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2013年初,__區(qū)__司法所依據(jù)省司法廳開展社區(qū)矯正“規(guī)范化建設鞏固年”活動的意見,明確社區(qū)矯正安全監(jiān)督管理的目標、任務和措施,對轄區(qū)內(nèi)21個社區(qū)村推行了網(wǎng)格化的社區(qū)矯正工作管理方法。所謂網(wǎng)格化管理即按照一定的標準將地區(qū)劃分成為單元網(wǎng)格。通過加強對單元網(wǎng)格內(nèi)部的管理巡查,建立一種監(jiān)督和處置互相結合的形式。根據(jù)雄州的地域特點,司法所從以下三個方面開展網(wǎng)格管理工作:
司法所根據(jù)規(guī)范化建設的要求,從加強對社區(qū)服刑人員的日常管理,建立有組織的網(wǎng)格化管理階層出發(fā),通過社區(qū)劃分網(wǎng)格,完善社區(qū)矯正監(jiān)管的穩(wěn)定體系。
對社區(qū)的網(wǎng)格管理制定相關的制度,要求網(wǎng)格管理責任人嚴格遵守并實際開展對社區(qū)服刑人員的管理,對于在城社區(qū)地方大,人員多的現(xiàn)象,各社區(qū)根據(jù)實際情況將網(wǎng)格片區(qū)分級劃分,一級片區(qū)為社區(qū)書記總管理,二級片區(qū)為綜治主任負責,區(qū)詳細到各小區(qū)的各幢樓,由社區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正志愿者負責,以便真正將監(jiān)管工作開展到實處。
1、建設教育設施,組織志愿宣傳。網(wǎng)格片在對社區(qū)服刑人員的日常管理中加入法律法規(guī)教育學習,確保學習教育形式多樣。利用社區(qū)法制宣傳欄、法制學校宣傳法律教育內(nèi)容。依托各社區(qū)的法制學校、社區(qū)服務中心建沒開展對社區(qū)服刑人員教育活動。充分發(fā)揮志愿者隊伍等群眾性組織的作用,開展經(jīng)常性法制宣傳活動并配發(fā)標識、旗幟等,增強法制宣傳效果。
一、加強組織領導,夯實基層基礎,積極穩(wěn)妥推進工作開展。
(一)建立完善領導組織機構、落實經(jīng)費保障。我場社區(qū)矯正工作小組由場長xx擔任組長,武裝部長xx和派出所x擔任副組長。經(jīng)費保障構入財政預算,保障了社區(qū)矯正工作的正常開展。制定并轉(zhuǎn)發(fā)黨委紅頭文件,提出工作安排日程表,為整項工作合理開展,穩(wěn)妥推進提供制度上的保障;
(二)是加強對社區(qū)矯正工作人員的業(yè)務培訓。按照縣里要求,對場屬各行政村(分場)開展了集中的社區(qū)矯正業(yè)務培訓,對村治保主任全面介紹社區(qū)矯正相關事項,讓村級社矯工作者明確相關工作目的、任務、要求以及工作中的注意事項。
二、建立健全村級社矯小組建設,加強與派出所以及村(分場)的溝通,形成聯(lián)動網(wǎng)絡。
在矯正措施方面,我場積極的拓寬矯正工作方式,積極探索提升矯正工作實效的切實方法。目前,我場采用的矯正措施是加強走訪,本場社矯辦在做好日??己送?,相應工作依托村級社矯小組的開展。目前,我場已在所轄的2個村和2個分場均建立了社矯小組,并委托村(分場)治保主任負責村級社矯工作的開展,加強了村級社矯在村務工作的受重視程度,帶動村民代表、村民組長,共同監(jiān)督社矯對象,及時敦促其嚴格遵守社矯相關制度,并不斷加強對家庭經(jīng)濟貧困的矯正對象的家庭監(jiān)督和管理。
三、是規(guī)范考核工作,做好風險評估。
我市社區(qū)矯正試點工作自啟動后,迅速在我市兩個試點區(qū)展開。從兩個區(qū)的開展情況來看,基本做到了以下幾點:
(一)思想認識到位。兩城區(qū)被確定為全省社區(qū)矯正工作試點市(區(qū))后,區(qū)委、區(qū)政府均高度重視,召開專題會進行研究。兩個區(qū)司法局均制訂了嚴密的計劃,確定了專人專職負責此項工作,并派專人隨省廳和市局同志一起到兄弟單位進行了學習考察。
(二)領導機構健全。目前,兩城區(qū)的33個街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))都成立了社區(qū)矯正試點工作領導機構,各項工作機制建立。
(三)社矯工作者隊伍加強。兩城區(qū)各司法所多是一人所,為適應工作需要,兩城區(qū)采取聘用社區(qū)矯正輔人員的辦法,選聘具有法律經(jīng)驗、心理學專業(yè)知識和社會責任感的人員充實到社矯辦公室,確保了社區(qū)矯正工作的開展。同時,還積極挖掘社區(qū)資源,發(fā)動退休老干部、知識分子、有威望的同志加入到社區(qū)矯正志愿者行列,使社區(qū)矯正工作隊伍素質(zhì)有了較大的提高。目前,兩城區(qū)33個街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))司法所共有專職人員33人,社矯輔人員39人,社矯志愿者147人。
(四)工作措施有力。兩城區(qū)各司法所均能堅持對每名矯正對象實行一人一檔,詳細記載了矯正方案、監(jiān)護人協(xié)議書、公益勞動記錄、每月小結、談話記錄、電話匯報等方面的資料,形成了一套完整、規(guī)范的基礎性臺帳。在管理機制上,充分發(fā)揮街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村、居)兩級管理網(wǎng)絡的作用,明確各自的工作地位和工作任務,為社區(qū)矯正工作的長期發(fā)展和司法所的建設打下了堅實的基礎。在制度上,兩個區(qū)都出臺了《社區(qū)矯正試點工作實施意見(方案)》、《社區(qū)矯正工作委員會工作職責》、《矯正對象須知》等規(guī)章制度,力求工作規(guī)范。
從試點的情況來看,收到了預期的效果。矯正試點期間兩個區(qū)共117人接受社區(qū)矯正,經(jīng)過矯正工作人員扎實有效的矯正幫教,沒有發(fā)生一起社區(qū)矯正對象重新犯罪的現(xiàn)象。矯正對象能夠較快地融入社會,部分矯正對象在社區(qū)矯正工作人員的幫下還走上了致富路。
二、存在的困難和問題
從試點工作開展情況看,目前我市社區(qū)矯正工作仍存在一些不容回避的問題。主要是:
(一)、社區(qū)矯正工作相關法律法規(guī)不盡完善
立法的滯后給工作開展帶來了統(tǒng)一認識、統(tǒng)一做法、全面推進等方面的一定的難度。目前社區(qū)矯正工作開展的依據(jù)是7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部下發(fā)的《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》,客觀上存在名義主體和實際主體分離現(xiàn)象,公、檢、法、司各職能部門之間的銜接,省際、市際之間的銜接都存在一些困難。
一是在目前立法依據(jù)不足情況下,有關部委的現(xiàn)行規(guī)章中針對社區(qū)矯正工作的規(guī)范缺乏系統(tǒng)性。致使社區(qū)矯正各成員單位在工作銜接、責權劃分等環(huán)節(jié)上存在困難,無形中加大了工作難度。
二是工作主體的不適應。主要表現(xiàn)在《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》、《人民警察法》以及有關規(guī)章中涉及社區(qū)矯正的條款存在著滯后的問題。例如從現(xiàn)實看,社區(qū)矯正按照兩院兩部的通知精神是由司法行政機關來實施,這無疑是有利于社區(qū)矯正工作開展的,但現(xiàn)行的法律未賦予司法行政機關執(zhí)法主體權,這不僅與公安機關既有的執(zhí)法主體權產(chǎn)生法律沖突,而且使得司法行政機關在開展工作時責權不一,處于十分尷尬和不力的地位。矯正對象大多對司法所的考核獎懲持無所謂的態(tài)度,有的矯正對象以經(jīng)濟、生活等種種理由不參加有關矯正活動,有的遷居或離開居住地根本不向司法所報告,由于司法所執(zhí)法主體權,社區(qū)矯正工作者對這些現(xiàn)象也無計可施,嚴重影響刑罰的權威性和嚴肅性。
三是程序方面的不適應。主要表現(xiàn)在:監(jiān)獄辦理假釋、監(jiān)外執(zhí)行的手續(xù)繁復;管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行的信息不能及時;對人戶分離的對象,戶籍地與居住地之間缺乏銜接等。目前,兩城區(qū)的矯正對象基本上是由本區(qū)所在法院判決后通知各司法所接收,而對于外地法院判決到本區(qū)的社矯對象,兩城區(qū)司法局至今未收到過相關的法律文書,導致這部分矯正對象漏管、缺管現(xiàn)象嚴重,矯正工作也就無從開展。目前多數(shù)街辦的社矯對象人數(shù)已呈逐年萎縮的地步。常此以往,社區(qū)矯正試點工作可能將難以為繼。四是矯正工作還缺乏有效的法律手段支撐。目前,在矯正對象的日常管理幫教工作中,由于缺少法律賦予的強制性手段,對那些拒不接受矯正或在矯正中表現(xiàn)不良的矯正對象,社區(qū)矯正組織一一特別是負責具體操作的司法所往往因有責無權,不能及時予以懲戒;而對那些積極配合矯正、表現(xiàn)良好的矯正對象的獎勵,也因程序過于繁瑣、規(guī)定較原則操作性不強、社區(qū)矯正組織沒有法律授權等因素,實施起來難度較大,不能很好體現(xiàn)出獎懲結合的矯正方針。
(二)、社區(qū)矯正工作基礎建設薄弱
社區(qū)矯正是一項以司法行政機關為主的新工作,從外省先期開展社區(qū)矯正試點的地區(qū)經(jīng)驗看,要保證社區(qū)矯正工作順利開展,司法所須有3人或3人以上才能兼顧工作,須有獨立的辦公室實施矯正和存放檔案,須有通訊、交通裝備和工作經(jīng)費以保障工作開展。但由于客觀原因,兩城區(qū)各司法所基礎建設均較為薄弱。主要表現(xiàn)在:一是司法所人力相對薄弱,社矯輔人員偏少且隊伍不夠穩(wěn)定。司法理員普遍存在“一人一所”的狀況,且司法理員在承擔司法行政多項職能工作的同時還兼有街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))安排的任務,人手少、任務重,使司法行政機關在社區(qū)矯正工作中難以更好地發(fā)揮職能作用。二是缺少基本裝備,有的街道辦公經(jīng)費較為緊張。目前,兩城區(qū)大多數(shù)司法所無車輛、無電腦、傳真機、打印機等工作裝備,個別所連基本的獨立辦公用房也未解決。在辦公經(jīng)費上,我市社區(qū)矯正經(jīng)費與兄弟省、市相比相差較大。上海市人頭經(jīng)費定的標準是6000元、蘇州市社區(qū)矯正經(jīng)費標準為3000元。我市兩城區(qū)矯正對象均無人頭經(jīng)費可言,由于經(jīng)費的緊張,導致一些工作流于形式,一定程度上影響了矯正質(zhì)量。
(三)工作過程中相關部門的支持配合還未到位。社區(qū)矯正工作涉及到多個部門和單位,需要公、檢、法、司、人事等多個職能部門就工作銜接、經(jīng)費保障、矯正對象就業(yè)等方面加強合作,認真履行職責,才能形成較強的合力,確保社區(qū)矯正對象零漏管、脫管。但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),目前兩城區(qū)社矯工作大多是由司法所獨立承擔,有的職能部門對這項全新的工作不熟悉、不了解,存在著一些配合不到位的地方,而僅僅依靠司法所單打獨斗,矯正工作難以達到預期目的。
三、對策及建議
在全省社區(qū)矯正試點工作啟動會上,省、市領導強調(diào):開展社區(qū)矯正試點工作,要按照“做表率、走前列”的要求,振奮精神,扎實推進試點工作的開展,努力探索出一條具有貴陽特色的社區(qū)矯正之路。為進一步推動試點工作的深入開展,針對目前工作中暴露出的問題和困難,提出如下建議和對策:
(一)加強領導
社區(qū)矯正工作是一項系統(tǒng)工程,必須通過黨委政府加強領導,形成強有力的工作機制來推動這項工作。建議市、區(qū)兩級成立黨委分管領導為主任、分管副市長(副區(qū)長)為副主任、公、檢、法、司、財政、人事等部門為成員的社區(qū)矯正工作委員會,辦公室設在司法局,以貫徹落實上級社區(qū)矯正的政策和工作部署,研究制定本地區(qū)的社區(qū)矯正工作規(guī)劃,協(xié)調(diào)相關事宜,指導、督促、檢查本地區(qū)的社區(qū)矯正工作。各街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))成立相應的領導小組,貫徹落實上級社區(qū)矯正的政策和工作部署,落實社區(qū)矯正人員的日常管理和改造以及考核工作;同時建立經(jīng)常性的工作匯報機制,及時向黨委、政府匯報工作情況,爭取黨委、政府的支持并協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。
(二)明確權責
法院應當準確地適用刑事法律和刑事司法解釋,充分使用社區(qū)矯正措施改造罪犯。檢察院依法加強監(jiān)督,確保公正。司法行政機關積極開展社區(qū)矯正的管理和考察以及社區(qū)服刑人員的矯正、幫工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)司法所承擔日常管理工作。公安機關配合司法行政機關做好社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理和考察,對違反規(guī)定的社區(qū)服刑人員依法采取必要的措施。為加強社區(qū)矯正的銜接工作,建議將社區(qū)矯正內(nèi)容納入公、檢、法、司等相關職能部門的政府年度考核目標。財政人事部門加大財政和人員保障,確保工作取得實效。
(三)重視基礎
當前要做的是搭建好具體負責社區(qū)矯正工作的司法所這個平臺。社區(qū)矯正需要一支懂法律政策、熟悉犯罪學、心理學、教育學、社會學、精神醫(yī)學等專業(yè)知識的隊伍。根據(jù)現(xiàn)在的條件,社區(qū)矯正依賴三類人員:專業(yè)社區(qū)矯正工作者、輔社區(qū)矯正工作者和社會志愿者。建議黨委、政府根據(jù)司法所承擔工作任務的現(xiàn)狀和將來的發(fā)展趨勢,加強司法所力量,配備專業(yè)社區(qū)矯正工作者,由懂業(yè)務的人員擔任。其次,配齊輔社區(qū)矯正工作者,現(xiàn)在云巖區(qū)配備輔社區(qū)矯正工作者的做法是一個司法所招聘一至二名社區(qū)矯正輔人員,經(jīng)過培訓后上崗,但因待遇太低(每月每人500元標準)而無法穩(wěn)定隊伍。根據(jù)我市的實際情況,建議可借鑒兄弟省市的做法,以“政府購買服務”的方式,由各區(qū)安排一定的事業(yè)編制,用于招聘社區(qū)矯正輔工作人員,根據(jù)實際配備到各鎮(zhèn)(街)司法所。編制不足的可以考慮招聘合同制的人員加以落實。此外,壯大社會志愿者隊伍,盡量招募一些專家學者、知名人士、離退休干部、青年學生、村(居)社干部加入到志愿者隊伍中來,從事社區(qū)矯正志愿工作。
(四)加大財政保障
社區(qū)矯正工作是一項復雜的系統(tǒng)工程,沒有一定的物質(zhì)技術支持是很難完成的。從兩城區(qū)試點情況來看,經(jīng)費顯得嚴重匱乏。建議可以借鑒外地做法,在保證車輛、通訊、電腦等辦公設備齊備、社矯輔人員工資福利到位的基礎上,按社區(qū)矯正對象人均1000元或以上的標準由區(qū)(縣)財政安排工作經(jīng)費,用于培訓、指導、管理、獎勵等,并列入財政預算。
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【正文】
2020年,榆山司法所在縣局黨組和街道黨工委、辦事處的正確領導下,從狠抓制度建設、注重職能發(fā)揮、強化管理規(guī)范為突破口,認真履行司法所各項職能,在維護基層社會穩(wěn)定中發(fā)揮“第一道防線”的作用,推進基層司法行政工作有序發(fā)展。
緊緊圍繞“大美平陰”建設,監(jiān)管有力,服務升級。按照“哪里有人群,哪里就有調(diào)解組織”要求,切實加強調(diào)委會組織建設,推進智慧調(diào)解,進一步建立健全了街道、村、社區(qū)人民調(diào)解組織41個,其中:街道調(diào)委會1個,城市社區(qū)調(diào)委會16個,村調(diào)委會24個。結合疫情防控工作中建成的“社區(qū)黨委-網(wǎng)格黨支部-樓長-單元長”四級網(wǎng)格化管理體系,在全國民主法治示范社區(qū)五嶺社區(qū)創(chuàng)建桑姐調(diào)解室,針對性地摸排設立人民調(diào)解志愿者,如劉官莊村成立和事佬協(xié)會加入到調(diào)解員隊伍。組成由黨工委、辦事處統(tǒng)一領導,司法牽頭,多部門及人民調(diào)解員、志愿者參加的聯(lián)合調(diào)解組織,形成全社會共同參與的矛盾糾紛大調(diào)解工作格局,2020年街道、村(社區(qū))兩級調(diào)委會調(diào)解矛盾糾紛119件。
緊緊圍繞“法治平陰”建設,創(chuàng)新普法、深化改革。2020年是“七五”法治宣傳教育收官之年,榆山司法所以民法典宣傳為契機,繼續(xù)加大對法治宣傳學習培訓和貫徹執(zhí)行力度,廣泛深入開展多種形式的專題法律宣傳、法律知識講座和有關執(zhí)法人員的法律知識培訓工作,增強人民群眾、機關工作人員的法治觀念;開展普法宣傳5次,3000多人次參加普法教育。促進行政機關形成學法、用法、守法的良好氛圍,不斷提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。榆山司法所結合轄區(qū)實際情況,統(tǒng)籌考慮,堅持依法管理、分類管理的思路,嚴格落實分級處遇管理制度。同時,利用電子設備監(jiān)管(“APP在矯通”、微信)系統(tǒng)掌握矯正人員的行蹤,做好動態(tài)分析,徹底做到對社區(qū)矯正對象做到了基本情況清、行動去向清、社會關系清。
一、社區(qū)矯正工作步驟
(一)籌備階段(20*年7月—8月)
按照上級要求完成對我鄉(xiāng)社區(qū)矯正對象的排摸、實施方案的擬定和開展宣傳活動等工作。
(二)啟動階段(20*年9月—10月)
建立鄉(xiāng)社區(qū)矯正組織;制定我鄉(xiāng)社區(qū)矯正工作意見和實施方案;召開鄉(xiāng)社區(qū)矯正工作動員大會,組織社區(qū)矯正機構工作人員到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)參觀學習。
(三)全面實施階段(20*年11月—20*年5月)
建立健全和不斷完善工作程序和各項工作制度;指導、督促全鄉(xiāng)各村遵守有關部門工作程序和制度,協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題,保證社區(qū)矯正工作順利進行。
(四)總體提高階段(20*年6月)
總結一年來社區(qū)矯正工作開展情況;分析具體工作中出現(xiàn)的困難和問題;探索社區(qū)矯正工作的有效途徑和方法,為全市社區(qū)矯正工作的順利開展提供經(jīng)驗和做法。
二、社區(qū)矯正工作基本流程
(一)社區(qū)矯正的銜接。
1、市公安局應當分別于今年10月底前,對已經(jīng)在社區(qū)服刑的社區(qū)矯正對象的相關法律文書和監(jiān)督考察檔案等有關材料的副本,按照要求統(tǒng)一集中向市司法局提供。相關材料不齊全的,市公安局應當設法予以補齊,市司法局應當積極予以配合。市司法局在接收相關材料時,應認真核對、簽收,并及時送達各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所,司法所在收到上述法律文書后,要及時建立社區(qū)矯正對象監(jiān)督管理和考察檔案。
2、市人民法院對執(zhí)行地在本市的刑事被告人,判處管制、單獨判剝奪政治權利或宣告緩刑、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的,應當對社區(qū)矯正對象進行接受社區(qū)矯正相關教育,并責令其填寫接受社區(qū)矯正保證書。同時應當在宣判、宣告之日起7日內(nèi),將生效的相關法律文書及材料抄送執(zhí)行地的社區(qū)矯正組織。其中判決書、暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書分別抄送市公安局和市司法局,執(zhí)行通知書、結案登記表、接受社區(qū)矯正保證書抄送市公安局。
3、市人民法院收到關于社區(qū)矯正對象的減刑、假釋、撤消緩刑收監(jiān)執(zhí)行、撤消假釋收監(jiān)執(zhí)行、撤消監(jiān)外執(zhí)行收監(jiān)執(zhí)行的建議書后,應當及時組成合議庭進行審理,并在做出裁(決)定之日起7日內(nèi),將裁(決)定書抄送提請機關。對社區(qū)矯正組織提請的延長矯正對象監(jiān)外執(zhí)行期限的建議書后,也應當及時進行核查、作出決定,并在作出決定之日起7日內(nèi),將決定書抄送提請機關。
4、對于市人民法院單獨抄送市公安局的社區(qū)矯正對象執(zhí)行通知書、結案登記表和接受社區(qū)矯正保證書,市公安局應當在收到上述相關法律文書之日起5日內(nèi),將社區(qū)矯正對象執(zhí)行通知書、結案登記表和接受社區(qū)矯正保證書的復印件抄送市司法局。
5、市司法局、市公安局收到市人民法院、監(jiān)獄管理機關和市看守所相關社區(qū)矯正對象的法律文書、執(zhí)行通知書后,應在3日內(nèi)分別轉(zhuǎn)送給相關司法所、公安派出所。
6、社區(qū)矯正對象回社區(qū)報到時,應當先到司法所辦理社區(qū)矯正登記手續(xù),并持司法所出具的報到登記等相關證明材料到公安派出所辦理相關手續(xù)。司法所工作人員和公安派出所民警應立即對回社區(qū)報到的矯正對象進行談話教育,并邀請其家屬參加。同時,告知社區(qū)矯正對象在社區(qū)矯正其間必須遵守的相關規(guī)定。對未到司法所辦理社區(qū)矯正登記手續(xù)的,公安機關應當責令其及時到司法所辦理社區(qū)矯正登記手續(xù),并在3日內(nèi)將有關情況通報司法所。
(二)社區(qū)矯正的執(zhí)行
1、司法所應當對社區(qū)矯正對象的個人基本情況、所犯罪行及所處刑罰、改造表現(xiàn)、思想動態(tài)、家庭成員及社會關系等基本情況和矯正情況建立檔案,并會同公安派出所根據(jù)其特點制定相應的矯正方案,建立監(jiān)督考察小組,落實日常監(jiān)督管理和考察措施。
2、司法所應當及時與有監(jiān)督管理能力的社區(qū)矯正對象直系親屬簽定監(jiān)督管理協(xié)議,明確其對社區(qū)矯正對象的日常監(jiān)督管理和教育責任。社區(qū)矯正對象沒有直系親屬的,可與其所在單位、村委會或愿意承擔監(jiān)督管理和教育責任的近親屬簽定監(jiān)督管理協(xié)議。
3、司法所應當本著符合公共利益、社區(qū)矯正對象力所能及、可操作性強、易于監(jiān)督檢查的原則,組織、督促有勞動能力的社區(qū)矯正對象參加社會公益勞動。社區(qū)矯正對象參加社會公益勞動的時間,每月累計不少于2個工作日。
4、司法所應當按照集中教育與個別教育相結合,以個別教育為住的原則,定期安排組織社區(qū)矯正對象參加形式多樣的學習教育活動,充分運用社會資源,配合、參與對社區(qū)矯正對象的教育活動。學習教育活動的內(nèi)容包括法律法規(guī)、政策、道德規(guī)范、行為規(guī)范、時事形式等方面。社區(qū)矯正對象集中學習教育的時間不少于每月1次,每次不少于2小時。鄉(xiāng)政府應當提供必要的學習教育場所和設施。市社區(qū)矯正工作委員會辦公室可根據(jù)需要組織開展社區(qū)矯正對象集中學習教育活動。
5、司法所可以根據(jù)矯正工作的需要和可能,組織有關人員對社區(qū)矯正對象開展心理矯正等活動。結合社區(qū)矯正對象犯罪原因、心理類型、現(xiàn)實表現(xiàn)等制定心理矯正方案,進行心理咨詢輔導,矯正其不良心理和行為。
6、市司法局應當協(xié)調(diào)教育部門并督促未成年人且沒有完成國家規(guī)定義務教育的社區(qū)矯正對象的法定監(jiān)護人,為該社區(qū)矯正對象安排適當?shù)膶W校完成國家規(guī)定義務教育內(nèi)容。
7、司法所應當會同公安派出所根據(jù)社區(qū)矯正對象的日常表現(xiàn)、遵紀守法、參加學習教育和參加勞動改造等情況,每季對其進行一次考評,每年進行一次年度綜合考評,有關情況填入《社區(qū)矯正對象年(季)度考核表》,存入社區(qū)矯正對象矯正檔案。
8、司法所應當根據(jù)社區(qū)矯正對象在接受社區(qū)矯正其間的改造表現(xiàn),按照《浙江省社區(qū)矯正對象獎懲考核辦法》的規(guī)定,對社區(qū)矯正對象進行考核,并根據(jù)考核情況呈報和實施獎懲,對社區(qū)矯正對象實施分類管理和分級處遇。
(三)社區(qū)矯正的解除
1、在社區(qū)矯正對象矯正期滿30日前,司法所應督促其作出書面總結,并召開由相關社區(qū)矯正工作人員、社區(qū)矯正志愿者、社區(qū)矯正對象等相關人員參加的評議會,對其社區(qū)矯正情況進行評議,根據(jù)評議結果作出書面鑒定,并將有關材料上報戶籍地司法局和市公安局審核。市司法局和市公安局審核無誤的,由市公安局簽發(fā)《緩刑期滿通知書》,《解除管制通知書》并通報原判決(裁定)的人民法院、人民檢察院以及原執(zhí)行的監(jiān)獄、看守所、拘役所。
2、社區(qū)矯正對象矯正期滿,司法所應會同公安派出所向其本人宣布,并發(fā)給《緩刑期滿通知書》、《假釋考驗期滿通知書》、《恢復政治權利通知書》、《解除管制通知書》。同時,向其所在地的村組織和單位通報有關情況。
3、暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正對象服刑期滿時,由原批準(執(zhí)行)機關辦理釋放手續(xù)。暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失后,司法所應當會同公安機關及時通報原批準(執(zhí)行)機關,以及同級人民檢察院。刑期未滿的,按規(guī)定予以收監(jiān)。
4、依照法律和有關規(guī)定,被收監(jiān)執(zhí)行或在社區(qū)矯正其間重新犯罪的社區(qū)矯正對象,自羈押之日起自然解除社區(qū)矯正。
三、社區(qū)矯正工作制度
(一)組織制度。鄉(xiāng)司法所建立以政法分管領導為組長的領導小組,領導小組下設辦公室,對本轄區(qū)社區(qū)矯正日常工作進行指導;全鄉(xiāng)各村居建立以村雙委負責人為站長的社區(qū)矯正工作站,協(xié)助鄉(xiāng)社區(qū)矯正工作人員對本村居社區(qū)矯正對象進行管理。
(二)例會制度。鄉(xiāng)社區(qū)矯正組織應當至少每半年召開一次例會,傳達上級社區(qū)矯正工作的指示精神,研究、制定本地區(qū)社區(qū)矯正工作的規(guī)劃和實施方案,聽取有關部門的工作匯報,交流工作情況和工作信息,研究解決試點工作中遇到的重大問題。
(三)請示報告制度。鄉(xiāng)社區(qū)矯正組織要建立請示報告制度,加強組織觀念,對工作中出現(xiàn)的重大問題應及時逐級上報,不得隱瞞不報,緊急情況要邊處置邊報告。同時,對本地區(qū)社區(qū)矯正工作的經(jīng)驗、做法、重要活動及典型案例等各種社區(qū)矯正工作信息,也應及時逐級報送。
(四)建檔統(tǒng)計制度。司法所對社區(qū)矯正對象要逐人建檔。社區(qū)矯正對象的犯罪情況、改造表現(xiàn)、家庭成員、社會關系、接受教育、參加公益勞動、考察鑒定等情況要記入檔案。司法所要和市司法局建立起社區(qū)矯正工作情況統(tǒng)計報表制度。統(tǒng)計報表和統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析,要保證真實、準確,不得拒報、錯報、漏報、虛報和瞞報。
(五)業(yè)務培訓制度。鄉(xiāng)社區(qū)矯正組織要建立社區(qū)矯正工作者的學習培訓制度,采取多種形式對專業(yè)社區(qū)矯正工作者和志愿者進行業(yè)務培訓,確保社區(qū)矯正工作的質(zhì)量。
(六)獎懲考核制度。社區(qū)矯正工作將列入市政府對鄉(xiāng)社區(qū)矯正組織和部門的社會治安綜合治理目標管理考核內(nèi)容,對工作中涌現(xiàn)出來的先進事跡及時予以表彰獎勵,對因工作失職或失誤而引起重大事件將依法追究有關人員的責任。
四、社區(qū)矯正工作的監(jiān)督
(一)社區(qū)矯正工作接受人民檢察院的監(jiān)督。社區(qū)矯正工作機構應當為檢查機關的法律監(jiān)督工作提供便利,加強與檢察機關溝通、聯(lián)系和相互配合。
(二)紀檢監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)有關部單位或者社區(qū)矯正工作人員疏于職責造成嚴重后果或者違反規(guī)定侵犯社區(qū)矯正對象合法權益的,可以建議有關部門或者按照有關規(guī)定給予該單位直接責任人員以行政或紀律處分,也可以建議司法機關依法追究相關人員的刑事責任。
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