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關(guān)鍵詞:建筑施工;安全:監(jiān)理;分析
Abstract: This paper describes the content of the safety supervision, analyzes supervision situation of safety at present, and puts forward some suggestions of strengthening safety supervision.
Key words: construction; safety: supervision; analyze
中圖分類號:TU7文獻標(biāo)識碼: A文章編號:2095-210(2012)
建筑施工企業(yè)內(nèi)部的安全意識不強、人員素質(zhì)較差、安全管理不到位,建筑施工危險性就高、容易發(fā)生事故。為避免發(fā)生安全事故,根據(jù)國家現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī),探討建設(shè)工程施工中安全監(jiān)理工作的內(nèi)容、監(jiān)理實施程序、監(jiān)理工作方法。
1 建筑安全監(jiān)理責(zé)任制
建立健全和落實的施工安全監(jiān)理責(zé)任制,就是要明確各級、各崗位、每個參與監(jiān)理施工安全的監(jiān)理人員在工作中的責(zé)任,把監(jiān)理施工安全的各項工作責(zé)任落實到總監(jiān)、各有關(guān)監(jiān)理人員的身上,做到明確分工、各司其職、協(xié)調(diào)合作, 做到監(jiān)理施工安全事事有人管、層層有專責(zé),使施工安全監(jiān)理工作納入監(jiān)理單位的監(jiān)理目標(biāo),納入工作的重要議事日程, 納入施工階段監(jiān)理的各個環(huán)節(jié), 實現(xiàn)全員、全方位、全過程的施工安全監(jiān)管。
2 安全監(jiān)理工作內(nèi)容
2.1 嚴(yán)格執(zhí)行《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》,貫徹執(zhí)行國家現(xiàn)行的安全生產(chǎn)的法律、法規(guī),建設(shè)行政主管部門的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和建設(shè)工程強制性標(biāo)準(zhǔn);
2.2 督促施工單位落實安全生產(chǎn)的組織保證體系,建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制;
2.3 督促施工單位對工人進行安全生產(chǎn)教育及分部、分項工程的安全技術(shù)交底;
2.4 審核施工方案及安全技術(shù)措施;
2.5 檢查并督促施工單位,按照建筑施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求,落實分部、分項工程或各工序的安全防護措施;
2.6 監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場的消防工作、冬季防寒、夏季防暑、文明施工、衛(wèi)生防疫等各項工作;
2.7 進行質(zhì)量安全綜合檢查。
3 建筑施工安全管理工作現(xiàn)狀
我國的安全管理體制是“行政執(zhí)法、企業(yè)管理、法人負責(zé)、職工守紀(jì)、群眾監(jiān)督”,政府及相關(guān)管理部門是宏觀管理、督促,而施工現(xiàn)場安全主要靠承包商的微觀管理, 但在實際工作中存在很多問題:3.1 建設(shè)單位在工程建設(shè)中只看工程質(zhì)量好壞和工程進度的快慢,不為承包商提供安全施工環(huán)境,承包商對此無能為力。
3.2 政府行政主管部門的執(zhí)法監(jiān)督流于形式。
3.3 企業(yè)負責(zé)人以經(jīng)濟效益為重,對安全工作只喊口號,不見行動。 3.4 企業(yè)內(nèi)部的安全管理人員配置不到位,滿足不了工作的需要。 3.5 安全管理人員的一切利益都與企業(yè)掛鉤,現(xiàn)在的安全管理規(guī)定中,對于企業(yè)出現(xiàn)安全事故的,不管大小都要進行處罰,對企業(yè)的全體員工都有影響。
3.6 施工企業(yè)使用民工數(shù)量多,技術(shù)水平參差不齊,流動性大。
3.7 工程監(jiān)理單位只注重施工質(zhì)量、進度和投資控制,并未把安全監(jiān)理作為一項重要內(nèi)容加以監(jiān)控。
4 施工階段安全監(jiān)理的程序
4.1 審查施工單位的有關(guān)安全生產(chǎn)文件。
4.2 審核施工單位的安全資質(zhì)和證明文件。
4.3 審查施工單位的施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案,審核安全技術(shù)措施或?qū)m検┕し桨甘欠穹瞎こ探\析建筑工程施工安全監(jiān)理設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。
4.4 審核新工藝、新技術(shù)、新材料、新結(jié)構(gòu)的使用安全技術(shù)方案及安全措施。
4.5 審核安全設(shè)施和施工機械、設(shè)備的安全控制措施;施工單位應(yīng)提供安全設(shè)施的產(chǎn)地、廠址以及出廠合格證書。
4.6 嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理;
4.7 現(xiàn)場監(jiān)督與檢查,發(fā)現(xiàn)安全事故隱患時及時下達監(jiān)理通知,要求施工單位整改或暫停施工。施工單位拒不整改或者不停止施工,及時向建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門報告。
5 安全監(jiān)理的工作方法
5.1 施工安全危險源的分析和預(yù)控監(jiān)理人員應(yīng)做好施工安全危險源的分析和預(yù)控。危險源既存在于施工活動場所,也存在于施工場所周圍區(qū)域。分析施工現(xiàn)場危險源的方法有以下幾種:
5.1.1 現(xiàn)場調(diào)查。通過詢問交談、現(xiàn)場觀察、查閱有關(guān)記錄來獲取外部信息,并加以分析研究,可識別有關(guān)的危險源。
5.1.2 工作任務(wù)分析。通過分析施工現(xiàn)場人員工作任務(wù)中所涉及的危害,可識別有關(guān)的危險源。
5.1.3 編制安全檢查表。運用編制好的安全檢查表,對施工現(xiàn)場和工作人員進行系統(tǒng)的安全檢查,可識別出存在的危險源。
5.1.4 危險與操作性研究。通過指導(dǎo)語句和標(biāo)準(zhǔn)格式尋找工藝偏差,以識別系統(tǒng)存在的危險源,并確定控制危險源的對策。
5.1.5事件樹分析。即時序邏輯分析判斷方法,通過對系統(tǒng)各環(huán)節(jié)事件的分析,可識別出系統(tǒng)的危險源。
5.1.6 故障樹分析。通過這樣一個過程分析,可識別出系統(tǒng)中導(dǎo)致事故的有關(guān)危險源。
在識別危險源的過程中,往往使用一種還不足以全面地分析到其所存在的危險源,必須綜合地運用兩種和兩種以上的方法。
5.2 監(jiān)理人員控制施工安全的方法和手段
5.2.1 審核技術(shù)文件、報告和報表。審核內(nèi)容:有關(guān)技術(shù)證明文件、專項施工方案、有關(guān)安全物資的檢驗報告、反映工序施工安全的圖表、 有關(guān)安全設(shè)施和施工機械驗收核查資料等。
5.2.2 現(xiàn)場安全檢查和監(jiān)督
5.2.2.1 現(xiàn)場安全檢查的內(nèi)容。a.監(jiān)督、檢查在施工作業(yè)和管理過程中,施工人員、機械設(shè)備、材料、施工方法、施工工藝、施工操作以及施工環(huán)境條件等是否均處于良好的狀態(tài),是否符合保證工程施工安全的要求;b.對于重要的和對工程施工安全有重大影響的工序、工程部位、作業(yè)活動,監(jiān)理人員還應(yīng)在現(xiàn)場對施工過程進行監(jiān)控;c.對安全記錄資料進行檢查,確保各項安全管理制度的有效落實。
5.2.2.2 現(xiàn)場安全檢查的類型有日常安全檢查、定期安全檢查、專業(yè)性安全檢查、季節(jié)性及節(jié)假日后安全檢查等。
5.2.2.3 現(xiàn)場安全檢查的方式。如:旁站、巡視、平行檢驗。
5.2.3 工地例會和安全專題會議。工地例會是施工過程中參加建設(shè)工程各方溝通情況,解決分歧、形成共識、做出決定的主要渠道。通過工地例會,監(jiān)理人員分析施工過程的安全狀況,指出存在的安全問題,提出整改意見,要求施工單位限期整改完成。針對某些專門安全問題, 監(jiān)理人員還應(yīng)組織專題會議,集中解決較重大或普遍存在的安全問題。
5.3 安全隱患的處理
監(jiān)理人員應(yīng)按下列規(guī)定對事故安全隱患處理:
5.3.1 監(jiān)理人員應(yīng)鑒別“通病”、“頑癥”、首次出現(xiàn)、不可抗力等類型,要求施工單位修訂和完善安全整改措施。
5.3.2 監(jiān)理人員對檢查發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患應(yīng)立即發(fā)出安全隱患整改通知單。督促施工單位對安全隱患原因進行分析,制定糾正和預(yù)防措施。安全事故整改措施經(jīng)監(jiān)理人員確認(rèn)后實施。
5.3.3 監(jiān)理人員對檢查發(fā)現(xiàn)的違章指揮和違章作業(yè)行為應(yīng)立即向責(zé)任人當(dāng)場指出,督促立即糾正。
5.3.4 監(jiān)理人員對事故安全整改措施的實施過程和實施效果進行跟蹤檢查,保存檢查記錄。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞:建筑施工;安全隱患;監(jiān)理工作要點
中圖分類號:P624.8 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:
工程建設(shè)監(jiān)理是指建設(shè)監(jiān)理單位受項目法人的委托,依據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項目建設(shè)文件、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同,對工程建設(shè)實施的監(jiān)督管理。在工程建設(shè)中,每一個參與單位的工作質(zhì)量都與最終工程建設(shè)的質(zhì)量有關(guān),所以工程建設(shè)監(jiān)理單位自然不能例外。工程建設(shè)監(jiān)理的作用是,代表建設(shè)單位對工程建設(shè)項目用嚴(yán)密的監(jiān)理制度,按合同規(guī)范要求進行全過程跟蹤和全面監(jiān)督與管理,使工程建設(shè)項目最終達到合法、合理。盡管我國在建筑施工安全隱患及監(jiān)理工作方面積累了豐富的經(jīng)驗取得了重大進展,但是在實際的施工安全隱患及監(jiān)理工作過程中,很多問題仍然存在。本文主要研究我國施工安全隱患及監(jiān)理存在問題,探求施工安全隱患及監(jiān)理策略,為我國在建筑施工安全隱患及監(jiān)理工作方面的進一步發(fā)展提供借鑒。
建筑施工安全隱患分析
建筑施工是一項極其復(fù)雜的施工過程,在實際的建筑施工工作過程中,很多問題存在,嚴(yán)重影響著建筑施工速度與質(zhì)量,威脅著施工人員生命安全與健康??傮w來講,建筑施工安全隱患主要分為以下幾個方面。
人的不安全因素
施工人員是工程建筑的關(guān)鍵與重點,畢竟工程建筑施工是由人來完成的,人的不安全因素是影響建筑施工安全的重要因素。總體來講,人的不安全因素主要包括心理生理以及能力等方面的問題。心理上的不安全因素主要包括情緒。性格以及氣質(zhì)等等。而生理上的不安全因素則包括的較多,例如體能不能夠適應(yīng)作業(yè),年齡過大或者過小,甚至是疲勞作業(yè)以及醉酒作業(yè)。技術(shù)體能上的不安全因素主要包括無視規(guī)章制度、進行危險作業(yè),安全裝置設(shè)置不合理,施工物品存放不當(dāng),不定期對施工工具以及機械進行保養(yǎng)、維修以及檢查,施工分神注意力不集中,甚至不管施工規(guī)章制度冒險進入危險場所。
物的不安全狀態(tài)
物的不安全狀態(tài)也是影響建筑施工安全的重要原因,物的不安全狀態(tài)主要包括以下幾個方面。建筑施工工具本身存在著安全問題,由于缺少相應(yīng)的安檢措施,導(dǎo)致建筑施工工具安全隱患深藏。例外,由于施工企業(yè)安全監(jiān)察制度以及隊伍不健全,導(dǎo)致建筑施工工具安全隱患無法得到清除。施工安全防護用品是建筑施工的關(guān)鍵,但是很多施工人員由于缺乏相應(yīng)的安全護理常識,導(dǎo)致建筑施工安全問題頻發(fā)。另一方面,建筑施工生產(chǎn)環(huán)境對于建筑施工安全有著重要的影響,建筑施工生產(chǎn)環(huán)境一般較為復(fù)雜,但是管理人員對于基本的安全隱患無法做到認(rèn)清與清除,導(dǎo)致建筑施工生產(chǎn)安全隱患問題百出,直接影響著建筑施工順利開展以及施工人員生命安全。
組織管理上的不安全因素
施工企業(yè)管理結(jié)構(gòu)以及管理人員是建筑施工順利開展的重要環(huán)節(jié),由于施工企業(yè)管理結(jié)構(gòu)不健全以及管理人員責(zé)任意識差,極易導(dǎo)致建筑施工安全問題頻發(fā)??傮w來講,組織管理上的不安全因素主要包括以下幾個方面。第一,技術(shù)上的缺陷。施工企業(yè)管理人員安全管理技術(shù)水平低下,安全管理技術(shù)低,導(dǎo)致安全問題的不到有效解決。第二,教育缺失。施工企業(yè)由于對于建筑施工人員缺乏相應(yīng)的安全教育以及培訓(xùn),導(dǎo)致建筑施工人員在思想以及施工技術(shù)上對建筑施工問題認(rèn)識不清,最終導(dǎo)致建筑施工安全問題頻發(fā)。第三,管理上的缺陷。施工企業(yè)管理結(jié)構(gòu)由于缺乏相應(yīng)的管理規(guī)章制度,導(dǎo)致管理人員施工管理思想意識薄弱,加上缺乏責(zé)任制度,導(dǎo)致建筑施工企業(yè)安全問題頻發(fā)。
建筑施工安全監(jiān)理工作要點探索
提高監(jiān)理企業(yè)自身綜合能力
建筑施工安全監(jiān)理工作是一項科學(xué)復(fù)雜的工作,提高監(jiān)理企業(yè)自身綜合能力是做好建筑施工安全監(jiān)理工作的關(guān)鍵。為此,建筑施工企業(yè)首先要提高自身監(jiān)理能力。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該建立起雷厲風(fēng)行、勤于學(xué)習(xí)。善于思考、腳踏實地的優(yōu)良習(xí)慣,認(rèn)真貫徹新、快、嚴(yán)、實的作風(fēng)。其次,建筑施工監(jiān)理企業(yè)還應(yīng)該提高自身監(jiān)理設(shè)施,通過對高科技的監(jiān)理設(shè)施配合高素質(zhì)的監(jiān)理人員來做好工程監(jiān)理工作。為此,施工企業(yè)應(yīng)該引進先進的監(jiān)理設(shè)施機械,加強對于建筑施工設(shè)施的掌控。最后,不斷完善建筑施工企業(yè)的管理體系。建立健全相應(yīng)的建筑施工企業(yè)管理體系,實現(xiàn)對于建筑施工的全面監(jiān)控,保障將建筑施工安全問題做到最好。
適時做好從業(yè)人員的不定期培訓(xùn)
建筑安全施工管理人員是建筑安全施工管理的關(guān)鍵,畢竟建筑安全施工管理工作主要是由建筑安全施工管理人員來進行的,為此,建筑施工企業(yè)應(yīng)該從招聘到培訓(xùn)環(huán)節(jié)做好安全施工管理。首先,建筑施工企業(yè)應(yīng)該做好施工管理人員招聘環(huán)節(jié),將高素質(zhì)、高水平、高能力的三高人員招聘到施工管理隊伍中,保障施工管理隊伍的高品質(zhì)。其次,對于招聘進入建筑安全施工管理隊伍的管理人員,建筑施工企業(yè)還應(yīng)該做好管理與培訓(xùn)工作,進一步提高建筑安全施工管理隊伍的監(jiān)管水平與能力,確保建筑安全施工管理能夠科學(xué)有效進展。
做好監(jiān)理宣傳工作
企業(yè)的施工監(jiān)理水平不高、員工施工監(jiān)理意識不強,很大程度上在于施工企業(yè)監(jiān)理宣傳工作做的不到位,為此,建筑施工企業(yè)做好相應(yīng)的監(jiān)理宣傳工作是必須的。為此,建筑施工企業(yè)應(yīng)該充分利用報、臺、刊、網(wǎng)等宣傳陣地的作用,大力宣傳建筑施工的安全重要性,展現(xiàn)建筑施工企業(yè)中的新舉措、新思路以及新成果,改善建筑施工企業(yè)精神風(fēng)貌,加強建筑施工企業(yè)安全監(jiān)理的重要性。另外,實行“全面監(jiān)理”。另外,監(jiān)理企業(yè)要想做大、做強,應(yīng)逐步實現(xiàn)從建設(shè)項目的可行性研究、勘察、初步設(shè)計、招投標(biāo)、工程施工和保修全過程監(jiān)理,形成建設(shè)項目全過程的監(jiān)理能力,以適應(yīng)各種市場的競爭需要。同時,落實旁站制度,保證關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的工程質(zhì)量控制,將建筑工程施工工作做到最好。
總結(jié):
目前,工程施工監(jiān)理中出現(xiàn)的問題是我國監(jiān)理行業(yè)的諸多詬病在施工階段的集中表現(xiàn),業(yè)主對待監(jiān)理認(rèn)識落后、監(jiān)理企業(yè)自身層次不高是導(dǎo)致監(jiān)理業(yè)問題的幾個主要因素;同時,這些主要因素之間有較強的相關(guān)性,不利因素相互影響,形成惡性循環(huán)。但是,筆者認(rèn)為導(dǎo)致這些不利因素出現(xiàn)的原因,也即引起監(jiān)理行業(yè)問題的更深層次的因素是我國的監(jiān)理制推行時間較短以及監(jiān)理服務(wù)范圍太過狹隘,前者是客觀的、難以改變的,而后者是主觀的、可以逾越的。我國在建筑施工安全隱患及監(jiān)理工作方面積累了豐富的經(jīng)驗,但是在實際的施工安全隱患及監(jiān)理工作過程中,很多問題的存在嚴(yán)重影響著建筑施工安全以及施工順利開展。施工企業(yè)應(yīng)該深入施工安全隱患及監(jiān)理現(xiàn)狀,創(chuàng)新施工安全隱患及監(jiān)理策略,為我國在建筑施工安全隱患及監(jiān)理工作方面的進一步發(fā)展提供借鑒與參考。
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然而,近年來國建筑工程施工不安全事故屢屢發(fā)生,事故所造成的社會影響和經(jīng)濟損失十分嚴(yán)重,因此“要時刻把安全質(zhì)量放在第一位?!?/p>
雖然總是從不同角度強調(diào)安全的重要性,但在有的施工現(xiàn)場,不同程度地存在著安全問題。
2、建筑施工安全管理中的主要問題
2.1建筑施工企業(yè)對安全生產(chǎn)工作重視不夠
在管理工作中,未能將建筑施工的安全管理工作擺到應(yīng)有位置,未能真正認(rèn)識到建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任重大,對于國家有關(guān)建筑的法律、法規(guī)、規(guī)范等,不能及時傳達貫徹和落實到每一個建筑施工工地,安全文明施工監(jiān)管薄弱,檢查不到位,處罰不到位,而且部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、項目經(jīng)理日常忙于事務(wù),只在口頭上講安全生產(chǎn)和文明施工,或為了應(yīng)付檢查走過場,從而影響了建筑施工的安全。
2.2從業(yè)人員素質(zhì)不高
施工企業(yè)安全管理人員數(shù)量少,綜合素質(zhì)較低,達不到工程管理的需要,使得安全管理工作薄弱。另外,建筑工地從業(yè)人員整體素質(zhì)不高,大部分一線人員特別是農(nóng)民工缺乏基本安全知識,其安全防范意識和操作技能低下,而職業(yè)技能的培訓(xùn)又遠遠不夠,安全意識不強,自我保護能力差,甚至一部分項目經(jīng)理和現(xiàn)場管理人員對法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范也缺乏了解。
2.3建筑施工安全生產(chǎn)體系和建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全
建筑施工安全生產(chǎn)體系形同虛設(shè),名存實亡,安全生產(chǎn)機構(gòu)、消防機構(gòu)、文明施工機構(gòu)、衛(wèi)生保衛(wèi)機構(gòu)的工作無從開展。建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任制未能認(rèn)真落實,未能從施工企業(yè)-項目部-班組-施工人員逐級落實安全生產(chǎn)指標(biāo),未能逐級簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任制,安全生產(chǎn)無從考核。
2.4建筑施工環(huán)境惡劣
由于建筑工程的特點所決定,建筑工程施工環(huán)境具有露天、高空、工種交叉等不利因素,并且建筑工程一般是比較龐大的工程,場地狹小,立體交叉,導(dǎo)致建筑施工環(huán)境惡劣,容易誘發(fā)安全生產(chǎn)事故。據(jù)不完全統(tǒng)計,建筑工程施工發(fā)生安全事故的,很多是由于施工環(huán)境惡劣而造成的。
2.5建筑施工技術(shù)不夠規(guī)范
施工過程中的技術(shù)操作管理是安全管理的關(guān)鍵,建筑施工現(xiàn)場對《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等不熟悉,從而導(dǎo)致監(jiān)理單位和監(jiān)理人員對施工技術(shù)操作管理不到位,現(xiàn)場存在大量事故隱患。
2.6安全經(jīng)費投入不足,安全設(shè)施、設(shè)備、用品、用具等配備不到位
安全經(jīng)費和安全設(shè)施的投入,是進行安全生產(chǎn),抓好安全生產(chǎn)的重要保證。目前,由于建設(shè)資金不到位,墊資,不正當(dāng)競爭或者違法分包,轉(zhuǎn)包等因素,使部分施工現(xiàn)場無腳手架及安全網(wǎng)等設(shè)施,存在嚴(yán)重的安全隱患。
3、加強建筑施工安全管理的辦法
3.1加強建筑施工企業(yè)安全施工的觀念
在管理工作中,應(yīng)將建筑施工的安全管理工作擺到首要位置,真正認(rèn)識到建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任重大,將國家有關(guān)建筑的法律、法規(guī)、規(guī)范等,及時傳達貫徹和落實到每一個建筑施工工地,加強施工安全管理的力度。
3.2加強對從業(yè)人員施工安全教育
《中華人民共和國建筑法》第四十六條明確規(guī)定:建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全勞動生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度,加強對職工安全生產(chǎn)的教培訓(xùn);未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員不得上崗作業(yè)。與此同時,加強安全教育,可以使企業(yè)的安全生產(chǎn)建立在廣泛的群眾基礎(chǔ)上,使黨和國家安全生產(chǎn)的方針、政策,企業(yè)安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)章得到有效的貫徹和落實。
3.3落實安全生產(chǎn)責(zé)任制
要從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度,以對人民群眾高度負責(zé)的態(tài)度,層層建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,明確安全管理人員及其職責(zé),明確各有關(guān)單位,以及有關(guān)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任,建立安全生產(chǎn)管理的資料檔案,安全生產(chǎn)與經(jīng)濟利益掛鉤,實施規(guī)范化管理,保證施工生產(chǎn)的安全。
3.4創(chuàng)造良好的建筑施工現(xiàn)場環(huán)境
施工環(huán)境的好壞是影響安全生產(chǎn)的重要因素,施工人員在惡劣的施工環(huán)境施工容易發(fā)生安全事故。因此,我們要堅持以人為本,創(chuàng)造一個良好的施工環(huán)境。此外,施工環(huán)境要采用合理的色彩,使施工人員在施工過程中減輕眼睛及全身的疲勞。同時,還要減少噪聲、粉塵等對施工人員的不利影響,使施工人員在良好的施工環(huán)境中進行施工。
3.5規(guī)范施工操作,加強安全生產(chǎn)監(jiān)督
監(jiān)理人員要依照法律法規(guī)和技術(shù)操作規(guī)范的要求,對施工現(xiàn)場作不定期的檢查、指導(dǎo),使施工現(xiàn)場每一個部位、每一個環(huán)節(jié)都嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程,如規(guī)范腳手架搭設(shè)、規(guī)范施工現(xiàn)場臨時用電、模板工程等,加強現(xiàn)場防護和文明施工。對施工中違反法律和法規(guī)的行為,存在重大安全隱患的施工單位,要責(zé)令限期整改或停工整頓,堅決杜絕由于施工人員技術(shù)操作不當(dāng)而引發(fā)的安全事故。
3.6加大施工企業(yè)安全生產(chǎn)的投入
加大施工企業(yè)安全生產(chǎn)科技進步的投入,結(jié)合安全生產(chǎn)實際,大力推廣安全適用、先進可靠的生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備,及時淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。同時,以規(guī)章制度為基礎(chǔ)、以科技進步為動力,全面提高施工企業(yè)安全生產(chǎn)能力和水平。
3.7全面提高監(jiān)理人員的素質(zhì)
要制定統(tǒng)一的安全監(jiān)理的程序、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一安全監(jiān)理資料,不斷規(guī)范安全監(jiān)理行為,提高監(jiān)理單位的安全監(jiān)管水平,使監(jiān)理人員安全監(jiān)理意識到位、能力到位、監(jiān)督到位,在安全生產(chǎn)過程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
關(guān)鍵字:建筑施工;安全生產(chǎn);現(xiàn)狀;管理;途徑
一、前言
安全生產(chǎn)是建筑施工最重要的組成部分,是企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的必然要求。但是另一方面,隨著近幾年我國建筑行業(yè)的迅速發(fā)展,建筑規(guī)模的不斷擴大,建筑施工安全生產(chǎn)管理帶來了巨大挑戰(zhàn)。而且一些投資商為了追求利潤的最大化,忽略了安全生產(chǎn)管理工作。殊不知,一旦出現(xiàn)建筑施工事故,不但給企業(yè)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟損失,影響企業(yè)聲譽,制約企業(yè)的持續(xù)發(fā)展,而且還會給家庭帶來不幸,影響社會的穩(wěn)定。近幾年來,國家在建筑施工安全生產(chǎn)管理方面出臺了一系列的法律法規(guī)措施,一方面給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)敲響警鐘,另一方面保障了從業(yè)人員的人身安全。事實研究表明,自從頒布了這些法律法規(guī)措施,對我國建筑安全生產(chǎn)管理工作起到了推動促進作用,重大安全事故和死亡人數(shù)發(fā)生率明顯下降,安全狀況趨于好轉(zhuǎn)。盡管如此,部分地區(qū)傷亡事故仍時有發(fā)生,他們可能事故涉及的工作人員數(shù)目很少,但是政府部門仍然不能對安全生產(chǎn)管理工作掉以輕心,力爭做到建筑施工過程中萬無一失。
二、我國建筑施工安全生產(chǎn)管理存在的問題及原因
目前,我國建筑施工安全生產(chǎn)管理的形式依然十分嚴(yán)峻,存在的主要問題有:⑴政府相關(guān)部門監(jiān)管不力,督促工作落實不到位。一些監(jiān)管部門在執(zhí)行工作時比較懈怠,監(jiān)管體系不完善,執(zhí)法不嚴(yán)厲,給一些投資商可乘之機,最終導(dǎo)致事故頻頻發(fā)生。⑵建設(shè)單位安全生產(chǎn)意識不高,企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范不完善。有些單位領(lǐng)導(dǎo)法律意識淡薄,沒有意識到安全生產(chǎn)的重要性,只是一味的追求眼前的利益;有些單位制定的規(guī)范不科學(xué)不合理,企業(yè)員工整體素質(zhì)不高,施工時不按施工規(guī)范來行事,也沒有建立質(zhì)量安全監(jiān)督部門;有的建設(shè)單位還將工程承包給毫無施工許可資質(zhì)的企業(yè)。⑶監(jiān)理單位的安全不規(guī)范。有的監(jiān)理單位實力不強,甚至連必要的儀器設(shè)備都沒有,工作人員也不專業(yè)、不敬業(yè),需要審批的文件也不通過正軌的程序,只是自己說了算;有時甚至只是到了工程結(jié)束的時候才能看到監(jiān)理人的影子;有的監(jiān)理員同時帶幾個項目,對施工方案的把關(guān)不嚴(yán),流于形式。⑷建筑施工人員的安全行為不規(guī)范。有些建筑施工人員安全意識很差,在施工過程中不按規(guī)范進行施工;有的企業(yè)沒有完善的安全生產(chǎn)管理制度,事故責(zé)任制度也不明確,沒有進行責(zé)任分解,大大降低了監(jiān)管部門的執(zhí)行力度;有的企業(yè)為了節(jié)省工程成本,在施工工程中沒有為工作人員配備必要的安全生產(chǎn)設(shè)備,很多建筑工地腳手架的搭設(shè)未跟上施工進度,有些工作人員在無防護的情況下高處作業(yè),另外,施工用電不規(guī)范,違章作業(yè),違章指揮,一線工作人員缺乏基本的安全防護知識;有些企業(yè)只是追求投資商的利益,“重生產(chǎn)、輕安全”的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。
據(jù)調(diào)查,2010年,我省共發(fā)生建筑施工安全事故26起,死亡57人,其中三級重大事故3起,死亡15人,與2009年相比,同比分別增長150%、200%。下面就來分析事故發(fā)生的主要原因:
首先,從業(yè)人員安全防護意識不強。一般建筑施工人員尤其是一線工作人員大部分都是農(nóng)民工,他們整體安全素質(zhì)不高,缺乏基本的安全防護知識,在施工作業(yè)中也沒有采取保護措施的習(xí)慣。另外,他們一般都想多掙錢,所以會自主加長工作的時間,導(dǎo)致疲勞作業(yè),最終釀成事故。
其次,建設(shè)單位節(jié)約生產(chǎn)成本,降低對安全生產(chǎn)管理的資金投入。我們都知道,目前我國建筑市場競爭非常激烈,有些建設(shè)單位為攬到工程而委曲求全,在投標(biāo)時不計算安全施工設(shè)施的費用。一旦中標(biāo),建設(shè)單位為了節(jié)省工程成本,就將工程承包給一些安全體系不完善但便宜的包工頭,建設(shè)單位也只是較少的安全施工設(shè)備,導(dǎo)致施工現(xiàn)場設(shè)備不足,一片混亂,這些都會帶來安全隱患。
再次,一些監(jiān)理單位沒有嚴(yán)格的營業(yè)執(zhí)照,公司的監(jiān)理員非專業(yè)化的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。有些監(jiān)理員認(rèn)為監(jiān)理員的工作主要是控制工程的質(zhì)量和進度,不重視安全,對一些安全生產(chǎn)規(guī)范不清楚,不掌握。法律規(guī)定的監(jiān)理職責(zé)和安全監(jiān)管作用沒有得到充分發(fā)揮,形同虛設(shè)。
三、加強建筑施工安全生產(chǎn)管理的有效途徑
1建立健全的安全生產(chǎn)管理體系
安全生產(chǎn)管理體系是企業(yè)安全管理的命脈,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該重視該體系的建立和完善。首先應(yīng)該在公司內(nèi)部設(shè)置獨立的安全監(jiān)督部門,長期負責(zé)安全管理工作。該部門的負責(zé)人必須具有較高的管理水平、扎實專業(yè)的管理知識、實踐經(jīng)驗豐富、責(zé)任心強。安全管理部門要建立科學(xué)、系統(tǒng)的施工規(guī)范,督促員工按章行事,不得違背。如果有工作人員觸犯規(guī)范,一定要接受相應(yīng)的懲罰,不得姑息。另外,管理部門還要擔(dān)負起宣傳安全生產(chǎn)知識的任務(wù),提倡員工文明施工、安全生產(chǎn),從而加強企業(yè)員工的安全防范意識和保護措施。其次,細化施工過程中的每個環(huán)節(jié),做到各司其職,各擔(dān)其責(zé)。企業(yè)應(yīng)該成立施工領(lǐng)導(dǎo)小組、防火領(lǐng)導(dǎo)小組、搶險領(lǐng)導(dǎo)小組、事故處理小組、糾紛調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組等,各個小組領(lǐng)導(dǎo)要互相配合協(xié)調(diào),保證工程順利的完成進度計劃,這樣一來,如果出現(xiàn)任何問題,相應(yīng)的負責(zé)部門可以及時出面解決問題。在工地施工現(xiàn)場,應(yīng)該成立項目經(jīng)理、項目技術(shù)負責(zé)人、安全員、施工員、材料員、機管員等參與安全生產(chǎn)過程。
2完善項目安全生產(chǎn)責(zé)任制
完善的項目安全生產(chǎn)責(zé)任制可以加大管理人員的監(jiān)管力度,有效的避免了管理工作人員的現(xiàn)象。企業(yè)與施工承包商要按照國家正規(guī)的程序簽訂《安全生產(chǎn)、社會治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任書》,明確投資商與承包商的責(zé)任、目標(biāo)、任務(wù)。包承包了工程項目以后,要與其屬下的各班組長簽訂《安全生產(chǎn)管理目標(biāo)責(zé)任書》,就這樣一級一級的管理,按照“誰管理、誰負責(zé)”的原則,實行獎懲管理制度。這樣一來,就做到了安全生產(chǎn)人人有責(zé),工作人員自然不敢懈怠,從而形成一個嚴(yán)密的安全生產(chǎn)管理體系。
3加大對安全生產(chǎn)管理工作的資金投入
建設(shè)單位要加大安全生產(chǎn)部門專項資金的投入使用,安全技術(shù)裝備、防護設(shè)施要配備齊全,消除安全隱患因素,這是保證施工人員人身安全最基本的措施。建設(shè)單位絕對不能因為節(jié)約生產(chǎn)成本而降低安全生產(chǎn)的資金投入,往往更容易造成因小失大的后果。工程動工前,公司一定要做到“安全措施費”、“文明施工費”、“臨時設(shè)施費”及時撥付,并且要監(jiān)督這筆資金確實是落到實處,不得私吞挪用。
4加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作
安全管理最終是實現(xiàn)對人身的管理,所以要想做好安全管理工作,首當(dāng)其沖的就是要提高從業(yè)人員安全防范意識,加強他們的安全素質(zhì)。首先,建筑單位要宣傳安全意識,把安全教育放在第一位,從而形成企業(yè)全體上下文明施工、安全生產(chǎn)的良好氛圍,讓每個工作人員自覺地養(yǎng)成安全防范的習(xí)慣。每個工作項目開始之前,要對每個工人進行該項工程的安全教育,在施工過程別該注意的問題等等,安全警示標(biāo)語、標(biāo)牌是必不可少的。企業(yè)可以經(jīng)常舉辦一些安全教育的宣傳講座、實踐活動等,例如“安全生產(chǎn)周”、“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)模范典型”等。另外,公司每一個月或是工程的每個階段都要舉行安全報告例會,報備前一個月或前一階段生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的問題,針對這些問題進行討論,提出有效的解決措施,然后知道下一階段工作如何加強安全生產(chǎn)管理。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要給工作人員停工繼續(xù)學(xué)習(xí)的機會,學(xué)習(xí)建筑施工安全生產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)和國家的一些政策,并適時的展開安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)考試。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo),以落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會為統(tǒng)領(lǐng),緊緊圍繞降事故、控指標(biāo)、保平安的目標(biāo),堅持“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的安全生產(chǎn)方針,進一步加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任,完善機制,創(chuàng)新手段,強化措施,促進全市建筑施工安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、工作目標(biāo)
通過開展本次活動,進一步落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和安全監(jiān)督管理部門的監(jiān)管職責(zé),建立和完善重大危險源和重大隱患辯識、監(jiān)控、排查治理制度和管理制度,全面排查治理建筑施工現(xiàn)場事故隱患和薄弱環(huán)節(jié),切實解決存在的突出問題,確保各類安全生產(chǎn)隱患整改率達100%,安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)等各項指標(biāo)嚴(yán)格控制在責(zé)任目標(biāo)之內(nèi),實現(xiàn)我市建筑施工安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、排查治理內(nèi)容、方式和重點
(一)排查治理內(nèi)容
1、建筑施工安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行;
2、建設(shè)工程各方主體特別是建設(shè)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制建立和落實;
3、安全生產(chǎn)費用的提取和使用;
4、危險性較大工程安全方案的制定、論證和執(zhí)行落實;
5、安全教育培訓(xùn),特別是“三類人員”、特種作業(yè)人員持證上崗和生產(chǎn)一線職工(包括農(nóng)民工)的教育培訓(xùn);
6、應(yīng)急救援預(yù)案的制定、演練及有關(guān)物資、設(shè)備配備和維護;
7、建筑施工企業(yè)、項目和班組的安全檢查和整改落實;
8、事故報告和處理及對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的追究等。
(二)排查治理方式
1、堅持與建筑安全專項治理結(jié)合起來,解決影響建筑安全生產(chǎn)的突出矛盾和問題;
2、堅持與日常建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理結(jié)合起來,加強安全生產(chǎn)許可、制度的動態(tài)監(jiān)管,加大監(jiān)督檢查力度;
3、堅持與加強建筑企業(yè)安全管理和技術(shù)進步結(jié)合起來,提高建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理水平,加大安全投入,推進安全技術(shù)改造,夯實實例管理基礎(chǔ)。
(三)排查治理重點
1、腳手架工程的搭設(shè)方案的編制、審批、交底、驗收及使用等,模板支撐系統(tǒng)、基坑支護施工方案的編制、審批、專家論證、交底、驗收等,臨邊、洞口防護等;
2、建筑起重機械的備案登記、安裝、拆卸、檢測、驗收、使用、維修、保養(yǎng)等;
3、安全帽、安全帶和安全網(wǎng)等安全防護用品的采購、查驗、使用等;
依據(jù)《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》(建設(shè)部令第166號)、《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》(建質(zhì)〔20*〕213號)、《建筑施工個人勞動保護用品使用管理暫行規(guī)定》(建質(zhì)〔20*〕255號)和《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)(JGJ59-99)等相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行檢查和整改。
四、實施步驟和措施
此次排查治理活動分四個階段進行:
第一階段:宣傳部署階段(4月16日至4月30日)。各單位要按照我局“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動的統(tǒng)一部署,結(jié)合實際情況和特點,制定工作方案,將“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動的內(nèi)容和要求及時傳達貫徹到各施工現(xiàn)場項目部,并向社會公布隱患排查治理的時間、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、要求和舉報電話,接受群眾監(jiān)督和舉報,切實提高各建筑施工企業(yè)整改事故隱患的自覺性,確保隱患排查治理取得實效。
第二階段:全面排查階段(5月1日至于10月30日)各單位對照相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),組織對所屬建筑工地進行安全隱患的全面排查,要圍繞汛期、夏季高溫季節(jié)安全和北京“奧運會”期間安全生產(chǎn),做好隱患排查治理的深化和隱患整改工作。在6月份的“安全生產(chǎn)月”活動中,要集中組織好宣傳教育活動,突出“隱患治理,防范事故”的主題,開展多種形式的安全培訓(xùn)教育和自查整改,各單位要加強自查和整改工作,做到邊查邊改,不留死角。對暫時難以整改的事故隱患,要落實責(zé)任、資金和監(jiān)控手段,建立隱患排查治理臺帳,對排查情況進行分類建檔。*市安監(jiān)站要做好事故隱患的認(rèn)定工作,及時報送事故隱患排查認(rèn)定情況,加大隱患整改的督辦力度,認(rèn)真梳理重大隱患,公布重大隱患治理單位名單,落實督辦單位、整改措施、整改期限等。
第三階段:事故隱患整改落實階段(20*年全年)。各單位要加大事故隱患的整改力度,做到“發(fā)現(xiàn)一起、整改一起,消除一起”,存在重大安全隱患的要落實責(zé)任,限期整改,隱患未消除的不得進行施工。我局將要運用行政、經(jīng)濟和法律手段,加大執(zhí)法力度,對整改不力或拒不整改的單位進行嚴(yán)厲查處。6月中旬,我局將組織檢查組,對各單位開展隱患排查治理情況進行檢查,對不落實和不重視的有關(guān)單位及責(zé)任人將進行嚴(yán)肅處理。
第四階段:督查驗收和總結(jié)提高階段(11月至12月)。各施工、監(jiān)理單位和市安監(jiān)站要成立檢查驗收組,對全年開展隱患排查治理情況和整改情況進行檢查驗收和總結(jié),檢查評估隱患排查治理活動的實際效果,總結(jié)經(jīng)驗,查找不足,完善管理制度,建立長效工作機制,鞏固排查治理成果,確保取得實效。
五、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),周密部署。各單位要深刻認(rèn)識做好隱患排查治理工作的重要意義,從思想和行動上高度重視起來。要結(jié)合本單位實際,加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織、周密部署,制定具體實施方案,明確工作目標(biāo),切實把工作做深、做細。我局成立以詹必華局長為組長、何小曙副局長為副組長、有關(guān)科室和下屬單位負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。各單位也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組,抓好本單位隱患排查治理的各項組織措施落實,保證必要的組織條件和物質(zhì)條件,有序地開展隱患排查治理活動。
(二)建立制度,狠抓落實。各單位要建立健全抽查和巡查制度,分階段、有重點地對所屬在建工程實施不定期的抽查和巡查,并做好記錄。要建立企業(yè)月檢制度和施工(監(jiān)理)項目部周檢制度,施工(監(jiān)理)企業(yè)負責(zé)人每月必須帶隊對所有施工(監(jiān)理)項目進行檢查,各項目每周都必須由項目經(jīng)理和項目總監(jiān)聯(lián)合檢查,實行誰檢查誰負責(zé)。發(fā)現(xiàn)問題和安全隱患的,要嚴(yán)格按“三定”(定人、定時、定措施)的原則進行整改。各企業(yè)、各項目部的所有檢查都要做好書面記錄,作為考核依據(jù)。
(三)突出重點,強化監(jiān)督。我局將要加強對重點區(qū)域(如各類工業(yè)開發(fā)區(qū))、重點企業(yè)、重點工程的監(jiān)督檢查力度,市安監(jiān)站要定人負責(zé)抓落實,發(fā)現(xiàn)問題及時下達整改通知,對重大隱患要實行掛牌督辦、跟蹤治理。各施工監(jiān)理單位要將隱患排查治理工作與日常安全生產(chǎn)管理工作結(jié)合起來,加強對所屬建筑工地的重點部位和重點環(huán)節(jié)的檢查監(jiān)控力度,并根據(jù)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患,制訂切實有效的整改防范措施,確保施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)始終做到有序、規(guī)范,符合各項安全生產(chǎn)條件。
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