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職工養(yǎng)老保險(xiǎn)論文范文第1篇

1調(diào)查的基本情況

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全市斷保人數(shù)占參保人員總數(shù)的14.2%，其中國(guó)有、集體企業(yè)斷保人員45698人，股份合作制企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)、有限責(zé)任公司、股份有限公司斷保人員13756人，私營(yíng)企業(yè)斷保人員1285人，港、澳、臺(tái)投資、外商投資和其他企業(yè)斷保人員2189人。按企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況分，全市62928名斷保人員中，正常經(jīng)營(yíng)企業(yè)9978人，半停產(chǎn)企業(yè)8261人，停產(chǎn)企業(yè)17486人，瀕臨破產(chǎn)企業(yè)29216人，破產(chǎn)企業(yè)24287人。綜合各方面因素，職工斷保具備以下五個(gè)特點(diǎn)：一是斷保人數(shù)占市參?？?cè)藬?shù)的比例較高。菏澤市截至到12月底，該市現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)參保職工為473363人，而斷保人數(shù)能夠占據(jù)14.2%，這樣大的數(shù)量，其負(fù)面影響是不可低估的。二是國(guó)有、集體企業(yè)累計(jì)斷保人數(shù)占斷?？?cè)藬?shù)的比例高達(dá)72.6%。因?yàn)閲?guó)有企業(yè)改組改制、資產(chǎn)重組或破產(chǎn)等原因?qū)е碌倪z留問(wèn)題，使一部分職工或買斷身份，或失業(yè)，部分參保職工流失，中斷繳費(fèi)。三是具有城鎮(zhèn)戶口的斷保人數(shù)超過(guò)了斷?？?cè)藬?shù)的半數(shù)以上。這樣也能夠符合此前尤其是1999年開(kāi)始擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面之前多數(shù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民沒(méi)有參保的實(shí)際。四是從繳費(fèi)年限與年齡結(jié)構(gòu)相結(jié)合來(lái)看，該市中斷繳費(fèi)人員的年齡主要集中在40歲以下、繳費(fèi)年限未滿5年、中斷年限未滿5年的人員范圍內(nèi)，這就集中體現(xiàn)出“繳費(fèi)年限短期化，繳費(fèi)人員年輕化”的特點(diǎn)。五是中斷繳費(fèi)群體的規(guī)模也呈上升趨勢(shì)。參保職工的斷保現(xiàn)象嚴(yán)重影響了社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳的質(zhì)量，在一定程度上大大加深企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金給付的壓力，也將直接損害斷保人員的切身利益?，F(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策是“多繳費(fèi)、多得養(yǎng)老金”，一旦中斷繳費(fèi)，會(huì)直接影響將來(lái)養(yǎng)老金的待遇，中斷的時(shí)間越長(zhǎng)養(yǎng)老金待遇越低。

2斷保原因分析

大量人員中斷繳費(fèi)不是單一原因造成的，而是多種因素疊加累計(jì)的結(jié)果。一是經(jīng)濟(jì)層面的原因。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于企業(yè)改組改制、以及資產(chǎn)重組或者破產(chǎn)等一系列原因，使一部分職工買斷身份，或失業(yè)，或部分參保職工流失，這部分職工因?yàn)闆](méi)有收入來(lái)源而中斷繳費(fèi)。二是思想認(rèn)識(shí)上存在的偏差。根據(jù)調(diào)查不難看出，在中斷繳費(fèi)人群中，相當(dāng)一部分企業(yè)或者參保人員自身對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性和養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策等沒(méi)有足夠的認(rèn)知，這就導(dǎo)致中斷繳費(fèi)的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，甚至不少失業(yè)人員片面地認(rèn)為繳費(fèi)和視同繳費(fèi)年限滿15年就可不再繳費(fèi)。一些年輕參保人員只顧眼前利益，認(rèn)為自己還年輕，養(yǎng)老是遙遠(yuǎn)的將來(lái)，對(duì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)持一種無(wú)所謂的態(tài)度。三是制度政策層面存在的問(wèn)題。在繳費(fèi)基數(shù)方面，職工參保繳費(fèi)的基數(shù)主要是按照社會(huì)平均工資的60%和300%分別進(jìn)行保底封頂。由于近些年，社會(huì)成員在收入差距上的不斷拉大，就導(dǎo)致中低收入者的實(shí)際收入很可能達(dá)不到養(yǎng)老保險(xiǎn)基數(shù)的保底線。而在繳費(fèi)比例方面，用人單位繳納19%，個(gè)人繳納8%。個(gè)體靈活人員繳納比例則為20%，費(fèi)率水平過(guò)高。四是管理方面的原因。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征繳力量薄弱，基礎(chǔ)養(yǎng)老金沒(méi)有實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，各地存在不同程度的地方保護(hù)主義，社保轉(zhuǎn)移平臺(tái)不順暢，造成流動(dòng)就業(yè)人員在不同地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系困難，導(dǎo)致流動(dòng)就業(yè)人員被迫中斷繳費(fèi)。五是很多失業(yè)人員由于年齡偏大，又沒(méi)有專業(yè)技術(shù)，就導(dǎo)致就業(yè)困難，生活困難，無(wú)力再續(xù)保繳費(fèi)；而靈活就業(yè)人員由于工作隨意性較大，沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源，因此不可避免就會(huì)出現(xiàn)斷?，F(xiàn)象。綜上所述，斷?，F(xiàn)象的產(chǎn)生，除了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而引發(fā)的大量失業(yè)等深層次原因外，社保政策的宣傳以及服務(wù)也是影響因素之一。如果任由斷保趨勢(shì)蔓延，勢(shì)必造成擴(kuò)面征繳成果付之東流，給養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展造成極大的負(fù)面影響。

3意見(jiàn)及建議

職工養(yǎng)老保險(xiǎn)論文范文第2篇

關(guān)鍵詞：公職人員，退休，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度有了迅速的發(fā)展，在1997年正式建立起了企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但時(shí)至今日，國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)還延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的模式，具體表現(xiàn)為：公職人員的現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍維持不變；全部由財(cái)政供款的事業(yè)單位，仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；已改制為企業(yè)的，執(zhí)行現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并保持已退休人員基本養(yǎng)老金水平不變；由財(cái)政部分供款的事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)，在調(diào)查研究和試點(diǎn)的基礎(chǔ)上另行制定。這種由國(guó)家財(cái)政全權(quán)負(fù)責(zé)的養(yǎng)老方式不但不利于整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立，還會(huì)影響到人員之間的自由流動(dòng)，并加劇國(guó)家財(cái)政困難。故建立相應(yīng)的公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是整個(gè)社會(huì)的迫切要求。本文通過(guò)對(duì)中外公職人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的比較，對(duì)我國(guó)公職人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提出建議。

一、我國(guó)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)情況

(一)公職人員的界定

從法律角度講，我國(guó)公務(wù)員與我國(guó)的國(guó)家于部已不是同一口徑，“各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中(除工勤人員)的工作人員”以外的傳統(tǒng)國(guó)家干部稱為事業(yè)單位人員，諸如各種教育、科研、衛(wèi)生人員和軍人都未包括在公務(wù)員范圍內(nèi)。政府公務(wù)員與其他干部在基本崗位、職務(wù)系列和各方面待遇上，均有法律規(guī)定的區(qū)別，這種情況使公務(wù)員和其他事業(yè)單位人員在養(yǎng)老保險(xiǎn)立法與管理上有了自己的獨(dú)特性又有交叉性。故在本文中，將公職人員的概念定義為實(shí)行幾乎相同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家機(jī)關(guān)及相關(guān)事業(yè)單位的工作人員，即公務(wù)員(含參照國(guó)家公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位工作人員)和由國(guó)家財(cái)政全額供款的事業(yè)單位的工作人員。

(二)我國(guó)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)基本情況

1.公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀

(1)現(xiàn)行的退休規(guī)定

國(guó)家公務(wù)員的退休條件規(guī)定為：①男年滿60周歲，女年滿55周歲，或者喪失工作能力的，凡符合條件之一者應(yīng)當(dāng)退休；②男年滿55周歲，女年滿50周歲，且工作年限滿20年的，經(jīng)批準(zhǔn)可以提前退休；③工作年限滿30年，本人提出要求，經(jīng)批準(zhǔn)可以提前退休。

事業(yè)單位工作人員的退休條件規(guī)定為：①男年滿60周歲，女干部年滿55周歲、女工人年滿50周歲、工作年限滿10年的應(yīng)當(dāng)退休；②男年滿50周歲、女年滿45周歲、工作年限滿10年，經(jīng)醫(yī)院證明完全喪失工作能力的，可以提前退休；③因工致殘，經(jīng)過(guò)醫(yī)院證明完全喪失工作能力的，可以退休。

此外，對(duì)高級(jí)公務(wù)員的退休年齡還有一些補(bǔ)充規(guī)定：一是對(duì)擔(dān)任省長(zhǎng)、部長(zhǎng)職務(wù)的，不分男女均規(guī)定為65周歲，二是對(duì)擔(dān)任副省長(zhǎng)、副部長(zhǎng)和正副司局長(zhǎng)及相當(dāng)職務(wù)的不分男女均規(guī)定為60周歲；三是對(duì)少數(shù)高級(jí)專家，經(jīng)過(guò)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡。其中，副教授及相當(dāng)這一職稱的最長(zhǎng)不超過(guò)65周歲，教授及相當(dāng)這一職稱的最長(zhǎng)不超過(guò)70周歲。此外，對(duì)學(xué)術(shù)上造詣高深，在國(guó)內(nèi)外有重大影響的杰出高級(jí)專家，可以暫緩?fù)诵荨?/p>

(2)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)享受的條件和待遇

國(guó)家公務(wù)員退休后，其基礎(chǔ)工資和工齡工資按本人原標(biāo)準(zhǔn)的全額計(jì)發(fā)，職務(wù)工資和級(jí)別工資兩項(xiàng)之和按規(guī)定比例計(jì)發(fā)，工作年限滿35年的按88%計(jì)發(fā)，工作年滿30年不滿35年的按82%計(jì)發(fā)，工作年滿20年不滿30年的按75%計(jì)發(fā)，其中工作年滿10年不滿20年的按60%計(jì)發(fā)，工作年限不滿10年的按40%計(jì)發(fā)。

事業(yè)單位工作人員退休后，按本人職務(wù)工資和津貼之和的一定比例計(jì)發(fā)，其中工作年限滿35年的按90%計(jì)發(fā)，工作年限滿30年不滿35年的按85%計(jì)發(fā)，工作年限滿20年不滿30年的按80%計(jì)發(fā)，工作年限滿10年不滿20年的按70%計(jì)發(fā)。

2.現(xiàn)行制度的主要問(wèn)題

這一制度的主要特征：(1)經(jīng)費(fèi)完全來(lái)源于財(cái)政，每年根據(jù)支付退休費(fèi)的實(shí)際需要直接由國(guó)家財(cái)政預(yù)算列支。(2)待遇與工作年限掛鉤，以退休時(shí)工資為基數(shù)，按一定比例計(jì)發(fā)，并隨在職人員一起調(diào)整。(3)退休干部由原單位管理。

這一制度的主要弊?。?1)沒(méi)有基金積累。養(yǎng)老金由財(cái)政預(yù)算支出，與每年財(cái)政預(yù)算支出的分配比例有直接關(guān)聯(lián)，若增加退休費(fèi)用，勢(shì)必減少國(guó)家對(duì)其他方面的投入。特別是在退休人員逐年增多、養(yǎng)老金費(fèi)用劇增的情況下，沒(méi)有積累，實(shí)報(bào)實(shí)銷，其對(duì)財(cái)政支出的掣肘作用是顯而易見(jiàn)的，從而也直接影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。(2)待遇給付不盡合理。養(yǎng)老金以退休時(shí)的工資為基礎(chǔ)，而這種“點(diǎn)”工資并不能合理體現(xiàn)實(shí)際貢獻(xiàn)，而且容易出現(xiàn)突擊提級(jí)、長(zhǎng)工資等弊端。退休待遇隨在職人員一起調(diào)整，缺乏合適退休人員自身特點(diǎn)的科學(xué)正常的調(diào)節(jié)機(jī)制，沒(méi)有解決退休金增長(zhǎng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平相協(xié)調(diào)的問(wèn)題。(3)缺乏自我保障意識(shí)。養(yǎng)老金由國(guó)家統(tǒng)包，助長(zhǎng)了依靠國(guó)家養(yǎng)老的思想，只會(huì)造成“國(guó)家支付費(fèi)用增多——人們的待遇要求愈高——財(cái)政負(fù)擔(dān)愈重”的惡性循環(huán)。(4)影響機(jī)關(guān)行政效率。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休人員由本單位管理，每個(gè)單位都需配備專人專門從事退休管理工作，機(jī)構(gòu)、人員和設(shè)備無(wú)法發(fā)揮其最佳效益。有的單位在職人員與離退休干部人數(shù)之比已達(dá)1：1，管理繁雜的退休人員隊(duì)伍，必然牽扯精力，也無(wú)益于退休人員的妥善管理。(5)影響各類人員之間的合理流動(dòng)。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分設(shè)，造成機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的待遇水平與企業(yè)退休人員的待遇水平難以銜接。在中國(guó)，國(guó)有企業(yè)職工遠(yuǎn)比美國(guó)、日本等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家國(guó)有企業(yè)的職工多，同時(shí)國(guó)有企業(yè)職工，特別是企業(yè)中高級(jí)管理人員同機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員相互流動(dòng)較多，更有必要建立覆蓋城鎮(zhèn)所有職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，防止機(jī)關(guān)事業(yè)單位只有人員的流進(jìn)，而沒(méi)有人員流出的問(wèn)題。(6)各類事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)支付壓力大。由于各類事業(yè)單位是獨(dú)立的法人主體，在國(guó)家撥付的不同等級(jí)、數(shù)額的事業(yè)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，自行解決養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。但多數(shù)事業(yè)機(jī)關(guān)的國(guó)家事業(yè)費(fèi)基本不增長(zhǎng)，有些還大幅削減，而離退休人員的數(shù)量卻在不斷增長(zhǎng)。因此，多數(shù)事業(yè)單位只能將服務(wù)性收入的一部分用于解決離退休人員的養(yǎng)老問(wèn)題。這種以單位為基礎(chǔ)的養(yǎng)老保險(xiǎn)方式，對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)壓力很大，干部職工所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)則更大。特別是在改革進(jìn)程中，政府機(jī)構(gòu)合并撤銷，政府公務(wù)員的下崗分流將對(duì)這部分公職人員產(chǎn)生沖擊。

二、外國(guó)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度概況

(一)幾個(gè)典型國(guó)家公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的享受條件和待遇

1.瑞士：公職人員的養(yǎng)老金由退休金、退休補(bǔ)貼、遺屬補(bǔ)助金三大部分構(gòu)成。享受條件是以工齡、職級(jí)為依據(jù)：(1)一般公務(wù)員退休后每年可領(lǐng)取原工資40%—60%的退休金；(2)退休補(bǔ)貼依據(jù)公務(wù)員的工作時(shí)間長(zhǎng)短領(lǐng)取不同標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼額。補(bǔ)貼額從每年加發(fā)1／12年薪額至1／5年薪額不等；(3)一定數(shù)額的遺屬補(bǔ)貼。

2.英國(guó)：公職人員的退休金結(jié)構(gòu)由三部分組成：(1)退休年金包括準(zhǔn)退休年金，以最后一年工資×1／80×工齡計(jì)算；(2)一次性退休金補(bǔ)助，相當(dāng)于上述年金的三倍；(3)其他優(yōu)惠福利。領(lǐng)取條件是工作年限及年齡。

3.日本：公職人員的退休待遇優(yōu)厚，主要體現(xiàn)在兩方面：一是本人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)少于雇主繳費(fèi)。本人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)為本人工資的5.15%，而所在單位為雇員繳納公務(wù)員工資總額的7.1%，國(guó)家負(fù)擔(dān)管理費(fèi)的全部和15%的保險(xiǎn)金補(bǔ)貼。二是為穩(wěn)定公職人員隊(duì)伍，日本公務(wù)員退休后，除退休年金外，國(guó)家還向退休者發(fā)放一次性退休補(bǔ)貼，所需費(fèi)用全部由政府負(fù)擔(dān)，達(dá)到25年工齡可領(lǐng)取長(zhǎng)期性退休補(bǔ)貼，補(bǔ)貼數(shù)額每年最高可達(dá)退休前最后月薪的257.5%。為使公職人員及時(shí)退休，防止公務(wù)員隊(duì)伍老化，服務(wù)年限超過(guò)30年的補(bǔ)貼比例又下降下來(lái)。

(二)公職人員養(yǎng)老金的籌集模式

在養(yǎng)老金具體籌集模式方面，有統(tǒng)籌基金部分積累制、個(gè)人帳戶完全積累制或財(cái)政現(xiàn)收現(xiàn)付制多種形式。在養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用來(lái)源上，有的是國(guó)家(單位)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，有的則是由國(guó)家(單位)統(tǒng)包，個(gè)人不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。(1)由政府全部負(fù)擔(dān)。如德國(guó)公務(wù)員的養(yǎng)老金籌集依據(jù)德國(guó)《官員供養(yǎng)法》，其費(fèi)用全部由政府負(fù)擔(dān)，列入財(cái)政預(yù)算。瑞典公務(wù)員除享受全民都統(tǒng)一享受的國(guó)民養(yǎng)老金計(jì)劃的有關(guān)待遇外，還有專門的公務(wù)員退休金計(jì)劃，凡達(dá)到65歲，工齡滿30年都可在退休時(shí)領(lǐng)取全部退休金，退休金的經(jīng)費(fèi)全部來(lái)源于政府撥款。(2)由雇主、雇員、國(guó)家共同負(fù)擔(dān)。如美國(guó)公務(wù)員退休制度是由1920年建立的公務(wù)員退休制度和1983年新建立的《聯(lián)邦公務(wù)員退休制度》構(gòu)成。1920年的制度規(guī)定，費(fèi)用來(lái)源是由用人單位和公務(wù)員本人各自籌集，各自繳納資金的50%；1983年《聯(lián)邦公務(wù)員退休制度》規(guī)定，經(jīng)費(fèi)來(lái)源是雇主和雇員分別按個(gè)人工資和工資總額的6%納稅。除上述兩種制度外，美國(guó)政府在《聯(lián)邦公務(wù)員退休制度》中還為公務(wù)員建立了個(gè)人帳戶儲(chǔ)蓄計(jì)劃。公務(wù)員按最高不超過(guò)工資10%的比例儲(chǔ)蓄，政府按一定比例為公務(wù)員個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶提供補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼到5%。奧地利公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的資金來(lái)源為公務(wù)員繳納和政府財(cái)政補(bǔ)貼兩部分，公務(wù)員一般繳納工資額的10.25%，其余部分則由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。

(三)上述幾國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的主要問(wèn)題

1.由于就業(yè)模式的變化，上述幾國(guó)傳統(tǒng)的公職人員終身雇傭制近些年被靈活的雇傭方式代替，不同的雇傭方式要求在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面也要有所區(qū)別，從而傳統(tǒng)的公職人員養(yǎng)老金制度面臨著適應(yīng)新情況的改革任務(wù)。

2.國(guó)外公職人員養(yǎng)老金籌集也同樣面臨財(cái)政危機(jī)。雖然上述幾國(guó)屬于富裕的發(fā)達(dá)國(guó)家，但由于近年來(lái)養(yǎng)老金支付水平不斷提高以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，不少國(guó)家面臨財(cái)政困難。

3.國(guó)外基本養(yǎng)老金制度面臨著制度模式、條件環(huán)境等重大變革，這些變革對(duì)原有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行產(chǎn)生了影響和沖擊，引發(fā)公職人員養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度實(shí)行必要的改革[3]83。

(四)中外公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)情況比較

1.在養(yǎng)老金的籌集支付上，世界各國(guó)都是政府承擔(dān)主要責(zé)任，個(gè)人承擔(dān)小部分責(zé)任甚至不承擔(dān)責(zé)任，故各國(guó)政府都面臨著養(yǎng)老金財(cái)政支付困難的問(wèn)題，相繼通過(guò)降低替代率和延遲退休年齡來(lái)降低財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

2.在養(yǎng)老金的替代率上，各國(guó)都采取與工作年限和退休年齡相關(guān)的政策，降低政府負(fù)擔(dān)的替代率，通過(guò)個(gè)人的養(yǎng)老計(jì)劃，來(lái)滿足原來(lái)的生活需求。但我國(guó)公職人員養(yǎng)老金的替代率處于較高水平，在近幾年達(dá)到100%還有增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

3.在退休年齡問(wèn)題上，世界各國(guó)都開(kāi)始將退休年齡向后推移，而且男女同年齡退休已成為一種趨勢(shì)。而我國(guó)還在堅(jiān)持建國(guó)之初設(shè)立的退休年齡，甚至有很多人還提前退休，有的40多一點(diǎn)就退休在家，增加了退休金的支付時(shí)間和財(cái)政對(duì)養(yǎng)老金的給付數(shù)量，造成財(cái)政困難的局面。

4.我國(guó)社會(huì)保障的支出中，公職人員的養(yǎng)老福利保險(xiǎn)支出比例過(guò)高，不利于社會(huì)的公正和穩(wěn)定。從圖1和圖2可發(fā)現(xiàn)：公職人員的退休金占到了總支出的90%，其他保險(xiǎn)支出只有10%，而美國(guó)在1995年就將此比例控制在45%以下。當(dāng)今的中國(guó)仍需要通過(guò)不斷的改革來(lái)達(dá)到1995年美國(guó)當(dāng)時(shí)的比例水平。

三、改革并完善我國(guó)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的方向與措施

總體上，國(guó)家公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)方案設(shè)計(jì)有兩大選擇方式：(1)兩大群體各自單獨(dú)設(shè)計(jì)自己獨(dú)立的養(yǎng)老保險(xiǎn)方案；(2)在國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，分別解決公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員各自群體的單獨(dú)補(bǔ)充辦法。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行公職人員養(yǎng)老金制度中存在的問(wèn)題，并結(jié)合國(guó)外公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施情況，本文提出以下改革并完善我國(guó)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思路。

(一)改革的方向

第一、框架設(shè)計(jì)必須與全國(guó)社會(huì)保障體系的大框架相協(xié)調(diào)。我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的目標(biāo)是向全國(guó)統(tǒng)一、規(guī)范和完善的獨(dú)立于企業(yè)、事業(yè)之外的社會(huì)保障系統(tǒng)發(fā)展。由于全國(guó)統(tǒng)一的獨(dú)立于企業(yè)、事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系的大框架還在探索之中，因此，政府公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)的框架設(shè)計(jì)必須與全國(guó)統(tǒng)一的獨(dú)立于企業(yè)、事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系相協(xié)調(diào)。

第二、在籌資方式上，除國(guó)家公務(wù)員外，建議事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)亦與企業(yè)相同，由國(guó)家、用人單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。

第三、在制度模式問(wèn)題上，向企業(yè)和全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度靠攏，也實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的基本模式。

第四、在管理問(wèn)題上，應(yīng)向簡(jiǎn)化管理機(jī)構(gòu)與管理層次方向發(fā)展。在國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)上，事業(yè)與企業(yè)的基本養(yǎng)老金應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理；公務(wù)員、事業(yè)單位與企業(yè)職工的養(yǎng)老金發(fā)放，都應(yīng)全部向社會(huì)化、社區(qū)服務(wù)化方向發(fā)展。

(二)對(duì)不同類型人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼辦法

新舊社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌是在政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革基礎(chǔ)上進(jìn)行的。2000年地方政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行大的改革，相當(dāng)數(shù)量的公務(wù)員分流到事業(yè)單位和企業(yè)，而事業(yè)單位也進(jìn)行大的改革，其單位性質(zhì)和隸屬關(guān)系發(fā)生了很大變化。政府不可能對(duì)3200萬(wàn)政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取相同的補(bǔ)貼政策，只能根據(jù)不同類型機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和不同政策定位決定其養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策。如果我國(guó)的社會(huì)組織仍然采取兩分法的基本結(jié)構(gòu)，建議適當(dāng)放寬事業(yè)單位參照公務(wù)員的范圍，保證公益性事業(yè)單位人員的社會(huì)保險(xiǎn)保障。公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在范圍劃分上，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際職責(zé)上認(rèn)真研究，避免簡(jiǎn)單按公務(wù)員條例的界定范圍確定公職人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。

從國(guó)外情況看，公務(wù)員和公職人員在人員界定上并不完全一致。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上，一些國(guó)家享受公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍大于公務(wù)員范圍，這樣也有利于公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理?？刹扇煞N辦法：一是將兩者一并劃入公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。二是采用補(bǔ)貼性補(bǔ)助辦法。德國(guó)采用了第二種辦法。在德國(guó)，對(duì)于那些在公共服務(wù)機(jī)構(gòu)中工作，但本人又不是公務(wù)員、法官或軍人的人員，基本上是參加法定養(yǎng)老保險(xiǎn)。所以，這些人員的社會(huì)保險(xiǎn)屬法定養(yǎng)老保險(xiǎn)的范疇。他們養(yǎng)老金的最高額略低于公務(wù)員的養(yǎng)老金水平。但在不少情況下，就工作內(nèi)容來(lái)說(shuō)，公務(wù)員與非公務(wù)員完成的是相同的工作，采取的是同樣的行動(dòng)，于是，產(chǎn)生了養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)不留差異、趨同一致的需要。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，德國(guó)的各級(jí)政府建立了相應(yīng)的福利機(jī)構(gòu)，設(shè)立了補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)和遺屬福利制度。通過(guò)這種形式，起到了類似于企業(yè)養(yǎng)老金法中的企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)的作用。

(三)計(jì)發(fā)方式與過(guò)渡銜接辦法

目前企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方式與政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位離退休費(fèi)計(jì)發(fā)方式差別較大。如果按照統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老金，主要問(wèn)題有兩個(gè)：

一是存在新舊制度計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的差額問(wèn)題。如果以現(xiàn)行的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)為標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一全社會(huì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，那么新制度實(shí)施后的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的數(shù)額要低于以前離、退休制度的標(biāo)準(zhǔn)，這種差別不予考慮或處理不當(dāng)，會(huì)引起執(zhí)行中的困難，影響社會(huì)穩(wěn)定。

二是政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位的現(xiàn)行基本工資收入標(biāo)準(zhǔn)是全國(guó)統(tǒng)一的，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)則按屬地化原則管理，養(yǎng)老金籌集以個(gè)人工資為基數(shù)計(jì)算，計(jì)發(fā)時(shí)按當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資為基數(shù)計(jì)算。由于我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異很大，中央政府分駐各地的公務(wù)員如國(guó)稅系統(tǒng)、海關(guān)系統(tǒng)及各省市的政府公，務(wù)員在繳納基本相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，退休后養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇會(huì)有較大差別。為了鼓勵(lì)科技、醫(yī)務(wù)、教學(xué)人員到貧困地區(qū)工作，國(guó)家曾經(jīng)有各種鼓勵(lì)政策，包括工資地區(qū)差別，在實(shí)行屬地化的統(tǒng)一社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，貧困地區(qū)的教師、醫(yī)務(wù)人員、技術(shù)人員按個(gè)人工資計(jì)算的繳費(fèi)額可能高于(至少相當(dāng)于)發(fā)達(dá)地區(qū)，而退休收入將低于發(fā)達(dá)地區(qū)，由此產(chǎn)生的政策性影響將可能嚴(yán)重阻礙中西部的發(fā)展，這些都需要研究解決。

(四)資金籌集方式問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已從現(xiàn)收現(xiàn)付體制改革為基金預(yù)籌積累的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的制度。對(duì)新參加工作的職工而言，進(jìn)行養(yǎng)老金籌集是沒(méi)有問(wèn)題的。目前已經(jīng)離退休的國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職工沒(méi)有養(yǎng)老金積累；目前在職、但在實(shí)施新制度之前參加工作的老職工在過(guò)去的工作年限中也沒(méi)有養(yǎng)老金積累，而他們的養(yǎng)老問(wèn)題必須予以保證。因?yàn)榘凑张f體制下低工資、高福利政策，他們的養(yǎng)老金已經(jīng)通過(guò)“預(yù)先扣除”轉(zhuǎn)化為過(guò)去的政府收入凝固在國(guó)有資產(chǎn)中，政府則承擔(dān)他們的養(yǎng)老保障義務(wù)，目前國(guó)家財(cái)力有限，新舊社會(huì)養(yǎng)老保障制度轉(zhuǎn)換過(guò)程中新基金的籌集矛盾十分突出。因此，必須在如下問(wèn)題上進(jìn)行決策：(1)對(duì)老體制下的事業(yè)單位等公職人員養(yǎng)老金隱性負(fù)債的總值進(jìn)行估算，并做出相應(yīng)的解決方案。建議此部分隱性養(yǎng)老金債務(wù)由國(guó)家財(cái)政單獨(dú)籌集，不與改革新出臺(tái)的制度混在一起。／2)改革實(shí)施后新參加工作的事業(yè)單位人員，其籌資按基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金兩部分籌集。(3)事業(yè)單位“中人”的過(guò)渡問(wèn)題。實(shí)施改革后“老人”待遇不變，“新人”向企業(yè)或公務(wù)員制度并軌。而“中人”的平穩(wěn)過(guò)渡辦法可采用過(guò)渡性養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)方法單獨(dú)補(bǔ)貼一塊，以不降低事業(yè)單位的總體待遇水平。具體辦法可在企業(yè)現(xiàn)行1.0-I.4基礎(chǔ)上適當(dāng)加大系數(shù)值，以解決事業(yè)單位90%與企業(yè)單位80%的待遇差距問(wèn)題。

(五)養(yǎng)老金水平問(wèn)題

首先要確定公職人員養(yǎng)老金替代率問(wèn)題。目前我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老金的替代率在1999年是77.30%，2000年是71.20%，2001年是63.15%，2002年是63.43%，而同期公職人員的養(yǎng)老金從接近100%增加到2002年的106.43%，和企業(yè)形成了鮮明的對(duì)比。從國(guó)際慣例來(lái)看，根據(jù)專門的統(tǒng)計(jì)和測(cè)算，退休金總的替代率在70%已經(jīng)足夠了Iql89-190，而基本養(yǎng)老金則在40%左右，剩余部分就通過(guò)附加養(yǎng)老金來(lái)解決。

職工養(yǎng)老保險(xiǎn)論文范文第3篇

(一)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的內(nèi)在要求

養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)容之一，而社會(huì)保險(xiǎn)又是社會(huì)保障權(quán)利的應(yīng)有內(nèi)容。社會(huì)保障權(quán)是作為中國(guó)公民所享有的憲法規(guī)定的基本權(quán)利之一，這一權(quán)利旨在保障公民在年老、失業(yè)、工傷、患病、生育時(shí)的基本生活不受影響。這一權(quán)利的保障義務(wù)人是國(guó)家，而保障對(duì)象則是全體公民。農(nóng)民工作為中國(guó)公民理應(yīng)享有這一權(quán)利。因此，建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的內(nèi)在要求。

(二)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的客觀要求

建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的客觀要求。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:其一，農(nóng)民工為城市建設(shè)做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也造成了一些問(wèn)題，即農(nóng)民工犯罪問(wèn)題也不容樂(lè)觀;其二，農(nóng)民工數(shù)量龐大，很多地方的農(nóng)民幾乎是居家遷往城市，在城市中謀生活;其三，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題是我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題當(dāng)中重要一環(huán)。因此，解決了農(nóng)民工的養(yǎng)老問(wèn)題，有利于解決農(nóng)民工的后顧之憂，也有利于解決“三農(nóng)”問(wèn)題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城市的穩(wěn)定，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定。

(三)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的前提

社會(huì)的發(fā)展靠的是千千萬(wàn)萬(wàn)民眾的努力，社會(huì)發(fā)展的成果應(yīng)該為民眾所共享，因而實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利公平、社會(huì)保障公平等，是社會(huì)公平正義最為直接的體現(xiàn)。農(nóng)民工是社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的功臣。在城市中，農(nóng)民工的身影隨處可見(jiàn)，他們承擔(dān)了城市建設(shè)發(fā)展當(dāng)中最累最臟的那部分工作，修馬路的是他們，建高樓的還是他們，他們幾乎成為了城市當(dāng)中一道獨(dú)特的風(fēng)景線?？梢哉f(shuō)，在祖國(guó)的繁榮中農(nóng)民工功不可沒(méi)。因此，在社會(huì)發(fā)展繁榮的過(guò)程中農(nóng)民工理應(yīng)享有社會(huì)發(fā)展的成果，獲得平等的權(quán)利。如果讓做出巨大貢獻(xiàn)的農(nóng)民工不能享有社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的成果，那何以保證社會(huì)公平正義。因此，建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是維護(hù)農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)，保障農(nóng)民工的主體地位，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的前提。

(四)提高城市化水平的必然要求

建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)是提高我國(guó)城市化水平的必然要求。農(nóng)民工數(shù)量的大幅度增加是農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的結(jié)果，這一轉(zhuǎn)移不僅為城市的發(fā)展注入了新鮮的血液，也能帶動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展。城市中的農(nóng)民工數(shù)量增多必然有利于城市的建設(shè)發(fā)展，而如果解決了農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，讓他們?cè)诔鞘挟?dāng)中更有歸屬感無(wú)疑能夠最終加快城市化發(fā)展的進(jìn)程。此外，農(nóng)民工外出務(wù)工，不僅可以獲得更好的工作機(jī)會(huì)，還能夠開(kāi)闊視野，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，使得農(nóng)村朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展。

二、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的立法現(xiàn)狀

(一)立法現(xiàn)狀

一直以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是二元的戶籍制度，這一特殊的戶籍制度導(dǎo)致了我國(guó)城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)上則表現(xiàn)在城鎮(zhèn)基本上建立了國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而農(nóng)村仍然以家庭養(yǎng)老為主。不過(guò)，近年來(lái)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也在逐漸建立，并日益完善。但是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的逐漸完善也沒(méi)能切實(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)。因?yàn)檗r(nóng)民工作為城市和鄉(xiāng)村中的邊緣人，既游離在城市養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)之外，又不能完全融入到農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)中?；谶@種特殊性，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題一直是社會(huì)各界關(guān)注的特點(diǎn)，國(guó)家也出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)，旨在建立起符合現(xiàn)實(shí)需要的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。針對(duì)這一問(wèn)題，國(guó)家先后制定《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)和《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)旨在切實(shí)解決農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。前者將農(nóng)民工納入到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系當(dāng)中，并增強(qiáng)了養(yǎng)老保險(xiǎn)的延續(xù)性和便攜性，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)可以依照一定的程序予以流轉(zhuǎn)和存續(xù)，后者則考慮到了農(nóng)民工的勞動(dòng)就業(yè)特點(diǎn)，按照低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移以及能銜接的要求對(duì)農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的程序和規(guī)則作出了規(guī)定。這兩部“辦法”的頒布無(wú)疑有利于我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展。

(二)存在問(wèn)題

如前所述，雖然我國(guó)以及出臺(tái)了針對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律法規(guī)，但是這一法律法規(guī)還存在一定的缺陷，這些缺陷直接影響了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度功效的發(fā)揮。通過(guò)分析，筆者認(rèn)為農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的立法主要存在以下四個(gè)方面的問(wèn)題。

1．適用對(duì)象存在局限性

《辦法》雖然明確規(guī)定，農(nóng)民工可以并且應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，卻沒(méi)有將所有的那農(nóng)民工都涵蓋進(jìn)來(lái)，只是將在城鎮(zhèn)就業(yè)并與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入到參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍當(dāng)中。其實(shí)，在我國(guó)的農(nóng)民工大軍中，存在大量的沒(méi)有與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工，他們常常在各個(gè)用人單位中輾轉(zhuǎn)，往往只是與用人單位達(dá)成口頭上的用工協(xié)議。因此，《辦法》明顯沒(méi)有涉及到所有的農(nóng)民工群體，其覆蓋面仍然有待擴(kuò)大。

2．繳費(fèi)比例較為模糊

《辦法》規(guī)定，農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人應(yīng)繳納的比例在4%到8%之間。這一規(guī)定無(wú)疑過(guò)于模糊。一方面，農(nóng)民工個(gè)人繳納保費(fèi)比例浮動(dòng)范圍較大;另一方面，并沒(méi)有明確規(guī)定這一個(gè)人繳納保費(fèi)比例是由農(nóng)民工自行選擇還是由各地自行規(guī)定。

3．剝奪了農(nóng)民工自行退保的權(quán)利

《暫行辦法》第三條規(guī)定，“未達(dá)到待遇領(lǐng)取前，不得中止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系并辦理退保手續(xù)?！边@一規(guī)定無(wú)疑剝奪了農(nóng)民工退出養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利。當(dāng)農(nóng)民工不愿意在城市務(wù)工，想回到農(nóng)村，并轉(zhuǎn)回新農(nóng)保制度時(shí)，他們會(huì)發(fā)現(xiàn)原來(lái)自己不能退出基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，轉(zhuǎn)而加入新農(nóng)保了。這實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)出的問(wèn)題是新農(nóng)保制度和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還不能很好的銜接。

4．農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)仍然存在難度

農(nóng)民工的工作流動(dòng)性大，很少有能在一個(gè)地方待很久的，所以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)能否流轉(zhuǎn)則成為很重要的一項(xiàng)問(wèn)題?！稌盒修k法》和《辦法》明確規(guī)定，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)可以流轉(zhuǎn)和存續(xù)，只要農(nóng)民工本人的要求，并出具相關(guān)的憑證，就可要求流轉(zhuǎn)前后的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)予以銜接?，F(xiàn)實(shí)中，由于各地間的養(yǎng)老保險(xiǎn)存在很大的差異，因此會(huì)對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接造成一定的困難。此外，由于缺乏相關(guān)的配套措施，農(nóng)民工在轉(zhuǎn)移或者存續(xù)自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，各地會(huì)處于各種考慮拒絕接受讓農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入。一般而言，由最后轉(zhuǎn)入地為農(nóng)民工辦理退休，但實(shí)際中有的會(huì)基于農(nóng)民工臨近退休，繳納費(fèi)用少而保費(fèi)領(lǐng)取時(shí)間長(zhǎng)，進(jìn)而拒絕農(nóng)民工轉(zhuǎn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)。這樣狀況的存在無(wú)疑不利于農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)的實(shí)現(xiàn)，也是現(xiàn)行的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題。

三、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的立法構(gòu)想

我國(guó)的農(nóng)民工人數(shù)已經(jīng)接近3億，但是養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率卻不足20%，也就是說(shuō)，我國(guó)有將近2億的農(nóng)民工沒(méi)有參保，這是一個(gè)令人不得不重視的問(wèn)題。經(jīng)分析可知，導(dǎo)致上述問(wèn)題有三方面的原因:其一，我國(guó)還沒(méi)有形成統(tǒng)一的、全國(guó)性的養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)范體系;其二，企業(yè)對(duì)于農(nóng)民工參保表現(xiàn)冷漠;其三，農(nóng)民工自身對(duì)于參保認(rèn)識(shí)不足，或者沒(méi)有能力參保。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)今農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為有必要進(jìn)一步完善相關(guān)的立法，以切實(shí)保障農(nóng)民工的基本權(quán)益。為此，筆者對(duì)我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立提出了以下的立法構(gòu)想:

(一)深化我國(guó)的戶籍制度改革

我國(guó)的戶籍體制是二元制的，即城市和鄉(xiāng)村的戶籍分開(kāi)管理。這一戶籍制度直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民在福利、社保、工資、醫(yī)保等方面存在差異，進(jìn)而使得持有農(nóng)村戶口和持有城鎮(zhèn)戶口的公民在身份上的差別。農(nóng)民工入保難與這一戶籍制度的存在有著直接的關(guān)系。因此，要建立起完善的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須進(jìn)一步深化我國(guó)的戶籍制度。當(dāng)然深化我國(guó)的戶籍制度并不是要立即廢除這一戶籍制度，而是要進(jìn)一步消除非農(nóng)業(yè)戶口和農(nóng)業(yè)戶口之間的限制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的居民身份制度，以打破戶籍制度的桎梏，從而破除城鄉(xiāng)居民之間身份上的隔膜，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)二者之間利益的一體化。其實(shí)，深化我國(guó)的戶籍制度改革是建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)和前提。

(二)建立全國(guó)性的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是否能夠切實(shí)保障到農(nóng)民工的權(quán)益，發(fā)揮積極的作用，其根本在于這一制度的建立是否考慮到了農(nóng)民工這一群體的特殊性。我國(guó)存在大量的農(nóng)民工，這些農(nóng)民工存在工作不穩(wěn)定的特點(diǎn)，經(jīng)常要在各個(gè)城市之間轉(zhuǎn)移。因此，相關(guān)法律法規(guī)的制定一定要將所有的農(nóng)民工囊括進(jìn)來(lái)，并增強(qiáng)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移性和接續(xù)性。筆者認(rèn)為應(yīng)該從三個(gè)方面著手:首先，擴(kuò)大農(nóng)民工參保范圍。我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)于農(nóng)民工參保范圍的規(guī)定還待于擴(kuò)大。前文的提到《辦法》將參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)象限于與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工，從而將大量的臨時(shí)工排除出去，這樣的規(guī)定根本不利于農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)利的建立。因此，應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民工參保范圍，將沒(méi)有與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工也涵蓋進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的體系當(dāng)中，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。其次，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行分類管理。建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度當(dāng)然應(yīng)該將所有的農(nóng)民工都囊括進(jìn)來(lái)，但實(shí)際上農(nóng)民工群體也存在一定的差異，有的已經(jīng)有了固定的工作，并與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系;有的只是臨時(shí)工，在不同的城市和不同的用人單位之間隨意的轉(zhuǎn)移。因此，在建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)有必要對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行分類管理，即與用人單位建立固定的勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工可以正式納入到基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)中，而無(wú)穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工則可以自行選擇是加入到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，還是加入新農(nóng)保。最后，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的個(gè)人賬戶。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立還應(yīng)該注重的問(wèn)題是養(yǎng)老保險(xiǎn)的自由流轉(zhuǎn)和接續(xù)的問(wèn)題。對(duì)此，筆者認(rèn)為可以實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一的個(gè)人賬戶，即統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇標(biāo)準(zhǔn)，將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)一調(diào)劑使用。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各地之間無(wú)論是在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還是在待遇標(biāo)準(zhǔn)上都存在很大的差異。這無(wú)疑阻礙了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的流轉(zhuǎn)。因此，有必要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人統(tǒng)一賬戶，將農(nóng)民工的個(gè)人信息與賬戶綁定，讓個(gè)人賬戶隨著農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。這樣不僅可以免除了農(nóng)民工為辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)接洽兩地跑，還能防止各地為了阻礙農(nóng)民工轉(zhuǎn)入而設(shè)置各式各樣的門檻。

四、結(jié)語(yǔ)

職工養(yǎng)老保險(xiǎn)論文范文第4篇

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障,養(yǎng)老保險(xiǎn),企業(yè)年金

企業(yè)年金就是企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)（亦稱“職業(yè)年金”、“補(bǔ)充退休金”等），是指企業(yè)和職工按國(guó)家政策規(guī)定，在依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，按照自愿、量力的原則，自主建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。企業(yè)年金作為一種養(yǎng)老保障制度安排，是企業(yè)新酬福利的重要組成部分，在提高員工退休生活質(zhì)量、增強(qiáng)企業(yè)凝聚力、解決人口老齡化對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老保障制度的沖擊等方面具有不可替代的作用。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，中國(guó)的人口老齡化程度日趨加劇，人口老齡化對(duì)目前以社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄為支撐的社會(huì)養(yǎng)老保障體系以形成了巨大的沖擊。據(jù)專家預(yù)測(cè)，在目前養(yǎng)老保障體系下，一個(gè)企業(yè)員工退休后獲得的退休金收入預(yù)計(jì)僅為退休前收入的30%左右，這將對(duì)其退休后的生活質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重影響。按照國(guó)際的實(shí)踐證明，退休后的養(yǎng)老金收入水平需占退休前的收入水平的60%以上才能保證退休后的生活水平不致下降。因此，企業(yè)年金作為一種由企業(yè)和員工共同出資構(gòu)成、通過(guò)投資運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)收益并將此收益全額計(jì)入員工個(gè)人帳戶的養(yǎng)老金形式，必將成為緩解我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老壓力，完善社會(huì)多層次養(yǎng)老保障體系的又一新的重要支撐。

一、企業(yè)年金在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀

企業(yè)年金在我國(guó)已有10余年的發(fā)展歷史。1991年在《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》中，第一次明確我國(guó)要建立基本養(yǎng)老、補(bǔ)充養(yǎng)老和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)三個(gè)支柱相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，提出“國(guó)家提倡、鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”。但是10多年來(lái)，與第一支柱的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立和發(fā)展相比，作為養(yǎng)老保障體系第二支柱的補(bǔ)充養(yǎng)老制度在中國(guó)的推行卻是“猶抱琵琶半遮面”，發(fā)展十分緩慢，很多人對(duì)企業(yè)年金的概念至今還比較陌生?？傮w來(lái)看，我國(guó)企業(yè)年金市場(chǎng)仍處于起步階段，企業(yè)年金制度依然存在著很多初級(jí)問(wèn)題：發(fā)展規(guī)模偏小、運(yùn)作不規(guī)范，企業(yè)年金基金的運(yùn)營(yíng)收益較低（資料顯示，我國(guó)2002年企業(yè)年金的運(yùn)營(yíng)收益僅為2.8%）。

2004年1月，國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部了《企業(yè)年金試行辦法》，同年2月，國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部與銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)聯(lián)合了《企業(yè)年金基金管理試行辦法》。兩個(gè)《辦法》于2004年5月1日起正式實(shí)施，構(gòu)成了當(dāng)前我國(guó)企業(yè)年金法律和監(jiān)管體系的主體部分。2005年年初，國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部又公布了作為啟動(dòng)企業(yè)年金市場(chǎng)最關(guān)鍵的一部規(guī)章《企業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定暫行辦法》以及與之配套的另外三個(gè)文件，并于2005年3月1日起開(kāi)始實(shí)施。至此，企業(yè)年金市場(chǎng)的法律監(jiān)管框架已完全搭建，作為完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的企業(yè)年金制度在全國(guó)全面鋪開(kāi)。論文格式。

二、企業(yè)年金主要作用

企業(yè)年金是企業(yè)薪酬福利管理的新工具，是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的有意補(bǔ)充。作為一項(xiàng)企業(yè)與職工協(xié)商的制度，具有收入分配、員工激勵(lì)和養(yǎng)老保障等方面的功能。由于各自職責(zé)和利益取向不同，政府及主管部門設(shè)計(jì)和擬訂企業(yè)年金制度，比較重視其養(yǎng)老保障功能；企業(yè)或雇主建立此項(xiàng)計(jì)劃時(shí)，更加重視其收入分配和員工激勵(lì)功能；對(duì)個(gè)人而言，企業(yè)年金實(shí)質(zhì)是以延期支付方式存在的職工勞動(dòng)報(bào)酬的一部分或者是職工分享企業(yè)利潤(rùn)的一部分，參與企業(yè)年金計(jì)劃，可以增加退休后的收入水平，有利于增強(qiáng)化解老年經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。可以說(shuō)，企業(yè)年金計(jì)劃對(duì)完善國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)、對(duì)企業(yè)留住優(yōu)秀人才、對(duì)保護(hù)職工利益和完善企業(yè)分配、對(duì)增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有著重要作用。

三、企業(yè)年金的利益主體及其承擔(dān)的作用

與企業(yè)年金有關(guān)系的利益主體很多，其中企業(yè)、員工和政府是三個(gè)主要的利益主體，新的企業(yè)年金系統(tǒng)中主要當(dāng)事人還包括受托人、帳戶管理人、托管人和投資管理人。

企業(yè)年金的投資人―企業(yè)（雇主）。從本意上講，企業(yè)建立企業(yè)年金并不是為了社會(huì)保障，而是為了企業(yè)自身的發(fā)展，從而改善勞資關(guān)系，激勵(lì)勞動(dòng)者提高生產(chǎn)效率等目的出發(fā)而建立的。作為一種自愿建立的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，企業(yè)年金計(jì)劃需要企業(yè)承擔(dān)一定的繳費(fèi)義務(wù)，這會(huì)直接影響企業(yè)的用工成本、稅收負(fù)擔(dān)。但另一方面，政府對(duì)企業(yè)年金的減稅、優(yōu)稅政策將降低企業(yè)的用工成本。企業(yè)年金延期支付的特點(diǎn)可以熨平員工的的收入，在勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下，熨平收入和稅收優(yōu)惠，會(huì)降低企業(yè)支付的工資成本。此外在激烈競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)上，企業(yè)能否穩(wěn)定人才、吸引人才，很大程度上取決于企業(yè)的分配機(jī)制和福利保障機(jī)制，而企業(yè)年金作為一種延期支付的工資對(duì)員工具有吸引和約束的雙重作用。論文格式。

企業(yè)年金是企業(yè)薪酬管理的重要組成部分，與工資、獎(jiǎng)金及其他計(jì)劃一起構(gòu)成了“一攬子薪酬”，成為吸引人才的重要手段，而且它所具有的長(zhǎng)期激勵(lì)和保障功效是其它法定外福利措施所難以達(dá)到的。如果一個(gè)員工比較早的離開(kāi)了所在企業(yè)，那么他在該企業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃中以養(yǎng)老金儲(chǔ)蓄形式積累的一部分資產(chǎn)就有可能無(wú)法兌現(xiàn)，員工的跳槽行為會(huì)給自身的的養(yǎng)老金儲(chǔ)備帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)年金無(wú)形中在企業(yè)和員工之間形成了一種隱形的合同，起到了穩(wěn)定員工隊(duì)伍的功效。在國(guó)外，企業(yè)年金被認(rèn)為是保持公司核心員工的一副“金手銬”，因此，企業(yè)年金不僅是一種補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，而且還是公司人才戰(zhàn)略和薪酬機(jī)制的組成部分。

對(duì)企業(yè)年金的直接受用人――員工而言，其最關(guān)注的利益在于如何既不影響當(dāng)前的消費(fèi)需要又能積累足夠的資金以保證退休后的生活水平。企業(yè)年金作為一種補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)正好能滿足員工這方面利益的需求。主要表現(xiàn)在：一是多了一條養(yǎng)老籌資渠道，企業(yè)年金定期強(qiáng)制企業(yè)和員工為員工儲(chǔ)蓄。二是企業(yè)年金為員工提供了有效的避稅工具。在個(gè)人所得稅采用超額累進(jìn)稅率的稅制下，企業(yè)年金延期支付的特點(diǎn)可以熨平員工的的收入，降低員工納稅等級(jí)，減少員工的稅收負(fù)擔(dān)。此外政府對(duì)企業(yè)年金采取稅前扣除的優(yōu)惠，員工繳費(fèi)部分可以直接從應(yīng)稅收入中扣除，這就降低了當(dāng)期稅基，員工可直接獲得節(jié)稅收益。員工還可以獲得企業(yè)年金個(gè)人帳戶中的投資收益及其直到領(lǐng)取時(shí)才課稅的稅收遞延好處。因此員工如無(wú)特殊情況都愿意選擇企業(yè)年金以獲得它所帶來(lái)的好處。另一方面，企業(yè)年金如果運(yùn)營(yíng)管理的不好，也會(huì)給員工的養(yǎng)老保障帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。

企業(yè)年金制度的引導(dǎo)者――政府。政府公共政策的目標(biāo)之一是要維持一定社會(huì)公平和保證社會(huì)成員“老有所養(yǎng)”，因此政府在為其提供一定層次的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)而進(jìn)行融資的同時(shí)，又要對(duì)企業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄等用于養(yǎng)老的資金給予一定程度上的稅收優(yōu)惠，以促進(jìn)“老有所養(yǎng)”目標(biāo)的達(dá)成。企業(yè)年金增加了勞動(dòng)者的福利，彌補(bǔ)了國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不足，對(duì)于國(guó)家整個(gè)社會(huì)保障制度的建設(shè)是有益的，對(duì)于整個(gè)國(guó)家福利的增長(zhǎng)是有幫助的。因此對(duì)于企業(yè)年金制度的發(fā)展，政府扮演的是支持者、引導(dǎo)者的角色。

政府支持引導(dǎo)企業(yè)年金發(fā)展的根本措施是稅制的優(yōu)惠，優(yōu)稅政策鼓勵(lì)一般體現(xiàn)在三個(gè)環(huán)節(jié)：企業(yè)、員工繳費(fèi)在“稅前列支”；基金投資運(yùn)營(yíng)取得的收入可以免稅或延遲納稅；企業(yè)年金支付階段的免稅。政府優(yōu)惠政策是以政府稅收收入的減少為代價(jià)的。無(wú)論員工稅后收入的增加還是工資成本的降低，都得益于政府的讓稅。但是政府表面上的稅收損失換來(lái)的卻是有助于社會(huì)成員“老有所養(yǎng)”政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外政府作為公共政策的制定者，要制定相關(guān)的年金管理辦法和條例，對(duì)企業(yè)的行為進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督，規(guī)范企業(yè)的制度運(yùn)作。

四、我國(guó)企業(yè)年金制度的發(fā)展趨勢(shì)

職工養(yǎng)老保險(xiǎn)論文范文第5篇

論文摘要：對(duì)于我國(guó)人口老齡化危機(jī)的到來(lái)，以及養(yǎng)老保障制度的不完善而產(chǎn)生的種種問(wèn)題，只有當(dāng)政府本著“以人為本”的原則，才可能從根本上解決政策執(zhí)行中的問(wèn)題。但由于歷史原因，我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還存在很多缺陷和不足。

    自1986年以來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)從一個(gè)以企業(yè)為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位的現(xiàn)收現(xiàn)付制走向了統(tǒng)籌面廣、層次多，部分積累式的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。但是，目前的新舊制度轉(zhuǎn)軌遇到了人口老齡化、企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重、巨額歷史債務(wù)以及政府財(cái)政支持力弱等諸多因素的制約。

一、我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問(wèn)題

    我國(guó)正處在工業(yè)化中期階段，據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，1990年60歲以上人口的比例，亞洲平均為6. 8%，我國(guó)為8. 9%。我國(guó)已進(jìn)人老齡化時(shí)期，到2026年這一比例將達(dá)18%，屆時(shí)全世界將有四分之一的老人集中在中國(guó)。政府制定了過(guò)高的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)和替代率，造成國(guó)家、企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，部分參與者無(wú)力負(fù)擔(dān)，同時(shí)也擠掉了商業(yè)性人壽保險(xiǎn)發(fā)展的空間。對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是由政府、企業(yè)和個(gè)人共同建立的，但對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)而言，政府沒(méi)有承擔(dān)其應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，企業(yè)承擔(dān)了建立職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的全部成本，養(yǎng)老保險(xiǎn)金只能靠企業(yè)和職工個(gè)人來(lái)積累。

二、推進(jìn)養(yǎng)老保障制度改革的緊迫性

    (一)人口老齡化的要求。

    同世界其他國(guó)家一樣，我國(guó)人口正在走向老齡化。從世界各國(guó)的綜合比較看，由于我國(guó)是在人口出生高峰之后，實(shí)行計(jì)劃生育政策，所以老齡化速度超過(guò)西方國(guó)家的同期水平。我國(guó)的人口老齡化有以下特征:未來(lái)老齡人口的規(guī)模龐大;未來(lái)人口的老齡化速度較快;人口老齡化階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。

    (二)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還不完善。

    勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)鄭斯林說(shuō):“實(shí)行社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是我國(guó)養(yǎng)老保障制度發(fā)展的方向?！弊?978年開(kāi)始，對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，政府相繼出臺(tái)了一系列有關(guān)政策，逐步確立了現(xiàn)行的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但政策的實(shí)施仍存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面:(1)保險(xiǎn)費(fèi)供款率過(guò)高，企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重。(2)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面小，實(shí)施范圍較窄。(3)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行在財(cái)務(wù)上面臨不可持續(xù)的前景。

三、推進(jìn)養(yǎng)老保障制度改革的措施

    (一)擴(kuò)大公民參與，完善決策程序。

    1.建立公民的利益表達(dá)機(jī)制?？v觀西方一些國(guó)家養(yǎng)老保障制度的發(fā)展歷程可知，各國(guó)養(yǎng)老保障制度的決策在形成過(guò)程中都受到來(lái)自不同社會(huì)群體利益表達(dá)的影響。工人階級(jí)通過(guò)工會(huì)或行業(yè)協(xié)會(huì)組織表達(dá)養(yǎng)老保障需求;中產(chǎn)階級(jí)、雇主、政府官僚階層、社會(huì)活動(dòng)家都通過(guò)正式合法的渠道表達(dá)各自的意愿，這些需求與意愿極大的影響了養(yǎng)老保障政策目標(biāo)的設(shè)定、政策規(guī)劃的設(shè)計(jì)、評(píng)估與選擇。

    2.擴(kuò)大公民參與養(yǎng)老保障政策的制定。養(yǎng)老保障制度的改革涉及廣大公眾的切身利益，要保證政策制定反映民眾的需求與利益，使政策制定建立在公正、合理的基礎(chǔ)上，在養(yǎng)老保障政策的制定過(guò)程中，就應(yīng)該擴(kuò)大公民參與，改進(jìn)決策機(jī)制。最初的政策設(shè)計(jì)可能不盡完美，關(guān)鍵在于建立暢通有效的利益表達(dá)機(jī)制，使相關(guān)的主體都能有表達(dá)自己養(yǎng)老意愿的合法機(jī)制。同時(shí)，建立傳導(dǎo)迅速的反饋機(jī)制，將政策實(shí)施中的種種問(wèn)題反饋給決策層，而不是只到出現(xiàn)了累積性的爆發(fā)才進(jìn)行相應(yīng)的政策調(diào)整。

(二)社會(huì)保障建設(shè)巫須財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。

    1.由經(jīng)濟(jì)建設(shè)財(cái)政向公共服務(wù)財(cái)政轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)建設(shè)財(cái)政和公共財(cái)政都是政府財(cái)政收支活動(dòng)的基本運(yùn)作模式。二者區(qū)別在于前者以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為己任，而后者則以公共服務(wù)為中心任務(wù)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的成熟，應(yīng)弱化財(cái)政的經(jīng)濟(jì)建設(shè)功能，而應(yīng)把財(cái)政資金的大部分投向市場(chǎng)失靈領(lǐng)域，如公共產(chǎn)品的提供方面。社會(huì)保障體系就是有利于社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品，只有政府承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，建立以社會(huì)保障為中心任務(wù)之一的公共財(cái)政，才能切實(shí)回應(yīng)公民的社會(huì)需求，真正實(shí)現(xiàn)公民的社會(huì)權(quán)利。