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新農(nóng)村管理論文范文第1篇

1.1市場(chǎng)失靈市場(chǎng)失靈此處的理解為，市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法有效配置農(nóng)村金融資源，無(wú)法為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供符合其發(fā)展所需的各種服務(wù)以及金融產(chǎn)品。我國(guó)縣鄉(xiāng)金融市場(chǎng)失靈的方面主要有:

(1)信貸市場(chǎng)的信貸需求基本無(wú)效。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)可知，很多地方的企業(yè)都認(rèn)為從銀行貸款非常困難，但是銀行卻表示，對(duì)于收到的貸款申請(qǐng)，凡是符合條件的都是順利解決。既然出現(xiàn)這種狀況，就只能說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題，大部分的企業(yè)都不符合貸款的條件。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在銀行拒絕的貸款申請(qǐng)中，近一半的企業(yè)是因?yàn)榈盅浩返膬r(jià)值不足，近80%的農(nóng)戶(hù)貸款被拒絕的原因是抵押和擔(dān)保不能符合銀行規(guī)定。假如可以把以上的這些無(wú)效的需求轉(zhuǎn)變?yōu)橛行У男枨螅敲茨壳翱h鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題已經(jīng)可以好很多。

(2)雙方之間信息不對(duì)稱(chēng)?？梢試L試借助對(duì)信息成本以及成本的匯總處理，來(lái)逆向建立相應(yīng)的選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)模型，然后再通過(guò)模型量化逆行選擇所存在的關(guān)于加大信貸市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還需要提高合約締結(jié)的成本，來(lái)使得利率價(jià)格的機(jī)制失靈，從而讓信貸配給達(dá)到一個(gè)特定的平衡點(diǎn)。在縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)中，貸款的對(duì)象基本上都是農(nóng)戶(hù)以及小企業(yè)，他們的信用觀念較弱，假如想進(jìn)行欺詐，所需要的成本較少，而銀行在對(duì)待此類(lèi)的貸款的時(shí)候，因?yàn)楂@得不了全部的信息，所以無(wú)法完全把握其真實(shí)的還款能力，這就導(dǎo)致了銀行在進(jìn)行客戶(hù)準(zhǔn)入以及信用等級(jí)的審查和授信等方面困難重重。在縣鄉(xiāng)企業(yè)中，有資格被評(píng)定為“A級(jí)信用企業(yè)”的企業(yè)少之又少，而且這些企業(yè)也都是已經(jīng)具有一定規(guī)模的企業(yè)。相對(duì)于小企業(yè)而言，農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)在經(jīng)營(yíng)分散、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大等方面表現(xiàn)得更為嚴(yán)重，所以銀行在對(duì)農(nóng)戶(hù)資質(zhì)的審查以及對(duì)農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督等方面都需要付出相當(dāng)大的成本，因?yàn)殂y行與貸款對(duì)象之間的信息存在著不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)象，所以銀行在對(duì)于小企業(yè)和農(nóng)戶(hù)的放貸的事情上，表現(xiàn)得十分嚴(yán)謹(jǐn)。

(3)信貸標(biāo)準(zhǔn)太過(guò)單一。研究表示，銀行如果可以給出一組內(nèi)容不同的貸款合同，那么就可以達(dá)到分離均衡的效果，高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)一般會(huì)選擇抵押品價(jià)值較低但是利率高的貸款合同，而低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)則是愿意選擇利率低但是抵押品價(jià)值較高的貸款合同，這樣分多層次后，每個(gè)企業(yè)或者個(gè)體都可以獲得銀行的貸款。雖然我國(guó)在銀行貸款方面有著一定的自主確定貸款利率的權(quán)利，但是大部分銀行所給予的貸款利率都是行業(yè)認(rèn)定的最高限額，這樣利率就失去了判斷風(fēng)險(xiǎn)大小的作用，而且在確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的方面，縣鄉(xiāng)與大中城市所使用的標(biāo)準(zhǔn)是相同的，這就完全的脫離了實(shí)際，滿(mǎn)足不了縣鄉(xiāng)企業(yè)的資金需求面廣泛、數(shù)額小、使用次數(shù)太過(guò)頻繁的特點(diǎn)，所以阻止了大部分縣鄉(xiāng)企業(yè)的貸款。

1.2政府監(jiān)管不夠

(1)政府干預(yù)失效。在縣鄉(xiāng)的金融市場(chǎng)失靈的情況下，進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼深A(yù)非常的必要，但是目前，政府對(duì)縣鄉(xiāng)金融的干預(yù)范圍和力度都表現(xiàn)得較為不合適。政府的不當(dāng)干預(yù)主要表現(xiàn)為無(wú)效干預(yù)以及過(guò)度干預(yù)。對(duì)于縣鄉(xiāng)金融機(jī)構(gòu)的干擾是金融監(jiān)管部門(mén)干擾其獨(dú)立核算和自負(fù)盈虧的能力;對(duì)于縣鄉(xiāng)金融市場(chǎng)的干擾則是，對(duì)其管制太過(guò)嚴(yán)格，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)金融結(jié)構(gòu)上的單一，而且民間金融無(wú)法獲得合法的地位，所以在正規(guī)金融表現(xiàn)的空缺上，民間金融無(wú)法進(jìn)行補(bǔ)充。

(2)制度保障無(wú)效。我國(guó)金融體系在隨著經(jīng)濟(jì)體系的變革而不斷深化。但是縣鄉(xiāng)金融制度的創(chuàng)新欠缺導(dǎo)致了我國(guó)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展被抑制。目前，縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)受到抑制主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是沒(méi)有健全的相關(guān)縣鄉(xiāng)金融的法律制度，大量的縣鄉(xiāng)金融活動(dòng)都處于所依據(jù)的法律制度尚未使用或者完全沒(méi)有法律可以依靠的狀態(tài);二是縣鄉(xiāng)的信用采集體系不夠完善，銀行在對(duì)農(nóng)戶(hù)以及小企業(yè)貸款之前，需要花費(fèi)巨大的成本來(lái)收集貸款方的各項(xiàng)信息;三是縣鄉(xiāng)金融市場(chǎng)在進(jìn)入、退出以及競(jìng)爭(zhēng)等方面的規(guī)律都不夠完整，從而嚴(yán)重地限制了縣鄉(xiāng)金融運(yùn)行的活力。

2新農(nóng)村建設(shè)與縣城金融管理問(wèn)題的對(duì)策

2.1為新農(nóng)村量身打造金融供給體系新農(nóng)村建設(shè)在農(nóng)村金融需求的方面表現(xiàn)為多層次和多方面。單個(gè)金融機(jī)構(gòu)無(wú)非解決農(nóng)村金融的有效供給，所以，需要借助多元化、競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村金融供給主體來(lái)促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，使得農(nóng)村的資源配置在競(jìng)爭(zhēng)效益和規(guī)模效益得到提高。嘗試創(chuàng)建一個(gè)將政策性金融作為基礎(chǔ)、農(nóng)村合作金融作為主力、融合各種所有制形式的金融組織來(lái)對(duì)農(nóng)村金融供給進(jìn)行補(bǔ)充。在保證“風(fēng)險(xiǎn)可控、保本微利”的前提下，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行向綜合型政策性銀行轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)。向農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐漸加大信貸投資，著重支持建設(shè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，加快推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、提倡農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等資金回收期較長(zhǎng)并且經(jīng)濟(jì)效益緩慢的項(xiàng)目，加速政策性金融對(duì)于農(nóng)業(yè)的支持。關(guān)于商業(yè)性資金融通方面，農(nóng)業(yè)銀行需要大力發(fā)展其優(yōu)勢(shì)，主要滿(mǎn)足農(nóng)村內(nèi)部農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化企業(yè)對(duì)于資金的需求。

2.2對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中的金融交易工具進(jìn)行創(chuàng)新

(1)對(duì)業(yè)務(wù)品種進(jìn)行創(chuàng)新。在農(nóng)村大市場(chǎng)方面，各個(gè)金融機(jī)構(gòu)都需要積極對(duì)新的信貸方式進(jìn)行探索，從而創(chuàng)建新的貸款品種，主要對(duì)適應(yīng)合計(jì)農(nóng)業(yè)、涉及農(nóng)業(yè)以及新時(shí)期農(nóng)民生活消費(fèi)的信貸業(yè)務(wù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，對(duì)于中間業(yè)務(wù)要加大開(kāi)發(fā)力度。爭(zhēng)取有更多的新的金融組合產(chǎn)品可以支持新農(nóng)村建設(shè)。

(2)對(duì)結(jié)算手段進(jìn)行創(chuàng)新。依照新農(nóng)村建設(shè)需要，加強(qiáng)對(duì)于現(xiàn)代化支付結(jié)算系統(tǒng)的城鄉(xiāng)通用的開(kāi)發(fā)。首先要保證人民銀行大額支付系統(tǒng)的存在，然后再加速對(duì)小額支付系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)建設(shè);并且要對(duì)支付結(jié)算渠道進(jìn)行拓展、加大對(duì)個(gè)人支票的推廣和發(fā)展，推廣通存通兌的業(yè)務(wù);重新審視農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)所掌握的優(yōu)點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村信用卡等現(xiàn)代支付工具加大開(kāi)發(fā)力度。

2.3改革新農(nóng)村建設(shè)中存在的資金回流機(jī)制

(1)對(duì)于農(nóng)村信用社等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，可以采用財(cái)政補(bǔ)貼以及稅收減免等誘惑方式來(lái)提高支持程度。借助法規(guī)以及考試制度，為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)重申所需要履行的服務(wù)責(zé)任和義務(wù)，保證農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)更加貼近農(nóng)村。

(2)通過(guò)采用財(cái)政貼息和稅收優(yōu)惠等激勵(lì)機(jī)制，來(lái)促使商業(yè)銀行更加規(guī)范地對(duì)信貸資金的投放。此外，還需要通過(guò)法律強(qiáng)制要求商業(yè)銀行每年都要增加一批存款來(lái)投放到涉及農(nóng)業(yè)的方面。

(3)積極幫助農(nóng)村獲取郵政儲(chǔ)蓄的回流資金。目前，應(yīng)該對(duì)郵政儲(chǔ)蓄銀行進(jìn)行適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)，使其可以存款和貸款，再做一些中間業(yè)務(wù)的金融百貨公司，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資金供給。

(4)建設(shè)農(nóng)村社會(huì)化綜合服務(wù)體系，主要面向農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化以及招商引資等方面，借助創(chuàng)建小額貸款公司的方式，最終達(dá)到對(duì)民間資本服務(wù)的吸引和鼓勵(lì)。

2.4創(chuàng)建符合新農(nóng)村建設(shè)的金融制度環(huán)境

(1)加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體系的構(gòu)建。首先是深化農(nóng)村的，將明確土地承辦權(quán)以及穩(wěn)定土地承包關(guān)系作為基礎(chǔ)，然后用土地使用權(quán)替代原本農(nóng)民承包土地所擁有的經(jīng)營(yíng)權(quán)，依靠土地使用證來(lái)證明權(quán)利的合法性，然后立法說(shuō)明土地使用權(quán)所包含的收益權(quán)、買(mǎi)賣(mài)權(quán)、繼承權(quán)以及抵押權(quán)。

新農(nóng)村管理論文范文第2篇

我國(guó)農(nóng)村小額信貸全面開(kāi)展于2000年，農(nóng)村信用社成為該項(xiàng)業(yè)務(wù)的中堅(jiān)力量。截至2001年，全國(guó)有80%的農(nóng)村信用社陸續(xù)開(kāi)展了小額貸款業(yè)務(wù)，近1/4的農(nóng)戶(hù)受益。2002年，為使小額貸款能更好地惠及全國(guó)農(nóng)戶(hù)，中國(guó)人民銀行提出用商業(yè)可持續(xù)發(fā)展的觀念來(lái)發(fā)展小額貸款。至此，中國(guó)的小額貸款不單單扮演扶貧角色，更著眼于廣大的農(nóng)村金融市場(chǎng)。2005年，中國(guó)人民銀行又在晉、陜、川、貴等地區(qū)開(kāi)展商業(yè)化小額農(nóng)貸的試點(diǎn)。作為農(nóng)村金融改革的新嘗試，這些試點(diǎn)在引導(dǎo)民間資本、完善農(nóng)村金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制方面發(fā)揮了重要作用。至此，我國(guó)各類(lèi)小額貸款業(yè)務(wù)全面鋪開(kāi)，農(nóng)村信用社、郵儲(chǔ)銀行、小額貸款公司都有很大程度的發(fā)展。同時(shí)，由于各金融機(jī)構(gòu)的大力介入，各類(lèi)小額貸款的制度也得以完善，多元化經(jīng)營(yíng)成為各類(lèi)小額貸款經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)，農(nóng)村金融市場(chǎng)出現(xiàn)良性競(jìng)爭(zhēng)的局面。此外，這些發(fā)展也引起了相關(guān)政策部門(mén)的注意，并開(kāi)始積極制定相關(guān)政策。2006年，銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策、更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》。小額貸款的準(zhǔn)入門(mén)檻被放寬，國(guó)內(nèi)外企業(yè)及個(gè)人都可以參與進(jìn)來(lái)，這為小額貸款的發(fā)展開(kāi)拓了一條嶄新的道路。2007年，銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。這一文件對(duì)小額貸款業(yè)務(wù)的要求有了新的規(guī)定:小額貸款的放款主體與借款對(duì)象的范圍進(jìn)一步擴(kuò)展，貸款的額度、利率、期限更加靈活，貸款的手續(xù)化繁為簡(jiǎn)。這進(jìn)一步促進(jìn)了小額信貸的發(fā)展，為農(nóng)戶(hù)提供更方便快捷的金融服務(wù)。2008年5月4日，中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)和中國(guó)人民銀行共同提出了《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，政府鼓勵(lì)民間資金和海外資金進(jìn)入小額信貸領(lǐng)域的相關(guān)政策相繼出臺(tái)。中國(guó)各地呈現(xiàn)出小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)相繼成立并開(kāi)展小額信貸項(xiàng)目的良好局面。

二、我國(guó)農(nóng)村小額信貸管理中存在的問(wèn)題

(一)農(nóng)村金融環(huán)境建設(shè)薄弱，小額信貸可持續(xù)性差

1.小額信貸缺乏相關(guān)立法和扶持政策。目前，我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)小額信貸方面的專(zhuān)項(xiàng)法律、法規(guī)。作為一定程度上帶有公共產(chǎn)品性質(zhì)的小額信貸，政府尚未建立起通過(guò)減免稅費(fèi)、貼息等政策手段加以扶持的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.小額信貸載體有限，資金供給渠道窄。我國(guó)小額信貸主要載體包括農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社、郵政儲(chǔ)蓄銀行和民營(yíng)小額信貸機(jī)構(gòu)。其中農(nóng)村商業(yè)銀行和郵政儲(chǔ)蓄銀行資金外流嚴(yán)重，有統(tǒng)計(jì)資料顯示，郵政的儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)62%在農(nóng)村，其2/3的資金來(lái)自農(nóng)村，但幾乎很少有資金用于農(nóng)村信貸。民營(yíng)小額信貸機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力和資金來(lái)源有限，故小額信貸的發(fā)放主體集中于農(nóng)村信用合作社，但農(nóng)村信用合作社不同程度上存在著金融產(chǎn)品與金融服務(wù)水平落后、財(cái)務(wù)自立能力弱、缺乏可持續(xù)的資金來(lái)源等問(wèn)題，加之農(nóng)村城市化進(jìn)程不斷深入，農(nóng)村信用合作社的資金外流嚴(yán)重，致使小額信貸資金供給缺口大。

(二)制度設(shè)計(jì)不合理，小額信貸供求不匹配

1.農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)受制度制約(如不允許吸收存款)，資金來(lái)源有限，加之資金外流現(xiàn)象嚴(yán)重及小貸機(jī)構(gòu)擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的“惜貸”現(xiàn)象等，致使小額信貸供給遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

2.農(nóng)村小額信貸貸款品種少、期限短、額度低。這與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中多元化的資金需求及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長(zhǎng)、資金回收相對(duì)較慢、規(guī)模經(jīng)營(yíng)及結(jié)構(gòu)調(diào)整中資金額度需求較大等，存在很大程度的供求不匹配。

3.農(nóng)村小額信貸制度設(shè)計(jì)不合理，貸款制度繁瑣且流于形式(如貸款證制度)，而農(nóng)村信用合作社信貸人員少且貸款操作人工為主，分散放貸和貸款管理工作量大。以農(nóng)村信用合作社為例，平均一名信貸員要負(fù)責(zé)200戶(hù)左右的小額信貸管理，管理手段無(wú)法與小額信貸的迅速發(fā)展相適應(yīng)。此外，小額貸款利率機(jī)制缺乏科學(xué)性，尚未形成提高市場(chǎng)效率、推動(dòng)小額信貸可持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，且農(nóng)村小額信貸風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制缺失，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)信貸風(fēng)險(xiǎn)的控制和補(bǔ)償。

(三)信用文化缺失，小額信貸風(fēng)險(xiǎn)大

1.農(nóng)村信用環(huán)境差，農(nóng)戶(hù)幾乎沒(méi)有接受過(guò)正式的信用教育，信用觀念淡薄。故此認(rèn)識(shí)上存在偏差，要么認(rèn)為有貸款影響自家形象;要么認(rèn)為小額信貸是政府“支農(nóng)扶貧”的，還不還無(wú)所謂，進(jìn)而形成不良的行為偏好。

2.農(nóng)村金融市場(chǎng)信息極端不對(duì)稱(chēng)，小額信貸機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)戶(hù)的信用評(píng)定缺乏規(guī)范的制度和標(biāo)準(zhǔn)，存在較多的人為因素甚至是行政干預(yù)。加之信用信息管理手段落后，無(wú)法有效解決農(nóng)村小額信貸無(wú)抵押和無(wú)擔(dān)保情況下，由借款人行為產(chǎn)生的信貸風(fēng)險(xiǎn)。

3.由于農(nóng)村小額信貸風(fēng)險(xiǎn)具有系統(tǒng)性特征，在缺乏外部風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制的條件下，自然災(zāi)害一旦發(fā)生，會(huì)波及眾多分散的小額貸款對(duì)象，使信貸違約風(fēng)險(xiǎn)劇增。

三、信用文化在農(nóng)村小額信貸管理中的作用

信用文化作為一種文化現(xiàn)象，是指人們?cè)诮?jīng)濟(jì)生活別是信用活動(dòng)中形成的價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則。其目的在于通過(guò)意識(shí)形態(tài)、道德倫理、風(fēng)俗習(xí)慣及信用行為模式等非制度性約束，來(lái)節(jié)省人們?yōu)楸ＷC交易公平所付出的信息費(fèi)用，從而建立起經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不可或缺的信用關(guān)系。針對(duì)農(nóng)村小額信貸管理中存在的問(wèn)題，除了完善立法以培養(yǎng)良好的金融環(huán)境、建立相關(guān)制度以創(chuàng)造小額信貸可持續(xù)發(fā)展條件以外，本文重點(diǎn)剖析強(qiáng)化信用文化建設(shè)對(duì)加強(qiáng)小額信貸風(fēng)險(xiǎn)管理的作用，以期從非制度角度探討農(nóng)村小額信貸風(fēng)險(xiǎn)管理的有效途徑。強(qiáng)化信用文化建設(shè)可從以下幾方面發(fā)揮作用:

1.有助于培養(yǎng)農(nóng)民信用意識(shí)，提升農(nóng)民的信用層次。促使農(nóng)戶(hù)的信用觀念和行為選擇符合現(xiàn)代市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)范，需要經(jīng)歷一個(gè)誘導(dǎo)和轉(zhuǎn)變的過(guò)程。信用文化建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，可以通過(guò)信用教育向農(nóng)民傳播信用知識(shí)、培養(yǎng)信用意識(shí);通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革，建立起遵守信用規(guī)則的產(chǎn)權(quán)制度安排;通過(guò)信用法律、法規(guī)建設(shè)，完善信用獎(jiǎng)懲機(jī)制;通過(guò)民間自律組織建設(shè)，形成社會(huì)監(jiān)督和公眾輿論等非法律約束。經(jīng)濟(jì)生活中，如果失信成本比較低，違約獲利大于守信的利益，低層次信用者便有可能違反經(jīng)濟(jì)道德，選擇背信棄義的違約行為。而高層次信用者認(rèn)為，為使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并進(jìn)而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益可持續(xù)，人們?cè)诮?jīng)濟(jì)交往中應(yīng)自覺(jué)做到誠(chéng)實(shí)守信，這才是既利他又利己的雙贏之策。而有意失信則是既損人又害己的雙輸之策。通過(guò)信用文化建設(shè)，可以提升農(nóng)民的信用層次，引導(dǎo)其信用行為，而這種利己與利他兼顧、互惠雙贏的信用行為正是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的。

2.有助于形成制度約束和非制度約束相結(jié)合的信用風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。由于農(nóng)村小額信貸所處環(huán)境、貸款對(duì)象條件及信貸機(jī)構(gòu)信用風(fēng)險(xiǎn)管理手段等多種因素影響，僅依靠建立信貸風(fēng)險(xiǎn)管理制度所起作用存在很大局限。而通過(guò)信用文化建設(shè)，不斷向農(nóng)民宣傳誠(chéng)信道德，講解信用知識(shí)，強(qiáng)化信用意識(shí)，使農(nóng)戶(hù)認(rèn)識(shí)到信用不僅是一種榮譽(yù)，更是一種有很好預(yù)期的金融資源。在農(nóng)村形成“守信光榮、失信可恥”的道德氛圍和輿論導(dǎo)向，并通過(guò)農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)的金融企業(yè)信用文化建設(shè)，使信貸人員成為信用的宣傳者和維護(hù)者，促使信貸風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制在原來(lái)貸款抵押擔(dān)保、貸款條件限制等硬約束的管理手段基礎(chǔ)上，更多地結(jié)合信用信息管理、培養(yǎng)良好信用關(guān)系等非制度手段約束，從而有效降低信用風(fēng)險(xiǎn)。

3.有助于鞏固農(nóng)村信用關(guān)系，建立起金融支持農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)機(jī)制。信用文化建筑在信用關(guān)系基礎(chǔ)之上，但其對(duì)信用關(guān)系的建設(shè)產(chǎn)生決定性的影響。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)穩(wěn)固的信用關(guān)系，金融支持對(duì)于農(nóng)戶(hù)脫貧致富作用顯著。但由于農(nóng)村信用文化缺失，農(nóng)戶(hù)信用意識(shí)薄弱，金融關(guān)系缺乏持續(xù)性等原因，信用失范現(xiàn)象比較普遍，嚴(yán)重影響信用關(guān)系的建設(shè)。因此加強(qiáng)信用文化建設(shè)，正確影響和引導(dǎo)農(nóng)民的信用觀念和行為偏好，使農(nóng)戶(hù)產(chǎn)生“不違約才能獲得更大利益”的信用認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)多次循環(huán)，讓農(nóng)民從信貸中逐漸獲得“守信用”認(rèn)知并作為共識(shí)傳承下來(lái)，成為共同遵守的規(guī)則，從而實(shí)現(xiàn)自我控制，強(qiáng)化信貸約束，形成“貸款—投資—獲利—還款—再貸款”的良性循環(huán)。

新農(nóng)村管理論文范文第3篇

關(guān)鍵詞：激勵(lì)機(jī)制；以人為本；企業(yè)管理

“經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際上就是調(diào)動(dòng)人的積極性”。目前，隨著金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，農(nóng)村信用社發(fā)展時(shí)不待我。如何在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得更大的發(fā)展空間？筆者認(rèn)為，應(yīng)堅(jiān)持以人為本的理念，創(chuàng)建科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制。

一、激勵(lì)具有調(diào)動(dòng)人積極性的功能

什么是激勵(lì)？有關(guān)現(xiàn)代企業(yè)管理教材上這樣解釋?zhuān)阂磺袃?nèi)心要爭(zhēng)取的條件、希望、愿望、動(dòng)力等都構(gòu)成了對(duì)人的激勵(lì)。具體來(lái)講就是當(dāng)人們需求得到滿(mǎn)足時(shí)，就會(huì)被激勵(lì)，就會(huì)有工作積極性；反之，就會(huì)產(chǎn)生消極因素。為此，我們不難這樣理解，管理的激勵(lì)功能就是要研究如何根據(jù)人的行為規(guī)律來(lái)提高人的積極性。馬斯洛把人的需求分為五個(gè)層次：即生理需求、安全需求、社交需求、自尊需求和自我實(shí)現(xiàn)需求。當(dāng)任何一種需求基本上得到滿(mǎn)足后，下一個(gè)需求就會(huì)成為主導(dǎo)需求。作為基層信用社的高級(jí)管理人員，要最大限度地調(diào)動(dòng)員工在工作中的積極性，就需要了解不同年齡段、不同性別、不同文化層次、不同家庭條件、不同追求目標(biāo)、不同工作崗位、在不同時(shí)間、不同環(huán)境下的每個(gè)職工的不同需求，就必須和職工拉近距離，真正了解職工所想、所盼，和職工交朋友，想職工所想，謀職工所盼，只有這樣，才能有針對(duì)性地采取激勵(lì)措施，做到有的放矢，進(jìn)而達(dá)到激勵(lì)的目的。如：如何提高工資待遇，使員工樂(lè)于在基層工作；如何為員工提供交通生活便利條件，使他們與在市區(qū)工作的同志相比，心理上感到平衡；怎樣為員工造就人與人之間合作愉快的工作氛圍、提供參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)和發(fā)揮個(gè)人才能的平臺(tái)等等。

二、激勵(lì)要堅(jiān)持六個(gè)原則

（一）主人翁意識(shí)原則。要激勵(lì)和調(diào)動(dòng)員工的積極性。首先，要使員工知道信用社的前景，要讓員工知道自己現(xiàn)在所做的一切對(duì)信用社的發(fā)展產(chǎn)生什么作用，真正使員工把自己的命運(yùn)和信用社的興衰連在一起，從而激勵(lì)職工樹(shù)立主人公意識(shí)。這就需要把企業(yè)文化作為信用社對(duì)每個(gè)員工進(jìn)行教育的重要內(nèi)容，使員工對(duì)信用社發(fā)展史、業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)宗旨、規(guī)章制度、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)理念、企業(yè)精神、肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任等等有系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)員工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感和精神上的依賴(lài)性。其次，鼓勵(lì)員工對(duì)信用社經(jīng)營(yíng)大膽提出自己的想法和建議。如有必要，還可以越級(jí)反映情況。再次，創(chuàng)造和提供一切機(jī)會(huì)讓員工參與企業(yè)管理，讓員工對(duì)自己的工作有充分的發(fā)言權(quán)，改變常規(guī)“要你怎樣做”為“你要怎樣做”。這樣由員工自己參與做出的決定，既能體現(xiàn)對(duì)員工的重視和尊重，又能調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，有助于滿(mǎn)足員工責(zé)任、成就、認(rèn)可、成長(zhǎng)、和自尊的需要，必然更能激發(fā)對(duì)工作的責(zé)任心，從而使員工對(duì)企業(yè)更加忠誠(chéng)。

（二）相互尊重原則。人的尊嚴(yán)、權(quán)利是神圣的。上至主任、副主任、營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人，下至?xí)?jì)、出納、信貸員、門(mén)衛(wèi)等，盡管每個(gè)人工作性質(zhì)不同，工作能力和水平有別，但大家都是在為信用社經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作貢獻(xiàn)，在人格上理應(yīng)同等待遇。無(wú)論職務(wù)高低，都應(yīng)禮貌相處，使人感到信用社處處充滿(mǎn)人情、親切，更能激發(fā)員工對(duì)工作的熱情和對(duì)工作的樂(lè)趣，工作開(kāi)展就會(huì)更順利，員工的積極性更能得到發(fā)揮。

（三）讓員工充滿(mǎn)希望原則。人的愿望和需求是不斷變化的，昨天的需要就不一定是今天的需要。如何在特定的時(shí)間采用特定的措施，幫助員工獲得特定的需求，激勵(lì)員工提高士氣？日本企業(yè)家藤田認(rèn)為：使員工充滿(mǎn)干勁并不困難，就是要讓員工有使命感。一項(xiàng)工作如果不單純是為了一份薪水才工作的，他們也渴望由工作來(lái)表達(dá)他們貢獻(xiàn)社會(huì)的心愿。但是，要幫助員工獲得自己的愿望和需求，要不斷地樹(shù)起新的希望，就要不時(shí)地給他們制定出經(jīng)過(guò)努力可以達(dá)到的目標(biāo)，有計(jì)劃、有安排地為員工解決一些他們希望得到解決的問(wèn)題。但切忌不能盲目許愿，一旦許愿無(wú)法實(shí)現(xiàn)，就會(huì)適得其反。

（四）市場(chǎng)機(jī)制原則?！疤煜氯f(wàn)事，皆人所為?！痹诋?dāng)前人才本身已社會(huì)化的環(huán)境中，它也應(yīng)同商品一樣，在招工聘用、勞動(dòng)組合、工資待遇、獎(jiǎng)金分配、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等具體表現(xiàn)形式上，順應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制，形成有效的激勵(lì)。給基層信用社選人、育人、用人、留人、搭建平臺(tái)，拓寬讓優(yōu)秀人才為信用社服務(wù)的空間。

（五）人性化管理原則。德國(guó)心理學(xué)家勒溫將人的激勵(lì)行為定義為個(gè)體與環(huán)境相互作用的結(jié)果。為員工合理安排工休時(shí)間、因人而宜發(fā)揮特長(zhǎng)提供工作崗位、為職工切實(shí)解決工作、學(xué)習(xí)、生活中困難和問(wèn)題，建立人與人之間知理、尊重、謙讓、理解、寬容的平等關(guān)系和創(chuàng)造溫馨的工作環(huán)境，能夠激發(fā)和提高員工的工作效率。

（六）幽默管理原則。幽默使生活充滿(mǎn)情趣，哪里有幽默，哪里就有活躍的氣氛。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社員工，特別是長(zhǎng)期工作在偏遠(yuǎn)山區(qū)的員工，如果不是開(kāi)會(huì)或檢查工作，平時(shí)很少見(jiàn)上一次面。但如果見(jiàn)面就板起面孔談工作、說(shuō)任務(wù)，或批評(píng)，或指點(diǎn)，難免給人心理壓力。若能換一種方式，在輕松幽默，融洽和睦的氣氛中給員工傳達(dá)某種管理思想，使員工在如沐春風(fēng)，神清氣爽，困頓全消中愉快地接受工作，或許會(huì)把工作做得更好。

三、建立完善的激勵(lì)機(jī)制

根據(jù)基層信用社內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，為充分發(fā)揮各職能組織功能，應(yīng)建立以下激勵(lì)機(jī)制：

（一）思想工作機(jī)制。思想工作是管理要素之一，應(yīng)受到重視。要將職工思想工作科學(xué)化、程序化納入基層信用社管理工作的主要內(nèi)容。幫助員工提高工作能力，改善工作習(xí)慣，妥善解決員工工作中的困難和思想上的問(wèn)題，不但支持、表?yè)P(yáng)工作出色的員工，還要鼓勵(lì)那些既沒(méi)有大的過(guò)錯(cuò)，也沒(méi)有創(chuàng)造新紀(jì)錄，但為維持信用社正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)而做出持續(xù)努力的員工。通過(guò)民主生活會(huì)、征求意見(jiàn)表、座談會(huì)等多種形式，傾聽(tīng)員工的想法，解決信用社的棘手問(wèn)題求得員工幫助，根據(jù)工作需要，采納職工可用的建議。

（二）獎(jiǎng)懲工作機(jī)制。按照真實(shí)、慎重，前后一致，以獎(jiǎng)為主，以懲為輔的原則，對(duì)在完成工作任務(wù)，提高工作服務(wù)質(zhì)量、節(jié)約成本、降低消耗等方面做出成績(jī)的；在業(yè)務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等方面取得顯著效果的；在經(jīng)營(yíng)管理、提高效益等方面做出積極貢獻(xiàn)或有突出事跡的，給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)違反有關(guān)紀(jì)律、規(guī)章制度等違紀(jì)行為；因失職而使自己負(fù)有直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等責(zé)任過(guò)失行為，要給予懲罰。

（三）人才培養(yǎng)選拔機(jī)制。培養(yǎng)人才和選拔人才是激勵(lì)人的重要手段。作為基層信用社最重要的是做好人才的發(fā)現(xiàn)和推薦工作，給員工以提拔升遷的機(jī)會(huì)。在具體的工作中，基層信用社應(yīng)依據(jù)技能考核，熟知職工的知識(shí)水平；依據(jù)工作業(yè)績(jī)，掌握職工的綜合工作能力；依據(jù)平時(shí)表現(xiàn)，評(píng)價(jià)其道德品格，并逐步實(shí)施“薦人不當(dāng)受責(zé)”制度。

新農(nóng)村管理論文范文第4篇

(一)員工的升職空間有限，用人機(jī)制不健全

相比于其他大型的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，如處于城市中的各大國(guó)有銀行，其所面對(duì)的服務(wù)范圍、涉及的服務(wù)項(xiàng)目較小，再加上其自身固有體制的約束，其在用人機(jī)制方面存在缺陷，主要表現(xiàn)為優(yōu)秀員工的升職空間有限，缺乏相應(yīng)的提升平臺(tái)；在現(xiàn)有的晉升體系中，往往是依靠資歷來(lái)提升員工，與員工的素質(zhì)水平、專(zhuān)業(yè)能力等方面的表現(xiàn)缺乏直接的聯(lián)系。

(二)現(xiàn)有的薪酬制度存在局限性，削弱員工積極性

在現(xiàn)代化企業(yè)管理中，薪酬制度在激勵(lì)員工工作積極性、提高其工作效率方面起著關(guān)鍵性的作用。由于農(nóng)村信用社的信息溝通水平較低，獲得現(xiàn)代化管理經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)較少，在當(dāng)前員工管理工作中存在著薪酬制度落后的問(wèn)題。農(nóng)村信用社現(xiàn)有的薪酬制度為員工崗位結(jié)構(gòu)工資制度，即以管理的形式設(shè)置崗位工資系數(shù)。這一制度雖然較以往的工資制度有了很大的進(jìn)步，但是在執(zhí)行、技能以及績(jī)效強(qiáng)化方面的功能還比較弱，常常會(huì)導(dǎo)致同工不同酬、平均主義的不良現(xiàn)象出現(xiàn)，在一定程度上影響員工的工作積極性。

(三)缺乏完善的培訓(xùn)機(jī)制，員工素質(zhì)提升困難

通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村信用社的員工進(jìn)行調(diào)查，其大多數(shù)不具備金融或者會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)的相關(guān)教育背景，這與信用所處的農(nóng)村這個(gè)環(huán)境有關(guān)。針對(duì)這一問(wèn)題，信用社自身沒(méi)有給予充分的重視，沒(méi)有建立完善的培訓(xùn)機(jī)制，只是開(kāi)展了必要的崗位工作實(shí)踐以及崗位相應(yīng)的技能培訓(xùn)等工作。針對(duì)新農(nóng)村發(fā)展的趨勢(shì)，農(nóng)民的文化素質(zhì)以及品質(zhì)需求有了大幅度提升，信用社自身也需要在員工服務(wù)水平和質(zhì)量方面進(jìn)行相應(yīng)的提高，但是僅僅依靠現(xiàn)有簡(jiǎn)單培訓(xùn)很難實(shí)現(xiàn)員工素質(zhì)的提升。

二、解決農(nóng)村信用社員工管理問(wèn)題的若干策略

針對(duì)農(nóng)村信用社員工管理中現(xiàn)存的主要問(wèn)題，筆者結(jié)合自身多年的農(nóng)村信用社從業(yè)經(jīng)歷，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手加以完善：

(一)構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)流動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才的優(yōu)化管理

用人機(jī)制在現(xiàn)代化的人力資源管理中處于非常重要的位置。用人機(jī)制完善與否直接關(guān)系到了組織的人才隊(duì)伍建設(shè)工作。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村信用社在用人機(jī)制方面存在的漏洞，首先要充分借鑒其他大型金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，尤其是近年來(lái)發(fā)展迅猛的民營(yíng)銀行，如民生銀行、招商銀行等的現(xiàn)代化人力資源管理經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)對(duì)這些銀行的相關(guān)案例分析，可以看出人才競(jìng)爭(zhēng)流動(dòng)機(jī)制對(duì)于金融業(yè)的員工管理是一項(xiàng)行之有效的辦法。其次，農(nóng)村信用社自己要擺脫以往的守舊觀念，管理者要具備創(chuàng)新意識(shí)，積極主動(dòng)地在組織內(nèi)部構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)流動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才的優(yōu)化管理，即確保優(yōu)秀的員工通過(guò)這種機(jī)制能夠得到提升，為其提供發(fā)展的平臺(tái)，這不僅能夠留住和吸引高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才，同時(shí)還在很大程度上提高了員工的工作積極性，為機(jī)構(gòu)創(chuàng)造更多的價(jià)值。

(二)建立科學(xué)的薪酬激勵(lì)機(jī)制，提高員工工作效率

由于農(nóng)村信用社所處的環(huán)境較為單調(diào)和乏味、工作條件相對(duì)于其他金融機(jī)構(gòu)也存在不足，另外現(xiàn)有的薪酬制度也不能滿(mǎn)足其物質(zhì)以及精神需要，所以大多數(shù)的員工會(huì)表現(xiàn)出工作積極性不高的問(wèn)題。為了提高農(nóng)村信用社現(xiàn)有員工的工作積極性，提高其工作效率，為機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身最大的價(jià)值，信用社一定要對(duì)現(xiàn)有的薪酬制度進(jìn)行完善和創(chuàng)新，要鏡鑒其他行業(yè)的成熟薪酬制度，將績(jī)效激勵(lì)機(jī)制引入員工管理工作中，使現(xiàn)有的薪酬機(jī)制更加科學(xué)和合理。如在現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)工資中基礎(chǔ)、崗位、技能三大評(píng)估模塊的基礎(chǔ)上，將績(jī)效、客戶(hù)反饋等信息添加進(jìn)來(lái)，以便能夠更加全面和客觀地評(píng)估員工工作，從對(duì)機(jī)構(gòu)的貢獻(xiàn)大小、綜合效益高低、崗位艱苦程度、環(huán)境優(yōu)劣、技術(shù)能力、服務(wù)態(tài)度等多個(gè)方面進(jìn)行定量的績(jī)效考核，在原有工資的基礎(chǔ)上根據(jù)考核結(jié)果合理地設(shè)定獎(jiǎng)金以及各項(xiàng)福利的范圍和水平。

(三)促進(jìn)員工培訓(xùn)

方向和途徑的多元化發(fā)展，提升其綜合素養(yǎng)除了必要的實(shí)踐指導(dǎo)以及崗前培訓(xùn)外，農(nóng)村信用社還需要根據(jù)自己的發(fā)展需要以及人才結(jié)構(gòu)情況來(lái)開(kāi)展多方面、多渠道的培訓(xùn)工作。如要對(duì)現(xiàn)有的員工開(kāi)展關(guān)于信息安全、軟件應(yīng)用、現(xiàn)代化服務(wù)、心理學(xué)等多方面知識(shí)和技能的培訓(xùn)。另外，在培訓(xùn)渠道方面也需要走多元化的道路，要依托現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開(kāi)通移動(dòng)教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)視頻教學(xué)等多種渠道，另外還要投入一定的資金組織學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的員工出外培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。

三、結(jié)束語(yǔ)

新農(nóng)村管理論文范文第5篇

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理?xiàng)l塊分割問(wèn)題突出。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理?xiàng)l塊分割、多頭管理問(wèn)題突出，縣級(jí)政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重管理部門(mén)較多，這導(dǎo)致各個(gè)組織部門(mén)各自為政，各項(xiàng)工作開(kāi)展的立足點(diǎn)不是為了新農(nóng)村建設(shè)提供更加完善的服務(wù)，而是追逐自身的利益，結(jié)果就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理協(xié)調(diào)難度大增。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)涉及到經(jīng)濟(jì)、文化、管理等各個(gè)方面的內(nèi)容，需要工商、稅務(wù)、農(nóng)推、文化等機(jī)構(gòu)之間通力合作，這樣才能夠有力推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，反之則會(huì)拖累新農(nóng)村建設(shè)。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績(jī)考核模式比較落后。

政績(jī)考核模式存在誤區(qū)也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理面臨的主要問(wèn)題，政績(jī)考核的目的在于發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中存在的問(wèn)題，并采取有效的措施來(lái)加以改進(jìn)，但是反觀目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核基本上陷入了一個(gè)為了考核而考核的誤區(qū)，數(shù)字出干部、數(shù)字出優(yōu)秀成為了績(jī)效考核的直接表現(xiàn)。在具體的績(jī)效考核內(nèi)容層面，新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)指標(biāo)沒(méi)有被納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理范疇之內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核基本上就是以經(jīng)濟(jì)考核為主，考核內(nèi)容單一，考核方法落后，考核結(jié)構(gòu)使用不足，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)了很多的負(fù)面影響。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革中的困難分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革的必然性不言而喻，但是我國(guó)歷次行政管理體制改革卻無(wú)一不遭遇了巨大的困難以及阻力，要適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革同樣會(huì)遭遇到很多困難。

1.改革遭遇巨大阻力。

面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理提出的更多要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革勢(shì)在必行，但是也必然會(huì)遭遇到預(yù)料之內(nèi)的巨大阻力，這些阻力處理利益阻力之外，還包括文化、理念等方面的阻力。利益阻礙是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革中可能受到利益損害的工作人員對(duì)于改革會(huì)進(jìn)行的阻撓，文化以及理念層面的阻礙是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政文化非常落后，帶有嚴(yán)重的官本位、人治色彩，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員都是高高在上，沒(méi)有樹(shù)立以人為本、服務(wù)至上政府服務(wù)理念，而新農(nóng)村建設(shè)要求行政文化的重塑，這意味著對(duì)文化阻礙必然鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革。

2.改革遭遇動(dòng)力不足困難。

從改革動(dòng)力來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革缺少足夠的動(dòng)力，首先就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)上級(jí)政府動(dòng)力不夠，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革動(dòng)力方面，基本上從中央政府到基層政府存在動(dòng)力層層遞減的問(wèn)題，出于種種考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革總是躑躅不前。其次是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)滯后，其對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的推動(dòng)力比較弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革的重要?jiǎng)恿Γ?jīng)濟(jì)落后自然就會(huì)影響到改革動(dòng)力。最后是農(nóng)村公民社會(huì)尚不成熟，廣大農(nóng)村居民在公民意識(shí)、法制意識(shí)等方面都比較落后，村民自治水平比較低，這也影響到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革的推進(jìn)。

3.改革基礎(chǔ)條件不夠充分。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革基礎(chǔ)條件來(lái)看，相關(guān)配套制度、措施的不具備同樣給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革帶來(lái)了很多的困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革涉及到多方面內(nèi)容，其本身并不是一個(gè)的孤立的工作，需要全面的做好的配套制度的改革，這樣才能夠?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的順利進(jìn)行保駕護(hù)航，反之在配套制度改革不到位的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的難度會(huì)大大增加，很難達(dá)到預(yù)期改革效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革基礎(chǔ)條件不夠主要表現(xiàn)在人事制度、財(cái)務(wù)制度、社保制度等方面的不健全或者缺失，從而成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革的拖累。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革的具體路徑

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的改革的具體路徑方面，需要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

1.加快政府職能轉(zhuǎn)變。

政府職能轉(zhuǎn)變既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的主要目標(biāo)，同時(shí)也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革的路徑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在具體職能定位方面，要加快轉(zhuǎn)變步伐，利用我國(guó)行政管理體制改革的有利契機(jī)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)具體要求與內(nèi)涵，在處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的前提下，針對(duì)職能定位方面存在的越位以及缺位問(wèn)題，有計(jì)劃的制定職能轉(zhuǎn)變路徑。

2.完善管理考核模式。

在管理模式方面，需要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)需要打破各個(gè)職能部門(mén)的割據(jù)情況，統(tǒng)一到新農(nóng)村建設(shè)這一目標(biāo)之下。在考核模式方面，則要將新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理考核中去，完善考核方法，確保新農(nóng)村建設(shè)工作的有序開(kāi)展。

3.完善改革配套工作。