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嚴格按照煤礦安全生產標準化管理體系基本要求積極開展各項工作,通過嚴格準入、規(guī)范用工,開展安全培訓,提高從業(yè)人員素質和技能,控制人的不安全行為,為煤礦安全生產提供人才保障?,F(xiàn)將主要亮點工作匯報如下:
一、“三管齊下”豐富培訓形式,保證培訓效果
為滿足各層次、各類員工的培訓需求,提高公司全體職工的整體素質,一是引導職工日常生活中利用遠程教育網、手機全員練習考試系統(tǒng)、公眾號等媒體進行自學;二是積極開展“三個一”為主要形式的常態(tài)化培訓工作;三是根據職工實際存在的學習需求,定期開展有針對性的專項學習、實操演練與技術比武活動。三管齊下,進一步培養(yǎng)出一批高技術、高素質的創(chuàng)新型人才隊伍。
二、“3+2考核”助力“師帶徒”
緊扣澄合礦業(yè)公司“十百千”智慧人才計劃,不斷充實人才隊伍建設,除執(zhí)行新工師帶徒制度外,在全公司范圍內開展了專業(yè)技術人員、技能人員師帶徒活動,嚴格過程考核,師徒合同期內執(zhí)行班組、區(qū)隊、職能部門三級考核;出徒鑒定考核執(zhí)行單位、職能部門二級考核得分制度。通過“3+2”考核制度的實行,確保了師帶徒活動過程管控到位,營造了學、比、趕、超、幫的良好學習氛圍。
三、“1+2+3”常態(tài)化開展事故案例警示教育
堅持每天班前會開展事故案例警示教育活動,同時,由各區(qū)隊技術主管負責,每周根據區(qū)隊作業(yè)性質,選取一個典型事故案例進行“1+2+3”強化教育活動,即一人講述事故經過;兩人進行事故原因分析,談防范措施;三人吸取經驗教訓,結合崗位陳述實際做法或工作守則。通過“1+2+3”強化教育活動的開展,切實起到了常態(tài)化警示的效果,確保將事故扼殺在萌芽狀態(tài)。
四、規(guī)范檔案管理
嚴格按照國家92號令要求,建立健全了從業(yè)人員安全培訓檔案,確保“一期一檔”、“一人一檔”齊全,實現(xiàn)了安全培訓檔案標準化、規(guī)范化管理。
五、量化考核全面推行在線教育
按照上級在線培訓規(guī)定,每月對部門單位個人參與網絡學習情況進行檢查考核,對照適時內容計時總量排名獎罰。針對崗位職能、個人技能不同選定學習內容,結合業(yè)務能力不足、管理知識缺失補充學習內容,圍繞管理工作需要、從業(yè)崗位調整更新學習內容,通過不定期開展競賽活動提升學習效果。截止目前,管理人員學習時間累計6800余小時,共進行了8次考核,累計獎勵14450元。
六、創(chuàng)建“12358”班組工作模式
“1”個目的:實現(xiàn)“區(qū)隊自治、班組自治、員工自律”的自主管理;“2”個對象:強化班組團隊意識、提升班組長管理水平;“3”個手段:加強學習,提升全員崗位技能和操作水平;凝聚人心,形成全員參與的良好氛圍;嚴格考核獎懲,評選樹立學習標桿,推動安全生產健康發(fā)展;“5”是發(fā)揮五個層面作用:分管領導承包區(qū)隊,管理干部承包班組,專業(yè)組定期培訓,區(qū)隊現(xiàn)場管理,班組日常考核;“8”是圍繞“安全、標準、學習、技能、績效、自控、創(chuàng)新、和諧”等八個方面協(xié)作共管,推進班組建設形成有效的管理理念。
七、開展“生產接續(xù)攻堅戰(zhàn)”勞動競賽活動
自5月份開展勞動競賽以來,根據公司每月下達的生產作業(yè)計劃,每周進行一次勞動競賽質量驗收。對掘進工程質量合格、文明生產達標、標準化工作任務完成、安全隱患整改、資料報送等情況由相關部門進行考核排名,每周對各掘進班組進行慰問,每月堅持對排名第一的掘進頭進行不同形式的激勵慰問和獎勵。
一、認真學習貫徹關于脫貧攻堅重要論述及視察重要講話精神。
關于扶貧工作的重要論述,深刻回答了新時代打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大理論和實踐問題,是反貧困理論中國化的最新成果,是新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,為高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了根本遵循,為真正做到學深、悟透,區(qū)文旅局及原區(qū)文化委、區(qū)旅游局多次召開專題學習會議,結合“不忘初心、牢記使命”主題教育和“三個以案”專題警示教育學習區(qū)委、區(qū)政府關于脫貧攻堅工作的一系列決策部署。
二、文化和旅游扶貧工作落實情況。
(一)常態(tài)化走訪情況。2016年以來,每年年初即按照各級有關部門對扶貧工作的要求和區(qū)委、區(qū)政府的總體部署,圍繞文化和旅游部門工作職能,制定了詳細的全年扶貧工作計劃。原區(qū)文化委、區(qū)旅游局及區(qū)文旅局領導班子均高度重視扶貧幫扶走訪工作,成立領導小組和工作組,定期組織包保干部走訪貧困戶,落實包保責任,掌握扶貧政策,堅持一線走訪,提供資金支持,大力推進產業(yè)扶貧,宣傳扶貧政策,及時了解貧困群眾身體狀況、家庭情況和合理訴求。了解掌握日常生活、疫情防控工作開展情況以及存在的困難和問題,積極開展了“幫就業(yè)、解民憂”集中走訪幫扶活動及“訪平安、解民憂、創(chuàng)和諧”大走訪活動。同時,每年均組織干部職工開展慈善募捐,資金均匯繳至區(qū)統(tǒng)一制定賬戶。
(二)文化扶貧政策落實情況。
1、堅持完善基礎設施建設,持續(xù)推進鄉(xiāng)村公共文化服務中心、文化廣場建設,常態(tài)化開展送戲進萬村、書美影展、廣場舞、趣味娛樂等文化惠民活動。堅持公共文化場館免費開放,通過招標采購,對全區(qū)23個行政村的農村黨員遠程教育與文化信息資源共享工程基層站點破損的電視機、機頂盒進行設備更新。農家書屋書籍更新補充工作已與新華書店達成協(xié)議,由新華書店完成全區(qū)農家書屋書籍配送工作。
2、積極開展各類培訓活動。依托兩館(文化館、圖書館)舉辦了“區(qū)文化扶貧專題培訓班”及各類講座,聘請了戲和舞蹈專業(yè)老師為學員進行了業(yè)務培訓,開展各類文藝惠民服務活動,積極幫助每個貧困村建立一支以上的文藝隊伍。全區(qū)已成立41支廣場舞蹈隊、14支合唱團、2個輔導站、6個民間劇團,免費開設合唱班、班、舞蹈班、器樂班等,培養(yǎng)了一大批基層演出隊伍和業(yè)余文娛骨干。
(三)旅游扶貧政策落實情況。
1、不斷完善旅游公共基礎設施建設。實施鄉(xiāng)村旅游“四級聯(lián)建”工程,推進A級旅游村創(chuàng)建活動,發(fā)展旅游新業(yè)態(tài),開發(fā)特色旅游商品,組織參加旅游扶貧培訓工作。省級鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村村已批準為2A級旅游村;鎮(zhèn)創(chuàng)建省級特色旅游名鎮(zhèn)已通過省評審;社區(qū)、村成功創(chuàng)建省特色旅游名村;山莊獲省級休閑旅游示范點稱號;生態(tài)園、陽光雨露生態(tài)采摘園獲市級休閑旅游示范點稱號。助力消費扶貧方面,局機關率先垂范,并鼓勵景區(qū)景點、涉旅企業(yè)積極參與,景區(qū)、兩鄧故居及局機關均已完成采購。民宿方面,村、社區(qū)、社區(qū)三個民宿產業(yè)扶貧項目已列入2021年扶貧項目實施計劃。
2、委托師范大學環(huán)資學院編制完成了鄉(xiāng)村,鎮(zhèn)村、村、社區(qū)和鎮(zhèn)社區(qū)、街道村等6個村(社區(qū))的鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃。同時,將鄉(xiāng)村旅游扶貧作為重要內容納入我區(qū)全域旅游發(fā)展規(guī)劃,《區(qū)全域旅游發(fā)展規(guī)劃》已實施。
3、超額完成旅游帶動脫貧任務。旅游帶動脫貧工作2017年完成2063人,2018年完成18人,2019年完成6人,2020年完成6人,均超額完成市局下達的旅游帶動脫貧任務。同時,根據市局要求,已完成通過涉旅企業(yè)流轉、租賃貧困戶土地、入股分紅、涉旅企業(yè)吸納貧困戶長期或季節(jié)性務工等方式鞏固旅游帶動脫貧人數600人。
4、推動旅游企業(yè)幫扶支持工作。一是動員旅游企業(yè)就近就與當地鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村結成幫扶對子,充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢,推動旅游扶貧。已促成鎮(zhèn)新農村建設發(fā)展有限責任公司幫扶結對村、龍云生態(tài)農林開發(fā)有限公司幫扶結對鄉(xiāng)村、龍汪生態(tài)發(fā)展有限公司幫扶結對鎮(zhèn)社區(qū)、印象田園生態(tài)農業(yè)發(fā)展有限公司幫扶結對街道村。二是鼓勵4A級景區(qū)和星級賓館設立貧困戶特色農產品專柜和展板。目前已在、等4A級旅游景區(qū)設立旅游扶貧農產品專柜;在南翔邦臣、君瀾豪庭、天域花園酒店等星級賓館酒店大堂設置了旅游扶貧農特產品展板。
5、制定出臺旅游扶貧獎補政策。結合區(qū)政府出臺全域旅游扶持政策,制定了旅游扶貧獎補政策,納入《區(qū)促進全域旅游產業(yè)發(fā)展扶持政策》中,該政策立足我區(qū)旅游扶貧工作實際情況,鼓勵貧困戶創(chuàng)辦農家樂,鼓勵旅游企業(yè)通過吸納就業(yè)、入股分紅、租賃貧困戶山場土地等方式帶動脫貧。
6、積極組織參加旅游扶貧各類培訓。推薦了2個省旅游扶貧村村干部參加省級旅游精準扶貧培訓班,通過舉辦區(qū)旅游負責培訓及參加省、市旅游扶貧培訓等方式,完成旅游扶貧培訓200余人次。結合全區(qū)實際,編制了《旅游扶貧培訓資料》,宣傳旅游扶貧相關業(yè)務知識,指導填寫扶貧手冊、檔案資料收集和匯總等。
(四)積極助力消費扶貧。局機關率先垂范,積極采購已認定的扶貧產品,并鼓勵景區(qū)景點、涉旅企業(yè)積極參與采購,目前景區(qū)、兩鄧故居及局機關均已完成采購。同時,結合25項節(jié)慶活動,推廣農特產品亮相節(jié)慶活動,助力消費扶貧:結合郁金香節(jié)舉辦了“歡樂扶貧購”消費扶貧體驗活動,大鎮(zhèn)梨花節(jié),鎮(zhèn)漫步節(jié)、中國旅游日活動、白澤湖農旅文化節(jié)、“10·17”扶貧日現(xiàn)場活動等都設立了消費扶貧農產品專區(qū),借節(jié)慶之契機,以貧困戶農特產品為媒,旅游消費搭梁,打造“旅游+購物”扶貧產業(yè)鏈,增加貧困村和貧困戶銷售收入。
(五)巡視整改成果鞏固情況。
1、做好脫貧攻堅“回頭看”工作。成立脫貧攻堅“回頭看”問題排查工作小組,主要負責同志親自抓,抽調專人組織開展排查,及時發(fā)現(xiàn)并解決重要問題,確保整改工作順利推進。
2、認真開展中央專項巡視反饋意見整改工作,針對要求“兩室一場”(圖書閱覽室、文娛活動室、文化活動廣場)要全覆蓋問題提出具體的整改任務,按照時間節(jié)點逐條進行了整改措施的實施,在2019年3月底之前完成了三項任務的整改,并且通過了市文旅局和區(qū)扶貧辦的驗收。同時將整改經驗整理匯編指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))進行有效整改,巡視整改是一項政治任務,務必要做到立即整改,長期堅持??茖W規(guī)劃了2019-2020年文化活動場所建設實施目標,2019年12月份結合民生工程進一步加強對“兩室一場”管理運營進行了整改要求。截至目前,區(qū)“兩室一場”覆蓋率為91%。
(六)宣傳報道工作情況。自2016年以來,區(qū)文化委、區(qū)旅游局及區(qū)文旅局均高度重視扶貧宣傳工作,明確任務目標,制定任務分解,均很好的完成了既定任務。截至目前,本年度區(qū)文旅局已完成省級以上媒體宣傳報道20余篇。
(七)扶貧項目申報情況。根據扶貧辦文件要求,已完成列入負面清單的項目調出工作。積極謀劃新項目,申報2021年擬入庫民宿類項目2個。
三、存在問題
雖然區(qū)文旅局多年來在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅上貢獻了自己的力量,也取得了一些成績。但仍存在與產業(yè)扶貧等相比,旅游帶動脫貧不明顯,項目謀劃不夠精準等問題,下一步區(qū)文旅局將進一步提高認識,認真解決存在問題,凝聚共識,堅定信心,為全面建成小康社會、助力鄉(xiāng)村振興付出加倍努力。
四、下一步工作計劃
1、根據扶貧部門要求,制定、完善幫扶計劃及幫扶措施,積極將脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興工作有效結合。
2、實施旅游重點村宣傳推廣行動。支持重點村通過網絡、微信、微博、手機APP等提高在線營銷能力。將重點村納入全市旅游精品線路,組織媒體赴貧困村開展踩線采風活動。支持和培育鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動,以周邊城市游客為重點,推廣鄉(xiāng)村旅游線路,打造特色旅游品牌。
一、指導思想
以十精神為指引,緊緊圍繞《市治理城市交通擁堵工作實施方案》及《關于市治堵辦工作分工的通知》,積極回應人民群眾迫切要求緩解城市交通“擁堵”的呼聲,按照“治標與治本相結合,近期與遠期相結合,常態(tài)建管與專項建設相結合”的指導原則,積極提升城市道交通管理水平,增強城市道路交通承載能力,緩解城市交通擁堵現(xiàn)象。
二、工作措施
(一)交通秩序整治行動
配合交警開展城市道路交通嚴重違法集中整治行動。著重做好對“四小車”(機動三、四輪車、殘疾車、超標電動車及燃油助力車、摩托車)的專項整治和重點車輛整治,規(guī)范城市道路通行秩序,凈化交通環(huán)境,提高通行效率。(責任辦公室:治堵辦)
(二)抓源頭管理
聯(lián)合工商,質監(jiān)、城管部門,對轄區(qū)范圍內“四小車”生產、銷售進行監(jiān)管。堅決杜決不按照國家標準生產的“四小車”生產加工場所與銷售點的存在,堅決打擊無照經營的生產廠家與銷售點。結合“三改一拆”對在違章建筑內進行生產或銷售“四小車”的,堅決予以拆除。(責任辦公室:工業(yè)經濟服務中心)
(三)開展地下停車場設施專項清理整治
對地下停車設施被移作他用或非法占用的進行清退、整改,努力實現(xiàn)地下停車設施功能歸位。著重做好“水立方”項目地下停車位的整改歸位工作。(責任辦公室:城管辦)
(四)停車位培增行動
通過加大停車設施建設與地下空間停車設施開發(fā)力度,進一步緩解交通停車難的問題。通過利用閑置待開發(fā)土地建設臨時停車場、建設建筑項目配建停車場(庫)建設措施,加大停車設施建設力度。利用城市廣場、公園綠地、學校操場等地下空間開發(fā),建設地下停車場,加大人防工程地下空間開發(fā)力度。(責任辦公室:城管辦)
(五)路網設施完善行動
配合有關部門打通影響通行橫湖北路(五洋路至九龍大道)、打通保塔路(中華路至東輝北路),解決交通瓶頸;配合相關部門加快路網設施建設和改造,改善我街道城市道路通行條件。(責任辦公室:城管辦)
三、實施步聚
按照市的部署和要求,2013年街道城市交通擁堵治理工作分調查摸底、細化方案;集中整治;考核驗收、鞏固提高三個階段。
第一階段:調查摸底、細化方案(2013年3月份)
組織對城市道路基礎設施、運行情況、交通管理設施等的調查和摸底,掌握市區(qū)交通擁堵的現(xiàn)狀,并成立治理城市交通擁堵工作領導小組,根據市治堵辦的工作任務和責任分解,制訂切合我街道實際的治理交通擁堵工作方案,并根據要求上報市治堵辦。
第二階段:集中整治階段(2013年4月至2013年10月)
配合相關部門啟動相關項目建設,全面實施交通秩序整治、公交提升、交通亂點改造、交通基礎設施建設、交通組織優(yōu)化等工作,打擊非法生產和銷售不合格的“四小車”,完成市下達給我市的各項治理任務和指標,確保治堵工作初見成效。
第三階段:考核驗收、鞏固提高階段(2013年11月至12月)
工程設施建設取得預期目標,行車秩序明顯好轉,交通亂點得到有效治理,交通守法率明顯提升,市民出行滿意度顯著提高,梳理和整理各項工作資料、臺帳,總結經驗和方法,形成長效管理機制。
四、工作要求
(一)加強領導,明確責任
治堵工作由街道治理城市道路交通擁堵工作領導小組負責協(xié)調,辦公室設在農辦,由農辦具體負責日常工作,各村、各相關部門落實專職人員,要按照本次實施方案要求,制定具體的實施計劃,根據各自的實施計劃與各自的工作職責和目標,加強協(xié)調,齊抓共管,確保各項指標全面完成。
(二)宣傳發(fā)動,形成全民參與態(tài)勢
宣傳辦要加強城市治堵工作宣傳,通過各種形式廣泛宣傳治堵活動,通過文明交通互動,提高城市交通治堵知曉率、滿意率。要對項目進展及各責任單位治堵工作情況及時跟蹤報道,營造人人參與的良好氛圍。
(三)強化配合、提高效能
城市治堵工作是一項涵蓋面廣、涉及部門多的系統(tǒng)工程,各部門要樹立全市一盤棋的思想,緊密配合,協(xié)同作戰(zhàn)。治堵領導小組辦公室要會同相關部門做好組織、協(xié)調工作,主動承擔專項工作的牽頭、協(xié)調、督查的工作職責。各成員要認真對照各自的工作職責,充分發(fā)揮主觀能動性,積極抓好各項工作。各責任人、配合單位要互相支持,密切配合,形成“上下聯(lián)動、齊抓共管、條塊結合、全面參與”的工作局面。
關鍵詞:農村金融 精準扶貧 實踐探索 工作思考
中圖分類號:F830 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2017)03-153-02
一、推進精準扶貧的重要意義
1.推進精準扶貧是履行社會責任的體現(xiàn)。扶貧開發(fā)工作,任務重、壓力大,是各級黨委、政府部門高度重視、密切關心的重點工作,其中扶貧戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)離不開金融的支持,這賦予了蒼南農商銀行作為縣域規(guī)模最大的農村金融機構必須推進精準扶貧的特殊使命。推進精準扶貧是浙江省農信聯(lián)社扶貧戰(zhàn)略部署的要求,是積極履行社會職責的體現(xiàn),是穩(wěn)定農村農戶生產、生活的需要,是穩(wěn)定社會就業(yè)、帶動農村經濟發(fā)展,促進社會和諧可持續(xù)發(fā)展的動力之一。
2.推進精準扶貧是加快縣域貧困戶脫貧致富的需要。蒼南縣是原先浙江省的貧困縣,下轄19個鎮(zhèn)、776個行政村,流動人口數約160多萬,本地以農村人口為主,是浙江省第一人口大縣。其中,191個行政村被省政府有關部門確定為重點扶貧村,全縣低收入人數約15萬人,占全溫州地區(qū)低收入人群18%,占浙江省低收入人群近4%,大力推進金融精準扶貧是加快蒼南縣貧困戶脫貧致富的需要。
3.推進精準扶貧是培養(yǎng)忠誠客戶群、夯實發(fā)展基礎的需要。對于銀行而言,本質就是服務業(yè),擁有高忠誠度、強關聯(lián)度、深厚感情的客戶是銀行在同行業(yè)競爭中脫穎而出的致勝法寶。從蒼南實際情況看,農戶人口是農村市場的主要組成部分,滿足農戶的金融需求是占據農村市場的關鍵。在推進精準扶貧工程中,扶貧對象是農戶,目的是幫助農戶脫貧致富,對于這些農戶而言,現(xiàn)階段對他們的幫助如同雪中送炭,一旦脫貧成功,他們就會成為銀行的忠實“粉絲”,在幫助農戶脫貧的同時也是培養(yǎng)忠誠客戶群,有利于夯實發(fā)展基礎,促進做強做優(yōu)。
二、蒼南農商銀行精準扶貧的實踐
長期以來,蒼南農商銀行以普惠金融為依托,以助力增強貧困人群自身“造血”致富功能為目標,扎實推進精準扶貧工作。截至2016年底,該行涉農貸款余額132.59億元,占全縣銀行業(yè)涉農貸款的95%以上,支持農戶近11萬戶,帶動了33多萬家庭人口就業(yè)。該行推進精準扶貧的具體做法有:
1.精準識別扶貧對象,打好扶貧“第一戰(zhàn)役”。為了切實做到金融資源有的放矢,該行立足“扶持誰”的調查和選擇,認真探索“精準識別”之道,在全縣范圍內開展農戶入戶調查和建檔工作,通過客戶經理走村入戶、實地走訪,采集包括農戶基本信息、家庭情況信息、信用情況等在內的綜合信息,并根據調查情況以“村公議”形式開展批量貸款授信,全面摸清了全縣農村地區(qū)的金融需求,切實做到“識真貧”,為精準扶貧打好信息基礎。截至2016年底,該行已經為32萬戶農戶建立了“農戶電子授信檔案”,占全縣農戶總數92%;共授信300多億元,戶均授信近10萬元,建檔及授信覆蓋全縣776個行政村,覆蓋面100%。
2.開辦專項信貸產品,加快貧困農戶脫貧。一是開辦“光伏貸”,助推貧困村加快脫貧。通過與藻溪鎮(zhèn)政府深入調研,創(chuàng)新金融精準扶貧模式,合作開展“光伏扶貧”項目,目前已為218戶農戶發(fā)放“光伏貸”貸款,金額共計約1500萬元。據了解,電站建成并網發(fā)電后,每戶每年能發(fā)電7000多度,全部出售給國家電網,可產生約8000元收入。二是開辦“統(tǒng)購統(tǒng)銷”,助推低收入家庭脫貧。面對農戶想要發(fā)展,卻缺少資金、缺少項目,找不到銷路的情況,該行與蒼南縣扶貧辦、縣財政局及溫州市昌盛蔬果食品股份有限公司共同推出“統(tǒng)購統(tǒng)銷”脫貧項目,向低收入農戶發(fā)放豐收愛心卡,提供專項信貸資金支持。農戶用豐收愛心卡專項貸款資金購買原材料,由昌盛公司負責加工和統(tǒng)一回購,并承擔農戶部分貸款利息,且農戶可另外獲得3%的財政貼息。綜合貼息與企業(yè)讓利,這些低收入農戶每年可獲得不低于2000元的收益。三是開辦“助學扶貧”,助推教育脫貧。蒼南縣為教育大縣,每年高三畢業(yè)生近萬名,針對部分大學生就學困難,該行積極投身教育扶貧工作,開辦了貧困大W生助學貸款,蒼南籍貧困大學生可向該行申請1萬~2萬元助學貸款,期限最長達6年,貸款利率執(zhí)行基準利率,學生還可享受50%的財政貼息。目前,該行已累計發(fā)放助學貸款約1.2萬筆、金額約1.3億元,共為1萬多名大學生圓了大學夢。
3.依托地方資源優(yōu)勢,助力實現(xiàn)產業(yè)扶貧。該行依托蒼南縣貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢,以精準對接貧困地區(qū)主導產業(yè)和特色行業(yè)發(fā)展為突破點,加大信貸投放力度,突出主導產業(yè)帶動,引導和支持企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè),助力推動產業(yè)扶貧。一是大力支持農業(yè)基地建設。通過積極推進種養(yǎng)殖基地的生產和發(fā)展,推動了靈溪、藻溪、馬站等大棚蔬菜基地的形成,支持了沿浦對蝦、青蟹,大漁灣紫菜養(yǎng)殖等一批淺海養(yǎng)殖基地的發(fā)展,建立了馬站四季柚、觀美席草、五鳳茶葉等一批特色農業(yè)基地。二是大力支持特色農業(yè)生產建設。該行積極加強對“名、特、優(yōu)”等特色農業(yè)產品生產的支持,如蒼南農商銀行馬站支行近三年來共發(fā)放貸款8000多萬元,支持7500多農戶發(fā)展蘑菇種植,共支持種植蘑菇面積達5320萬平方米;蒼南農商銀行藻溪支行積極支持農戶發(fā)展鴕鳥、奶牛等山區(qū)養(yǎng)殖業(yè)等,這些特色農業(yè)的發(fā)展為蒼南縣農村經濟的發(fā)展培育了新的增長點。三是大力支持農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展,積極推進農業(yè)產業(yè)化進程。該行先后支持發(fā)展了蒼南縣天豐實業(yè)有限公司、溫州恒信席草公司、江南畜牧廠等一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑼怃N能力強的農業(yè)加工型企業(yè),幫助企業(yè)解決生產流動資金的需求。如以天風公司為龍頭,自成立以來累計帶動4000多農戶增收;在恒信席草公司的帶動下,共有6300多農戶通過種植席草增收。
4.合理下調貸款利率,降低農戶融資成本。該行高度重視農戶的融資成本問題,2016年以來4次下調貸款利率,截至目前,全行貸款平均收息率7.9‰,比年初下降了0.75個點。同時,通過大力推廣豐收小額貸款卡等載體,積極向農戶發(fā)放中長期貸款,并開放手機銀行、網上銀行網上放貸功能,農戶可以做到“隨還隨借”,減少了農戶續(xù)貸的資金、交通等成本。目前中長期貸款余額74億元,占全部貸款的43.78%。
5.推進惠民工程建設,加強基礎金融服務?;A性金融服務的可獲得性是開展有效精準扶貧的前提條件和關鍵。該行通過做到“四個廣覆蓋”,確保農村農戶金融服務的可獲得性。一是自助設備廣覆蓋。目前,該行ATM布放總量347臺,助農機具451臺,行內、跨行電話寶及傳統(tǒng)POS總量5521臺,分布在全縣各個街道及村居,農村地區(qū)網格化服務網絡基本建立,打通了農村渠道網絡“最后一公里”。二是電子產品廣覆蓋。全行網銀(含企業(yè)網銀)及手機銀行用戶達38.85萬戶,電子銀行替代率達90.38%,領先于縣域同業(yè)銀行的水平。三是移動渠道廣覆蓋。該行兩臺流動服務車全年無休上門服務,服務范圍包括現(xiàn)金存取、結算支付、貸款等業(yè)務,增強了農村金融薄弱地區(qū)的服務。四是民生業(yè)務廣覆蓋。近年來,該行主動對接政府各類民生業(yè)務,積極打造免費便捷的大服務體系,相繼了包括城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保險、水電費代繳、糧食直補、林業(yè)補貼、漁民油補等在內的各類民生款項中間業(yè)務50多種,服務客戶數近70萬戶,金融服務更加便捷、更接地氣。
三、縣域農商銀行進一步推進精準扶貧工作的思考
縣域農商銀行作為縣域金融資源融通的主要渠道,在扶貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮著舉足輕重的作用,要因地制宜、因戶施策、對癥下藥,創(chuàng)新思維積極探索精準扶貧新模式、新手段,實現(xiàn)精準扶貧從“大水漫灌”到“精準滴灌”轉變。
1.樹立擔當金融扶貧“主力軍”的責任意識。在浙江省內,縣域農商銀行在縣域同行業(yè)中基本上是存貸款規(guī)模最大、金融服務覆蓋面最廣、客戶資源最為豐富的金融機構,這決定了農商銀行必須要具備擔當縣域金融扶貧主力軍的意識,要有義不容辭幫助貧困農戶脫貧致富的決心和態(tài)度,要從講政治和踐行社會責任的高度,提高認識、創(chuàng)新思路、強化措施、精準發(fā)力,把金融精準扶貧放在心上,落在實處。同時,對待精準扶貧,要從“不得已而為之”的政治任務中跳出來,要將精準扶貧與自身發(fā)展相互融合起來,找準發(fā)展定位和主陣地,要挖掘與農戶共生共贏之道,開辟一片新的“藍?!笔袌觥?/p>
2.做到“三個建立”,確保精準扶貧對象精準。一是建立健全貧困信息平臺。在收集客戶信息資料的基礎上,有機結合政府有關扶貧部門力量,共同建立農戶信用信息檔案,實行金融機構與地方政府實現(xiàn)信息共享,加強信息交流,達到互利共贏的目的。二是建立扶貧開發(fā)項目庫。制定與當地政府扶貧項目相配的扶貧開發(fā)系統(tǒng)性融資規(guī)劃,并根據規(guī)劃明確重點支持領域,篩選一批具有良好示范效應、可操作性強的扶貧項目,逐步構建扶貧項目儲備庫,對扶貧貸款實行單獨統(tǒng)計、考核,保證各項服務措施落實到貧困人口、具體扶貧開發(fā)項目。三是建立扶貧貸款檢查機制。由信貸管理部門定期開展扶貧貸款抽查,檢查范圍包括貸款操作規(guī)范性、扶貧對象精準性等,進一步規(guī)范、加強扶貧貸款的投放,確保扶貧對象精準。
3.實行“三個著力”,實現(xiàn)精準扶貧正確路徑。要緊緊圍繞縣政府中心工作,結合自身特點,突出產業(yè)帶動,以“三著力”實現(xiàn)“支持一個產業(yè)、繁榮一片區(qū)域、富裕一方百姓”。一是要著力支持地方傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展。要充分利用地方天然資源優(yōu)勢,通過推動傳統(tǒng)農業(yè)做大做強,進一步增強農業(yè)產業(yè)鏈對貧困農戶增收的帶動作用。二是要著力支持貧困山區(qū)發(fā)展,信貸資金及人力資源優(yōu)先向金融服務薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜,做好貧困山區(qū)信貸的擴面提額工作。三是要著力支持“互聯(lián)網+”產業(yè)發(fā)展。根據市場發(fā)展趨勢和需求,開辦“互聯(lián)網+”信貸產品支持年輕創(chuàng)業(yè)群體,助力地方新興產業(yè)發(fā)展,以新產業(yè)帶動地方百姓就業(yè),促進加速脫貧。
4.圍繞“四個實施”,確保精準扶貧有序推進。一是實施金融產品創(chuàng)新。要進一步下放貧困地區(qū)特色產品創(chuàng)新權限,放寬主要服務貧困農戶的融資性擔保公司的準入標準,大力推動貧困地區(qū)產品創(chuàng)新,鼓勵按照“一鎮(zhèn)一策”、“一產一策”等原則,研發(fā)制定更加精細、具有區(qū)域性、差異化的信貸產品,進一步滿足貧困農戶信貸需求。二是實施客戶經理扶貧貸款績效單項考核機制。通過優(yōu)化客戶經理績效考核,將扶貧貸款與一般性貸款區(qū)分開,制定扶貧貸款績效單項考核管理模式,明確客戶經理年扶貧貸款筆數、金額等指標,破除客戶經理因扶貧貸款利率低影響百元收息率的抵觸心理,進一步調動客戶經理投放扶貧貸款的積極性。三是實施農戶小額信用貸款投放政策。利用與政府部門共同建立的農戶信用信息平臺,篩選貸款信用記錄良好的農戶,直接對其發(fā)放小額信用貸款,解Q農戶“貸款難”問題,同時促進農村良好信用環(huán)境的形成。四是實施發(fā)行“三農債”。通過發(fā)行“三農債”,引入域外資金,專項用于發(fā)放涉農貸款,一方面為信貸投放資金提供保障,另一方面以低利率滿足貧困農戶低成本融資的需求。
5.加強多方合作,形成精準扶貧發(fā)展合力。精準扶貧是一項系統(tǒng)性工程,其中涉及金融支持、社會救濟、產業(yè)發(fā)展等多個領域。對此,要加強多方合作,形成扶貧發(fā)展合力。一是要加強銀政合作。要積極配合地方政府部門相關部署,緊緊圍繞精準扶貧規(guī)劃,加強雙方溝通,主動將具體金融工作匯報至上級領導部門;同時,要向縣人民銀行申請扶貧再貸款額度,進一步保障貧困農戶貸款資金。二是加強銀保合作。要聯(lián)合縣域保險機構的力量,大力發(fā)展政策性農業(yè)、農戶保險,為金融精準扶貧創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。三是要加強銀企合作。通過金融支持本土龍頭、專業(yè)合作社和互助資金組織等,帶動和幫助貧困農戶生產發(fā)展,帶動農戶增收。四是加強與慈善、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會組織在扶貧特定貧困群體上的合作,給予相應的政策支持。
參考文獻:
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遼寧省技工培訓教研室成立于1981年,解路新走馬上任的時候,教研室已經走過了30年的歲月。彼時,技工院校發(fā)展萎縮、生存環(huán)境惡化,技工教育該如何走出低谷?如何找到新的發(fā)展之路?疑問在解路新心頭縈繞不散,一繞就是12年。12年對技工教育發(fā)展的追問、研究與探索,讓他對技工教育有了新的解讀,其中的主題詞是“改革”。
“開放才能有出路”
2007年9月,遼寧省勞動保障廳出臺了一份《關于技工院校實行開放式教學改革的意見》。這份《意見》中提出,技工院校在教學管理和教學模式設計上,應將長期的學歷教育與短期的就業(yè)培訓融入統(tǒng)一的教學管理體系中,應讓勞動者不同目標的培訓要求都能在自主選擇、自主設計的教學環(huán)境中得以實現(xiàn),要實行“開放式教學改革”,把技工學校辦成人人都能進的“職業(yè)技術教育培訓超市”。
這份《意見》是由遼寧省技工培訓教研室起草的,而“開放式教學改革”凝聚了解路新對于遼寧技工院校發(fā)展模式的所有思考。
在研究技工院校發(fā)展所面臨的內外部環(huán)境以及遼寧省的實際情況之后,他認為,技校必須改變依靠學歷生源的單一發(fā)展模式,面向職業(yè)培訓市場和所有需要職業(yè)培訓的群體。15年主管就業(yè)工作的經歷,也給了他更加多元的視角,“就業(yè)的根本就是提高勞動者的職業(yè)技能、職業(yè)素質,從而實現(xiàn)就業(yè)。如何提高?必須依靠職業(yè)培訓。而這就是技工院校發(fā)展的機遇所在?!?/p>
2007年,當遼寧省技工教育的字典里出現(xiàn)“開放式教學改革”的時候,技工院?!岸嘣k學”的思路還沒有被正式提出。雖然“開放式教學改革”與“多元化辦學”有異曲同工之處,但“開放式教學改革”除了培訓主體、培訓學制等外延方面的多元化之外,更在研究教育教學規(guī)律的基礎上,具體地回答了“怎么做”的問題。即“以學生為教育服務的主體”推進培訓主體的多元化;“以模塊制為課程單位”,即設計課程模塊,通過模塊之間的自由組合,形成不同專業(yè)和不同層次,以滿足多元培訓主體的多元需求,并實現(xiàn)教學模式的多元化;“以學分制為教學管理的基礎”,則為開放式辦學提供了制度與管理方面的支撐,讓培訓主體的選擇更加便利與自由。“我們認為,開放式教學改革從內涵發(fā)展的角度指出了通往‘開放辦學’這一新發(fā)展模式的途徑,強調通過內部的“質變”和“動因”實現(xiàn)外部的量變。”解路新用一句話進行了總結。
這一發(fā)展思路提出后,在遼寧省技工培訓教研室的大力推動下,《關于技工院校實行開放式教學改革的意見》以及《遼寧省技工院校學分制管理實施辦法》等一系列配套教學制度陸續(xù)出臺,19所學校展開了學分制試點、探索實行彈性學制,編寫了十多本改革教材,組織了多次教學改革現(xiàn)場會和研討會……
提出“開放式教學改革”的時候,就有人對解路新說:“你的想法超前了些。”但在這么多年的實踐中,解路新越來越感到,“放開了思路,才能放開技校的發(fā)展空間”。現(xiàn)在,鞍山技師學院、沈陽技師學院、丹東技師學院、遼陽技師學院等一批技工院校已經脫穎而出,尋找到了具有自身特色的發(fā)展模式。
解路新:以前我們談技工院校發(fā)展,總有一些習慣性的思維。例如一說加強技工教育,就是拿錢蓋房子弄設備,把規(guī)模搞大,在評估的時候,也喜歡拿硬件“說事”。再比如,很多學校和校長都喜歡研究招生,認為招來了人學校就能生存,學校里兩支隊伍最大——招生和就業(yè)。學校有規(guī)模,招生人數多,這些都是好事,但如果條件確實有限,沒有那么多投入,搶不到那么多生源,比如遼寧全省技工院校一年招生也就是4萬人左右,我們又該怎么辦呢?難道就不發(fā)展了嗎?
技校發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)、問題、困惑很多,但我認為技工院校的生存與發(fā)展,關鍵在于研究市場規(guī)律,研究教育教學的規(guī)律,破除框框,放下架子,進行改革,找到適合自己的發(fā)展模式。
“招生、教學、就業(yè)這三個要素中,教學是主帥”
解路新在《對遼寧省職業(yè)培訓教學工作的幾點看法》的文章中寫道:“職業(yè)培訓教學工作的本質是解決質量問題,而抓質量是職業(yè)培訓工作的中心工作。”
在教研室多年,他一直很 關注技工院校的可持續(xù)發(fā)展的問題,而教學質量、培養(yǎng)質量正是影響技校可持續(xù)發(fā)展、長遠發(fā)展的最關鍵因素。
2006年,教研室制定下發(fā)了《遼寧省技工院校教學質量評估標準》,每兩年在全省技工院校開展一次教學質量評估,制定這個標準時國內還沒有相關的參照。除開展常規(guī)師資培訓外,在2008年遼寧省技工院校師資隊伍調查的基礎上,2009年,“遼寧省高技能人才培養(yǎng)名師講壇”工作正式啟動,7位名師相繼被推出;與沈陽理工大學合作,開展了在專業(yè)課教師中培養(yǎng)工程碩士的工作,第一批由省財政補貼資助的75名教師將于今年畢業(yè)。堅持每年安排一定的時間到學校和社會進行調研,先后形成了《關于遼寧省技工院校師資隊伍狀況的調查報告》《關于遼寧省技工院校生產實習教學情況的調研報告》《技工院校一體化課程教學改革調研報告》,參與了原勞動保障部《技工院校專業(yè)目錄研究》《機械類高技能人才培養(yǎng)“任務驅動”型教材改革研究》課題,進行了《技工院校實行開放式教學改革研究》《學生素質教育的方法與手段之能力拓展及行為養(yǎng)成教育研究》,組織編寫了多本技工院校和就業(yè)培訓教材,在人社部教材辦各省組織開發(fā)國家級教材數量中排名第五。策劃、組織全省技工院校生產實習教學技能創(chuàng)新作品評選活動,迄今已成功舉辦三屆,收到實習作品600多件……
從教學制度、內容、管理的改革,到師資培訓,再到教研隊伍建設,解路新帶領教研室所做的這一系列探索都指向一個問題,那就是技工院校的教學質量問題。
抓住了教學質量這個技工院校健康發(fā)展的“七寸”,解路新和教研室的探索一直沒有停止。
來到遼寧省技工培訓教研室采訪的那天,正碰上教研室的工作人員被解路新派出去到學?!奥犝n”,為下一步開展的省內新試點專業(yè)一體化師資培訓挑選培訓師。解路新一直非常關注一體化課改,并認為這一旦與開放式教學改革的模塊化課程設置結合,將給整個教學帶來全新的面貌。
2011年上半年,教研室用兩個月的時間,到省內外十余所技工學校進行了“一體化”課程教學改革調研,形成了專題調研報告。之后召開全省“一體化課程教學改革座談會”,統(tǒng)一思想,明確了改革步驟和方向,提出了工作目標。隨后,一體化課程教學改革觀摩示范課、一體化師資培訓班、一體化教學改革實踐擂臺賽等一系列工作密集推進。在2011年底,遼寧省一體化課程教學改革工作匯報會召開,12所參與人社部一體化課程教學改革試點的技工院校交流了自己開展一體化課改的經驗和心得,與其他參會院校代表一起共同探討了如何解決一體化課改中遇到的問題。今年,在一體化課改試點范圍擴大后,教研室隨即決定在年底之前舉辦五期一體化師資培訓班,以更好地助力一體化課改的推進。
“如何發(fā)揮教學質量的統(tǒng)帥作用,帶動技工院校發(fā)展模式的變革?”解路新的追問還在繼續(xù)。
解路新:招生的力度、推薦就業(yè)的能力,只有在教學高質量的前提下才能更好地和長久地發(fā)揮作用。否則,技工院校將無法在職業(yè)培訓市場上樹立自己的品牌,找到自己的特色發(fā)展之路、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展更無從談起。
“德育應該改名為素質教育”
衡量技工院校教學質量的標準是什么?我們有就業(yè)率、就業(yè)質量的指標,有學生的考證率,有大賽的獲獎數,有家長、企業(yè)的好評率……但在遼寧之行中,我們找到了另外一個更加人性化的答案。
在丹東技師學院,送去富士康實習的學生普遍適應良好,成長很快,與其他去富士康實習的技工、職業(yè)院校學生的怨聲載道截然不同,學生說這得益于他們良好的職業(yè)心態(tài)與心理素質,而這又得益于在校期間朱威軍院長經常給他們上職業(yè)指導課。在鞍山技師學院,由副院長李成延主編的《焊接加工類專業(yè)職業(yè)素養(yǎng)培訓教程》的校本教材新鮮出爐,這本與傳統(tǒng)德育教材截然不同的職業(yè)教程,圖文并茂,輕松活潑,以實訓的形式開展職業(yè)素養(yǎng)教育,而此后還會有一系列與專業(yè)結合的職業(yè)素養(yǎng)培訓教材出版,不僅告訴學生“職業(yè)”是什么,還要教會學生怎么做一個“職業(yè)人”。在遼陽技師學院,學院獨創(chuàng)了類似軍營的素質教育拓展營,新生在此軍訓一個月,從管錢到做飯,生活全靠自理,在這里學生的體能得到了鍛煉,獨立生活能力也得到了提升,如今這個拓展營不僅受到了家長的稱贊,還吸引了兄弟學校,紛紛表示想把自己的學生也送來這里訓練……
2011年,遼寧省技工培訓教研室在全省技工院校中開展了心態(tài)健康教育,編寫了《心態(tài)健康教育成功教程》,舉辦了全省技工院校負責人和教師參加的心態(tài)健康教育輔導講座,旨在為學生的全面發(fā)展奠定基礎,促進健康人格的形成。
無論是解路新,還是我們此次所采訪的技工院校,都不約而同地有一個觀點:“技工教育就是要讓學生學會工作、學會生活”,并不是單純地傳授知識和技能,因為一個完整的職業(yè)人的構成是豐富多彩的,而影響職業(yè)發(fā)展的往往是技能以外的因素。解路新說,應該給傳統(tǒng)的德育課“改名”,改革為“素質教育”。不光有傳統(tǒng)德育教育的內容,還應該包括心理健康、職業(yè)教育、如何生活、如何做人、體能訓練等更加廣泛的內容;形式也要進行改革,培養(yǎng)方式要更加靈活,相關的職業(yè)啟蒙教育也應該滲透到專業(yè)課課程和教學中。
解路新:現(xiàn)在企業(yè)選人,都是先看人品后挑技術。技工教育不是教會學生一門技術就夠了,而是要把學生培養(yǎng)為職業(yè)人、社會人。技工教育不僅要考慮到學生現(xiàn)在的發(fā)展、畢業(yè)后的就業(yè),還要考慮得更遠,讓學生具備適應社會、適應企業(yè)能力,讓學生能生活、會生活,這才是對學生真正負責的教育。
“開放式教學改革”、一體化課改、德育教育改革,三大改革合力將帶來技工院校發(fā)展的一場革命。為此,解路新不懈前行著,一直在朝著心目中技校發(fā)展的最佳樣本努力著,而這個樣本就是把技工學校辦成社會人人都能進入的“職業(yè)技術教育培訓超市”,這也是“開放式教學改革”的最終目的——給技工院校一片更加廣闊的
天空。