè)的“一體化”運(yùn)作。二是重復(fù)征稅問題需要進(jìn)一步解決?，F(xiàn)代物流企業(yè)普遍需要將承攬的部分運(yùn)輸、倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)分包給其他企業(yè)，為了避免對(duì)外包部分的重復(fù)征稅，2005年國家稅務(wù)總局了《關(guān)于試點(diǎn)物流企業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知》（國稅發(fā)[2005]208號(hào)），對(duì)經(jīng)國家發(fā)改委和稅務(wù)總局認(rèn)定列入試點(diǎn)的物流企業(yè)營業(yè)稅實(shí)行差額納稅，取得了良好效果。但是由于進(jìn)入試點(diǎn)企業(yè)的數(shù)量有限 ，還不足全國注冊(cè)物流企業(yè)總數(shù)的1%，大部分物流企業(yè)無法享受。同時(shí)，在執(zhí)行中也遇到了物流企業(yè)租賃外部倉儲(chǔ)設(shè)施難以抵扣等一些實(shí)際問題，需要進(jìn)一步研究明確。三是倉儲(chǔ)用地的土地使用稅負(fù)擔(dān)較重。2006年底國務(wù)院頒布修訂后的《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》，將土地使用稅的稅額幅度提高了2倍，各地政府相應(yīng)調(diào)整了本地適用稅額標(biāo)準(zhǔn)。這次修訂改變了土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)近20年未做調(diào)整的局面，增強(qiáng)了土地使用稅在組織收入和宏觀調(diào)控方面的作用。但是，由于部分地區(qū)使用稅額標(biāo)準(zhǔn)提高幅度較大。

第二，在土地政策方面。物流業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施具有占地面積大、收益低、投資回收期長(zhǎng)和公共服務(wù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，需要使用一定規(guī)模的土地，合理規(guī)劃和發(fā)展社會(huì)公共倉儲(chǔ)設(shè)施和物流園區(qū)可以有效減少分散的企業(yè)倉儲(chǔ)用地，促進(jìn)土地資源的節(jié)約和合理使用。但目前物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目存在著“落地難、地價(jià)高”的問題，需要進(jìn)一步完善相關(guān)政策。

第三，在交通運(yùn)輸管理政策方面。一是過路過橋費(fèi)負(fù)擔(dān)過重。據(jù)交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)，過路過橋費(fèi)一般占企業(yè)運(yùn)輸成本三分之一左右，增加了企業(yè)運(yùn)營成本，影響車輛高效快捷通行，降低了物流效率。二是交通運(yùn)輸管理有待進(jìn)一步規(guī)范。對(duì)甩掛運(yùn)輸、大件和特種運(yùn)輸車輛管理的政策還不健全，一些地區(qū)還存在著公路亂收費(fèi)和以罰代管現(xiàn)象。三是城市配送貨車停靠難的問題較為突出。城市物流配送是保證城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，關(guān)系居民生活和社會(huì)安定，但是在我國一些大中城市普遍存在著限制貨運(yùn)車輛白天進(jìn)城的規(guī)定，造成城市中轉(zhuǎn)配送難等問題，降低了物流效率，也加重了污染和交通擁堵。

第四，在行政管理方面。目前設(shè)立物流企業(yè)需要的行政許可和資質(zhì)審批過多，且設(shè)立分支機(jī)構(gòu)需要重新審批，顯著增加了企業(yè)的經(jīng)營負(fù)擔(dān)。據(jù)一些大型物流企業(yè)反映，開展經(jīng)營所需要的資質(zhì)達(dá)32項(xiàng)，開設(shè)分支機(jī)構(gòu)需要在所在地逐項(xiàng)重新申請(qǐng)這些資質(zhì)，嚴(yán)重制約其網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化發(fā)展。

第五，在投融資方面。由于現(xiàn)代物流企業(yè)主要利用現(xiàn)代物流技術(shù)整合資源，企業(yè)自身的固定資產(chǎn)不多，缺少向銀行貸款的抵押物，特別是中小物流企業(yè)普遍面臨著貸款難的問題。物流企業(yè)投融資渠道還較為單一，有待進(jìn)一步利用上市、發(fā)行債券及其他融資手段，增加融資渠道。

第六，在農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)發(fā)展方面。按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，在此次政策措施的研究過程中，還特別對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流經(jīng)營規(guī)模小、環(huán)節(jié)多、成本高、損耗大的問題進(jìn)行了研究。一是我國農(nóng)產(chǎn)品流通流通環(huán)節(jié)多成本高， “農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)校對(duì)接”和“農(nóng)企對(duì)接”等現(xiàn)代流通方式發(fā)展滯后，流通環(huán)節(jié)多、經(jīng)營規(guī)模小、成本高，造成零售價(jià)格較收購價(jià)格成倍上漲；二是農(nóng)產(chǎn)品增值稅政策和管理有待完善，由于對(duì)農(nóng)民自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品和小規(guī)模納稅人免征增值稅或稅負(fù)很低，而對(duì)規(guī)?；?jīng)營的一般納稅人按銷售額的13%抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額后繳納，造成大型流通企業(yè)無法與小規(guī)模經(jīng)營戶競(jìng)爭(zhēng)；三是鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展滯后，每年僅果蔬的損失就相當(dāng)于2億人口的消費(fèi)量，經(jīng)濟(jì)損失超過1000億元；四是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的公益性定位不清認(rèn)識(shí)不足，投入和政策扶持力度不夠，在用地、稅費(fèi)、規(guī)劃等方面的政策還有待進(jìn)一步完善；五是糧棉等大宗農(nóng)產(chǎn)品物流方式落后。

這些政策瓶頸都亟待采取切實(shí)措施予以解決，促進(jìn)物流業(yè)的發(fā)展。

“國八條”取得的政策突破

《財(cái)經(jīng)界》：針對(duì)物流業(yè)發(fā)展中面臨的上述問題，國家將要采取哪些政策措施？

耿書海：一是加大稅收支持力度。要抓緊完善物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、完善相關(guān)配套措施的基礎(chǔ)上全面推廣。要結(jié)合增值稅改革試點(diǎn)，盡快研究解決倉儲(chǔ)、配送和貨運(yùn)等環(huán)節(jié)與運(yùn)輸環(huán)節(jié)營業(yè)稅稅率不統(tǒng)一的問題。研究完善大宗商品倉儲(chǔ)設(shè)施用地的土地使用稅政策，既要促進(jìn)物流企業(yè)集約使用土地，又要滿足大宗商品實(shí)際物流需要。

二是完善物流業(yè)土地政策。要科學(xué)制定全國物流園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，提高土地集約利用水平，對(duì)納入規(guī)劃的物流園區(qū)用地給予重點(diǎn)保障。對(duì)各地區(qū)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的重點(diǎn)物流項(xiàng)目用地，應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)納入規(guī)劃統(tǒng)籌安排，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，可在土地利用年度計(jì)劃中優(yōu)先安排。對(duì)政府供應(yīng)的物流用地應(yīng)納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，依法采取招標(biāo)、拍賣或掛牌等方式出讓。

三是規(guī)范物流車輛道路通行。要進(jìn)一步降低過路過橋費(fèi)負(fù)擔(dān)，繼續(xù)推進(jìn)逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)工作，規(guī)范交通管理執(zhí)法，大力推行不停車收費(fèi)系統(tǒng)，完善城市配送車輛管理，支持甩掛運(yùn)輸發(fā)展，修訂完善道路大型物件運(yùn)輸管理辦法和超限運(yùn)輸車輛行駛公路規(guī)定。

四是改進(jìn)物流企業(yè)行政管理。制定法律、行政法規(guī)時(shí)，在規(guī)范管理的前提下，適當(dāng)放寬對(duì)物流企業(yè)資質(zhì)的行政許可和審批條件。清理針對(duì)物流企業(yè)的資質(zhì)審批項(xiàng)目，逐步減少對(duì)物流企業(yè)的行政審批，理順物流企業(yè)行政管理，為物流企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)提供便利。進(jìn)一步加強(qiáng)物流業(yè)政策及法規(guī)體系建設(shè)，在國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)、工商注冊(cè)、土地使用及稅目設(shè)立等方面明確物流業(yè)分類，完善有利于促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的政策及法規(guī)環(huán)境。

五是促進(jìn)物流設(shè)施的資源整合。支持大型優(yōu)勢(shì)物流企業(yè)通過兼并重組等方式，對(duì)分散的物流設(shè)施資源進(jìn)行整合；鼓勵(lì)中小物流企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)盟合作，創(chuàng)新合作方式和服務(wù)模式，優(yōu)化資源配置，提高服務(wù)水平，積極推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)隸屬于原行業(yè)領(lǐng)域管理的倉儲(chǔ)設(shè)施為全社會(huì)提供服務(wù)。

六是推進(jìn)物流領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。具備一定條件的物流企業(yè)可以享受到高新技術(shù)企業(yè)的相關(guān)政策，啟動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)的前瞻性研究工作，提高物流裝備的現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)的制訂和宣傳推廣，促進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，各級(jí)地方政府對(duì)物流企業(yè)使用先進(jìn)設(shè)備等要給予積極扶持。不斷提高物流信息資源的開發(fā)利用水平，推進(jìn)物流信息資源的集成應(yīng)用。

七是加大對(duì)物流業(yè)的投入。對(duì)物流企業(yè)和物流園區(qū)的設(shè)施建設(shè)等給予支持，積極引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)物流企業(yè)的信貸支持力度，加快推動(dòng)適合物流企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，積極探索多種抵押或質(zhì)押等貸款擔(dān)保方式，進(jìn)一步提高對(duì)物流企業(yè)的金融服務(wù)水平。為物流企業(yè)發(fā)債和其他融資途徑創(chuàng)造便利條件，積極支持符合條件的物流企業(yè)發(fā)行上市。

八是優(yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)。要把農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先位置，加大政策扶持力度，加快建立暢通高效、安全便利的農(nóng)產(chǎn)品物流體系。鼓勵(lì)大型企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)的規(guī)模效益。加大農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（含社區(qū)菜市場(chǎng)）公益性的認(rèn)識(shí)，并進(jìn)一步明確了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在規(guī)劃和用地方面的政策。

“國八條”的主要特點(diǎn)

《財(cái)經(jīng)界》：“國八條”針對(duì)物流業(yè)發(fā)展中存在的政策瓶頸，提出了一整套綜合性的政策措施，您能否介紹一下政策的主要特點(diǎn)？

耿書海：“國八條”是專門針對(duì)物流業(yè)出臺(tái)的一項(xiàng)政策措施，其內(nèi)容基本涵蓋和回應(yīng)了當(dāng)前物流業(yè)特別是物流企業(yè)在發(fā)展中提出的問題和要求，涉及面廣、影響范圍大，對(duì)于物流業(yè)來講也是第一個(gè)一攬子綜合性的扶持政策。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是體現(xiàn)了國家對(duì)物流業(yè)的高度重視。從2006年《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》第一次將“現(xiàn)代物流業(yè)”寫入政策性文件，確立物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位，到2009年國務(wù)院將物流業(yè)列入“十大調(diào)整振興產(chǎn)業(yè)”并印發(fā)規(guī)劃，物流業(yè)經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)重要性被逐步認(rèn)識(shí)的過程。物流業(yè)作為重要的生產(chǎn)業(yè)，具有涉及領(lǐng)域廣，吸納就業(yè)人數(shù)多，促進(jìn)生產(chǎn)、拉動(dòng)消費(fèi)作用大的特點(diǎn)，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮著重要作用。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)物流業(yè)發(fā)展高度重視，多次作出重要批示，要求促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)物流業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)的轉(zhuǎn)變，不僅是物流業(yè)自身結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，也是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

二是各項(xiàng)政策涉及部門多、復(fù)雜性強(qiáng)。物流業(yè)涉及部門多、領(lǐng)域廣，此次政策出臺(tái)的復(fù)雜性強(qiáng)，協(xié)調(diào)難度大。為此，國家發(fā)改委會(huì)同財(cái)政、國土、交通、稅收、工商等共19個(gè)部門，廣泛深入的開展調(diào)查研究，摸清情況，并歷時(shí)1年半的反復(fù)研究、論證和協(xié)調(diào)，最終形成了目前的“國八條”?？梢哉f，“國八條”的出臺(tái)，是在國家現(xiàn)有法律法規(guī)和政策框架下，按照統(tǒng)籌物流業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，圍繞物流業(yè)發(fā)展提出的最優(yōu)惠、最具體的政策措施。由于涉及的內(nèi)容都屬于國務(wù)院各部門的職責(zé)范圍，下一步的貫徹落實(shí)也需要依靠各部門協(xié)同一致，積極推進(jìn)。

三是政策實(shí)施的關(guān)鍵在于落實(shí)。作為一套指引性質(zhì)的政策措施，“國八條”明確了下一步針對(duì)物流業(yè)發(fā)展相關(guān)政策的方向，關(guān)鍵還在于落實(shí)。國家發(fā)改委將牽頭落實(shí)促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，同時(shí)各有關(guān)部門也要加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，積極推進(jìn)各項(xiàng)具體措施的制定和實(shí)施。下一步，國家發(fā)改委還將按照國務(wù)院的要求，對(duì)“國八條”的內(nèi)容進(jìn)行逐條分解，明確各項(xiàng)政策的負(fù)責(zé)部門和落實(shí)時(shí)限，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

“十二五”時(shí)期我國物流業(yè)的重點(diǎn)規(guī)劃情況