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一、貫徹宣傳《條例》、深化人口服務(wù)管理
強(qiáng)化人口服務(wù)綜合協(xié)調(diào),完善人口服務(wù)管理監(jiān)督受理中心運(yùn)行機(jī)制。結(jié)合《市人口服務(wù)管理?xiàng)l例》實(shí)施之際,深入開(kāi)展市人口服務(wù)管理?xiàng)l例的宣傳培訓(xùn)。為宣傳實(shí)施好《市人口服務(wù)管理?xiàng)l例》,提高基層計(jì)生干部依法行政和服務(wù)群眾的能力,4月25日,區(qū)舉辦全員培訓(xùn)活動(dòng),來(lái)自區(qū)、街道、社區(qū)的計(jì)生干部130余人參與《條例》的培訓(xùn),市人口計(jì)生委綜合協(xié)調(diào)處鄔處長(zhǎng)對(duì)《條例》進(jìn)行精準(zhǔn)解讀。
廣泛開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)人口綜合服務(wù)先進(jìn)街道、社區(qū)活動(dòng),推動(dòng)街道和社區(qū)更好履行“組織落實(shí)”和“綜合服務(wù)”職責(zé),二季度初,結(jié)合市相關(guān)文件對(duì)全區(qū)所屬街道社區(qū)進(jìn)行逐一梳理,確定創(chuàng)建街道、社區(qū),并對(duì)相關(guān)創(chuàng)建街道社區(qū)進(jìn)行先期培訓(xùn),做好創(chuàng)建的相關(guān)準(zhǔn)備工作。
試水為失獨(dú)家庭購(gòu)買(mǎi)多種服務(wù),深化人口服務(wù)管理內(nèi)涵。區(qū)目前共有134戶失獨(dú)家庭,年齡以49周歲為下限,年紀(jì)最大的為80多歲。這些家庭的子女們因?yàn)橐馔饣蛏〉雀鞣N原因離世后,留下父母獨(dú)自生活,隨著年齡的增長(zhǎng),失獨(dú)家庭人員的晚景值得社會(huì)關(guān)注。區(qū)為此聯(lián)合了民政、衛(wèi)生、司法等多個(gè)部門(mén)關(guān)注這部分家庭。今年4月底開(kāi)始,區(qū)和市便民服務(wù)中心合作,為失獨(dú)家庭提供包括家政在內(nèi)各種可選式菜單,而非單一的保潔服務(wù)。政府給予每戶每年600元的標(biāo)準(zhǔn),以服務(wù)券的形式發(fā)放,失獨(dú)家庭成員可自行選擇所需要的服務(wù)。
二、做好溝通協(xié)調(diào),推進(jìn)人口辦職能落實(shí)
在市人口辦的指導(dǎo)下繼續(xù)做好區(qū)提升人口素質(zhì)工作,重點(diǎn)做好全區(qū)提升人口素質(zhì)工作的責(zé)任分解及責(zé)督促工作,全力做好提升全區(qū)人口素質(zhì),深入開(kāi)展社區(qū)提升人口素質(zhì)公益講座活動(dòng),二季度開(kāi)始,對(duì)全區(qū)6個(gè)街道55個(gè)社區(qū)下發(fā)市提升人口素質(zhì)公益講座課表,請(qǐng)各街道各社區(qū)結(jié)合本單位實(shí)際進(jìn)行選課,并先期排出大致時(shí)間表,確保全區(qū)全年50%以上的社區(qū)都能開(kāi)展社區(qū)提升人口素質(zhì)公益講座活動(dòng),大大超過(guò)市提出的20%以上的社區(qū)開(kāi)展提升人口素質(zhì)公益講座活動(dòng)的目標(biāo)。除此,我區(qū)還對(duì)轄區(qū)內(nèi)0-3歲的嬰幼兒早教開(kāi)展免費(fèi)體驗(yàn)活動(dòng),為切實(shí)提高早期教養(yǎng)指導(dǎo)率,確保免費(fèi)體驗(yàn)不走過(guò)場(chǎng),區(qū)采用街道計(jì)生干部和早教機(jī)構(gòu)分工合作的工作機(jī)制,使轄區(qū)0-3歲的嬰幼兒每月都可以享受一次政府買(mǎi)單支持的免費(fèi)早教體驗(yàn)。
做好促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合示范工程試點(diǎn)工作,6月4日上午,區(qū)人口計(jì)生局與在校學(xué)生100%為流動(dòng)人口子女的清和學(xué)校聯(lián)合舉辦了一場(chǎng)以“蒲公英的幸福夢(mèng)”為主題的文藝匯演活動(dòng),讓新市民子女真正享受到“祖國(guó)的同一片藍(lán)天”。這些來(lái)自全國(guó)不同地區(qū)的一千多名新市民子女懷揣夢(mèng)想齊聚一堂,以豐富多彩的才藝展示表達(dá)自己生活在“第二故鄉(xiāng)”的幸福與歡欣,清和的每個(gè)角落那一刻都成了孩子們歡樂(lè)的海洋。文藝匯演結(jié)束后,區(qū)人口計(jì)生局李正茂局長(zhǎng)和區(qū)教育局領(lǐng)導(dǎo)共同宣布了開(kāi)展“成就夢(mèng)想幸福同行”關(guān)愛(ài)流動(dòng)人口子女志愿服務(wù)行動(dòng)啟動(dòng)。
三、強(qiáng)化基礎(chǔ)服務(wù),加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理
貫徹落實(shí)《省實(shí)施〈流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例〉辦法》,規(guī)范完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育屬地化管理,健全服務(wù)管理體系。一是抓好《辦法》的學(xué)習(xí)貫徹。各街道、社區(qū)要在前期認(rèn)真學(xué)習(xí)《辦法》,熟悉和了解《辦法》內(nèi)容,明確各自在流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作中的職責(zé)和責(zé)任。二是組織學(xué)習(xí)培訓(xùn),準(zhǔn)確把握《辦法》實(shí)質(zhì)。舉辦學(xué)習(xí)《辦法》知識(shí)培訓(xùn)班,邀請(qǐng)市人口計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)題講解《省實(shí)施〈流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例〉辦法》,切實(shí)提高全區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)依法行政水平。三是開(kāi)展多種形式的宣傳服務(wù)活動(dòng)。各街道要通過(guò)發(fā)放宣傳資料、懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)、集中開(kāi)展《省實(shí)施〈流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例〉辦法》宣傳活動(dòng)等形式,廣泛宣傳《辦法》主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)。
做好流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)調(diào)查工作。完成一個(gè)街道四個(gè)社區(qū)流動(dòng)人口監(jiān)測(cè)點(diǎn)的樣本點(diǎn)編輯、采集及調(diào)查問(wèn)卷的調(diào)查、核對(duì)、錄入等工作。社區(qū)工作人員采取了入戶調(diào)查、讓被訪者到社區(qū)接受問(wèn)卷等多種方式進(jìn)行,社區(qū)工作人員的調(diào)查詢(xún)問(wèn)耐心細(xì)致,被訪者回答真實(shí)準(zhǔn)確。此次活動(dòng)不僅順利完成了國(guó)家流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)調(diào)查任務(wù),還更好的掌握了了流動(dòng)人口的信息,同時(shí)又力所能及的幫助調(diào)查對(duì)象解決生活和工作中遇到的一些困難。
扎實(shí)做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育一孩生育服務(wù)登記證明的簡(jiǎn)化辦理工作培訓(xùn),對(duì)文件進(jìn)行詳細(xì)學(xué)習(xí),對(duì)街道社區(qū)干部進(jìn)行全面培訓(xùn),使基層干部能真正完全領(lǐng)會(huì)簡(jiǎn)化辦理工作流程。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙向協(xié)作,與6個(gè)縣市區(qū)簽訂流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙向協(xié)議,探索流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙向考核工作機(jī)制。
2014年下半年工作打算
一是繼續(xù)做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。做好流動(dòng)人口子系統(tǒng)的各種數(shù)據(jù)核查、錄入、反饋,做好流動(dòng)人口婚育證明的查驗(yàn),積極開(kāi)展流動(dòng)人口已婚育齡婦女免費(fèi)孕環(huán)情檢測(cè),全力提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化水平。
“我還記得那個(gè)警察,姓段,他抽走了我的褲腰帶,還踢了我兩腳?!痹劦奖徊闀鹤∽C的經(jīng)歷時(shí)至今不能釋?xiě)眩扒璧慕?jīng)歷,能記一生?!?/p>
袁莫已經(jīng)在北京生活了五六年,現(xiàn)就職于一家著名的網(wǎng)絡(luò)公司,有房有車(chē)。因?yàn)闆](méi)有北京戶口,他沒(méi)有資格買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房,車(chē)的主人也不是他。他是借北京朋友的身份證掛的牌照。
盡管北京市新近出臺(tái)規(guī)定,辦暫住證可以進(jìn)行過(guò)戶,但袁莫還是不愿意辦,他認(rèn)為那是一種屈辱的象征,而且過(guò)戶要交很多錢(qián)。這筆錢(qián)他本不應(yīng)該花的。
袁莫所稱(chēng)的辦理暫住證的“屈辱”,這幾乎是北京――這座偉大的城市――給每個(gè)中國(guó)籍的外地人最沉重的打擊之一,生為中國(guó)人,還要在自己國(guó)家的首都“暫住”,暫住還要辦理一個(gè)證。
最近北京一系列關(guān)于流動(dòng)人口、關(guān)于戶籍、關(guān)于暫住證的新聞繼續(xù)引起袁莫關(guān)注。
3月25日,《北京市外地來(lái)京人員務(wù)工經(jīng)商管理?xiàng)l例》被廢止,而北京市政府法制辦主任周繼東表示,條例涉及的暫住證在短期內(nèi)還會(huì)保留,長(zhǎng)期而言則一定會(huì)取消。
對(duì)袁莫來(lái)說(shuō),北京顯然繼續(xù)給他以“屈辱”,而北京之所以這樣做,也有它的苦衷。
“我真的很受傷”
“我每個(gè)月交2000多塊錢(qián)的稅,都可以養(yǎng)活一個(gè)北京人了?!痹f(shuō),“孩子已經(jīng)五歲了,沒(méi)有北京戶口,孩子不能正常入托、入學(xué)?!?/p>
在北京,有袁莫這樣經(jīng)歷的人比比皆是。
在這些人當(dāng)中,為了一紙北京戶口奔波的,已經(jīng)有多數(shù)放棄了。他們已經(jīng)習(xí)慣了沒(méi)有北京戶口的日子,并且習(xí)慣了因?yàn)闆](méi)有北京戶口帶來(lái)的諸多不便。
然而,更多的人仍然為獲得一紙北京戶口苦苦尋覓。
近日,國(guó)家跳水隊(duì)教練張挺終于發(fā)難,“在北京帶國(guó)家隊(duì)十多年了,卻一直沒(méi)拿到北京戶口。兒子一直都在借讀?!?/p>
“我和隊(duì)員一直都沒(méi)有正式編制,讓我們來(lái)我們就來(lái),讓我們走,我們就得走,在國(guó)家隊(duì)連個(gè)固定身份都沒(méi)有?!睆埻σ欢亲硬粷M。
十幾年前,北京曾規(guī)定,名片制作等幾大行業(yè)不允許外地人經(jīng)營(yíng)。然而現(xiàn)在,北京大街小巷賣(mài)早點(diǎn)、賣(mài)水果、賣(mài)菜的,絕大多數(shù)都是外地人。居委會(huì)等基層組織負(fù)責(zé)人,也由一些外來(lái)人承擔(dān)。
據(jù)統(tǒng)計(jì),四個(gè)北京人中,就有一個(gè)是外來(lái)流動(dòng)人口;在北京城鎮(zhèn)就業(yè)人口中,三個(gè)人中就有一個(gè)就是外來(lái)流動(dòng)人口。
北京“2005年兩會(huì)熱點(diǎn)議題征集”活動(dòng)的投票結(jié)果顯示,市民最關(guān)注的前三個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題分別是住房、外來(lái)人口和交通問(wèn)題。
從這些方面來(lái)看,北京的發(fā)展已經(jīng)離不開(kāi)流動(dòng)人口,北京也不可能忽視流動(dòng)人口。
繼續(xù)讓流動(dòng)人口暫住
年初的北京“兩會(huì)”期間,有消息傳出,北京最遲7月份取消暫住證,隨后北京市公安局馬上澄清說(shuō)這是誤傳。
北京市流動(dòng)人口管理辦公室表示,北京將繼續(xù)執(zhí)行暫住證管理政策,并將開(kāi)展暫住證檢查,發(fā)現(xiàn)無(wú)證者,將發(fā)出《告知書(shū)》,對(duì)于屢次接到《告知書(shū)》拒不辦證者,將處以50元罰款。
北京市公安局副局長(zhǎng)、市流動(dòng)人口管理辦公室常務(wù)副主任于泓源強(qiáng)調(diào)說(shuō),中央幾個(gè)部委曾發(fā)出通知,要求北京加強(qiáng)暫住證管理。
在記者試圖聯(lián)系北京市公安局進(jìn)行采訪時(shí),明顯感受到了他們對(duì)這個(gè)話題的敏感。不過(guò),北京市公安局也表示,今年外來(lái)人口的管理肯定要改,現(xiàn)在正在研究當(dāng)中,還拿不出特別權(quán)威的說(shuō)法。
其實(shí),暫住證是否取消已不是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題,自從收容遣送制度被廢止后,暫住證已經(jīng)沒(méi)有了強(qiáng)制性措施作為依托,越來(lái)越多的人開(kāi)始選擇不辦暫住證,一些地方也取消了暫住證,有專(zhuān)家甚至稱(chēng),暫住證退出歷史舞臺(tái)是遲早的問(wèn)題。
對(duì)此,警方也承認(rèn),實(shí)際上,暫住證各項(xiàng)功能已經(jīng)陷入實(shí)際缺失的處境。“不辦或者不延期將被罰款、限期離京”條款已沒(méi)有從前的震懾力。
北京市公安局人口管理處的一位警官在和記者聊天的時(shí)候談道,“北京外來(lái)人口現(xiàn)在處于無(wú)序流動(dòng)、無(wú)法可依的狀態(tài)。有關(guān)管理部門(mén)正在彷徨――北京流動(dòng)人口失控了,要不要控制?”
這位警官表示,“在貧富差距這么大、也區(qū)發(fā)展不平衡的情況下,任何動(dòng)作都可妨礙首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?!?/p>
中國(guó)人民公安大學(xué)教授王大偉認(rèn)為,暫住證的取消是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程,它是歷史階段的一個(gè)產(chǎn)物,但整個(gè)過(guò)程不宜過(guò)快,在一些措施出臺(tái)以后,還要考慮治安的因素。
“如果我們國(guó)家取消暫住證的話,對(duì)于外來(lái)人口管理,各省市之間橫向的警務(wù)合作都應(yīng)該提到日程上來(lái)?!?/p>
中國(guó)人民大學(xué)人口所教授段成榮在妾受《望東方周刊》采訪時(shí)表示,“很多人反對(duì)暫住證,是因?yàn)闀鹤∽C背后附加廠很多限制性東西,它和政治、經(jīng)濟(jì)、文七教育等權(quán)利掛鉤。剝離這種附加功能是必要的,但剝離不能否定暫住證最原始的登記功能?!?/p>
對(duì)此,北京市委副書(shū)記強(qiáng)衛(wèi)也承認(rèn),“就服務(wù)來(lái)說(shuō),目前暫住證只是一張紙,幾乎與任何可享受的國(guó)民政策都毫無(wú)關(guān)系,不能起到服務(wù)的作用,自然也就不能很好地發(fā)揮管理的功效?!?/p>
可以看到,北京市政府在拒絕取消暫住證的同時(shí),加強(qiáng)了暫住證的服務(wù)功能,比如“今后外來(lái)人口子女在京上學(xué),憑暫住證就有望享受北京市民子女入學(xué)待遇”,“外地人可通過(guò)暫住證買(mǎi)車(chē)上牌照”,等等。
北京社會(huì)科學(xué)院城市問(wèn)題研究所馮曉英副研究員告訴《望東方周刊》,前不久,還和公安局人口處做了一次研討,主要內(nèi)容就是條例取消以后,對(duì)外來(lái)人口怎么管理?暫住證還有沒(méi)有意義,到底是干什么用的?
北京是全國(guó)人民的北京
查閱2005年國(guó)家公務(wù)員招錄的崗位需求,發(fā)現(xiàn)幾乎80%以上的職位都注明“限北京市戶口”。
據(jù)了解,“難以解決外地戶口人員的住宿、配偶問(wèn)題”,是中央各黨群機(jī)關(guān)在招考工作人員時(shí)設(shè)置地域限制的主要理由。此外,一些部委在回應(yīng)媒體質(zhì)疑時(shí)都理直氣壯地表示“單位有自己的苦衷”。
2001年,北京市首次推行外來(lái)人口分類(lèi)管理,根據(jù)外地人員來(lái)京時(shí)間、從業(yè)狀況、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等標(biāo)準(zhǔn),對(duì)暫住證劃分為A、 B、C三種,對(duì)持有A證者,著重做好對(duì)他們的服務(wù)保護(hù)工作;對(duì)持有B證者,提高其自我管理、自我教育、自我約束的自覺(jué)性;持有C證者將作為重點(diǎn)管理對(duì)象,加強(qiáng)對(duì)他們的審查、防范和控制。
馮曉英表示,“現(xiàn)有對(duì)流動(dòng)人口分類(lèi)管理的政策,使得北京在原有戶籍分層的基礎(chǔ)上出現(xiàn)了新的社會(huì)分層,即非北京戶籍人口中出現(xiàn)了擁有北京工作居住證的知識(shí)精英、無(wú)北京工作居住證的技術(shù)、管理、文化人才和外來(lái)農(nóng)民工三大階層。社會(huì)分層日趨明顯,使流動(dòng)人口特別是農(nóng)民工面臨認(rèn)同危機(jī)。缺乏社會(huì)歸屬感和認(rèn)同感,是醞釀和出現(xiàn)社會(huì)危機(jī)的基礎(chǔ)條件。這種心理失衡一旦被強(qiáng)化,就會(huì)影響社會(huì)安定甚至演變?yōu)樯鐣?huì)犯罪?!?/p>
去年5月,首都社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、北京市委宣傳部要求新聞媒體在報(bào)道中將“外來(lái)人口”改稱(chēng)“流動(dòng)人口”,使之更符合實(shí)際和順應(yīng)民意。
有專(zhuān)家評(píng)論說(shuō),改稱(chēng)“流動(dòng)人口”可避免文化中心主義的色彩,也易于促進(jìn)政府部門(mén)從“管理整治”向“平等、尊重、服務(wù)”的方向轉(zhuǎn)變。
但稱(chēng)呼的改變并不能抹掉“流動(dòng)人口”背后一連串的社會(huì)問(wèn)題。流動(dòng)人口問(wèn)題的背后,實(shí)際上是原有的戶籍制度已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展。
在2005年北京“兩會(huì)”期間,人大代表張惟英提出的“外來(lái)人口進(jìn)京施行準(zhǔn)人制”再次使關(guān)于流動(dòng)人口問(wèn)題的討論升級(jí)。
北京師范大學(xué)萬(wàn)建中教授對(duì)此評(píng)論為“霸王規(guī)定”?!敖鉀Q人口過(guò)剩首先是減少城市間發(fā)展的不平衡。隨著京津塘地區(qū)以及國(guó)內(nèi)其他城市的發(fā)展,不光是來(lái)京的外地人,甚至北京人都可能會(huì)選擇其他城市生活,這樣才是最理想的?!?/p>
一位網(wǎng)友評(píng)論說(shuō),“北京是全國(guó)人民的北京,不是北京人的北京,北京要研究制訂科學(xué)合理的人口流動(dòng)的政策,做到有進(jìn)有出,適者生存,也可適當(dāng)提高一些門(mén)檻。但不能完全限制!”
“目前北京市政府面臨的最大難題是對(duì)流動(dòng)人口‘控不住,管不了’?!瘪T曉英說(shuō)。
馮曉英判斷,一是現(xiàn)階段,北京市外來(lái)流動(dòng)人口規(guī)模擴(kuò)大趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn),按照城市發(fā)展規(guī)律,北京仍然處于城市發(fā)展聚集階段。
據(jù)北京市公安機(jī)關(guān)2005年1月公布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,北京實(shí)際居住人口 (包括戶籍人口和流動(dòng)人口)目前已達(dá)到 1524.4萬(wàn)人,其中在京居住半年以上的流動(dòng)人口是330萬(wàn)。
“不過(guò),公安局的統(tǒng)計(jì)存在漏登情況,據(jù)我們對(duì)區(qū)縣調(diào)查的了解,一些區(qū)縣的登記率只有60%-70%。因此,保守估計(jì)北京流動(dòng)人口的總量應(yīng)該不低子450萬(wàn)人。”馮曉英說(shuō),“流動(dòng)人口規(guī)模的擴(kuò)張是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的?!?/p>
“另外,從國(guó)家發(fā)展的大趨勢(shì)看,一旦條件成熟,現(xiàn)行的控制性戶籍遷移制度的廢除是必然的,對(duì)此,北京市政府應(yīng)該保持清醒的認(rèn)識(shí)?!瘪T曉英說(shuō)。
正在尋找改革方向
“從政策面看,受全國(guó)政策變動(dòng)的影響,北京市對(duì)外來(lái)人口的政策思路有了重大調(diào)整?!瘪T曉英說(shuō),“北京市政府正在做這方面的努力?!?/p>
北京市在上世紀(jì)90年代末期陸續(xù)出臺(tái)一系列人才引進(jìn)配套政策的同時(shí),開(kāi)始逐漸清理和取消對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城的一些歧視性政策。
2004年,北京市取消了外來(lái)人員就業(yè)證等59項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。政府有關(guān)部門(mén)相繼制定了《北京市外地農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)暫行辦法》和《北京市外地農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》,出臺(tái)了免費(fèi)為進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女提供義務(wù)教育,以及免費(fèi)為外來(lái)育齡婦女提供生殖健康服務(wù)等政策,并加大了清理農(nóng)民工欠資工作的力度。
北京市對(duì)流動(dòng)人口實(shí)施控制性管理,其政策依據(jù)是1995年經(jīng)市十屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議通過(guò)的《北京市外地來(lái)京務(wù)工經(jīng)商人員管理?xiàng)l例》及其11項(xiàng)配套管理規(guī)定。
然而,這項(xiàng)條例也剛剛?cè)∠?,這就意味著,過(guò)去北京市對(duì)外來(lái)人員務(wù)工、就業(yè)、經(jīng)商、房屋租賃、衛(wèi)生防疫等方面的限制都將被取消,對(duì)外來(lái)人員務(wù)工經(jīng)商收取的管理服務(wù)費(fèi)用也不再收取。
據(jù)了解,2005年,北京市人大尚沒(méi)有對(duì)外來(lái)人口立法的計(jì)劃?!氨本┦形迥炅⒎ㄒ?guī)劃”中也沒(méi)有為外地人再立新法的規(guī)劃。
盡管現(xiàn)在關(guān)于北京戶口的討論熱熱烈烈,但政府、學(xué)者一時(shí)似乎沒(méi)有能找出解決全盤(pán)問(wèn)題的高招。
馮曉英表示,對(duì)流動(dòng)人口要改變過(guò)去控制性管理的思維方式。上海的流動(dòng)人口比北京多,為什么北京的流動(dòng)人口問(wèn)題比上海突出,這里有北京自身的功能特點(diǎn),另外一點(diǎn),就是珠三角的城市群發(fā)展得比較好,滬寧杭的發(fā)展和上海的互補(bǔ)非常強(qiáng),分解了上海的流動(dòng)人口,而北京和周邊地區(qū)的差距比較大,向外的拉力不夠。
馮曉英說(shuō),北京現(xiàn)在建新城、衛(wèi)星城,就是為了把城市功能帶出去,城市功能帶出去了,就業(yè)崗位也就帶出去了,人口自然也帶出去了。
關(guān)鍵詞 流動(dòng)兒童 計(jì)劃免疫 服務(wù)質(zhì)量
當(dāng)前在我國(guó)計(jì)劃免疫工作取得突出成績(jī)的同時(shí),當(dāng)前我國(guó)免疫預(yù)防工作中也存著一系列不容忽視的問(wèn)題:①計(jì)劃免疫工作出現(xiàn)滑坡,一些疫苗可預(yù)防疾病發(fā)病回升;②對(duì)計(jì)劃免疫等預(yù)防接種工作投入不足;③計(jì)劃免疫外疫苗使用缺乏規(guī)劃;④計(jì)劃免疫管理仍存在許多問(wèn)題;⑤流動(dòng)人口是計(jì)劃免疫等衛(wèi)生服務(wù)的脆弱人群;⑥專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍不穩(wěn)定,綜合素質(zhì)不高;⑦計(jì)劃免疫宣傳力度不夠。其中流動(dòng)人口的計(jì)劃免疫問(wèn)題是當(dāng)前計(jì)劃免疫工作最突出的問(wèn)題之一。
調(diào)查研究顯示,近年來(lái),流動(dòng)人口中兒童免疫接種率明顯低于當(dāng)?shù)爻W和?。而流?dòng)人口所帶來(lái)的問(wèn)題已嚴(yán)重制約著計(jì)劃免疫工作的開(kāi)展和發(fā)展,為此提出以下建議:①對(duì)流動(dòng)兒童計(jì)劃免疫管理必須強(qiáng)調(diào)政府行為,重點(diǎn)突出在人、財(cái)、物上的支持和多部門(mén)的協(xié)調(diào)、支持和配合[1]。②加快計(jì)劃免疫法制化建設(shè)步伐,嚴(yán)格執(zhí)行《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》,強(qiáng)化流動(dòng)兒童管理,保證流動(dòng)兒童預(yù)防接種的公平。③通過(guò)完善新生兒出生報(bào)告制度、開(kāi)展經(jīng)常性查漏補(bǔ)種和建立督導(dǎo)檢查考核等制度和加快接種規(guī)范化門(mén)診建設(shè),促使流動(dòng)人口管理制度更具體、更有效。設(shè)立計(jì)劃免疫門(mén)診,保持正常的冷鏈運(yùn)轉(zhuǎn),并在流動(dòng)人口集居地設(shè)立固定或巡回接種點(diǎn),為流動(dòng)兒童提供更多的免疫接種機(jī)會(huì)和更好的免疫接種服務(wù)。建立、健全流動(dòng)兒童入冊(cè)登記制度,并根據(jù)兒童流動(dòng)狀況,將常住流動(dòng)兒童免疫接種逐步納入常規(guī)管理。④計(jì)劃免疫引入計(jì)算機(jī)管理是衛(wèi)生防疫工作實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的有效嘗試。隨著居民對(duì)衛(wèi)生服務(wù)的需求不斷提高,原來(lái)完全依靠手工操作的計(jì)劃免疫管理模式已不適應(yīng)新形勢(shì)的要求。將計(jì)劃免疫接種信息納入計(jì)算機(jī)管理,可以合理分配衛(wèi)生資源,優(yōu)化硬件設(shè)施,改善接種環(huán)境,提高工作效率,減輕勞動(dòng)負(fù)荷,避免漏種、錯(cuò)種、重種等差錯(cuò),能更好地滿足居民對(duì)預(yù)防保健服務(wù)的需要。健全流動(dòng)人口管理網(wǎng)絡(luò),建立專(zhuān)冊(cè)登記,及時(shí)建卡,消除免疫空白;流動(dòng)人口中發(fā)生計(jì)劃免疫相應(yīng)傳染病也占相當(dāng)大的比例,可作為傳染源傳播疾病,對(duì)健康人群構(gòu)成嚴(yán)重威脅。如何改進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃免疫工作,積極尋求行之有效的管理辦法,提高流動(dòng)兒童免疫接種率和免疫服務(wù)質(zhì)量,消除免疫空白,減少易感人群,降低計(jì)劃免疫可預(yù)防傳染病發(fā)病率,保護(hù)兒童健康,已成為各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)共同關(guān)注的問(wèn)題[2]。地處城鄉(xiāng)結(jié)合部,是流動(dòng)人口經(jīng)常聚居的地方。在“4125”計(jì)免活動(dòng)日、脊髓灰質(zhì)炎強(qiáng)化免疫等針對(duì)流動(dòng)兒童預(yù)防接種活動(dòng)中,經(jīng)??梢钥吹竭@樣的情形,到集貿(mào)市場(chǎng)、出租屋、工地、窩棚,送疫苗到家門(mén)口進(jìn)行查漏補(bǔ)種,由于經(jīng)濟(jì)條件和防病意識(shí)較差的原因,即使不斷宣傳動(dòng)員要預(yù)防接種,這些流動(dòng)兒童的家長(zhǎng)們站在那里無(wú)動(dòng)于衷,或者你越叫他,他走得越快越遠(yuǎn)。毫無(wú)疑問(wèn),人口流動(dòng)問(wèn)題已成為免疫預(yù)防工作的難點(diǎn),但很難成為重點(diǎn)工作進(jìn)行開(kāi)展。
參考文獻(xiàn)
1 麻疹疫苗接種劑量不足
按照國(guó)家以往麻疹疫苗的免疫程序,多年來(lái),我省麻疹疫苗接種劑量為0.2 ml/劑次,接種過(guò)程中可能還存在不規(guī)范操作,接種劑量不夠,不足以產(chǎn)生保護(hù)性抗體,造成麻疹發(fā)病增多。
2 麻疹加強(qiáng)免疫的接種率偏低
由于舊免疫程序?qū)嵤┞檎罴訌?qiáng)免疫的年齡段為6歲,而學(xué)校對(duì)計(jì)劃免疫接種工作支持的力度不夠,致使麻疹疫苗加強(qiáng)免疫年齡組漏種的相對(duì)較多,造成小學(xué)麻疹暴發(fā)增多。
3 流動(dòng)人口計(jì)劃免疫工作難度較大
近年來(lái)流動(dòng)人口數(shù)量不斷增加,流動(dòng)性比較大,特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部,易形成免疫空白人群,導(dǎo)致流動(dòng)人口集居地出現(xiàn)麻疹暴發(fā)疫情。
4 常規(guī)免疫存在薄弱環(huán)節(jié)
麻疹疫苗報(bào)告接種率雖然都在95%以上,但實(shí)際情況是麻疹病例免疫史0劑次及不祥的占80%以上,表明實(shí)際接種率達(dá)不到阻斷麻疹流行的程度。
5 疫苗貯存及運(yùn)輸達(dá)不到冷鏈要求
由于麻疹疫苗為減毒活疫苗,對(duì)冷鏈條件要求較高,目前大多數(shù)農(nóng)村冷鏈設(shè)備陳舊,可能造成疫苗貯存及運(yùn)輸達(dá)不到溫度要求,無(wú)效接種,不能保護(hù)易感者。
6 缺乏計(jì)劃免疫工作經(jīng)費(fèi)及接種服務(wù)費(fèi)
目前,多數(shù)基層單位沒(méi)有計(jì)劃免疫工作經(jīng)費(fèi),計(jì)劃免疫工作人員工資沒(méi)有保障.《疫苗流通與預(yù)防接種管理?xiàng)l例》頒布后,接種費(fèi)仍然沒(méi)有落實(shí),必然影響基層工作人員的積極性,計(jì)劃免疫工作出現(xiàn)滑坡現(xiàn)象,直接影響常規(guī)免疫的接種率,造成疾病的流行。07年麻疹疫情下降的原因:
6.1 從06開(kāi)始,我省麻疹疫苗接種劑量由原來(lái)的0.2 ml改為0.5 ml,由于接種劑量的加大,避免了接種過(guò)程中可能還存在不規(guī)范操作,致使接種劑量不夠,不足以產(chǎn)生保護(hù)性抗體。
6.2 麻疹接種程序的調(diào)整。06年我省麻疹接種程序重新調(diào)整,加強(qiáng)免疫由原來(lái)的6周歲改為1.5到2周歲,加強(qiáng)免疫工作可以在接種單位完成,而不需要入校接種,一定程度地提高了麻疹加強(qiáng)免疫的接種率。
第二條公民、法人或其他組織將其享有所有權(quán)或使用權(quán)的房屋出租給流動(dòng)人員居住的,均應(yīng)按本規(guī)定執(zhí)行。本規(guī)定所稱(chēng)流動(dòng)人員是指離開(kāi)常住戶口所在地,跨省、市、縣進(jìn)入本鎮(zhèn)暫住的人員。
第三條流動(dòng)人員租賃房屋管理實(shí)行屬地原則和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)出租誰(shuí)負(fù)責(zé)”及“管理、服務(wù)”相結(jié)合的原則。
第四條___鎮(zhèn)流動(dòng)人口管理辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)流管辦)負(fù)責(zé)流動(dòng)人員租賃房屋管理服務(wù)的監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作,以及負(fù)責(zé)房屋租賃登記管理工作。流動(dòng)人員較多或租賃房屋較多的村(居委會(huì))應(yīng)設(shè)立流動(dòng)人員管理服務(wù)站,協(xié)助開(kāi)展流動(dòng)人員租賃房屋的管理服務(wù)工作。公安部門(mén)負(fù)責(zé)租賃房屋的治安管理工作;人口和計(jì)劃生育部門(mén)負(fù)責(zé)流動(dòng)人員的計(jì)劃生育管理工作;城管執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自搭建出租的住房、窩棚、工棚查處清理工作;稅務(wù)、勞動(dòng)保障、消防、工商、建設(shè)、衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)按照各自的職責(zé)協(xié)同做好流動(dòng)人員租賃房屋管理工作。
第五條有下列情形之一的房屋不得出租:
(一)未取得產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)或其他有效產(chǎn)權(quán)證明的;
(二)司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定查封或以其他形式限制房地產(chǎn)權(quán)利的;
(三)所有權(quán)、使用權(quán)不明或權(quán)屬有爭(zhēng)議的;
(四)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自新建、改建、擴(kuò)建、搭建的建(構(gòu))筑物;
(五)共有房屋未取得其他共有人同意的;
(六)不符合居住使用安全標(biāo)準(zhǔn)的;
(七)不符合公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、計(jì)生等方面有關(guān)規(guī)定的;
(八)已抵押的房屋,抵押人未通知抵押權(quán)人并未告知承租人房屋抵押情況的;
(九)法律、法規(guī)規(guī)定禁止出租的其他情形。
第六條出租人在租賃合同簽訂、變更、解除或終止后15日內(nèi)必須攜帶房屋租賃合同、房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書(shū)或證明其權(quán)屬的其他有效證件、出租人和承租人的身份證明或法人資格證明,到所在地房屋租賃登記管理機(jī)構(gòu)辦理房屋租賃登記、變更登記或注銷(xiāo)登記手續(xù)。
第七條房屋租賃登記管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到房屋租賃登記申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi),對(duì)房屋出租條件進(jìn)行核對(duì),符合條件的予以登記,并發(fā)給《房屋租賃登記證》和出租屋須知;不符合條件的,予以書(shū)面答復(fù)。
第八條出租人應(yīng)在租賃合同簽訂后30日內(nèi)辦理稅務(wù)登記手續(xù)。出租人收訖房屋租金或出具收入憑據(jù)的當(dāng)天為納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間。房屋租賃稅費(fèi)按月繳納,納稅人應(yīng)于月終后15日內(nèi)在扣稅帳戶存足當(dāng)期稅費(fèi)。由于扣稅帳戶存款不足導(dǎo)致無(wú)法扣收稅費(fèi)的,視作逾期申報(bào)納稅。
第九條房屋租賃稅費(fèi)按照屬地征管原則,由流管辦協(xié)助當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)征收,具體辦法由稅務(wù)機(jī)關(guān)會(huì)同流管辦另行制定。
第十條房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供房屋租賃經(jīng)紀(jì)服務(wù)時(shí),應(yīng)督促房屋租賃當(dāng)事人辦理房屋租賃登記手續(xù)。
第十一條住宅小區(qū)物業(yè)管理公司或村(居委會(huì))應(yīng)配合房屋租賃管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展房屋租賃檢查,發(fā)現(xiàn)本服務(wù)區(qū)域或本區(qū)內(nèi)有房屋出租但未辦理租賃登記
手續(xù)的,應(yīng)及時(shí)報(bào)告房屋租賃管理機(jī)構(gòu)。
第十二條流動(dòng)人員租賃房屋的,出租人應(yīng)履行下列責(zé)任:
(一)不得將房屋出租給來(lái)歷不明、無(wú)合法有效身份證明的流動(dòng)人員;
(二)出租房屋必須具備基本的生活和安全設(shè)施,提供的居住面積必須達(dá)到單獨(dú)1人居住不小于5平方米、2人以上居住人均不少于3平方米的面積;(三)在承租人入住后24小時(shí)內(nèi),對(duì)承租人的姓名、性別、年齡、常住戶口所在地、職業(yè)或主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源、服務(wù)處所等基本情況進(jìn)行登記,并在3日內(nèi)帶領(lǐng)或督促承租人按有關(guān)規(guī)定向公安機(jī)關(guān)申報(bào)暫住戶口登記,擬暫住30日以上且年滿16周歲的,應(yīng)同時(shí)申領(lǐng)《暫住證》;
(四)發(fā)現(xiàn)出租房屋內(nèi)有違法活動(dòng)或者有犯罪嫌疑人的,應(yīng)及時(shí)制止、檢舉或報(bào)告公安機(jī)關(guān),并配合公安機(jī)關(guān)依法查處;
(五)協(xié)助人口和計(jì)劃生育部門(mén)做好育齡婦女的計(jì)生管理工作,查驗(yàn)育齡婦女的《流動(dòng)人員婚育證明》或《計(jì)劃生育服務(wù)證》,承租房屋的已婚育齡婦女沒(méi)有婚育證明的,出租人應(yīng)在承租人入住后15日內(nèi)將其情況報(bào)人口和計(jì)劃生育部門(mén);不得隱匿違反計(jì)劃生育對(duì)象,發(fā)現(xiàn)出租屋有懷孕婦女的,應(yīng)及時(shí)報(bào)告人口和計(jì)劃生育部門(mén),并協(xié)助動(dòng)員政策外懷孕人員落實(shí)補(bǔ)救措施;對(duì)在出租屋居住的已婚育齡婦女,應(yīng)督促其到所在地人口和計(jì)劃生育部門(mén)接受孕情檢查;
(六)定期對(duì)出租房屋進(jìn)行安全檢查,落實(shí)防火、防盜措施,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患,保障承租人的居住安全;
(七)委托人管理出租房屋的,應(yīng)報(bào)房屋租賃管理機(jī)構(gòu)備案,人不得再行委托。人必須遵守有關(guān)規(guī)定,承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;
(八)出租房屋居住人數(shù)達(dá)到30人以上的,應(yīng)聘請(qǐng)專(zhuān)職人員做好治安保衛(wèi)工作;
(九)按規(guī)定申報(bào)房屋租賃登記,繳交房屋租賃稅費(fèi);
(十)督促承租人搞好出租屋及周邊環(huán)境衛(wèi)生,做好各類(lèi)傳染病預(yù)防工作;
(十一)承租人退租后,應(yīng)在3日內(nèi)報(bào)告房屋所在地出公安派出所。
第十三條流動(dòng)人員租賃房屋應(yīng)遵守下列規(guī)定:
(一)遵守國(guó)家法律、法規(guī),接受公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督、檢查,不得利用承租房屋從事任何違法犯罪活動(dòng),不得將承租房屋用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃、易爆、有毒等危險(xiǎn)物品;
(二)持有本人居民身份證或者其他合法有效身份證明;
(三)持有本人合法有效的婚育證明,已婚育齡婦女應(yīng)在申報(bào)暫住戶口登記后15日內(nèi)向暫住地人口和計(jì)劃生育部門(mén)交驗(yàn)婚育證明或辦理臨時(shí)證明,并自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育與接受暫住地人口和計(jì)劃生育部門(mén)管理;
(四)按規(guī)定申報(bào)暫住戶口登記或者申領(lǐng)《暫住證》,暫住期滿或者移居時(shí),要申請(qǐng)續(xù)期或者申報(bào)變更注銷(xiāo);
(五)留宿他人的,應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)將留宿人的基本情況告知出租人,擬留宿3日以上的,應(yīng)在3日內(nèi)向出租屋所在地公安機(jī)關(guān)報(bào)告;
(六)發(fā)現(xiàn)承租房屋存在安全隱患的,應(yīng)及時(shí)消除或告知出租人予以消除;
(七)發(fā)現(xiàn)同屋居住人員有違法活動(dòng)或者犯罪嫌疑,應(yīng)檢舉、勸止;
(八)集體承租或者單位承租房屋的,應(yīng)建立安全管理制度。
第十四條在公安機(jī)關(guān)檢查或有關(guān)管理人員巡訪出租屋時(shí),出租人和承租人應(yīng)積極配合,并出示有關(guān)證件,不得以任何借口拒絕檢查;執(zhí)法人員或有關(guān)管理人員不依法辦事的,出租人和承租人可向其所屬部門(mén)或主管機(jī)關(guān)投訴。
第十五條聘用流動(dòng)人員較多的單位,應(yīng)統(tǒng)一建設(shè)或租用職工宿舍,并配備專(zhuān)職管理人員做好管理工作。
第十六條違反本規(guī)定,有下列情形的,由相關(guān)行政主管部門(mén)依法予以處理:
(一)出租人在規(guī)定期限內(nèi)不繳或者少繳應(yīng)納稅款,由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納,逾期仍未繳納的,稅務(wù)機(jī)關(guān)除依照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》的規(guī)定采取強(qiáng)制執(zhí)行措施追繳其不繳或少繳的稅款外,可以處不繳或少繳稅款50以上、5倍以下罰款。房屋出租人偷稅的,由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其不繳或少繳的稅款、滯納金,并處不繳或者少繳的稅款50以上、5倍以下罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;
(二)出租人將房屋出租給無(wú)合法有效身份證明的流動(dòng)人員的,由公安機(jī)關(guān)處月租金3倍以下罰款;
(三)出租人不落實(shí)防火、防盜等安全措施,發(fā)現(xiàn)安全隱患不及時(shí)排除的,責(zé)令限期改正,情節(jié)嚴(yán)重責(zé)令暫停出租3個(gè)月,逾期不改正的,由公安機(jī)關(guān)按相關(guān)規(guī)定予以處罰;
[文秘站:](四)出租人發(fā)現(xiàn)出租的房屋內(nèi)有違法活動(dòng)或者犯罪嫌疑人不檢舉的,由公安機(jī)關(guān)依法責(zé)令其暫停出租3個(gè)月,并處月租金3倍以下罰款;
(五)出租人不履行第十三條規(guī)定的治安責(zé)任,致使出租的房屋內(nèi)發(fā)生刑事案件、重大治安案件或治安災(zāi)害事件的,由公安機(jī)關(guān)責(zé)令暫停出租6個(gè)月,并處月租金1倍以上、5倍以下罰款;
(六)承租人不按規(guī)定申報(bào)暫住戶口登記,責(zé)令限期申報(bào),由公安機(jī)關(guān)依照中華人民共和國(guó)治安管理有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定給予處罰。承租人不按規(guī)定辦理《暫住證》,責(zé)令限期辦理;逾期不辦的,依照《廣東省流動(dòng)人員管理?xiàng)l例》第二十一條規(guī)定,處以50元以下罰款;
(七)承租房屋的已婚育齡婦女不按規(guī)定辦理或交驗(yàn)計(jì)劃生育證明的,由人口和計(jì)劃生育部門(mén)責(zé)令限期補(bǔ)辦或交驗(yàn),逾期仍不補(bǔ)辦或交驗(yàn)的,由人口和計(jì)劃生育部門(mén)給予警告,并處500元以下罰款;
(八)出租人、承租人利用出租或者承租的房屋進(jìn)行違法活動(dòng)的,由相關(guān)行政管理部門(mén)依法處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;
(九)對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自新建、改建、擴(kuò)建、搭建住房、窩棚、工棚進(jìn)行出租的,由城管執(zhí)法部門(mén)依法進(jìn)行查處;
(十)違反計(jì)劃生育規(guī)定,擅自將房屋出租給無(wú)婚育證明或無(wú)效婚育證明的流動(dòng)人員,由人口和計(jì)劃生育部門(mén)責(zé)令限期改正,情節(jié)嚴(yán)重的,按規(guī)定予以處理;
(十一)出租屋存在臟亂差等嚴(yán)重環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題,由市城管執(zhí)法部門(mén)責(zé)令出租人和承租人共同進(jìn)行整治。對(duì)長(zhǎng)期不進(jìn)行整治或整治未有明顯成效的,屬承租人責(zé)任的,出租人有權(quán)向承租人追究房屋租賃違約責(zé)任,收取違約金或解除房屋租賃合同。
第十七條行政管理部門(mén)工作人員不執(zhí)行本規(guī)定,、、包庇犯罪、的,應(yīng)追究行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第十八條本規(guī)定自頒布之日起施行。
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流動(dòng)資產(chǎn)管理 流動(dòng)性資產(chǎn)管理 流動(dòng)資產(chǎn)評(píng)估 流動(dòng)資金管理 紀(jì)律教育問(wèn)題 新時(shí)代教育價(jià)值觀