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社會(huì)福利制度范文第1篇

關(guān)鍵詞：韓國(guó)；社會(huì)福利制度；改革

中圖分類(lèi)號(hào)：D632 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）013-0000-01

一、韓國(guó)社會(huì)福利制度發(fā)展

1.發(fā)展階段

1988年為韓國(guó)社會(huì)福利制度的初期階段，由全斗煥總統(tǒng)正式提出“福利國(guó)家”，但是基本保障的政策舉措主要是由樸正熙提出來(lái)的。在1962年與1963年期間，韓國(guó)政府對(duì)國(guó)家公務(wù)員以及軍人的社會(huì)福利制度進(jìn)行改革，實(shí)施年金制度，提高了公務(wù)員及軍人的生活待遇，使得韓國(guó)的社會(huì)福利制度在社會(huì)中得到廣泛的發(fā)展。在1977年，韓國(guó)的社會(huì)福利制度逐步發(fā)展成為國(guó)民強(qiáng)制性保險(xiǎn)，在1963年貧困救濟(jì)得到改善，并在1973年通過(guò)了《國(guó)民年金法》。韓國(guó)社會(huì)福利制度，也如其他國(guó)家福利制度情況一樣，是以貧困救濟(jì)、改善國(guó)民生活的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，也是殖民統(tǒng)治時(shí)留下的遺產(chǎn)。在1944年的《濟(jì)貧法》中要求為長(zhǎng)者、殘疾人、孕婦與兒童等特定人群提供國(guó)家支持。

2.成熟階段

1997年至今為韓國(guó)社會(huì)福利制度的發(fā)展成熟期。由于亞洲金融危機(jī)與民主鞏固的雙重影響帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使韓國(guó)社會(huì)政策以擴(kuò)張的形式來(lái)解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)。改革國(guó)家在原則上擔(dān)負(fù)起了保障社會(huì)最低生活的責(zé)任。從角色的轉(zhuǎn)變情況上來(lái)看，韓國(guó)已經(jīng)走出了作為福利制度監(jiān)管者的角色，而是以認(rèn)真的態(tài)度擔(dān)當(dāng)起福利提供者的角色。

二、中韓兩國(guó)社會(huì)福利制度的優(yōu)劣點(diǎn)

1.政府對(duì)社會(huì)福利制度的支持力度較大

韓國(guó)社會(huì)福利比較健全和完善。一是政府為了保障各方面機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，投入了大量的經(jīng)費(fèi)，以保證健全社會(huì)福利制度的建設(shè)；二是宣傳力度很大，讓韓國(guó)民眾都能夠理解社會(huì)福利制度的重要作用；三是對(duì)各執(zhí)行機(jī)構(gòu)有監(jiān)督，保證人人都能夠享受到社會(huì)福利，對(duì)沒(méi)有正常執(zhí)行義務(wù)的機(jī)構(gòu)會(huì)有罰款制度；四是支持民辦機(jī)構(gòu)以及個(gè)人機(jī)構(gòu)對(duì) 社會(huì)福利的投資，拓寬社會(huì)福利支持渠道的來(lái)源。我國(guó)社會(huì)福利立法不完善，政府支持力度不夠，宣傳力度不到位。我國(guó)有很多人福利問(wèn)題得不到解決，很大一方面是因?yàn)槲覈?guó)從整體上沒(méi)有形成完整的社會(huì)福利法律法規(guī)體系。監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有履行自己的職責(zé)。福利制度實(shí)施過(guò)程中行政化現(xiàn)象的存在嚴(yán)重的抑制了民間福利機(jī)構(gòu)、孤兒院等第三部門(mén)的發(fā)展，也抑制了人民各種社會(huì)福利需求的發(fā)展。

2.尊重社會(huì)福利保障者的權(quán)利

韓國(guó)受保障者普遍受到社會(huì)的尊重和重視。尤其是殘疾者的社會(huì)福利制度。社會(huì)的方方面面都為殘疾人平等參與社會(huì)創(chuàng)造了許多有力條件。很多方面都納入國(guó)家的法律法規(guī)。對(duì)于生活貧困的老人、孤兒和殘疾人，韓國(guó)政府十分關(guān)注他們的生活，特別是對(duì)于社會(huì)弱勢(shì)群體的關(guān)注，為他們提供多種就業(yè)、生活補(bǔ)貼、救助等多項(xiàng)社會(huì)福利制度，以提高他們的生活，促使社會(huì)的發(fā)展。

3.建立了完善的社會(huì)福利執(zhí)行制度

韓國(guó)對(duì)于婦女兒童的社會(huì)福利制度十分重視，制定了相關(guān)的政策與法律措施，以保證社會(huì)公正、公平的發(fā)展。在韓國(guó)，女利近年來(lái)在不斷的改革，要求各機(jī)構(gòu)，各單位要嚴(yán)格按照制度執(zhí)行女性的福利，提高婦女的地位。韓國(guó)社會(huì)福利制度目前來(lái)看比較健全。各部門(mén)各機(jī)構(gòu)執(zhí)行也比較積極，對(duì)出現(xiàn)福利制度執(zhí)行不到位的情況，實(shí)施相應(yīng)的處罰措施。

三、韓國(guó)社會(huì)福利制度建設(shè)對(duì)我國(guó)的啟示

1.完善社會(huì)福利執(zhí)行與管理機(jī)制

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要結(jié)合社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，圍繞社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，逐步完善社會(huì)福利制度，提高社會(huì)保障措施。首先，在職工福利上，完善職工福利制度。目前我國(guó)對(duì)社會(huì)福利制度的調(diào)整主要是依據(jù)1992年財(cái)政部發(fā)行的《關(guān)于提高國(guó)營(yíng)企業(yè)職工福利基金提取比例，調(diào)整職工福利基金和職工教育經(jīng)費(fèi)計(jì)劃基數(shù)的通知》制度規(guī)定進(jìn)行調(diào)整的，這在一定程度上對(duì)我國(guó)的職工社會(huì)福利制度得到了改善。但是，當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，企業(yè)職工福利基金的提取和適用也不能夠滿足社會(huì)發(fā)展的需要：一是提取福利基金的辦法不合理，與職工的工資結(jié)構(gòu)不相一致。目前，企業(yè)職工收入的結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了比較大的變化，職工獎(jiǎng)金收入成為職工工資的重要組成部分，如果按照原有的制度執(zhí)行來(lái)提取職工福利基金，就會(huì)導(dǎo)致數(shù)額會(huì)較小，引發(fā)新的社會(huì)不公平現(xiàn)象。在企業(yè)的新老職工之家的就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)福利基金的差異，影響著新員工工作的積極性，這樣不利于和諧社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展；二是社會(huì)福利基金規(guī)定適用的范圍不科學(xué)。由于職工福利基金提取數(shù)額較小，不能有效的滿足人們的生活需求，因此，無(wú)法滿足職工對(duì)于基本福利設(shè)施的需求，影響著人們的正常生活。例如，一些不屬于福利項(xiàng)目的費(fèi)用又從福利基金中進(jìn)行開(kāi)支，導(dǎo)致職工的福利結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，尤其是醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，由于數(shù)額龐大，擠占了福利基金的其他使用，因此，改善社會(huì)福利制度的執(zhí)行和管理機(jī)制，是提高社會(huì)福利制度的重要保證。

2.拓寬社會(huì)福利基金分配渠道

第一，在職工福利基金的提取上，根據(jù)人們的收入進(jìn)行福利分配?？梢詫⒏＠贫确譃閮刹糠郑徊糠譃楣蚕聿糠?，保證人們都能享受相應(yīng)的福利；另一部分為變動(dòng)部分，根據(jù)個(gè)人的需要進(jìn)行有選擇性的享受。共享部分主要用于職工生活方面的需要，而變動(dòng)部分則用于發(fā)展方面的需要。共享部分必須要按照職工工資總額的一定比例進(jìn)行提取，變動(dòng)部分則從繳納稅金后的利潤(rùn)中進(jìn)行提取。這樣就能夠有效的改善和提高人們公平的享受社會(huì)福利保證權(quán)力。

第二，在職工福利基金的適用上，完善福利制度的支付方式。例如，將屬于社會(huì)保險(xiǎn)范疇里的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)從職工福利基金中除去，改變?cè)械闹Ц斗绞?，從職工的社?huì)保險(xiǎn)基金中進(jìn)行支付。

第三，完善九年義務(wù)教育、社會(huì)保險(xiǎn)、國(guó)定假日、農(nóng)業(yè)補(bǔ)助、城市最低生活保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老院、育幼園等新的社會(huì)福利制度的管理體系，使得社會(huì)上人人都能享受社會(huì)福利保障。

社會(huì)福利制度范文第2篇

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；社會(huì)福利制度；轉(zhuǎn)型

中圖分類(lèi)號(hào)：F120.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2011）06-0074-05

收稿日期：2011-07-18

作者簡(jiǎn)介：江治強(qiáng)（1976-），男，山東安丘人，中華人民共和國(guó)民政部政策研究中心二室副主任，研究方向：社會(huì)救助、社會(huì)福利。

黨的十七屆五中全會(huì)明確提出了以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€的發(fā)展戰(zhàn)略。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本目的是保障和改善民生，提高全體國(guó)民的福利水平。推動(dòng)社會(huì)福利轉(zhuǎn)型是培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變內(nèi)生動(dòng)力的必然要求，是當(dāng)前及今后加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要支點(diǎn)，具有重要支撐作用。應(yīng)當(dāng)在增進(jìn)國(guó)民福利的過(guò)程中創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動(dòng)力，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與社會(huì)福利制度轉(zhuǎn)型兩者之間實(shí)現(xiàn)最佳的平衡和協(xié)調(diào)。

一、我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的條件分析

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式發(fā)展而來(lái)的一個(gè)概念。早在20世紀(jì)50年代，蘇聯(lián)、東歐一些專(zhuān)家曾對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式問(wèn)題作過(guò)研究。60至80年代，國(guó)內(nèi)學(xué)者劉國(guó)光提出應(yīng)通過(guò)內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn)的方式來(lái)發(fā)展生產(chǎn)。1995年中央在“九五”計(jì)劃建議中首次提出了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。黨的十七大報(bào)告從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步豐富發(fā)展了十四屆五中全會(huì)提出的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”的提法，正式提出了“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”這一概念。相比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵和外延更為豐富和寬泛。一般來(lái)講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式反映經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行體制、產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)形態(tài)、要素的配置機(jī)制、產(chǎn)出的分配格局以及人與自然的相互關(guān)系，是一定階段上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念、手段和模式的總稱，也是一個(gè)衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與效益、數(shù)量與質(zhì)量相統(tǒng)一的范疇。從這種意義上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不是一成不變的，它的形成有其特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的變化和發(fā)展目標(biāo)的調(diào)整而不斷地演進(jìn)和發(fā)展，當(dāng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的條件和社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要不相適應(yīng)時(shí)，改變?cè)械倪^(guò)時(shí)的發(fā)展方式就成為新的約束條件和發(fā)展目標(biāo)下的必然選擇。因此，所謂經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變主要是指促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從落后的、不合理的發(fā)展方式向高效的、合理的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)“外延的擴(kuò)大再生產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?nèi)涵的擴(kuò)大再生產(chǎn)”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展同步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、與資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的提出，體現(xiàn)了改革開(kāi)放以來(lái)隨著我國(guó)人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)以及資源、環(huán)境約束等因素的變化，我們對(duì)過(guò)去的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及其實(shí)現(xiàn)模式的反思、調(diào)整和優(yōu)化。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造了奇跡，但是不可忽視的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然沒(méi)有擺脫技術(shù)優(yōu)勢(shì)缺乏、創(chuàng)新能力不足，過(guò)度依賴高投入、高消耗的粗放式發(fā)展模式。如果說(shuō)過(guò)去的發(fā)展模式是一種立足于我國(guó)勞動(dòng)力低廉、土地、資源相對(duì)充足、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)尚未飽和等優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)模式，那么在后工業(yè)化、全球化迅猛發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)雙重壓力不斷加劇，隨著過(guò)去的比較優(yōu)勢(shì)逐漸減弱以及發(fā)展約束的不斷強(qiáng)化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的傳統(tǒng)模式的弊端將不斷顯現(xiàn)，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否可持續(xù)、能否全面協(xié)調(diào)帶來(lái)更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，探索出一條增長(zhǎng)與發(fā)展相協(xié)調(diào)，具有發(fā)展后勁的集約化、可持續(xù)的發(fā)展之路無(wú)疑是我國(guó)現(xiàn)階段不容回避的重大戰(zhàn)略抉擇。在這方面我國(guó)仍然具有很多優(yōu)勢(shì)和有力條件。首先，中國(guó)在未來(lái)一段時(shí)期，仍將是一個(gè)人口大國(guó)，同時(shí)也是一個(gè)潛在的人力資本大國(guó)，過(guò)去低廉的勞動(dòng)力價(jià)格是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大優(yōu)勢(shì)，如果我們能夠把提升勞動(dòng)力素質(zhì)放在首位，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的就業(yè)保護(hù)和職業(yè)投資與扶持，必將使人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資本優(yōu)勢(shì)。二是中國(guó)過(guò)去依靠擴(kuò)大投入形成了以第二產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了工業(yè)化向中后期發(fā)展，降低了農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，并為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供了更加廣闊的空間。如果我們能夠積極適應(yīng)工業(yè)化中后階段工業(yè)貢獻(xiàn)率逐步下降的趨勢(shì)，變壓力為動(dòng)力，利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)提供的物質(zhì)基礎(chǔ)，大力發(fā)展面向人的生存和發(fā)展為主的社會(huì)服務(wù)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，必將極大地有利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。三是目前我國(guó)已經(jīng)初步達(dá)到小康水平，從1978年到2009年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入增長(zhǎng)了8倍，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)了7.6倍，人均GDP突破4000美元，同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村還有4000多萬(wàn)貧困人口還沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題，城鎮(zhèn)常年有2300多萬(wàn)貧困人口靠低保金維持生活，即使是在人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元的地區(qū)，仍然有大量的特殊困難群眾需要政府的救助，關(guān)系老百姓切身利益的看病、就業(yè)、住房等問(wèn)題還比較突出。廣大的中低收入群體的邊際消費(fèi)傾向普遍較高，有著潛力巨大的消費(fèi)意愿。如果我們有效實(shí)施以擴(kuò)大消費(fèi)需求為重點(diǎn)的內(nèi)需戰(zhàn)略，切實(shí)增強(qiáng)中低收入群眾的收入水平和消費(fèi)能力，對(duì)于擴(kuò)大社會(huì)即期消費(fèi)、穩(wěn)定社會(huì)消費(fèi)預(yù)期，促進(jìn)出口、投資和消費(fèi)協(xié)同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)局面的形成必將十分有利。四是我國(guó)人口的老齡化呈加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)已經(jīng)刻不容緩。如果我們能把養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)作為一個(gè)能夠創(chuàng)造產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)來(lái)認(rèn)識(shí)，積極引導(dǎo)和擴(kuò)大社會(huì)參與，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，增強(qiáng)社會(huì)的養(yǎng)老服務(wù)功能，對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必將產(chǎn)生巨大的拉動(dòng)作用。五是我國(guó)的發(fā)展理念正在由如何“做大蛋糕”向如何“分配蛋糕”轉(zhuǎn)變，以人為本的科學(xué)發(fā)展觀正在深入貫徹，這是執(zhí)政和發(fā)展理念上的重大創(chuàng)新，如果我們能夠更好地堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，真正實(shí)踐分配正義的原則，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不可避免的社會(huì)成本最小化，并使之在不同階層和群體的社會(huì)成員中合理分擔(dān)，確保人民群眾共享發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的成果，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變也就不難形成良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

上述基礎(chǔ)和條件的存在，正是我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要優(yōu)勢(shì)，但是要將此轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動(dòng)力卻是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。以往經(jīng)驗(yàn)表明，單純?cè)诮?jīng)濟(jì)領(lǐng)域謀劃改革往往難以從長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本上解決問(wèn)題，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、不持續(xù)的問(wèn)題很重要的原因是我們長(zhǎng)期缺乏社會(huì)政策的協(xié)同，過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量和速度指標(biāo)，弱化了社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展相割裂。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的舉措不能僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，需要在社會(huì)政策和經(jīng)濟(jì)政策結(jié)合最為緊密的領(lǐng)域即社會(huì)福利領(lǐng)域進(jìn)一步完善制度和政策措施。

二、發(fā)展社會(huì)福利對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要支撐作用

結(jié)合上述分析，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)把發(fā)展社會(huì)福利作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要支點(diǎn)。社會(huì)福利是社會(huì)政策的核心內(nèi)容，是連結(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)兩大系統(tǒng)的基本政策，是國(guó)家和社會(huì)旨在增進(jìn)和改善社會(huì)成員生活質(zhì)量的一種基礎(chǔ)性制度。一般而言，社會(huì)福利制度具有兩大基本功能，一是為社會(huì)成員免遭各類(lèi)原因?qū)е碌氖杖霌p失，降低社會(huì)成員生存風(fēng)險(xiǎn)，從而確保社會(huì)合理收入差距，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供基本的安全網(wǎng)；二是提供教育、醫(yī)療和其他社會(huì)服務(wù)，改善社會(huì)成員生活質(zhì)量，從而增進(jìn)社會(huì)資本，確保社會(huì)再生產(chǎn)效率的提高。社會(huì)福利制度所發(fā)揮的積極功能不僅維持著社會(huì)的常態(tài)發(fā)展，對(duì)于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理也起到了促進(jìn)作用，西方國(guó)家二戰(zhàn)結(jié)束之后的社會(huì)恢復(fù)建設(shè)對(duì)此已作出了證明。中國(guó)社會(huì)正處在工業(yè)化中期階段，正經(jīng)歷著從匱乏社會(huì)向豐裕社會(huì)的轉(zhuǎn)變，以及國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力由資本和勞動(dòng)力為主向以知識(shí)和技術(shù)為核心的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，提出大力發(fā)展社會(huì)福利，從宏觀上看是適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國(guó)際化和人口老齡化深刻變化的必然選擇，從微觀視角看是適應(yīng)生產(chǎn)要素變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)方式轉(zhuǎn)變、家庭規(guī)模縮小、社會(huì)流動(dòng)加劇等諸多影響發(fā)展方式轉(zhuǎn)變因素變化的必然要求，是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)所決定的，是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變存在的優(yōu)勢(shì)和條件轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動(dòng)力的必然選擇，也是能否鞏固轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成果的關(guān)鍵所在。

其一，從價(jià)值導(dǎo)向上看，發(fā)展社會(huì)福利有利于樹(shù)立正確的發(fā)展觀。長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以等同于GDP增長(zhǎng)，偏重總量和規(guī)模，輕視資源、環(huán)境代價(jià)，帶來(lái)了“有增長(zhǎng)、無(wú)發(fā)展”、“先發(fā)展、后治理”的局面，其中深層次的原因是我們?nèi)狈茖W(xué)的價(jià)值導(dǎo)向，沒(méi)有理解發(fā)展應(yīng)是增進(jìn)社會(huì)凈福利的發(fā)展。社會(huì)福利作為一種價(jià)值理念，既包含人們對(duì)美好生活的追求，也是人們衡量和判斷發(fā)展成果和發(fā)展績(jī)效的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，在全社會(huì)普及這種理念并使之付諸實(shí)踐，就易于樹(shù)立和堅(jiān)持全面的、以人為本的發(fā)展觀，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中就必然會(huì)對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和短期目標(biāo)作出合理規(guī)劃，并兼顧數(shù)量和質(zhì)量、總量與結(jié)構(gòu)確定發(fā)展指標(biāo)，會(huì)把減少損失看得比增加福利更為重要，從而真正使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為以全體社會(huì)成員福利的改進(jìn)為最終目標(biāo)的發(fā)展。

其二，從擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)看，發(fā)展社會(huì)福利是擴(kuò)大消費(fèi)需求的基本拉動(dòng)力。據(jù)研究，我國(guó)在2000年就已實(shí)現(xiàn)了溫飽型小康[1]，絕大多數(shù)家庭滿足了基本生活需要之后，而總體消費(fèi)率卻呈現(xiàn)連續(xù)下滑態(tài)勢(shì)。2009年我國(guó)最終消費(fèi)率由80年代初的67%下降到48.6%[2]，從2000年到2008年的8年間，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)由57.5%下降至34.7%，消費(fèi)需求拉動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)增加值的增速低于投資和出口拉動(dòng)6-8個(gè)百分點(diǎn)[3]，消費(fèi)不足已逐漸成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。就長(zhǎng)遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力在于提高消費(fèi)在GDP中所占的比重，重心在于提高消費(fèi)性投資的增長(zhǎng)率。目前，我國(guó)居民消費(fèi)相對(duì)不足的問(wèn)題，一方面是公眾承擔(dān)公共事業(yè)市場(chǎng)化改革所帶來(lái)成本造成的，另一方面是公眾對(duì)未來(lái)支出普遍持有不確定性預(yù)期，這兩方面原因又與我國(guó)總體社會(huì)福利事業(yè)供給不足、發(fā)展滯后有關(guān)。就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、養(yǎng)老和社會(huì)救助等方面的保障和投入直接涉及居民消費(fèi)，不僅能夠消除人們的后顧之憂，從而直接增加即期消費(fèi)，重要的是有利于穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期從而促進(jìn)內(nèi)需驅(qū)動(dòng)機(jī)制的形成。

其三，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整看，發(fā)展社會(huì)福利服務(wù)有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)形成了以第二產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，工業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)40%，而我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展卻明顯滯后，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)遠(yuǎn)沒(méi)有得到釋放。應(yīng)該說(shuō)通過(guò)大力發(fā)展加工制造業(yè)，解決了長(zhǎng)期困擾我們的產(chǎn)品短缺問(wèn)題，但是隨著資源約束的加大，偏重工業(yè)和低層次的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)的問(wèn)題逐步暴露，特別是造成了資源使用效益低下，資源環(huán)境代價(jià)過(guò)高，低水平建設(shè)、低層次競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象難以根本遏制，很多行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩。同時(shí)，低層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能提供高層次就業(yè)崗位，進(jìn)而又固化了不合理的收入分配格局，導(dǎo)致投資和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的失衡。有關(guān)研究表明，如果我國(guó)的服務(wù)業(yè)在今后10年內(nèi)達(dá)到世界平均水平，就可以有效提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，還可以提升制造業(yè)的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力[4]。在這方面，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，不僅是人口老齡化加劇的形勢(shì)所迫，也具有極大的需求拉動(dòng)效應(yīng)。因此，必須優(yōu)先考慮發(fā)展養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等社會(huì)服務(wù)事業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以此帶動(dòng)價(jià)值形態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化。

其四，從人力資本角度看，根據(jù)有關(guān)研究，目前對(duì)“人口紅利”將進(jìn)入拐點(diǎn)的認(rèn)識(shí)已漸成共識(shí)，這很可能意味著從“十二五”以后我國(guó)勞動(dòng)年齡人口的增長(zhǎng)率將會(huì)低于總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)率[4]，勞動(dòng)力供給將加劇呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，人口紅利因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將逐漸減弱，必須加快培育以人力資本為基礎(chǔ)的新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，隨著人口供養(yǎng)比的提高，勞動(dòng)人口的負(fù)擔(dān)程度將會(huì)不斷加重，對(duì)家庭提供相關(guān)服務(wù)和扶持必將逐漸提上日程。特別是近年來(lái)，我國(guó)大量農(nóng)村務(wù)工人員涌入城市，為工業(yè)化和城市化的加速發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，而這部分人口享有的社會(huì)保障與其貢獻(xiàn)極不匹配，并導(dǎo)致大量農(nóng)村留守兒童、空巢老人亟待給予特殊關(guān)愛(ài)。因此，實(shí)施以就業(yè)為導(dǎo)向的社會(huì)福利政策，加強(qiáng)對(duì)家庭和勞動(dòng)人口的保護(hù)和扶持，擴(kuò)大對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)和人力資本投資，對(duì)特殊困難人群給予關(guān)愛(ài)，對(duì)于我國(guó)加快向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變具有重要意義。

由此看來(lái)，社會(huì)福利政策對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要支撐作用。政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，提升民生保障的水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的優(yōu)勢(shì)和條件轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性突破。

三、以適度普惠為取向加快發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)

伴隨改革開(kāi)放的深入，我國(guó)打破了依托集體和單位的傳統(tǒng)福利體制，逐步建立起以老年人、殘疾人和孤兒等貧困群體為主要對(duì)象的社會(huì)福利制度，為促進(jìn)不同階層和群體共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果提供了基本制度保障。同時(shí)也應(yīng)看到，我國(guó)社會(huì)福利發(fā)展水平還不高，不適應(yīng)滿足人們對(duì)不斷改善生活質(zhì)量的要求，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的背景下，只有加快社會(huì)福利制度轉(zhuǎn)型，才能充分彰顯政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，更好地兌現(xiàn)保障和改善民生的承諾，也才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造持久的內(nèi)生動(dòng)力。

著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對(duì)發(fā)展理念、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及人力資本的形成和社會(huì)共享發(fā)展成果的要求，我國(guó)社會(huì)福利制度轉(zhuǎn)型應(yīng)當(dāng)以適度普惠為方向，以擴(kuò)大覆蓋范圍、拓展制度體系、完善保障功能為主要內(nèi)容，推動(dòng)建立廣覆蓋、多層次、可持續(xù)、社會(huì)化的社會(huì)福利體系。為此，需要立足實(shí)際，加快把以補(bǔ)缺性、救為主要特點(diǎn)的現(xiàn)行社會(huì)福利改造升級(jí)為制度健全、功能完善、水平較高的社會(huì)福利制度體系。為此，應(yīng)當(dāng)把握以下幾點(diǎn)。

第一，整合完善制度體系，進(jìn)一步提升社會(huì)福利的制度功能。我國(guó)在概念上用“社會(huì)保障”而不采用“社會(huì)福利”來(lái)統(tǒng)括制度利體系，專(zhuān)指以保障老年人、殘疾人和困境兒童等貧困群體和特殊群體為主，以提供收入保障、物質(zhì)援助和社會(huì)服務(wù)為主要形式的制度政策體系，這是一個(gè)典型的狹義概念。在此框架和范疇之下，我國(guó)的社會(huì)福利制度在內(nèi)容上側(cè)重于保障基本生活，具有救，在制度定位上主要為彌補(bǔ)市場(chǎng)和家庭保障機(jī)制的不足，具有補(bǔ)缺性。這種狹義的福利制度界定對(duì)實(shí)際社會(huì)福利供給產(chǎn)生了深刻影響。一些人單純把民政福利稱為社會(huì)福利，諸如免費(fèi)教育、就業(yè)扶持、住房保障等領(lǐng)域的政策有福利之實(shí)卻不被冠以社會(huì)福利之名，這些反映了我們?cè)诖蚱屏藛挝桓＠w制和集體互助式福利體制之后，我國(guó)的國(guó)家福利缺乏體制上、制度政策上的整合，社會(huì)福利實(shí)踐存在著嚴(yán)重的“狹義化”和“碎片化”問(wèn)題。而實(shí)際社會(huì)福利供給由于缺少以社會(huì)福利為范疇的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和運(yùn)行體系，又限制了社會(huì)福利制度功能的充分發(fā)揮。在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過(guò)程中，必然要求以改善民生為取向的社會(huì)福利有一個(gè)大的發(fā)展，因此，需要在社會(huì)福利的概念界定上將狹義概念向更為寬泛的概念轉(zhuǎn)換，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)把社會(huì)保險(xiǎn)以及其他相關(guān)民生政策整合納入社會(huì)福利制度范疇，為更廣意義上的社會(huì)福利功能提升提供制度框架。應(yīng)在完善社會(huì)救助制度體系為社會(huì)成員生存提供底線性保障的基礎(chǔ)上，建立和完善與應(yīng)對(duì)新社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)，有利于滿足人的生存和發(fā)展需要的梯次性制度結(jié)構(gòu)，使社會(huì)福利制度功能從保障收入安全為主向以改善社會(huì)成員的人力資本、提升社會(huì)生活質(zhì)量為主轉(zhuǎn)變。

第二，由特定對(duì)象向普惠公眾拓展，逐步擴(kuò)大社會(huì)福利覆蓋面。近年來(lái)我國(guó)大力發(fā)展面對(duì)經(jīng)濟(jì)困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，積極推動(dòng)建立社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，積極推動(dòng)實(shí)施高齡老人津貼、補(bǔ)貼制度，初步建立了兒童福利制度，這些制度和措施的出臺(tái)使我國(guó)城鄉(xiāng)570萬(wàn)“三無(wú)”老人納入集中和分散供養(yǎng)制度，扶持了61.6萬(wàn)殘疾人在福利企業(yè)集中就業(yè)并獲得了相關(guān)福利服務(wù)，使17.7萬(wàn)孤殘兒童得到了收養(yǎng)和院舍教養(yǎng)服務(wù)，社會(huì)福利事業(yè)朝適度普惠方向大為拓展。但是，從覆蓋率上看，社會(huì)福利服務(wù)對(duì)象仍然以城鄉(xiāng)“三無(wú)”貧困老年人、殘疾人和困境兒童等特殊困難群體為主，社會(huì)普惠面還不廣，一些需要關(guān)照的社會(huì)公眾缺乏必要的福利服務(wù)。要提升社會(huì)福利的制度功能，首要任務(wù)是拓展社會(huì)福利覆蓋范圍，應(yīng)在鞏固傳統(tǒng)民政福利對(duì)象的基礎(chǔ)上，逐步將福利服務(wù)的對(duì)象延伸到所有老年人、兒童、殘疾人及問(wèn)題家庭等困難人群，通過(guò)制定和完善相關(guān)制度，確保弱勢(shì)群體的基本生存和平等參與權(quán)利，并以此為基礎(chǔ)逐步推行福利項(xiàng)目和政策向一般社會(huì)成員延伸。大力發(fā)展以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為重點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，通過(guò)政府補(bǔ)貼、機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)方式，針對(duì)不同經(jīng)濟(jì)狀況老人提供低償、有償和無(wú)償?shù)酿B(yǎng)老福利服務(wù)；為居家養(yǎng)老對(duì)象提供補(bǔ)貼和養(yǎng)老護(hù)理、醫(yī)療服務(wù)支持。對(duì)農(nóng)村居民和進(jìn)城務(wù)工人員實(shí)施就業(yè)導(dǎo)向性和保護(hù)性的福利服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保險(xiǎn)、醫(yī)療、教育等各項(xiàng)社會(huì)保障制度和救助制度向流動(dòng)人口全覆蓋，建立農(nóng)村留守兒童、空巢老人關(guān)愛(ài)體系。建立面向經(jīng)濟(jì)困難家庭和特殊問(wèn)題家庭的就業(yè)扶持、生活援助計(jì)劃，實(shí)施針對(duì)兒童的營(yíng)養(yǎng)、醫(yī)療和健康福利項(xiàng)目，以困境兒童福利制度為基礎(chǔ)，加快建立關(guān)愛(ài)兒童的福利服務(wù)制度。

第三，以適度提高社會(huì)福利水平為目標(biāo)，加快建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共服務(wù)需求相適應(yīng)的社會(huì)福利資源投入機(jī)制。西方福利國(guó)家對(duì)超出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的福利支出增長(zhǎng)水平頗為恐懼，作為新公共管理運(yùn)動(dòng)重要內(nèi)容，掀起了全球性的福利國(guó)家收縮計(jì)劃，但是福利支出的總水平仍然占到GDP的20%左右。一方面說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平足以支持這一規(guī)模的福利支出水平；另一方面也說(shuō)明，在關(guān)乎生活質(zhì)量問(wèn)題上選擇以政府稅收來(lái)支撐公共開(kāi)支仍然被廣泛地接受，最重要的是體現(xiàn)了西方福利國(guó)家在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與福利改進(jìn)之間找到了一個(gè)平衡點(diǎn)。我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型交疊時(shí)期，隨著人口老齡化不斷加劇，養(yǎng)老金支付和醫(yī)療保健方面的支出面臨很大壓力，加之?dāng)U大對(duì)公共衛(wèi)生、公共教育和社會(huì)服務(wù)的投入也將日益緊迫，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展協(xié)同的目標(biāo)必將依賴于建立穩(wěn)定的社會(huì)福利資源和投入機(jī)制。以稅收為基礎(chǔ)的政府財(cái)政既體現(xiàn)政府職責(zé)也是發(fā)展社會(huì)福利的基礎(chǔ)性資源，應(yīng)按照經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和財(cái)政支出增長(zhǎng)率的一定比例，建立并實(shí)施基本社會(huì)福利項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算制度，形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的穩(wěn)定預(yù)算機(jī)制，確保最低生活保障、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、困境兒童福利所需資金。在客觀評(píng)價(jià)地方財(cái)政支出能力前提下，中央財(cái)政發(fā)揮均衡地方財(cái)政支出能力作用，完善對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的分配方式，資金分配重點(diǎn)向財(cái)政確有困難的地區(qū)傾斜，強(qiáng)化對(duì)中央專(zhuān)項(xiàng)資金的地方財(cái)政資金配套。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳和運(yùn)營(yíng)管理，切實(shí)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支的自我保障能力。建立政府財(cái)政扶持社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)福利服務(wù)的制度，完善和落實(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資源投向社會(huì)福利領(lǐng)域的政策，使更多社會(huì)資源投資興辦社會(huì)福利服務(wù)事業(yè)。規(guī)范發(fā)展慈善捐贈(zèng)事業(yè)，完善福利彩票公益金的管理使用，使慈善公益金全部用于福利事業(yè)，推進(jìn)公益金購(gòu)買(mǎi)社會(huì)福利服務(wù)。

第四，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元合作機(jī)制。中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的福利模式極為重視家庭和社會(huì)責(zé)任的發(fā)揮，同時(shí)政府曾經(jīng)一度承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，而市場(chǎng)化改革極大地弱化了市場(chǎng)主體責(zé)任，也放大了家庭責(zé)任，總體上政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間的有效合作不夠。目前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)、社會(huì)組織愈趨發(fā)育，政府的公共服務(wù)轉(zhuǎn)型也在加快，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元合作機(jī)制的條件日益成熟。政府發(fā)揮主導(dǎo)責(zé)任將是拉動(dòng)社會(huì)福利轉(zhuǎn)型關(guān)鍵因素，要在政策制訂、規(guī)劃、資金投入以及動(dòng)員市場(chǎng)、社會(huì)參與方面發(fā)揮主導(dǎo)職能，進(jìn)一步完善社會(huì)福利基本政策體系，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)性和支撐性作用。要運(yùn)用調(diào)控政策和優(yōu)惠政策，引導(dǎo)市場(chǎng)組織和社會(huì)組織參與社會(huì)福利事業(yè)。要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化福利資源配置，增加社會(huì)福利服務(wù)效能，推動(dòng)社會(huì)福利領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)政府與市場(chǎng)、與市民社會(huì)資源整合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

結(jié) 語(yǔ)

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，大力發(fā)展社會(huì)福利有助于促成經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制的形成。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)加快社會(huì)福利向適度普惠型方向發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)協(xié)同發(fā)展提供基礎(chǔ)性制度保障，從而使實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的最終目的與提升公眾生活質(zhì)量的目標(biāo)相統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)：

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The Transformation of Both the Pattern of

Economic Development and Social Welfare System

JIANG Zhi-qiang

（Ministry of Civil Affairs of the People’s Republic of China, Beijing, 100721）

社會(huì)福利制度范文第3篇

（1.云南大學(xué) 國(guó)際關(guān)系研究院，云南 昆明 650500；2.南京師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210000）

摘 要：西方福利制度最先起于英國(guó)，為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成的巨大損害，英國(guó)建立了“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)保障制度，并且日益完善。目前，我國(guó)的社會(huì)保障體系很不完善，因此，借鑒英國(guó)的福利制度，分析其優(yōu)缺點(diǎn)并加以改造利用，可為健全我國(guó)的社會(huì)保障體系提供切實(shí)可行的對(duì)策，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障體系的完善與發(fā)展。

關(guān)鍵詞 ：英國(guó)；福利制度；社會(huì)保障；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：D57

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-2596（2015）07-0073-02

我國(guó)的社會(huì)保障體系起步晚，經(jīng)過(guò)近來(lái)年來(lái)的持續(xù)努力，雖然進(jìn)展迅速，但無(wú)需諱言，還很不完善，借鑒國(guó)外健全社會(huì)保障體系的經(jīng)驗(yàn)，是不斷完善我國(guó)社會(huì)保障體系的重要舉措。英國(guó)是西方福利制度的發(fā)源地，為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成的巨大損害，英國(guó)建立了“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)保障制度，并且日益完善。因此，借鑒英國(guó)的福利制度，分析其優(yōu)缺點(diǎn)并加以改造利用，為健全我國(guó)的社會(huì)保障體系提供切實(shí)可行的對(duì)策，以促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障體系的發(fā)展。

一、英國(guó)福利制度的演進(jìn)與改革

歐洲早期的福利救濟(jì)多是由教會(huì)提供，而且福利也是作為一種富人對(duì)弱者的幫助形式體現(xiàn)的。到1946年，社會(huì)福利發(fā)生了巨大變化，英國(guó)的福利制度最終確立。1946年的英格蘭議會(huì)通過(guò)《國(guó)民保險(xiǎn)》和《國(guó)民醫(yī)療保健》，以此為起點(diǎn)，完善的社會(huì)福利體系得以建立。福利成為社會(huì)全體成員的制度，并且成為一種浪潮在歐洲國(guó)家推行開(kāi)來(lái)[1]。

一戰(zhàn)后，英國(guó)經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，但緊接著1929年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，英國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入蕭條期。工人不斷失業(yè)，貧困人口急劇增加，人們基本生活得不到保障，出現(xiàn)了大規(guī)模的罷工潮，社會(huì)矛盾不斷激化。在這種形勢(shì)下，傳統(tǒng)的自由經(jīng)濟(jì)思想已不能滿足現(xiàn)實(shí)的需求，因此，凱恩斯主義應(yīng)運(yùn)而生。凱恩斯主義是經(jīng)濟(jì)危機(jī)的產(chǎn)物，他的國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策主張主要是從挽救資本主義角度出發(fā)的，但他有效地論證了國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必要性和具體的技術(shù)手段，這對(duì)實(shí)行社會(huì)福利是至關(guān)重要的，好比為三條腿的凳子提供了一條腿，使社會(huì)福利能夠穩(wěn)固地建立起來(lái)[2]。由此可見(jiàn)，凱恩斯主義否定了資本主義經(jīng)濟(jì)有效自我調(diào)節(jié)的機(jī)制，為國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)、建立完善的社會(huì)保障體制提供了理論基礎(chǔ)。

對(duì)于戰(zhàn)后重建的問(wèn)題，英國(guó)政府提出了維持充分就業(yè)、認(rèn)真執(zhí)行國(guó)民衛(wèi)生保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)等主張，主要展開(kāi)了以下工作：第一，解決失業(yè)問(wèn)題。在第一次世界大戰(zhàn)和第二次世界大戰(zhàn)之間，失業(yè)成為妨礙工人獲得保障的重要原因，英國(guó)政府通過(guò)加強(qiáng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的控制，在蘇格蘭、威爾士等地創(chuàng)建了許多現(xiàn)代化工業(yè)用以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，減少失業(yè)率。第二，醫(yī)療衛(wèi)生。1946年5月，英國(guó)議會(huì)通過(guò)了《國(guó)民醫(yī)療保健法》，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行全面的免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)。第三，英國(guó)“公共福利”型的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)核心內(nèi)容是社會(huì)保障。1946年，英國(guó)議會(huì)先后通過(guò)了《工業(yè)傷害法》和《國(guó)民保險(xiǎn)法》等一系列法律。其中《國(guó)民保險(xiǎn)法》是第二次世界大戰(zhàn)后在社會(huì)立法方面最為重要的一項(xiàng)，要求凡是英國(guó)公民一律投保，并且按照不同的投保類(lèi)別來(lái)領(lǐng)取工業(yè)傷殘、家庭、婦產(chǎn)、疾病、失業(yè)等補(bǔ)助。于1948年通過(guò)了《國(guó)民補(bǔ)助法》，主要用以救助沒(méi)有資格領(lǐng)取國(guó)民保險(xiǎn)并處于特殊狀況下的群體，這是對(duì)《國(guó)民保險(xiǎn)法》的重要補(bǔ)充。1948年英國(guó)又頒布了《兒童保障法》，對(duì)那些被拋棄的孩子提供安全、健康保障服務(wù)，后來(lái)其服務(wù)對(duì)象又逐漸擴(kuò)大到了精神失常者、喪失生活能力者、老人等特殊群體。第四，住房和教育也是社會(huì)福利中重要的方面。英國(guó)政府在基本克服勞動(dòng)力和原材料欠缺等一系列困難條件下，于1945—1951年間為人民提供住房90.2萬(wàn)套，一定程度上緩解了戰(zhàn)后住房短缺的困境。在教育方面，政府基本上執(zhí)行1944年頒布的《教育法》規(guī)定，在全國(guó)范圍普及中等教育。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的完善和發(fā)展，英國(guó)終于建立了一個(gè)全面、系統(tǒng)的福利體系，這就是以社會(huì)保障為主體，包括醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、充分就業(yè)、住房、教育在內(nèi)的國(guó)家福利制度。

二、我國(guó)社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀

目前我國(guó)的社會(huì)保障制度雖然已初步建成，但是水平十分有限，問(wèn)題也比較繁雜，表現(xiàn)在多個(gè)方面：第一，覆蓋范圍小、保障水平低。健全的社會(huì)保障制度要覆蓋全體公民，并且不同形式社會(huì)保障的財(cái)政支出也需要均衡。然而在我國(guó)的社會(huì)保障體系中，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)在居民社會(huì)保障支出中占大頭，并且呈逐年遞增的趨勢(shì)，而其他三項(xiàng)在社會(huì)保障支出總量中所占比重偏少[3]。第二，管理體制不完善。我國(guó)目前一直存在城鄉(xiāng)間戶口流動(dòng)不暢通的難題，并且，社會(huì)保障也存在著便攜性不佳問(wèn)題， 例如，許多參加社保的農(nóng)民工不能攜帶它在全國(guó)范圍自由流動(dòng)， 從而妨礙了勞動(dòng)力在全國(guó)的流動(dòng)。管理不協(xié)調(diào)，部門(mén)間“各自為政”也是目前我國(guó)社會(huì)保障體制長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，其主要原因是行政管理的主體眾多，責(zé)任不明確，產(chǎn)生了如下問(wèn)題：（1）社會(huì)保險(xiǎn)的責(zé)任者標(biāo)準(zhǔn)不一，造成企業(yè)負(fù)擔(dān)輕重不一；（2）“多龍治水”對(duì)部分保障項(xiàng)目的出臺(tái)、實(shí)施以及執(zhí)行產(chǎn)生了不良影響；（3）管理部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)立重疊、社會(huì)保險(xiǎn)管理成本的過(guò)高，效率低下；（4）社會(huì)保險(xiǎn)資金經(jīng)過(guò)在各個(gè)環(huán)節(jié)的克扣，運(yùn)營(yíng)效率低[4]。第三，法律體系不健全。過(guò)去的社會(huì)保障工作完全靠行政法規(guī)、決定、文件、命令等方式進(jìn)行規(guī)范，這就在實(shí)際工作中產(chǎn)生了極大的弊端，導(dǎo)致社會(huì)保障工作執(zhí)行的隨意性，并且缺乏強(qiáng)制性和連續(xù)性，這些問(wèn)題均不利于維護(hù)人們社會(huì)保障權(quán)利，阻礙了社會(huì)保障制度的發(fā)展。第四，資金和監(jiān)管不到位。在社會(huì)保障金方面，既存在國(guó)家投資較少的問(wèn)題，也存在著在社會(huì)、企業(yè)方面的籌措不到位問(wèn)題。與此同時(shí)，社會(huì)保障金的監(jiān)管更是一大難題，我們沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一有力的機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督管理社會(huì)保障金的使用，這點(diǎn)也給投資者留下心理隱患，從而更加大了資金籌措的困難[5]。

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度存在的這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了社會(huì)保障的成效，那么怎樣完善我國(guó)的社會(huì)保障體系？縱觀歷史，英國(guó)的福利制度值得我們學(xué)習(xí)、借鑒[5]。

三、英國(guó)福利制度對(duì)健全我國(guó)社會(huì)保障體系的借鑒價(jià)值

第一，加強(qiáng)社會(huì)保障方面的立法工作，這是做好社會(huì)保障工作的基礎(chǔ)。在法治社會(huì)，保證社會(huì)有序運(yùn)行的第一步就是完密的立法保障。要從根源上健全社會(huì)保障體系，首先必須使其有法可依，建立細(xì)致的法律制度。同時(shí)，在執(zhí)行上也要有法必依。做到這兩點(diǎn)就要求我國(guó)必須要加大監(jiān)管力度，指定相關(guān)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管，并且發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。第二，加大教育投資。西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于教育事業(yè)的投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)，從國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，只有全民素質(zhì)的普遍提高才能保障國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。但是，我國(guó)人民的受教育水平普遍較低，高新技術(shù)人員短缺，因此，提高全民的受教育水平不僅有助于國(guó)家的發(fā)展，也有利于解決失業(yè)問(wèn)題。從歷史唯物主義的角度分析，社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，反過(guò)來(lái)社會(huì)意識(shí)對(duì)社會(huì)存在有巨大的反作用，因此，一國(guó)人民素質(zhì)的提高必定對(duì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步有巨大的推動(dòng)作用。提高全民素質(zhì)一方面會(huì)降低不必要的社會(huì)沖突，另一方面，全民素質(zhì)的提高對(duì)于勞動(dòng)效率的提升也有不可言喻的意義。第三，努力縮小貧富差距。貧富差距是我國(guó)最尖銳最突出的社會(huì)問(wèn)題，最近幾年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)都表明我國(guó)的收入差距已經(jīng)到了危險(xiǎn)的程度，這不僅增強(qiáng)了社會(huì)的不穩(wěn)定性，對(duì)社會(huì)保障制度的順利實(shí)施也是一大阻礙。要想社會(huì)保障制度實(shí)施起來(lái)更加簡(jiǎn)易，最大限度地縮小收入差距是首要選擇。解決貧富差距的最佳法寶是增加就業(yè)機(jī)會(huì)。一方面，我們要積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造就業(yè)崗位。另一方面，醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)目前社會(huì)保障中所占比例較多的兩項(xiàng)，但是兩者的水平和覆蓋面積仍然太有限，我們要不斷擴(kuò)大覆蓋面。第四，要切實(shí)解決人民所關(guān)心的住房問(wèn)題。中國(guó)“居者有其屋”的觀念很重，一時(shí)間根本無(wú)法改變，因此對(duì)于中國(guó)人而言住房帶來(lái)的安全感是其他任何東西都無(wú)法取代的。目前的高房?jī)r(jià)給大部分中國(guó)人都加重了負(fù)擔(dān)，包括身體和心理上的，因而住房問(wèn)題是必須解決的。一方面，要加強(qiáng)對(duì)房?jī)r(jià)的控制，打擊哄抬房?jī)r(jià)的行為，調(diào)控市場(chǎng)，增加經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)比例；另一方面，出臺(tái)相應(yīng)政策對(duì)購(gòu)房進(jìn)行調(diào)控，包括對(duì)于第一套住房的補(bǔ)貼和通過(guò)稅務(wù)手段對(duì)第二套以上的住房的限制購(gòu)買(mǎi)。

西方的福利制度固然能給我國(guó)的社會(huì)保障體系建設(shè)帶來(lái)很多借鑒意義，但是，西方福利制度本身也有自己的缺陷。從根本上講，這種缺陷是與資本主義國(guó)家性質(zhì)息息相關(guān)的，也是無(wú)法完全克服的[7]。另一方面，這種缺陷在某種程度上是源于社會(huì)制度的缺陷，是可以在一定程度改善的。比如減輕政府對(duì)社會(huì)保障的財(cái)政負(fù)擔(dān)，加入市場(chǎng)的參與，增大企業(yè)的投資比例，這不僅有利于刺激勞動(dòng)力質(zhì)量的提高，也有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。除了借鑒西方制度的優(yōu)勢(shì)點(diǎn)，結(jié)合我國(guó)自身特色，發(fā)展自己的社會(huì)保障體系才是最終目標(biāo)。

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〔3〕楊英法.構(gòu)建和諧社會(huì)在城鄉(xiāng)接合部面臨的難題及其破解[J].中國(guó)市場(chǎng)，2008，（31）：88-91.

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〔6〕穆懷中.社會(huì)保障國(guó)際比較[M].北京:中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2002.

社會(huì)福利制度范文第4篇

第一條為了加強(qiáng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的管理，促進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律，制定本辦法。

第二條本辦法所稱社會(huì)福利機(jī)構(gòu)是指國(guó)家、社會(huì)組織和個(gè)人舉辦的，為老年人、殘疾人、孤兒和棄嬰提供養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、托管服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

第三條社會(huì)福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律、法規(guī)和政策，堅(jiān)持社會(huì)福利性質(zhì)，保障服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益。

第四條社會(huì)福利機(jī)構(gòu)享受?chē)?guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策。

第五條國(guó)務(wù)院民政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府民政部門(mén)是社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主管部門(mén)，對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理、監(jiān)督和檢查。

第二章審批

第六條縣級(jí)以上地方人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展需要，制定社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。

社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的設(shè)置規(guī)劃和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本標(biāo)準(zhǔn)。

第七條依法成立的組織或具有完全民事行為能力的個(gè)人(以下稱申辦人)凡具備相應(yīng)的條件，可以依照本辦法的規(guī)定，向社會(huì)福利機(jī)構(gòu)所在地的縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)提出舉辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的籌辦申請(qǐng)。

第八條申辦人申請(qǐng)籌辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(一)申請(qǐng)書(shū)、可行性研究報(bào)告；

(二)申辦人的資格證明文件；

(三)擬辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)資金來(lái)源的證明文件；

(四)擬辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)固定場(chǎng)所的證明文件。

申辦人應(yīng)當(dāng)持以上材料，向社會(huì)福利機(jī)構(gòu)所在地的縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)提出申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)的民政部門(mén)進(jìn)行審批。

香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)的組織和個(gè)人，華僑以及國(guó)外的申辦人采取合資、合作的形式舉辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向省級(jí)人民政府民政部門(mén)提出籌辦申請(qǐng)。并報(bào)省級(jí)人民政府外經(jīng)貿(mào)部門(mén)審核。

第九條民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，作出同意籌辦或者不予同意籌辦的決定，并將審批結(jié)果以書(shū)面形式通知申辦人。

第十條經(jīng)同意籌辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)具備開(kāi)業(yè)條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)向民政部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)》。

第十一條申請(qǐng)領(lǐng)取《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)》的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置的下列基本標(biāo)準(zhǔn)：

(一)有固定的服務(wù)場(chǎng)所、必備的生活設(shè)施及室外活動(dòng)場(chǎng)地；

(二)符合國(guó)家消防安全和衛(wèi)生防疫標(biāo)準(zhǔn)，符合《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》和《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范》；

(三)有與其服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)；

(四)有完善的章程，機(jī)構(gòu)的名稱應(yīng)符合登記機(jī)關(guān)的規(guī)定和要求；

(五)有與開(kāi)展服務(wù)相適應(yīng)的管理和服務(wù)人員，醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生行政部門(mén)規(guī)定的資格條件，護(hù)理人員、工作人員應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)部門(mén)規(guī)定的健康標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條申請(qǐng)領(lǐng)取《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)》時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

(一)申請(qǐng)《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)》的書(shū)面報(bào)告；

(二)民政部門(mén)發(fā)給的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)籌辦批準(zhǔn)書(shū)；

(三)服務(wù)場(chǎng)所的所有權(quán)證明或租用合同書(shū)；

(四)建設(shè)、消防、衛(wèi)生防疫等有關(guān)部門(mén)的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告或者審查意見(jiàn)書(shū)；

(五)驗(yàn)資證明及資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告；

(六)機(jī)構(gòu)的章程和規(guī)章制度；

(七)管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和護(hù)理人員的名單及有效證件的復(fù)印件以及工作人員的健康狀況證明。

(八)要求提供的其他材料。

第十三條民政部門(mén)自受理申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，對(duì)所報(bào)文件進(jìn)行審查，并根據(jù)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收。合格的，發(fā)給《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)》；不合格的，將審查結(jié)果以書(shū)面形式通知申辦人。

第十四條申辦人取得《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)》后，應(yīng)當(dāng)?shù)降怯洐C(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)。

第三章管理

第十五條社會(huì)福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與服務(wù)對(duì)象或者其家屬(監(jiān)護(hù)人)簽定服務(wù)協(xié)議書(shū)，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

社會(huì)組織和個(gè)人興辦以孤兒、棄嬰為服務(wù)對(duì)象的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，必須與當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府民政部門(mén)共同舉辦；社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)孤兒或者棄嬰時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)民政業(yè)務(wù)主管部門(mén)逐一審核批準(zhǔn)，并簽訂代養(yǎng)協(xié)議書(shū)。

第十六條社會(huì)福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

各項(xiàng)規(guī)章制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)張榜公布，并報(bào)民政部門(mén)備案。

第十七條社會(huì)福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前，提交本年度的工作報(bào)告和下一年度的工作計(jì)劃。

第十八條社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中不具備上崗資格的護(hù)理人員、特教人員應(yīng)當(dāng)接受崗前培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后持證上崗。

第十九條社會(huì)福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，其收益應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家的有關(guān)政策規(guī)定分配使用，自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督。

第二十條社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)受?chē)?guó)家法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵占。社會(huì)福利機(jī)構(gòu)將其所屬的固定資產(chǎn)租賃或者轉(zhuǎn)讓時(shí)，須經(jīng)民政部門(mén)和登記機(jī)關(guān)同意后，辦理有關(guān)手續(xù)。

第二十一條社會(huì)福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照公益事業(yè)捐贈(zèng)法的規(guī)定開(kāi)展捐贈(zèng)活動(dòng)。不得接受任何帶有政治性等附加條件的捐贈(zèng)。

第二十二條社會(huì)福利機(jī)構(gòu)在對(duì)外交往中應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家的有關(guān)法律、規(guī)定，嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)。

第二十三條社會(huì)福利機(jī)構(gòu)變更章程、名稱、服務(wù)項(xiàng)目和住所時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)民政部門(mén)審批。更換主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)報(bào)民政部門(mén)備案。

第二十四條社會(huì)福利機(jī)構(gòu)分立、合并或者解散，應(yīng)當(dāng)提前3個(gè)月向民政部門(mén)提出申請(qǐng)，報(bào)送有關(guān)部門(mén)確認(rèn)的清算報(bào)告及相關(guān)材料，并由民政部門(mén)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣畬?duì)其資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估和處置后，辦理有關(guān)手續(xù)。

第二十五條縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行年度檢查。

第四章法律責(zé)任

第二十六條民政部門(mén)對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的審批和年檢工作實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，有違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的，視情節(jié)輕重，對(duì)直接責(zé)任人給予批評(píng)教育、行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條社會(huì)福利機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由民政部門(mén)根據(jù)情況給予警告、罰款，直至建議登記管理機(jī)關(guān)取締或者撤銷(xiāo)登記，并按管理權(quán)限對(duì)直接責(zé)任人給予批評(píng)教育、行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

(一)違反國(guó)家關(guān)于老年人、殘疾人和孤兒權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)，侵害服務(wù)對(duì)象合法權(quán)益的；

(二)未取得《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)》擅自執(zhí)業(yè)的；

(三)年檢不合格，限期整改后仍不合格的；

(四)進(jìn)行非法集資的；

社會(huì)福利制度范文第5篇

關(guān)鍵詞：保險(xiǎn)中介 保險(xiǎn)代價(jià) 中介制度 社會(huì)福利

一、保險(xiǎn)代價(jià)——“逆向選擇”和“道德危險(xiǎn)”

經(jīng)濟(jì)學(xué)中競(jìng)爭(zhēng)性模型的一個(gè)重要假設(shè)前提是買(mǎi)方和賣(mài)方都具有完全的信息。在保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)模型一般的分析中，我們隱含的假設(shè)前提是保險(xiǎn)人和投保人相互之間有充分了解，雙方都是理性的、善意的。然而在現(xiàn)實(shí)中，這些假設(shè)很難成立。第一，信息不對(duì)稱是絕對(duì)，買(mǎi)賣(mài)雙方不可能完全知道對(duì)方的底細(xì)。潛在的投保人總是比保險(xiǎn)人更清楚自己面臨哪些危險(xiǎn)，危險(xiǎn)程度如何，會(huì)造成什么樣的損失。而保險(xiǎn)人在這方面的信息劣勢(shì)是絕對(duì)的。第二，雖然保險(xiǎn)合同要求投保人遵循最大誠(chéng)信原則，但投保人作為一個(gè)理性的人，其做事以自身經(jīng)濟(jì)利益為標(biāo)準(zhǔn)，在不違法的前提下，投保人一定會(huì)利用各種可能來(lái)為自己牟利。因此，投保人必然會(huì)利用這種信息不對(duì)稱，隱瞞自己真實(shí)危險(xiǎn)狀況，使保險(xiǎn)人相信自己是低危險(xiǎn)的投保人，從而達(dá)到交納較少的保費(fèi)轉(zhuǎn)移較大危險(xiǎn)損失的目的。這種信息不對(duì)稱發(fā)生在交易之前，是合同前的機(jī)會(huì)主義,對(duì)市場(chǎng)的影響是導(dǎo)致“次品”驅(qū)逐“良品”,信息經(jīng)濟(jì)學(xué)將這種情況稱為“逆向選擇”。

逆向選擇問(wèn)題普遍存在于保險(xiǎn)市場(chǎng)中?，F(xiàn)在假設(shè)市場(chǎng)上只存在兩類(lèi)投保人，一類(lèi)遭受損失的可能性較大，假定為H；另一類(lèi)是后損失的可能性較小，假定為h。如果保險(xiǎn)人清楚地知道每一個(gè)投保人面臨的危險(xiǎn)情況，他將對(duì)兩投保人收取不同的保險(xiǎn)費(fèi)。而實(shí)際上保險(xiǎn)人很難清楚地了解每一個(gè)投保人面臨的危險(xiǎn)情況，無(wú)法區(qū)分H和h，那么他將按照平均水平收取保險(xiǎn)費(fèi)，這介于應(yīng)向H收取的高額保險(xiǎn)費(fèi)和應(yīng)向h收取的不足額保險(xiǎn)費(fèi)之間，實(shí)際上是h補(bǔ)貼了H。顯然，H樂(lè)于接受這一水平的保險(xiǎn)費(fèi)而h可能灰拒絕，最終可能會(huì)出現(xiàn)只有H和保險(xiǎn)公司進(jìn)行交易。保險(xiǎn)公司在知道了h可能放棄投保后，自然會(huì)提高保險(xiǎn)費(fèi)。而保險(xiǎn)費(fèi)提高后也可能失去部分“中危險(xiǎn)者“參保的機(jī)會(huì)。顯然，由于信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的逆向選擇問(wèn)題可能會(huì)給雙方帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的損失。

與逆向選擇發(fā)生在交易之前相反，道德危險(xiǎn)發(fā)生在交易之后。所謂的道德危險(xiǎn)是指保險(xiǎn)人和投保人雙方簽訂保險(xiǎn)合同后，其行為發(fā)生變化的傾向，其后果是導(dǎo)致雙方收益的減少。無(wú)論是投保人還是保險(xiǎn)人都存在道德危險(xiǎn)的傾向。

對(duì)于投保人而言，道德危險(xiǎn)有包括事前道德危險(xiǎn)和事后道德危險(xiǎn)。事前道德危險(xiǎn)是指投保人在防損方面行為產(chǎn)生背離。

當(dāng)然道德危險(xiǎn)也會(huì)出現(xiàn)在保險(xiǎn)人身上。譬如保險(xiǎn)公司可能會(huì)濫用保險(xiǎn)基金進(jìn)行投機(jī)性活動(dòng)，是保險(xiǎn)基金受損的可能性增大。保險(xiǎn)公司對(duì)投保人的不負(fù)責(zé)的行為都可以被看成道德危險(xiǎn)問(wèn)題。

從上文分析中不難看出，保險(xiǎn)人和投保人的特定行為可能會(huì)給雙方帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的損失；而從整個(gè)社會(huì)角度來(lái)看，特定行為的存在既可能增加了風(fēng)險(xiǎn)損失程度又降低了福利水平。而保險(xiǎn)中介制度的引入，尤其是規(guī)范、完善的保險(xiǎn)中介制度的建立，則可在很大程度上改變這種現(xiàn)狀。

二、保險(xiǎn)中介制度對(duì)提高福利水平的定性分析

1.有利于溝通信息，降低交易費(fèi)用，提高經(jīng)濟(jì)效益

保險(xiǎn)中介在保險(xiǎn)市場(chǎng)上作用的發(fā)揮，是由其在保險(xiǎn)信息溝通、風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢、專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)等諸方面的功能所決定的。

保險(xiǎn)信息溝通功能，是指在信息不對(duì)稱的保險(xiǎn)市場(chǎng)中，建立保險(xiǎn)中介制度，并利用其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為保險(xiǎn)合同雙方提供信息服務(wù)，是加強(qiáng)保險(xiǎn)合同雙方的信息溝通，協(xié)調(diào)保險(xiǎn)合同雙方的關(guān)系，促進(jìn)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)關(guān)系良性發(fā)展的最佳選擇。

風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢功能，是指保險(xiǎn)中介公司憑借其專(zhuān)業(yè)技術(shù)和專(zhuān)家網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)公眾提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防災(zāi)防損等風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢服務(wù)，這種特殊性的專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，使保險(xiǎn)中介公司在保險(xiǎn)市場(chǎng)中處于不可替代的地位。

專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)功能可分解為三個(gè)層面：一是專(zhuān)業(yè)技術(shù)，在保險(xiǎn)中介公司中都具有各自獨(dú)特的專(zhuān)家技術(shù)人員，能夠彌補(bǔ)保險(xiǎn)公司存在的人員與技術(shù)不足的問(wèn)題；二是保險(xiǎn)合同，保險(xiǎn)合同是一種專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)合同，非一般社會(huì)公眾所能理解，在保險(xiǎn)合同雙方發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，由保險(xiǎn)中介人出面，不僅能解決專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)和條款上的疑難問(wèn)題，而且容易緩解雙方之間的緊張關(guān)系；三是協(xié)商洽談。由于保險(xiǎn)合同雙方在保險(xiǎn)的全過(guò)程中存在著利益矛盾，意見(jiàn)分歧在所難免。由于保險(xiǎn)中介公司的介入，能夠提供具有公正性和權(quán)威性的資證，供保險(xiǎn)雙方或法院裁決時(shí)參考，有利于矛盾的化解和消除。

2.有利于維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)交易活動(dòng)的順利進(jìn)行

完善的保險(xiǎn)中介制度可以改善保險(xiǎn)市場(chǎng)信息不完全、不對(duì)稱的狀況，在一定程度上減少保險(xiǎn)市場(chǎng)逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，從而起到抑制逆向選擇及道德風(fēng)險(xiǎn)的作用。譬如保險(xiǎn)人，可以通過(guò)自己所掌握的大量投保人的信息，對(duì)投保人加以篩選，從而減少逆向選擇給保險(xiǎn)公司帶來(lái)的損失；保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人，通過(guò)其為投保人所提供保險(xiǎn)咨詢、設(shè)計(jì)投保方案、宣傳保險(xiǎn)知識(shí)等服務(wù)，既能夠使投保人的風(fēng)險(xiǎn)管理更加科學(xué)，使其保險(xiǎn)利益得到維護(hù)，又能夠增強(qiáng)人們的保險(xiǎn)意識(shí)，從而減少道德風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生；而保險(xiǎn)公估人，通常在保險(xiǎn)事故發(fā)生后，客觀地對(duì)事故發(fā)生原因是否屬于保險(xiǎn)責(zé)任進(jìn)行評(píng)判，以及對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的損失范圍、損失程度、損失數(shù)量等進(jìn)行計(jì)算和確定，并出具保險(xiǎn)公估書(shū)，然后由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)審查和賠付，這樣就可以杜絕“濫賠”、“少賠”等現(xiàn)象的發(fā)生。

可見(jiàn)，保險(xiǎn)中介制度,對(duì)保險(xiǎn)公司而言，可以節(jié)省人力物力、縮短理賠時(shí)間，促進(jìn)交易活動(dòng)的順利進(jìn)行；對(duì)投保人而言，由第三者參與理賠活動(dòng)，既公正客觀，又準(zhǔn)確及時(shí)。

3.有利于建立和完善保險(xiǎn)公司信譽(yù)

眾所周知，保險(xiǎn)公司信譽(yù)的好壞將直接影響其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的強(qiáng)弱。盡管影響保險(xiǎn)公司信譽(yù)的因素有諸多，但規(guī)范、完善的保險(xiǎn)中介制度對(duì)其信譽(yù)的影響是毋庸置疑的。這是因?yàn)?，保險(xiǎn)人通常代表著保險(xiǎn)公司的形象，而規(guī)范、完善的人制度可以使保險(xiǎn)人認(rèn)真履行自己的職責(zé)，這無(wú)形之中可以在人們心中樹(shù)立良好的保險(xiǎn)公司形象；而保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人，則通過(guò)自己手中掌握的大量有關(guān)保險(xiǎn)公司的信息，為保戶做出最優(yōu)化的選擇決策，這種通過(guò)對(duì)保險(xiǎn)公司資本實(shí)力、產(chǎn)品價(jià)格以及服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)選，給保險(xiǎn)公司形成了較大的市場(chǎng)壓力，使保險(xiǎn)公司處于被選擇的境地；保險(xiǎn)公估人的參與，使得保險(xiǎn)事故核實(shí)、理賠等客觀又及時(shí)，也會(huì)提高保險(xiǎn)公司的可信度。