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各職能股室要認真按照《中華人民共和國道路運輸管理條例》和《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》,認真履行職責,嚴格企業(yè)車輛設備、從業(yè)人員、安全生產(chǎn)管理制度準入條件的審核,把好危險貨物運輸市場準入關。對經(jīng)營固體危險化學品、液體危險化學品、氣體危險化學品和劇毒危險化學品運輸許可的,要結(jié)合市人民政府政文]138號文件關于“一個市場、多個倉儲物流區(qū)”的方式進行規(guī)劃布局。
二、加強危險貨物運輸市場的監(jiān)管
(一)完善企業(yè)資質(zhì)管理。要加強監(jiān)督檢查,對經(jīng)營許可變更的,要按有關規(guī)定辦理。對企業(yè)現(xiàn)有的名稱、經(jīng)營地址等與原來不符的,應采取行政措施促使企業(yè)按規(guī)定完善備案手續(xù)。備案的程序及所需資料,按照道管]52號文件執(zhí)行。
(二)加強危險貨物運輸動態(tài)管理。要通過危險貨物運輸企業(yè)年度質(zhì)量信譽考核,重點檢查車輛及設施設備技術狀況、從業(yè)人員持證上崗、危險貨物運輸專用車輛標志、GPS安裝使用情況、罐體檢測、承運人責任險、車輛證照等,對達不到要求的,限期整改,整改后不合格的,取消其經(jīng)營資質(zhì)。
(三)嚴厲打擊非法運輸經(jīng)營行為。要加強市場監(jiān)管,對未取得道路危險貨物運輸資質(zhì),擅自從事道路危險貨物運輸及其違法行為的,要嚴格按照有關法律法規(guī)進行處罰。
三、加強危險貨物運輸管理基礎工作
(一)認真按照《道路運輸管理工作規(guī)范》,明確道路危險貨物運輸許可事項、實施主體及許可條件,按照道路危險貨物運輸許可辦理程序、規(guī)范運政管理工作。《道路運輸證》內(nèi)容填寫應根據(jù)《道路運輸管理工作規(guī)范》第十三章第四節(jié)的要求規(guī)范填寫。《道路運輸證》經(jīng)營欄內(nèi)注明運輸危險貨物的類別、項別。其中對從事非經(jīng)營性道路危險貨物運輸?shù)?,應在《道路運輸證》上加蓋“非經(jīng)營性道路危險貨物運輸專用”印章。
(二)要加強管理人員、從業(yè)人員教育培訓。道路危險貨物運輸是項技術性、專業(yè)性較強的工作,管理人員、從業(yè)人員必須進行法律知識、職業(yè)道德和專業(yè)知識與技能等方面的培訓,要按照有關規(guī)定進行人員(安全員、駕駛員、押運員、裝卸管理員等)配備,嚴禁無證人員上崗。
(三)要完善檔案資料管理工作。要進一步規(guī)范道路危險貨物運輸檔案管理。經(jīng)營性道路危險貨物運輸行政許可,應存入業(yè)戶檔案材料包括《道路危險貨物運輸經(jīng)營申請表》等18項內(nèi)容;非經(jīng)營性道路危險貨物運輸行政許可應存入業(yè)戶檔案材料包括《道路危險貨物運輸申請表》等19項內(nèi)容。經(jīng)營性道路危險貨物運輸企業(yè)管理檔案包括《道路危險貨物運輸經(jīng)營申請表》等20項內(nèi)容;非經(jīng)營性道路危險貨物運輸企業(yè)管理檔案包括《道路危險貨物運輸申請表》等22項內(nèi)容。企業(yè)、車輛、從業(yè)人員等有關檔案資料應按道管]52號文件的要求建立。相關職能股室應當建立道路危險貨物運輸專用車輛管理檔案。專用車輛管理檔案堅持“一車一檔”,內(nèi)容包括:車輛基本情況等9項資料(具體內(nèi)容參照《道路運輸管理工作規(guī)范》)。
關鍵詞:超限貨物運輸 交通運輸 管理 組織
中圖分類號:F416.47
文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2017)01-281-02
一、引言
在現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展模式之下,全國各地區(qū)之間以及與國外的經(jīng)濟貿(mào)易往來日益頻繁,在公路上行駛的重型汽車、大型平板車、汽車、列車以及集裝箱運輸車量的數(shù)量呈現(xiàn)出逐年上漲的趨勢,超限貨物運輸情況也越來越多,日益發(fā)展的超限貨物運輸行業(yè)勢必會對全國大部分的公路、橋梁等造成初期損害,導致道路交通安全問題頻發(fā),給司機和過路車輛的安全造成極大的威脅,同時也在一定程度上擾y了正常的社會經(jīng)濟發(fā)展秩序,可謂是后患無窮。因此,加強超限貨物運輸?shù)慕M織與管理是解決道路交通安全問題頻發(fā)的關鍵,也是最大限度的保障人民生命財產(chǎn)安全、維護正常社會經(jīng)濟發(fā)展秩序的重要舉措。
二、超限貨物運輸概述
(一)超限貨物運輸?shù)闹饕饬x
在全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展模式下,各國工業(yè)技術的發(fā)展的一個重要表現(xiàn)就是工業(yè)產(chǎn)品逐漸小型化輕型化,而工業(yè)生產(chǎn)設備則逐漸向大型化、重型化甚至超重型化發(fā)展,尤其是冶金、化工、石油、建材等行業(yè)的工業(yè)設備重量達到了幾十噸甚至上百噸,長度幾十米甚至上百米,這就大大超出了普通公路的承載重量和容納的行駛寬度。尤其是在進入20世紀80年代以來,在發(fā)達國家興起了一種新型的模塊建廠技術,即將這些大型設備在生產(chǎn)廠家直接組裝測試,組裝完成并測試合格后分成幾個主要的“模塊”分別運輸?shù)浇ㄔO基地上進行簡易的安裝,接通水電就可以直接進行生產(chǎn),這樣就節(jié)省了大量的運輸、安裝和調(diào)試費用,為企業(yè)創(chuàng)造了更大的經(jīng)濟效益。這樣的“模塊”其大小和重量視情況而定,但是一般來說長、寬、高都在10米以上,單件重量在10到100甚至上千噸不止,這就大大超出了普通公路的運輸極限,如果不采取積極的策略,勢必會給正常的交通秩序帶來一定的困難。進入21世紀以來,我國工業(yè)化發(fā)展有了長足的進步,大塊件的運輸逐漸成為各個地區(qū)運輸行業(yè)的工作常態(tài),在現(xiàn)有的技術發(fā)展水平之下,我國成功實現(xiàn)了多次超長、超大貨物運輸業(yè)務,標志著我國的交通運輸行業(yè)發(fā)展水平已經(jīng)達到了國際先進水平。據(jù)不完全統(tǒng)計,1972年到1994年的幾十年間我國幾個主要的大型運輸公司承運過的大型貨物中有80%以上的達到三星級以上,其中最長的是天津的乙炔工程蒸餾塔,長度達到了83.7米,最重的貨物是鎮(zhèn)海的加氫裂化反應器,重量達到了600噸。這些大型物件的運輸標志著我國公路運輸水平達到了一個新的高度,同時也對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)以及國民經(jīng)濟的發(fā)展起到了巨大的推動作用。
(二)超限貨物運輸?shù)奶匦?/p>
通常情況下超限貨物無論從體積、長度還是重量上來講都是普通的運輸貨物所不能比較的,這就決定了其必須使用非常規(guī)的超重型汽車、列車,同時其組織、管理形式以及安全等級等也會存在較大差異??偨Y(jié)來說主要有以下幾個主要特征:
1.特殊裝載要求。超限貨物由于其體積和重量的局限性決定了其必須要由特殊的超重型掛車來承擔運輸任務。一般情況下將貨物裝載在重型掛車上,然后用超重牽引車進行牽引,這種超重型掛車和牽引車在滿載狀態(tài)下其外形尺寸和總重量大大超過普通運輸車輛,對車輛本身的材質(zhì)、車輪的負載以及牽引車的牽引力都提出了更高的要求,重型牽引車和掛車都必須使用高強度的鋼材和大負荷的輪胎制成,并選用功率達到幾千甚至上萬馬力的牽引車。因此超限貨物運輸?shù)囊蟾?、價格昂貴、安全性低。
2.特殊的運輸條件。超限貨物的長度、高度、以及重量等的特殊性決定了其需要提供特殊的運輸條件。超限貨物運輸要求途經(jīng)的道路和橋梁必須要滿足運貨車通行和存放的空間要求,公路的寬度一定要大于貨物的寬度,如果是雙行道還需要給另一方向的車輛預留出足夠的行駛空間;載重極限要達到相應的要求,同時還要保持良好的曲度。橋梁要有足夠的承受能力,并保證橋梁的寬度要超過貨物的寬度,同時橋梁上方還不能有其他如標識牌等結(jié)構(gòu)。基于這些特殊的行車要求,在進行超限貨物運輸時必須進行實地勘探,重點探查道路和橋梁的寬度和負重極限,并對道路相關設施進行改造,如排除地空障礙、加固橋涵等。另外,超限貨物運輸中還應該與當?shù)亟煌ú块T協(xié)作采取必要的交通節(jié)制措施,如采用分段封閉交通等,待超限貨車通過后再恢復正常的交通秩序。
3.特殊安全要求。由于這些超限貨物都是國家工業(yè)生產(chǎn)中重點工程的關鍵設備,對于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義,一旦在運輸過程中出現(xiàn)損壞、刮擦等安全事故勢必會影響到正常的工業(yè)生產(chǎn)。因此必須保證貨物運輸過程中的安全性,確保超限貨物外形和結(jié)構(gòu)性能的完整。在運輸中首先要對公路實際運行情況進行探勘,排除地空障礙物;其次要對關鍵部位的橋涵等進行加固;最后就是要與當?shù)氐慕煌ú块T進行協(xié)作,采取臨時關閉相應交通路段、設置安全標語等措施為超限貨物運輸提供安全通道,協(xié)調(diào)處理發(fā)生的交通問題。
三、超限貨物運輸中存在的主要問題
一、我國鐵路危險貨物運輸安全管理存在問題
(一)從業(yè)人員綜合素質(zhì)有待提高
鐵路危險貨物運輸從業(yè)人員的素質(zhì)對運輸安全管理有著至關重要的影響,當前部分業(yè)務人員的綜合素質(zhì)仍然有待提高。這部分從業(yè)人員對鐵路危險貨運相關法律法規(guī)不夠了解,對業(yè)務知識的熟練程度也不高,在個人利益的誘惑下,甚至還有部分人員會進行違章操作,使得超重、超高的現(xiàn)象時有發(fā)生。部分押運人員由于文化水平不高,對危險化學物品的分類、危害等了解不足,當出現(xiàn)緊急情況時不能及時采取有效的處理措施,導致危險貨物運輸事故頻發(fā)。相當一部分托運人為了盡快將自身的危險物品運出,會謊報托運物品的品名、特性、危險性等,還會隱瞞危險物品的濃度、含量等,或者將危險物品的名字換成非危險物品的名字。受理站在檢查托運人的貨物時,存在疏忽,給危險貨物運輸帶來了極大的安全隱患。
(二)危險貨物運輸設備技術不過關
由于運輸貨物的特殊性,鐵路危險貨物運輸對運輸設備的技術要求較高,目的是為了降低爆炸、燃燒、毒害、腐蝕、放射性等危險事故的發(fā)生。從當前我國鐵路危險貨物運輸?shù)脑O備現(xiàn)狀來看,雖然許多運輸車輛并不存在較大技術問題,但是車輛總體狀況并不理想,車輛檢修、維護的次數(shù)較少。鐵路運輸企業(yè)為了降低運輸成本,對車輛的檢修不夠重視。當鐵路危險貨物運輸車輛的罐體存在裂痕,閥、蓋、儀表等配套設備狀態(tài)不佳時,很容易導致危險貨物的泄漏,甚至會引發(fā)火災、爆炸等事故,嚴重妨礙鐵路運輸?shù)恼i_展。最近幾年以來,全國鐵路危險貨物運輸發(fā)生的事故多是因為運輸車輛罐體有虛焊的現(xiàn)象、車輛壓力表和安全彈簧存在異常情況。
(三)鐵路危險貨物運輸安全管理漏洞大
安全管理是否嚴格關系到鐵路危險貨物運輸?shù)陌踩潭?,當前鐵路危險貨物運輸安全管理存在較大漏洞,違章作業(yè)、包裝不良是最主要的兩個問題。違章作業(yè)包括受理危險貨物時未能進行嚴格檢查,貨物的運輸量、裝車高度不符合國家規(guī)定,貨物運輸單的填寫不夠規(guī)范。此外,貨物的裝卸程序未能嚴格執(zhí)行,也導致了許多危險事故的發(fā)生。在危險貨物包裝方面,部分危險貨物的包裝存在嚴重的質(zhì)量問題。一些危險物品只有經(jīng)過嚴格的包裝之后才能進行鐵路運輸,然而許多托運人為了降低運輸成本,會使用質(zhì)量較次的包裝材料,有的貨運人實際采用的包裝材料與送檢的包裝材料完全不同。此外,少數(shù)車站對危險貨物的包裝檢查不夠嚴格,縱容了上述現(xiàn)象的一再發(fā)生,對危險貨物的安全運輸構(gòu)成了較大威脅。
(四)危險事故救援效率不高
當危險事故發(fā)生時,及時、有效的救援能夠?qū)⑹鹿蕮p失降到最低,目前鐵路危險事故救援仍然存在不及時、針對性差的問題。首先,鐵路運輸相關部門缺乏專業(yè)的危險事故救援人才,導致事故發(fā)生時施救者對事故原因不明確,對危險物品的特性、救援方法等不了解,不當?shù)木仍炊沟檬鹿矢訃乐?。其次,鐵路運輸部門所制定的事故救援方案不夠合理,當事故發(fā)生時不能有效組織救援,延誤了救援的最佳時機。
二、我國鐵路危險貨物運輸安全管理解決對策
(一)加強業(yè)務人員培訓
我國對鐵路危險貨物運輸有明確的規(guī)定,對危險貨物托運人、承運人的資格有嚴格的資質(zhì)要求,對危險貨物運輸?shù)墓芾砣藛T、押送、裝卸人員等都有明確的培訓要求。然而,許多培訓人員參加培訓的目的僅僅是為了拿證上崗,并不具備真正的安全意識,業(yè)務知識也不夠數(shù)量。因此,培訓機構(gòu)應該嚴格要求每一名培訓學院,不僅要注重理論知識的學習,而且要注重實踐技能的考核,更要注重安全意識的培養(yǎng)。只有這樣,培訓的效果才能發(fā)揮。
(二)嚴格裝車監(jiān)控
在危險貨物裝車之前,需要嚴格檢查車輛各項指標是否正常。在運輸危險化學物品時,必須落實專車專用制度,車輛實際運輸貨物必須和車輛外部標識一致。在危險貨物裝車之間,需要檢查貨物的包裝是否完好,裝車時不能超過規(guī)定裝載量。對于貨物的質(zhì)量要加強審查,并且要求托運人提供貨物的磅碼單,以便核實貨物的實際重量。更為重要的是,需要對運輸車輛進行周密的檢查,對于重點閥門、蓋子要重點檢查,出現(xiàn)任何異常情況都應該及時向上級匯報。
(三)完善應急預案
最后,必須完善鐵路危險貨物運輸應急預案。預計預案應該包括應急預案的組織人員、實施人員、危險事故應急程序、不同類型事故處理方法、應急信息的等內(nèi)容,在制定應急預案的基礎之上,應該注重應急救援人員的培訓,而且還要開展危險事故演習,提高業(yè)務人員的安全意識,增強應急救援人員的救援能力。
第一條 為規(guī)范道路貨物運輸和道路貨物運輸站(場)經(jīng)營活動,維護道路貨物運輸市場秩序,保障道路貨物運輸安全,保護道路貨物運輸和道路貨物運輸站(場)有關各方當事人的合法權益,根據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》及有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定,制定本規(guī)定。
第二條 從事道路貨物運輸經(jīng)營和道路貨物運輸站(場)經(jīng)營的,應當遵守本規(guī)定。
本規(guī)定所稱道路貨物運輸經(jīng)營,是指為社會提供公共服務、具有商業(yè)性質(zhì)的道路貨物運輸活動。道路貨物運輸包括道路普通貨運、道路貨物專用運輸、道路大型物件運輸和道路危險貨物運輸。
本規(guī)定所稱道路貨物專用運輸,是指使用集裝箱、冷藏保鮮設備、罐式容器等專用車輛進行的貨物運輸。
本規(guī)定所稱道路貨物運輸站(場)(以下簡稱"貨運站"),是指以場地設施為依托,為社會提供有償服務的具有倉儲、保管、配載、信息服務、裝卸、理貨等功能的綜合貨運站(場)、零擔貨運站、集裝箱中轉(zhuǎn)站、物流中心等經(jīng)營場所。
第三條 道路貨物運輸和貨運站經(jīng)營者應當依法經(jīng)營,誠實信用,公平競爭。
道路貨物運輸管理應當公平、公正、公開和便民。
第四條 鼓勵道路貨物運輸實行集約化、網(wǎng)絡化經(jīng)營。鼓勵采用集裝箱、封閉廂式車和多軸重型車運輸。
第五條 交通部主管全國道路貨物運輸和貨運站管理工作。
縣級以上地方人民政府交通主管部門負責組織領導本行政區(qū)域的道路貨物運輸和貨運站管理工作。
縣級以上道路運輸管理機構(gòu)具體實施本行政區(qū)域的道路貨物運輸和貨運站管理工作。
第二章 經(jīng)營許可
第六條 申請從事道路貨物運輸經(jīng)營的,應當具備下列條件:
(一) 有與其經(jīng)營業(yè)務相適應并經(jīng)檢測合格的運輸車輛:
1.車輛技術要求:
(1)車輛技術性能應當符合國家標準《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》(gb18565)的要求;
(2)車輛外廓尺寸、軸荷和載質(zhì)量應當符合國家標準《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》(gb1589)的要求。
2.車輛其他要求:
(1)從事大型物件運輸經(jīng)營的,應當具有與所運輸大型物件相適應的超重型車組;
(2)從事冷藏保鮮、罐式容器等專用運輸?shù)?,應當具有與運輸貨物相適應的專用容器、設備、設施,并固定在專用車輛上;
(3)從事集裝箱運輸?shù)?,車輛還應當有固定集裝箱的轉(zhuǎn)鎖裝置。
(二)有符合規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T:
1.取得與駕駛車輛相應的機動車駕駛證;
2.年齡不超過60周歲;
3.經(jīng)設區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)對有關道路貨物運輸法規(guī)、機動車維修和貨物及裝載保管基本知識考試合格,并取得從業(yè)資格證。
(三)有健全的安全生產(chǎn)管理制度,包括安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)業(yè)務操作規(guī)程、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度、駕駛員和車輛安全生產(chǎn)管理制度等。
第七條 申請從事貨運站經(jīng)營的,應當具備下列條件:
(一)有與其經(jīng)營規(guī)模相適應的貨運站房、生產(chǎn)調(diào)度辦公室、信息管理中心、倉庫、倉儲庫棚、場地和道路等設施,并經(jīng)有關部門組織的工程竣工驗收合格;
(二)有與其經(jīng)營規(guī)模相適應的安全、消防、裝卸、通訊、計量等設備;
(三)有與其經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營類別相適應的管理人員和專業(yè)技術人員;
(四)有健全的業(yè)務操作規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度。
第八條 申請從事道路貨物運輸經(jīng)營的,應當向縣級道路運輸管理機構(gòu)(不含設區(qū)的市所屬區(qū)運輸管理機構(gòu),下同)提出申請,并提供以下材料:
(一)《道路貨物運輸經(jīng)營申請表》(見附件1);
(二)負責人身份證明,經(jīng)辦人的身份證明和委托書;
(三)機動車輛行駛證、車輛檢測合格證明復印件;擬購置運輸車輛的承諾書,承諾書應當包括車輛數(shù)量、類型、技術性能、購置時間等內(nèi)容;
(四)聘用或擬聘用駕駛員的機動車駕駛證、從業(yè)資格證及其復印件;
(五)安全生產(chǎn)管理制度文本;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
第九條 申請從事貨運站經(jīng)營的,應當向縣級道路運輸管理機構(gòu)提出申請,并提供以下材料:
(一)《道路運輸站(場)經(jīng)營申請表》(見附件2);
(二)負責人身份證明,經(jīng)辦人的身份證明和委托書;
(三)經(jīng)營道路貨運站的土地、房屋的合法證明;
(四)貨運站竣工驗收證明;
(五)與業(yè)務相適應的專業(yè)人員和管理人員的身份證明、專業(yè)證書;
(六)業(yè)務操作規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度文本。
第十條 道路運輸管理機構(gòu)應當按照《中華人民共和國道路運輸條例》、《交通行政許可實施程序規(guī)定》和本規(guī)定規(guī)范的程序?qū)嵤┑缆坟浳镞\輸經(jīng)營和貨運站經(jīng)營的行政許可。
第十一條 道路運輸管理機構(gòu)對道路貨運經(jīng)營申請予以受理的,應當自受理之日起20日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定;道路運輸管理機構(gòu)對貨運站經(jīng)營申請予以受理的,應當自受理之日起15日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。
第十二條 道路運輸管理機構(gòu)對符合法定條件的道路貨物運輸經(jīng)營申請作出準予行政許可決定的,應當出具《道路貨物運輸經(jīng)營許可決定書》(見附件3),明確許可事項。在10日內(nèi)向被許可人頒發(fā)《道路運輸經(jīng)營許可證》,在《道路運輸經(jīng)營許可證》上注明經(jīng)營范圍。
道路運輸管理機構(gòu)對符合法定條件的貨運站經(jīng)營申請作出準予行政許可決定的,應當出具《道路貨物運輸站(場)經(jīng)營許可決定書》(見附件4),明確許可事項。在10日內(nèi)向被許可人頒發(fā)《道路運輸經(jīng)營許可證》,在《道路運輸經(jīng)營許可證》上注明經(jīng)營范圍。
對道路貨物運輸和貨運站經(jīng)營不予許可的,應當向申請人出具《不予交通行政許可決定書》。
第十三條 被許可人應當按照承諾書的要求購置運輸車輛。購置車輛或者已有車輛經(jīng)道路運輸管理機構(gòu)核實并符合條件的,道路運輸管理機構(gòu)向投入運輸?shù)能囕v配發(fā)《道路運輸證》。
第十四條 道路貨物運輸經(jīng)營者和貨運站經(jīng)營者應當持《道路運輸經(jīng)營許可證》依法向工商行政管理機關辦理有關登記手續(xù)。
第十五條 道路貨物運輸經(jīng)營者設立子公司的,應當向設立地的道路運輸管理機構(gòu)申請經(jīng)營許可;設立分公司的,應當向設立地的道路運輸管理機構(gòu)報備。
第十六條 道路貨物運輸和貨運站經(jīng)營者需要終止經(jīng)營的,應當在終止經(jīng)營之日30日前告知原許可的道路運輸管理機構(gòu),并辦理有關注銷手續(xù)。
第十七條 道路貨物運輸經(jīng)營者變更許可事項、擴大經(jīng)營范圍的,按本章有關許可規(guī)定辦理。
道路貨物運輸和貨運站經(jīng)營者變更名稱、地址等,應當向作出原許可決定的道路運輸管理機構(gòu)備案。[2]
第三章 貨運車輛管理
第十八條 道路貨物運輸經(jīng)營者應當建立車輛技術管理制度,按照國家規(guī)定的技術規(guī)范對貨運車輛進行定期維護,確保貨運車輛技術狀況良好。
貨運車輛的維護作業(yè)項目和程序應當按照國家標準《汽車維護、檢測、診斷技術規(guī)范》(gb18344)等有關技術標準的規(guī)定執(zhí)行。
嚴禁任何單位和個人為道路貨物運輸經(jīng)營者指定車輛維護企業(yè);車輛二級維護執(zhí)行情況不得作為路檢路查項目。
第十九條 道路貨物運輸經(jīng)營者應當定期進行貨運車輛檢測,車輛檢測結(jié)合車輛定期審驗的頻率一并進行。
道路貨物運輸經(jīng)營者在規(guī)定時間內(nèi),到符合國家相關標準的機動車綜合性能檢測機構(gòu)進行檢測。機動車綜合性能檢測機構(gòu)按照國家標準《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》(gb18565)和《道路車輛外廓尺寸、軸荷和質(zhì)量限值》(gb1589)的規(guī)定進行檢測,出具全國統(tǒng)一式樣的檢測報告。并依據(jù)檢測結(jié)果,對照行業(yè)標準《營運車輛技術等級劃分和評定要求》(jt/t198)評定車輛技術等級。貨運車輛技術等級分為一級、二級和三級。
車籍所在地縣級以上道路運輸管理機構(gòu)應當將車輛技術等級在《道路運輸證》上標明。
第二十條 縣級以上道路運輸管理機構(gòu)應當定期對貨運車輛進行審驗,每年審驗一次。
審驗內(nèi)容包括車輛技術檔案、車輛結(jié)構(gòu)及尺寸變動情況和違章記錄等。
審驗符合要求的,道路運輸管理機構(gòu)在《道路運輸證》審驗記錄中注明;不符合要求的,應當責令限期改正或者辦理變更手續(xù)。
第二十一條 機動車綜合性能檢測機構(gòu)應當使用符合標準的設施、設備,嚴格按照國家有關營運車輛技術檢測標準對貨運車輛進行檢測,對出具的車輛檢測報告負責,并對已檢測車輛建立檢測檔案。
第二十二條 禁止使用報廢的、擅自改裝的、拼裝的、檢測不合格的和其他不符合國家規(guī)定的車輛從事道路貨物運輸經(jīng)營。
第二十三條 道路貨物運輸經(jīng)營者和縣級以上道路運輸管理機構(gòu)應當分別建立貨運車輛技術檔案和管理檔案,并妥善保管。對相關內(nèi)容的記載應當及時、完整和準確,不得隨意更改。
道路貨物運輸經(jīng)營者車輛技術檔案主要內(nèi)容為:車輛基本情況、主要部件更換情況、修理和二級維護記錄(含出廠合格證)、技術等級評定記錄、車輛變更記錄、行駛里程記錄、交通事故記錄等。
道路運輸管理機構(gòu)管理檔案主要內(nèi)容為:車輛基本情況、二級維護和檢測情況、技術等級記錄、車輛變更記錄、交通事故記錄等。
道路貨物運輸車輛辦理過戶變更手續(xù)時,道路貨物運輸經(jīng)營者應當將貨運車輛技術檔案完整移交??h級以上道路運輸管理機構(gòu)對經(jīng)營者車輛技術檔案建立情況實施監(jiān)督管理。
第二十四條 道路貨物運輸經(jīng)營者對達到國家規(guī)定的報廢標準或者經(jīng)檢測不符合國家強制性標準要求的貨運車輛,應當及時交回《道路運輸證》,不得繼續(xù)從事道路貨物運輸經(jīng)營。
第四章 貨運經(jīng)營管理
第二十五條 道路貨物運輸經(jīng)營者應當按照《道路運輸經(jīng)營許可證》核定的經(jīng)營范圍從事貨物運輸經(jīng)營,不得轉(zhuǎn)讓、出租道路運輸經(jīng)營許可證件。
第二十六條 道路貨物運輸經(jīng)營者應當對從業(yè)人員進行經(jīng)常性的安全、職業(yè)道德教育和業(yè)務知識、操作規(guī)程培訓。(3)
第二十七條 道路貨物運輸經(jīng)營者應當按照國家有關規(guī)定在其重型貨運車輛、牽引車上安裝、使用行駛記錄儀,并采取有效措施,防止駕駛?cè)藛T連續(xù)駕駛時間超過4個小時。
第二十八條 道路貨物運輸經(jīng)營者應當要求其聘用的車輛駕駛員隨車攜帶《道路運輸證》。
《道路運輸證》不得轉(zhuǎn)讓、出租、涂改、偽造。
第二十九條 道路貨物運輸經(jīng)營者應當聘用持有從業(yè)資格證的駕駛?cè)藛T。
第三十條 營運駕駛員應當駕駛與其從業(yè)資格類別相符的車輛。駕駛營運車輛時,應當隨身攜帶從業(yè)資格證。
第三十一條 運輸?shù)呢浳飸敺县涍\車輛核定的載質(zhì)量,載物的長、寬、高不得違反裝載要求。禁止貨運車輛違反國家有關規(guī)定超限、超載運輸。
禁止使用貨運車輛運輸旅客。
第三十二條 道路貨物運輸經(jīng)營者運輸大型物件,應當制定道路運輸組織方案。涉及超限運輸?shù)膽敯凑战煌ú款C布的《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》辦理相應的審批手續(xù)。
第三十三條 從事大型物件運輸?shù)能囕v,應當按照規(guī)定裝置統(tǒng)一的標志和懸掛標志旗;夜間行駛和停車休息時應當設置標志燈。
第三十四條 道路貨物運輸經(jīng)營者不得運輸法律、行政法規(guī)禁止運輸?shù)呢浳铩?/p>
道路貨物運輸經(jīng)營者在受理法律、行政法規(guī)規(guī)定限運、憑證運輸?shù)呢浳飼r,應當查驗并確認有關手續(xù)齊全有效后方可運輸。
貨物托運人應當按照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理限運、憑證運輸手續(xù)。
第三十五條 道路貨物運輸經(jīng)營者不得采取不正當手段招攬貨物、壟斷貨源。不得阻礙其他貨運經(jīng)營者開展正常的運輸經(jīng)營活動。
道路貨物運輸經(jīng)營者應當采取有效措施,防止貨物變質(zhì)、腐爛、短少或損失。
第三十六條 道路貨物運輸經(jīng)營者和貨物托運人應當按照《合同法》的要求,訂立道路貨物運輸合同。
道路貨物運輸可以采用交通部頒布的《汽車貨物運輸規(guī)則》所推薦的道路貨物運單簽訂運輸合同。
第三十七條 國家鼓勵實行封閉式運輸。道路貨物運輸經(jīng)營者應當采取有效的措施,防止貨物脫落、揚撒等情況發(fā)生。
第三十八條 道路貨物運輸經(jīng)營者應當制定有關交通事故、自然災害、公共衛(wèi)生以及其他突發(fā)公共事件的道路運輸應急預案。應急預案應當包括報告程序、應急指揮、應急車輛和設備的儲備以及處置措施等內(nèi)容。
第三十九條 發(fā)生交通事故、自然災害、公共衛(wèi)生以及其他突發(fā)公共事件,道路貨物運輸經(jīng)營者應當服從縣級以上人民政府或者有關部門的統(tǒng)一調(diào)度、指揮。
第四十條 道路貨物運輸經(jīng)營者應當嚴格遵守國家有關價格法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,不得惡意壓價競爭。
第五章 貨運站經(jīng)營管理
第四十一條 貨運站經(jīng)營者應當按照經(jīng)營許可證核定的許可事項經(jīng)營,不得隨意改變貨運站用途和服務功能。
第四十二條 貨運站經(jīng)營者應當依法加強安全管理,完善安全生產(chǎn)條件,健全和落實安全生產(chǎn)責任制。
貨運站經(jīng)營者應當對出站車輛進行安全檢查,防止超載車輛或者未經(jīng)安全檢查的車輛出站,保證安全生產(chǎn)。
第四十三條 貨運站經(jīng)營者應當按照貨物的性質(zhì)、保管要求進行分類存放,危險貨物應當單獨存放,保證貨物完好無損。
第四十四條 貨物運輸包裝應當按照國家規(guī)定的貨物運輸包裝標準作業(yè),包裝物和包裝技術、質(zhì)量要符合運輸要求。 4
第四十五條 貨運站經(jīng)營者應當按照規(guī)定的業(yè)務操作規(guī)程進行貨物的搬運裝卸。搬運裝卸作業(yè)應當輕裝、輕卸,堆放整齊,防止混雜、撒漏、破損,嚴禁有毒、易污染物品與食品混裝。
第四十六條 貨運站經(jīng)營者應當嚴格執(zhí)行價格規(guī)定,在經(jīng)營場所公布收費項目和收費標準。嚴禁亂收費。
第四十七條 進入貨運站經(jīng)營的經(jīng)營業(yè)戶及車輛,經(jīng)營手續(xù)必須齊全。
貨運站經(jīng)營者應當公平對待使用貨運站的道路貨物運輸經(jīng)營者,禁止無證經(jīng)營的車輛進站從事經(jīng)營活動,無正當理由不得拒絕道路貨物運輸經(jīng)營者進站從事經(jīng)營活動。
第四十八條 貨運站經(jīng)營者不得壟斷貨源、搶裝貨物、扣押貨物。
第四十九條 貨運站要保持清潔衛(wèi)生,各項服務標志醒目。
第五十條 貨運站經(jīng)營者經(jīng)營配載服務應當堅持自愿原則,提供的貨源信息和運力信息應當真實、準確。
第五十一條 貨運站經(jīng)營者不得超限、超載配貨,不得為無道路運輸經(jīng)營許可證或證照不全者提供服務;不得違反國家有關規(guī)定,為運輸車輛裝卸國家禁運、限運的物品。
第五十二條 貨運站經(jīng)營者應當制定有關突發(fā)公共事件的應急預案。應急預案應當包括報告程序、應急指揮、應急車輛和設備的儲備以及處置措施等內(nèi)容。
第五十三條 貨運站經(jīng)營者應當建立和完善各類臺賬和檔案,并按要求報送有關信息。
第六章 監(jiān)督檢查
第五十四條 道路運輸管理機構(gòu)應當加強對道路貨物運輸經(jīng)營和貨運站經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查。
道路運輸管理機構(gòu)工作人員應當嚴格按照職責權限和法定程序進行監(jiān)督檢查。
第五十五條 道路運輸管理機構(gòu)及其工作人員應當重點在貨運站、貨物集散地對道路貨物運輸、貨運站經(jīng)營活動實施監(jiān)督檢查。此外,根據(jù)管理需要,可以在公路路口實施監(jiān)督檢查,但不得隨意攔截正常行駛的道路運輸車輛,不得雙向攔截車輛進行檢查。
第五十六條 道路運輸管理機構(gòu)的工作人員實施監(jiān)督檢查時,應當有2名以上人員參加,并向當事人出示交通部統(tǒng)一制式的交通行政執(zhí)法證件。
第五十七條 道路運輸管理機構(gòu)的工作人員可以向被檢查單位和個人了解情況,查閱和復制有關材料。但是,應當保守被調(diào)查單位和個人的商業(yè)秘密。
被監(jiān)督檢查的單位和個人應當接受道路運輸管理機構(gòu)及其工作人員依法實施的監(jiān)督檢查,如實提供有關情況或者資料。
第五十八條 道路運輸管理人員在貨運站、貨物集散地實施監(jiān)督檢查過程中,發(fā)現(xiàn)貨運車輛有超載行為的,應當立即予以制止,裝載符合標準后方可放行。
第五十九條 道路貨物運輸經(jīng)營者在許可的道路運輸管理機構(gòu)管轄區(qū)域外違法從事經(jīng)營活動的,違法行為發(fā)生地的道路運輸管理機構(gòu)應當依法將當事人的違法事實、處罰結(jié)果記錄到《道路運輸證》上,并抄告作出道路運輸經(jīng)營許可的道路運輸管理機構(gòu)。
第六十條 道路貨物運輸經(jīng)營者違反本規(guī)定后拒不接受處罰的,縣級以上道路運輸管理機構(gòu)可以暫扣其《道路運輸證》等道路運輸管理機構(gòu)頒發(fā)的相關證件,簽發(fā)待理證,待接受處罰后交還。
第六十一條 道路運輸管理機構(gòu)的工作人員在實施道路運輸監(jiān)督檢查過程中,對沒有《道路運輸證》又無法當場提供其他有效證明的貨運車輛可以予以暫扣,并出具《道路運輸車輛暫扣憑證》(見附件5)。對暫扣車輛應當妥善保管,不得使用,不得收取或者變相收取保管費用。 5
違法當事人應當在暫扣憑證規(guī)定時間內(nèi)到指定地點接受處理。逾期不接受處理的,道路運輸管理機構(gòu)可依法作出處罰決定,并將處罰決定書送達當事人。當事人無正當理由逾期不履行處罰決定的,道路運輸管理機構(gòu)可申請人民法院強制執(zhí)行。
第七章 法律責任
第六十二條 違反本規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責令停止經(jīng)營;有違法所得的,沒收違法所得,處違法所得2倍以上10倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的,處3萬元以上10萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)未取得道路貨物運輸經(jīng)營許可,擅自從事道路貨物運輸經(jīng)營的;
(二)使用失效、偽造、變造、被注銷等無效的道路運輸經(jīng)營許可證件從事道路貨物運輸經(jīng)營的;
(三)超越許可的事項,從事道路貨物運輸經(jīng)營的。
第六十三條 違反本規(guī)定,道路貨物運輸和貨運站經(jīng)營者非法轉(zhuǎn)讓、出租道路運輸經(jīng)營許可證件的,由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責令停止違法行為,收繳有關證件,處XX元以上1萬元以下的罰款;有違法所得的,沒收違法所得。
第六十四條 違反本規(guī)定,取得道路貨物運輸經(jīng)營許可的道路貨物運輸經(jīng)營者使用無道路運輸證的車輛參加貨物運輸?shù)?,由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責令改正,處3000元以上10000元以下的罰款。
違反本規(guī)定,道路貨物運輸經(jīng)營者不按照規(guī)定攜帶《道路運輸證》的,由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責令改正,處警告或者20元以上200元以下的罰款。
第六十五條 違反本規(guī)定,道路貨物運輸經(jīng)營者、貨運站經(jīng)營者已不具備開業(yè)要求的有關安全條件、存在重大運輸安全隱患的,由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)限期責令改正;在規(guī)定時間內(nèi)不能按要求改正且情節(jié)嚴重的,由原許可機關吊銷《道路運輸經(jīng)營許可證》或者吊銷其相應的經(jīng)營范圍。
第六十六條 違反本規(guī)定,道路貨物運輸經(jīng)營者有下列情形之一的,由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責令改正,處1000元以上3000元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,由原許可機關吊銷道路運輸經(jīng)營許可證或者吊銷其相應的經(jīng)營范圍:
(一)強行招攬貨物的;
(二)沒有采取必要措施防止貨物脫落、揚撒的。
第六十七條 違反本規(guī)定,道路貨物運輸經(jīng)營者不按規(guī)定維護和檢測運輸車輛的,由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責令改正,處1000元以上5000元以下的罰款。
第六十八條 違反本規(guī)定,道路貨物運輸經(jīng)營者使用擅自改裝或者擅自改裝已取得《道路運輸證》的車輛的,由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責令改正,處5000元以上2萬元以下的罰款。
第六十九條 違反本規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責令停止經(jīng)營;有違法所得的,沒收違法所得,處違法所得2倍以上10倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的,處2萬元以上5萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)未取得貨運站經(jīng)營許可,擅自從事貨運站經(jīng)營的;
(二)使用失效、偽造、變造、被注銷等無效的道路運輸經(jīng)營許可證件從事貨運站經(jīng)營的;
(三)超越許可的事項,從事貨運站經(jīng)營的。
第七十條 違反本規(guī)定,機動車綜合性能檢測機構(gòu)不按國家有關技術規(guī)范進行檢測、未經(jīng)檢測出具檢測結(jié)果或者不如實出具檢測結(jié)果的,由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責令改正,沒收違法所得,違法所得在5000元以上的,并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足5000元的,處以5000元以上2萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任?!?》
第七十一條 違反本規(guī)定,貨運站經(jīng)營者對超限、超載車輛配載,放行出站的,由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責令改正,處1萬元以上3萬元以下的罰款。
第七十二條 違反本規(guī)定,貨運站經(jīng)營者擅自改變道路運輸站(場)的用途和服務功能,由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責令改正;拒不改正的,處3000元的罰款;有違法所得的,沒收違法所得。
第七十三條 違反本規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責令限期整改,整改不合格的,予以通報:
(一)沒有建立貨運車輛技術檔案的;
(二)沒有按照國家有關規(guī)定在貨運車輛上安裝行駛記錄儀的;
(三)大型物件運輸車輛不按規(guī)定懸掛、標明運輸標志的;
(四)發(fā)生公共突發(fā)性事件,不接受當?shù)卣y(tǒng)一調(diào)度安排的;
(五)因配載造成超限、超載的;
(六)運輸沒有限運證明物資的;
(七)未查驗禁運、限運物資證明,配載禁運、限運物資的。
第七十四條 道路運輸管理機構(gòu)的工作人員違反本規(guī)定,有下列情形之一的,依法給予相應的行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)不依照本規(guī)定規(guī)定的條件、程序和期限實施行政許可的;
(二)參與或者變相參與道路貨物運輸和貨運站經(jīng)營的;
(三)發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處的;
(四)違反規(guī)定攔截、檢查正常行駛的道路運輸車輛的;
(五)違法扣留運輸車輛、《道路運輸證》的;
(六)索取、收受他人財物,或者謀取其他利益的;
關鍵字:道路;貨物運輸;管理
Abstractto enter since the reform and opening in China, road cargo transport industry with the development of economy is also in constant development. At the same time, the road transport industry in development at the same time, there are also many problems. Especially in road transport of goods management, once the problems occur, the consequences will be unimaginable. Road transport of goods has always been the people's production and life are closely linked together. It directly affects the vital interests of the people and the development of national economic development. This article through to the road transport of goods in terms of management, to strengthen the management of road transport of goods to inquiry.
key wordsroad; Transport of goods; management
中圖分類號:U412文獻標識碼:A 文章編號:
0.引言
1978年改革開放實行以后,中國的交通運輸業(yè)經(jīng)過30多年的發(fā)展,取得了非常大的進步。道路基礎設施無論是在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都有了飛速的發(fā)展。道路基礎設施種類越來越全備,質(zhì)量越來越好。運輸場站的設施得到了很好的改善。運輸車輛迅猛增加,運輸供給越來越強。統(tǒng)一、有效、并且具有很強的競爭力的運輸市場已經(jīng)初步建立了。運輸?shù)慕Y(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得了很好的效果。運輸法規(guī)不斷的在完善,運輸行政管理正在不斷的向公平、公開、高效、廉潔等方向積極發(fā)展。運輸行政管理手段越來越現(xiàn)代化,越來越科學化。運輸行政管理人員和運輸從業(yè)人員素質(zhì)也在不斷的提高。作為交通運輸業(yè)中一個非常重要的領域,道路貨物運輸業(yè)同樣也取得了很大的成果。它基本可以滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的全部需要。于此同時,在長遠的未來里,隨著道路貨物運輸業(yè)的繼續(xù)發(fā)展,加強對于道路貨物運輸業(yè)的管理,這也非常有必要的。
一、不斷加強貨物源頭的管理
長期以來,我們都比較傾向并擅長于車輛和道路交通管理這兩個方面,而往往會無意識的忽視貨源管理。貨是運輸?shù)脑搭^和基礎,沒有貨,那么運輸管理職能是空談。我們對此必須要有深刻的認識。加強道路貨物運輸管理,無論是治理超車費用的征收還是養(yǎng)路費用的征收,我們都應該從源頭上抓起,并一步一步做好。
20世紀以來,許多運輸集團如雨后春筍般不斷的涌出。它不僅取代了貨運站的作用,而且還統(tǒng)一了車輛的標志。但事實上,運輸集團只是一些沒有人管理的“過度”自由的組合體。運輸集團的管理者除了對管理費感興趣以外,對運輸其他方面的管理都處于粗放型管理階段。特別是對車輛的統(tǒng)一調(diào)配、貨源的統(tǒng)一管理、運輸價格的宏觀調(diào)控等等這些方面[1]。
由此可見,這是交通貨運管理中存在的一個重要缺失。貨源管理是對運輸價格的一個極其有用的宏觀調(diào)控手段。它可以避免企業(yè)自行降低運行價格的這一行為出現(xiàn),并且有利于道路運輸業(yè)積極有序發(fā)展。
二、積極完善道路貨物的運輸機制,全力實現(xiàn)交通管理的可持續(xù)發(fā)展
隨著多種所有制經(jīng)濟的不斷完善發(fā)展,舊的道路貨物運輸經(jīng)營機制必然會受到新的道路貨物運輸經(jīng)營機制的威脅甚至取代。對于新時代來說,建立現(xiàn)代化的產(chǎn)權制度,積極努力的實現(xiàn)道路運輸業(yè)投資多元化,運行現(xiàn)代化這個趨勢已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)了。然而,作為個體單位,必須要加入具有很強競爭力的運輸企業(yè)才能繼續(xù)生存下去。因為與個體單位相比,具有很強競爭力的運輸企業(yè),它是以資本為紐帶,以統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)配為發(fā)展模式的。無論是從資金還是技術角度來說,運輸企業(yè)都具備了個體單位不可能擁有的優(yōu)勢[2]。
運輸公司的發(fā)展是體現(xiàn)交通管理工作的成績的方式。全國各地近幾十年來的交通貨運發(fā)展一般都經(jīng)歷了從機關企事業(yè)單位的汽車隊一直到運輸公司再到運輸個體戶的這樣一個演變過程。運輸企業(yè)選擇轉(zhuǎn)型的主要原因大部分是因為企業(yè)存在操作管理不善、長期虧損、安全隱患突出等諸如此類的許多問題。為了解決這些問題,運輸企業(yè)選擇轉(zhuǎn)型將車輛轉(zhuǎn)賣給個人去經(jīng)營。這種是解決當時這種問題的不可多得的好辦法。這個辦法一箭三雕。它不僅解決了車輛更新?lián)Q代時所需要的龐大資金的問題,還處理了轉(zhuǎn)換前的企業(yè)經(jīng)營虧損的問題,同時它也解決了車輛存在的安全隱患問題。隨著多種所有制經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善,運輸公司隨即應運而生。但是,它與20世紀80、90年代的運輸公司相比,無論是在經(jīng)營理念還是在管理模式上,都有了極大的改變?,F(xiàn)代化的運輸企業(yè)不僅更能適應新形勢的發(fā)展變化,而且還能在交通運輸業(yè)中起著很大的作用。并且企業(yè)管理是否得當將會直接影響交通的管理工作。
行業(yè)協(xié)會的建立成為了交通管理不斷進步的橋梁。道路運輸行業(yè)協(xié)會是企業(yè)、個體戶以及管理部門三者之間溝通的橋梁和紐帶。同時它也是運輸市場體系中不可分割的一部分。它既能在整個行業(yè)中發(fā)揮溝通、協(xié)調(diào)和服務等功能,又能促使道路運輸經(jīng)營者守法經(jīng)營,保持正當競爭,并提供合理合適的投資建議。與此同時,它還可以代表企業(yè)和個體戶向有關部門反映在現(xiàn)實運營中存在的問題。平衡各個方面的社會關系和社會利益,促進交通運輸業(yè)的全面快速的發(fā)展[3]。
不斷規(guī)范管理運輸市場,逐步建立現(xiàn)代化交通運輸體系。近些年來,道路運輸市場內(nèi)的不斷惡性競爭,已經(jīng)扭曲整個道路運輸市場。這種惡性的競爭不僅損害了統(tǒng)一開放的市場秩序而且還破壞了正常的競爭。從某種程度上來說,它還阻礙了現(xiàn)代化道路運輸市場整個體系的建立和完善。因此建立一個有序的良性市場體系是非常有必要。它可以規(guī)范市場上的貨源,調(diào)控和指導運輸價格,并實施優(yōu)勝劣汰機制。把一部分費用支出大、影響惡劣的車輛給淘汰掉,以此來使得運力和運量在總體上可以保持平衡。
三、 努力實現(xiàn)管理與服務的有機統(tǒng)一,促進交通事業(yè)發(fā)展
完善管理機制,保證企業(yè)發(fā)展。到目前為止,道路運輸業(yè)管理不合理仍然是影響和制約運輸經(jīng)濟發(fā)展以及阻礙建成健全運輸市場經(jīng)濟體制的主要原因。然而要解決這個問題必須要堅持兩點:第一點是將嚴格管理與鼓勵支持相結(jié)合在一起,嚴格控制市場入關的范圍和條件。限制無資質(zhì)企業(yè)隨意進入市場,鼓勵支持運輸企業(yè)逐漸地拓寬經(jīng)營范圍,并且通過各種方式(例如:聯(lián)合、兼并、重組等等)走集約化、規(guī)?;?、現(xiàn)代化的經(jīng)營發(fā)展的道路。二是要提倡研發(fā)新技術車型,不斷地拓展企業(yè)的經(jīng)營領域[4]。
強化道路貨物運輸市場的管理, 不斷開拓新型管理模式。道路運輸管理是交通部門的必不可少的工作之一。然而市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善,使得舊的管理體制已經(jīng)不適應于新的發(fā)展需要了。在此基礎之上,必須重新建立起科學的現(xiàn)代化道路運輸生產(chǎn)體系以及運輸市場運行機制。充分發(fā)揮道路運輸管理的貨運管理功能,靈活調(diào)控市場供求關系。
完善道路貨物運輸?shù)南嚓P性工作,促進運輸業(yè)的不斷發(fā)展。提升信息的使用率,使得運輸業(yè)向現(xiàn)代化發(fā)展轉(zhuǎn)變。運輸業(yè)急需高新技術來提高運輸生產(chǎn)力并增大在市場的競爭力。交通管理部門搭建信息平臺,方便企業(yè)和業(yè)主掌握全面而有效地貨源信息,并且也可以使得交通管理部門獲取效益。與此同時,交通部門擴大宣傳范圍與力度,加強道路運輸市場的監(jiān)督管理,從而創(chuàng)造一個良好的運輸業(yè)的發(fā)展環(huán)境。
四、總結(jié)
加強道路貨物運輸管理,是解決道路貨物運輸存在各種問題和矛盾的有效方法。它也為規(guī)范和發(fā)展道路運輸提供了可靠的法律保障。道路貨物運輸管理是交通工作的重要組成部分,必須要形成管理和服務向統(tǒng)一的科學發(fā)展觀。加強道路貨物運輸管理,全面解決實際工作中存在的相關問題,促進道路運輸業(yè)健康向上發(fā)展。
參考文獻
[1]陳貼龍.運輸經(jīng)濟學[M].北京:人民交通出版社,2008.
[2]郭生海.道路運政管理[M].北京:人民交通出版社,2009.