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第一條 為有效預(yù)防、及時控制和正確處置各類藥品(含醫(yī)療器械,下同)突發(fā)事件,保障公眾的身體健康和生命安全,根據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國藥品管理法實(shí)施條例》、省政府《突發(fā)公共事件總體預(yù)案》、國家食品藥品監(jiān)督管理局《藥品和醫(yī)療器械突發(fā)性群體不良事件應(yīng)急預(yù)案》、省食品藥品監(jiān)督管理局《山東省藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》(魯食藥監(jiān)發(fā)[2005]51號)、市食品藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于臨沂市藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(試行)的通知》(臨食藥監(jiān)[2006]6號)等法律法規(guī)和文件精神,制定本預(yù)案。
第二條 本預(yù)案適用于##縣行政區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生,造成或可能造成人體健康嚴(yán)重?fù)p害的藥品安全事件應(yīng)急處理工作。
第三條 藥品安全突發(fā)事件(以下簡稱突發(fā)事件)是指突然發(fā)生、對社會公眾健康造成或可能造成嚴(yán)重?fù)p害的重大藥品質(zhì)量事件、群體性藥害事件、嚴(yán)重藥品不良反應(yīng)事件、重大制售假劣藥品事件及其他嚴(yán)重影響公眾健康的突發(fā)藥品安全事件。
第四條 根據(jù)藥品突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍,可能或已經(jīng)對社會造成的不良影響,將突發(fā)事件分為三個等級。
一級:重大突發(fā)事件。指突發(fā)事件在全省范圍影響大、波及范圍廣、蔓延勢頭緊急,已經(jīng)發(fā)生一人以上死亡、或者三人以上重傷、或者致人嚴(yán)重殘疾、或者十人以上輕傷或者其他特別嚴(yán)重后果的事件。
二級:較大突發(fā)事件。指突發(fā)事件在市或縣(區(qū))轄區(qū)內(nèi)范圍影響擴(kuò)大,蔓延勢頭有升級趨勢,已經(jīng)導(dǎo)致一人重傷、或者五人以上輕傷或者其他嚴(yán)重后果的事件。
三級:一般突發(fā)事件。指突發(fā)事件在一定區(qū)域內(nèi)造成較大影響,危害較為嚴(yán)重,具有較為明顯的蔓延勢頭,已經(jīng)導(dǎo)致一人以上、五人以下輕傷或其他嚴(yán)重后果的藥品安全事件。
第五條 藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急工作,應(yīng)堅持以人為本和預(yù)防為主、常備不懈的方針,貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、依法處理的原則。
第二章 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
第六條 縣食品藥品監(jiān)督管理局成立由局長任組長、各副局長為副組長、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的藥品突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組,成員名單附后),負(fù)責(zé)全縣藥品突發(fā)事件應(yīng)急處理的領(lǐng)導(dǎo)指揮、協(xié)調(diào)和決策工作。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)突發(fā)事件的組織協(xié)調(diào)和處理日常工作,包括收集、分析和綜合有關(guān)藥品安全檢測信息,提出預(yù)警建議。辦公室設(shè)在縣局市場監(jiān)督科,辦公室主任由史柯副局長兼任。
第七條 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)綜合、督導(dǎo)和后勤保障三個工作組。
(一)綜合組:以市場監(jiān)督科人員為主,辦公室(法規(guī)科)、食品科人員參加,吳興霞科長任組長。主要職責(zé)是組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)急工作預(yù)案;突發(fā)事件發(fā)生時,組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)動和配合;建立突發(fā)事件處理責(zé)任制和責(zé)任追究制,對有關(guān)責(zé)任人提出處理意見;組織撰寫總結(jié)報告;及時與新聞媒體聯(lián)系,通報或有關(guān)情況。
(二)督導(dǎo)組:以稽查科人員為主,市場監(jiān)督科、食品科、藥檢科人員參加,楊德方科長任組長。主要職責(zé)是深入現(xiàn)場,調(diào)查取證、收集突發(fā)事件第一手信息資料,根據(jù)事件的勢態(tài),必要時依法采取行政強(qiáng)制措施,向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告現(xiàn)場情況,提出相關(guān)的措施建議,根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組決定迅速采取有效措施控制事態(tài)蔓延。
(三)后勤保障組:以辦公室人員為主,財務(wù)科人員參加,陳杰主任任組長。主要職責(zé)是車輛、物資、經(jīng)費(fèi)保障等后勤服務(wù)工作。
第三章 突發(fā)事件的報告
第九條 任何單位和個人有權(quán)及時向各級食品藥品監(jiān)督管理部門報告藥品安全突發(fā)事件。藥品安全突發(fā)事件的發(fā)生單位負(fù)有及時向有關(guān)部門報告藥品突發(fā)事件的義務(wù)。
第十條 市、縣(區(qū))食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全由藥品行政監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)督、社會監(jiān)督共同組成的舉報投訴和信息報告網(wǎng)絡(luò)(信息報告網(wǎng)絡(luò)可以現(xiàn)有的藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)調(diào)整充實(shí)),確保信息暢通、報告及時、準(zhǔn)確無誤。
第十一條 市、縣(區(qū))食品藥品監(jiān)督管理部門、藥檢機(jī)構(gòu)在獲悉有關(guān)突發(fā)事件信息時,應(yīng)立即向同級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告,重大突發(fā)事件信息須在2小時內(nèi)上報,不得瞞報、緩報、謊報。
第十二條 各縣級食品藥品監(jiān)督管理部門在接到轄區(qū)內(nèi)藥品突發(fā)事件的信息或報告后,應(yīng)立即進(jìn)行情況調(diào)查、分析和匯總,在規(guī)定時間內(nèi)報市局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,重大藥品安全突發(fā)事件可越級上報。
第十三條 根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展勢態(tài),報告分為初次報告、動態(tài)報告和總結(jié)報告。
初次報告內(nèi)容:事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、涉及人數(shù)、潛在影響、發(fā)展趨勢分析、擬采取的措施等。
動態(tài)報告內(nèi)容:事件的發(fā)展、變化以及采取的應(yīng)對或處理措施。
總結(jié)報告內(nèi)容:主要包括事件的因果分析和應(yīng)對措施的探討,對今后類似事件的防范建議等。
第十四條 縣級食品藥品監(jiān)督管理部門在接到突發(fā)事件信息報告后,1小時內(nèi)向市級食品藥品監(jiān)督管理部門初次報告,同時報告同級人民政府;市級食品藥品監(jiān)督管理部門接到報告經(jīng)核實(shí)情況后,根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì),在2小時內(nèi)初次報告省食品藥品監(jiān)督管理局并同時報市政府。
第四章 應(yīng)急預(yù)案的設(shè)定與啟動
第十五條 藥品安全事件發(fā)生后,按照突發(fā)事件的性質(zhì)和等級分別采取以下三套應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。
第一套預(yù)案:發(fā)生一級藥品安全突發(fā)事件時啟動。
1、接到突發(fā)事件報告后,縣局領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室應(yīng)立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài),盡快趕赴現(xiàn)場,對報告的內(nèi)容進(jìn)行核實(shí),同時報告縣政府和市食品藥品監(jiān)督管理局。經(jīng)確認(rèn)后報請上級食品藥品監(jiān)督管理部門下達(dá)啟動命令。
2、到達(dá)現(xiàn)場后應(yīng)立即組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展以下工作:采取緊急措施,控制事態(tài)發(fā)展;協(xié)助醫(yī)療衛(wèi)生部門,開展傷員救治工作;查明事件原因,依法提取有效證據(jù);對有證據(jù)證明可能危害人體健康的藥品及其有關(guān)證據(jù)材料采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施,對質(zhì)量可疑的藥品進(jìn)行抽樣送檢;對已流入社會的有毒有害物品要立即采取緊急控制措施,對源頭和流通、使用渠道進(jìn)行全面監(jiān)控。必要時會同公安、衛(wèi)生等有關(guān)部門,迅速組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位采取緊急控制措施,以控制突發(fā)事件的進(jìn)一步發(fā)展。
3、現(xiàn)場處理工作實(shí)行動態(tài)報告制度,即每4個小時向市局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組和當(dāng)?shù)卣畧蟾嬉淮瓮话l(fā)事件的應(yīng)急工作情況,以便及時采取有效措施,控制事態(tài)發(fā)展。市局同時將情況報告省局。
4、縣食品藥品監(jiān)督管理局要保持領(lǐng)導(dǎo)在崗、車輛備勤、通訊暢通,所有人員服從統(tǒng)一調(diào)度、指揮。
5、縣食品藥品監(jiān)督管理局及有關(guān)單位,要加強(qiáng)應(yīng)急值班,設(shè)專門值班室,安排雙人24小時接聽值班電話,做好記錄。值班人員中必須有領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員一名,工作日外須有一名局領(lǐng)導(dǎo)帶班且值班人員必須是中層以上干部。
6、加強(qiáng)與新聞媒體的溝通,及時向媒體突發(fā)事件的動態(tài),公正輿論,穩(wěn)定人心,消除恐慌。
7、加強(qiáng)后勤保障工作,各級有關(guān)單位要保障交通工具及其他所需物品的及時提供。
第二套預(yù)案:發(fā)生二級藥品安全突發(fā)事件時啟動。
1、接到突發(fā)事件報告后,縣局領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室應(yīng)立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài),對報告內(nèi)容進(jìn)行核實(shí),確認(rèn)后下達(dá)命令,派出督導(dǎo)組立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,在第一時間內(nèi)趕到現(xiàn)場。
2、到達(dá)現(xiàn)場后應(yīng)立即組織開展以下工作:采取緊急措施,控制事態(tài)發(fā)展;協(xié)助醫(yī)療衛(wèi)生部門,開展傷員救治工作;查明事件原因,依法提取有效證據(jù);對有證據(jù)證明可能危害人體健康的藥品及其有關(guān)證據(jù)材料采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施,對質(zhì)量可疑的藥品進(jìn)行抽樣送檢;對已流入社會的有毒有害物品要立即采取緊急控制措施,對源頭和流通、使用渠道進(jìn)行全面監(jiān)控。必要時會同公安、衛(wèi)生等有關(guān)部門,迅速組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位采取緊急控制措施,以控制突發(fā)事件的進(jìn)一步發(fā)展。
3、現(xiàn)場處理工作實(shí)行動態(tài)報告制度,即每8小時向市局和當(dāng)?shù)卣畧蟾嬉淮瓮话l(fā)事件的應(yīng)急工作情況,以便及時采取有效措施,控制事態(tài)的發(fā)展。
4、縣食品藥品監(jiān)督管理局有關(guān)人員都要服從統(tǒng)一調(diào)度,開通通訊工具,保持通訊暢通。
5、縣食品藥品監(jiān)督管理局要加強(qiáng)應(yīng)急值班制度,設(shè)專門值班室,安排雙人24小時接聽值班電話,并做好記錄。值班人員中必須有領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員一名,工作日外須由一名局領(lǐng)導(dǎo)帶班且值班人員必須是中層以上干部。
6、加強(qiáng)與新聞媒體的溝通,及時與新聞媒體聯(lián)系,通報有關(guān)情況,穩(wěn)定勢態(tài)。
7、其它應(yīng)對措施。
第三套預(yù)案:發(fā)生三級藥品安全突發(fā)事件時啟動。
1、接到突發(fā)事件報告后,縣局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài),暢通應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng),及時調(diào)度并分析、匯總應(yīng)急工作情況,向領(lǐng)導(dǎo)小組報告。
2、立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,派工作組于2小時內(nèi)趕赴現(xiàn)場,迅速組織開展突發(fā)事件的調(diào)查及現(xiàn)場處理工作。每24小時向市局報告一次突發(fā)事件的應(yīng)急工作情況,以便及時采取有效措施,控制事態(tài)的發(fā)展。
3、縣食品藥品監(jiān)督管理局的有關(guān)人員都要開通通訊工具,保持通訊暢通。
4、加強(qiáng)應(yīng)急值班制度,設(shè)專門值班室,安排雙人24小時接聽值班電話,并做好記錄,及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報。
5、與有關(guān)部門協(xié)作開展應(yīng)急工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主動與有關(guān)政府部門聯(lián)系,溝通情況,通報信息,協(xié)調(diào)工作。
6、聯(lián)系新聞媒體或通過網(wǎng)站,有關(guān)突發(fā)事件信息以及采取的應(yīng)對措施。
7、其它應(yīng)對措施。
第十六條 啟動第一套預(yù)案由省局領(lǐng)導(dǎo)小組組長下達(dá)指令;啟動第二套預(yù)案由市局領(lǐng)導(dǎo)小組組長下達(dá)指令;啟動第三套預(yù)案由縣級局領(lǐng)導(dǎo)小組組長下達(dá)指令。啟動第一套預(yù)案時,應(yīng)同時報告省政府。啟動第二套預(yù)案時,應(yīng)同時報告市政府。啟動第三套預(yù)案時,應(yīng)同時報告縣(區(qū))政府。
第五章 后期處置
第十七條 突發(fā)事件得到有效控制或消除后,縣局須在2小時內(nèi)向市局和當(dāng)?shù)卣畧蟾妫芯猪氃?小時內(nèi)向省局和市政府報告,并在2日內(nèi)將初步總結(jié)報告報省局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
第十八條 藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反《藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī),給使用者造成損害的,應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第十九條 突發(fā)事件發(fā)生后,有關(guān)單位或人員未按照本規(guī)定履行職責(zé)或行動遲緩、失職、瀆職而造成損失或不良影響的,有關(guān)部門應(yīng)依照黨紀(jì)、政紀(jì)給予紀(jì)律處分或行政處分;對表現(xiàn)突出并做出貢獻(xiàn)的予以表彰獎勵。
第六章 附 則
第二十條 本預(yù)案自之日起實(shí)施。
第二十一條 本預(yù)案由臨沂市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。
附:1、##縣食品藥品監(jiān)督管理局藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
2、##縣食品藥品監(jiān)督管理局藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急工作人員分工
附件1:
##縣食品藥品監(jiān)督管理局
藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
組 長: 縣食品藥品監(jiān)管局局長
副組長: 縣食品藥品監(jiān)管局副局長
縣食品藥品監(jiān)管局副局長
縣食品藥品監(jiān)管局紀(jì)檢組長
成 員: 縣食品藥品監(jiān)管局辦公室主任
縣食品藥品監(jiān)管局監(jiān)管科長
縣食品藥品監(jiān)管局稽查科長
縣食品藥品監(jiān)管局食品科長
縣食品藥品監(jiān)管局藥檢科長
附件2:
##縣食品藥品監(jiān)督管理局
藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急工作人員分工
一、綜合組:
組 長:
成 員:
二、督導(dǎo)組:
組 長:
成 員:
三、后勤保障組:
為了切實(shí)提高學(xué)校應(yīng)對食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急救援能力,深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國食品安全法》,根據(jù)《餐飲服務(wù)許可管理辦法》和《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》和《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》,特制定我校食堂食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案。
一、食堂食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作小組成員:
組??長:
副組長:
組??員:、
呼救員:
安全員:
上報員
二、工作小組成員職責(zé)分工:
組??長:負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào),組織、指揮、做出相應(yīng)的應(yīng)急工作安排。
副組長:協(xié)助現(xiàn)場整體工作安排,收集記錄相關(guān)情況,形成文字材料。
組??員:負(fù)責(zé)現(xiàn)場救治,與衛(wèi)生、防疫、醫(yī)療等部門聯(lián)系。
呼救員:突發(fā)事件發(fā)生時迅速、準(zhǔn)確地向臨近醫(yī)療單位發(fā)出求救信息。
安全員:提供一線的情況,查明事因,及時落實(shí)相關(guān)工作安排,并向師生及家長做好解釋工作。
上報員:突發(fā)事件發(fā)生時及時向上級教育以及食品安全主管部門報告。(九華山風(fēng)景區(qū)中心醫(yī)院電話:2823538九華山風(fēng)景區(qū)教育科電話:2821156九華山風(fēng)景區(qū)食藥局電話:2821803)
三、發(fā)生食品安全事故具體處置對策
1、立即撥打電話120,對中毒人員急救,同時向上級教育主管部門、衛(wèi)生管理部門和市場監(jiān)督管理部門報告。
2、組織人員認(rèn)真細(xì)致地調(diào)查中毒原因,同時保護(hù)好現(xiàn)場嘔吐物,為公安部門及食品藥品監(jiān)督管理局提供第一手資料。
3、立即查封學(xué)校食堂,對當(dāng)天出售的飯菜留樣進(jìn)行封存,待相關(guān)部門取樣檢測。
四、責(zé)任制度
1.1編制目的
及時控制、迅速解決*市生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件,減少食品安全事件造成的危害,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,維護(hù)正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《食品安全突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案》、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證條例》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》、《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則(試行)》。
1.3工作原則
統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、分級負(fù)責(zé)、科學(xué)預(yù)警、防控結(jié)合、快速反應(yīng)。
2、適用范圍和事故分級
2.1適用于*市食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)發(fā)生因食品質(zhì)量和衛(wèi)生安全因素造成或可能造成社會公眾損害、健康危害并造成嚴(yán)重社會影響的突發(fā)性食品安全事件。
2.1.1食品安全事故分為四級:
特別重大食品安全事故(Ⅰ級)
(1)事故影響范圍涉及全省及其他?。ㄊ校羞M(jìn)一步擴(kuò)散趨勢,并已造成符合重大食品安全事故第2條或第3條情形的;
(2)發(fā)生跨境(香港、澳門、臺灣)或跨國食品安全事故,造成特別嚴(yán)重社會影響的;
(3)造成10例以上死亡病例的;
(4)國務(wù)院認(rèn)定的特別重大食品安全事故。
重大食品安全事故(Ⅱ級)
(1)事故影響范圍涉及省內(nèi)2個以上市級行政區(qū)域,并已造成符合較大食品安全事故第2條情形的;
(2)造成傷害人數(shù)100人以上并出現(xiàn)死亡病例的;
(3)造成3-9例死亡病例的;
(4)省政府認(rèn)定的重大食品安全事故。
較大食品安全事故(Ⅲ級)
(1)事故影響范圍涉及市轄區(qū)內(nèi)2個以上縣級行政區(qū)域,并已造成符合一般食品安全事故第2條情形的;
(2)造成傷害人數(shù)30-99人,或者出現(xiàn)2例以下死亡病例的;
(3)市級人民政府認(rèn)定的較大食品安全事故。
一般食品安全事故(Ⅳ級)
(1)事故影響范圍涉及縣級行政區(qū)域內(nèi)2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的;
(2)造成傷害人數(shù)29人以下,未出現(xiàn)死亡病例的;
(3)*市人民政府認(rèn)定的一般食品安全事故。
3、應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
3.1市質(zhì)監(jiān)局成立食品安全突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,由局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,相關(guān)科室主要負(fù)責(zé)人為成員組成。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,食品安全監(jiān)管辦主任任主任。
3.1.1市質(zhì)監(jiān)局食品安全突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組配合*市局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組處理較大(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)食品安全事故及省局督辦事件的處置工作。負(fù)責(zé)受理突發(fā)事件報告、日常工作、突發(fā)事件發(fā)生后的協(xié)調(diào)工作及上級交辦的其他工作。
3.2應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員科(室)具體職責(zé):
3.2.1監(jiān)督稽查科(食品辦):負(fù)責(zé)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作;實(shí)施局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)工作部署;檢查督促各地區(qū)、各單位做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作;研究協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處理工作中的具體問題;必要時決定采取有關(guān)控制措施;負(fù)責(zé)對事故食品生產(chǎn)企業(yè)持證情況及生產(chǎn)條件的核查,協(xié)助開展事故處理和相關(guān)技術(shù)鑒定工作;負(fù)責(zé)對事故食品的監(jiān)督抽查,組織食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對事故食品質(zhì)量的原因調(diào)查和相關(guān)技術(shù)鑒定。向*市局、*市政府報告事故應(yīng)急處置工作情況;完成應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。
3.2.2綜合業(yè)務(wù)科:負(fù)責(zé)對事故食品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況的調(diào)查,協(xié)助開展事故原因調(diào)查和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
3.2.3稽查大隊(duì):組織協(xié)調(diào)對事故食品生產(chǎn)企業(yè)的執(zhí)法查處等工作,依法立案查處違法行為。
3.2.4辦公室:負(fù)責(zé)應(yīng)急處置車輛、人員調(diào)配及救援物資籌集等后勤保障和事故處置完成后的總結(jié)、綜合報告等工作。負(fù)責(zé)對單位內(nèi)工作人員在造成食品安全事故以及應(yīng)急處理工作中的失職、瀆職等行為調(diào)查。負(fù)責(zé)與新聞媒體的聯(lián)絡(luò),全面、客觀、準(zhǔn)確了解事故發(fā)生的有關(guān)情況,經(jīng)組長或副組長批準(zhǔn),為新聞機(jī)構(gòu)提供事故有關(guān)信息,必要時接受媒體的采訪。
3.2.5其他成員按照領(lǐng)導(dǎo)小組臨時分配的任務(wù),做好各項(xiàng)工作。
3.3食品安全事故發(fā)生后,從專家咨詢委員會中確定相關(guān)專業(yè)專家對食品安全事故應(yīng)急工作提出建議,協(xié)助事故調(diào)查,進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。
4、監(jiān)測、預(yù)警與報告體系
4.1監(jiān)測體系
落實(shí)日常巡查、監(jiān)督抽查、許可證年度報告審查、加嚴(yán)檢驗(yàn)等日常監(jiān)管制度,及時發(fā)現(xiàn)事故苗頭,消除事故隱患。建立暢通的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部信息資源共享。食品安全監(jiān)管科負(fù)責(zé)收集匯總、及時傳遞、分析整理、定期食品安全綜合信息。其他科(室)及時向食品辦提供有關(guān)食品的監(jiān)督抽查、執(zhí)法打假、標(biāo)準(zhǔn)變更、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)認(rèn)可等相關(guān)信息。
4.2預(yù)警體系
加強(qiáng)對重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、高風(fēng)險食品尤其是食品添加劑使用的日常監(jiān)管。依據(jù)日常監(jiān)管獲取的信息,建立健全食品安全信息數(shù)據(jù)庫。按照規(guī)定的預(yù)警等級標(biāo)準(zhǔn)及食品安全事故的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn),分析食品安全形勢,及時作出預(yù)警。
4.3報告制度
4.3.1層級報告及時限
食品安全事故發(fā)生(發(fā)現(xiàn))后,應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室一般應(yīng)在半小時內(nèi)組織有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場了解情況,并在1小時內(nèi)向市政府及*市局作出初次報告。對預(yù)判斷為特別重大和重大的事故,應(yīng)在1小時內(nèi)向*市局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。此后,根據(jù)事故處理的進(jìn)程或者上級要求,隨時作出階段報告。
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到食品安全事故報告后,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步的分析判斷,對判斷為特別重大、重大和較大事故的,在半小時內(nèi)向市政府和市局報告。
4.3.2報告內(nèi)容
包括事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、食品品種、數(shù)量、批次、流向、危害程度、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及控制情況、發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、鑒定結(jié)論、事故報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式等。
任何科(室)和個人對食品安全事故不得瞞報、緩報、漏報、謊報或者授意他人瞞報、緩報、謊報,不得阻礙他人報告。
5、應(yīng)急處置程序
5.1分級處置
5.1.1特別重大(Ⅰ級)、重大食品安全事故(Ⅱ級)的應(yīng)急處置,應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在省局和*市局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組現(xiàn)場指揮領(lǐng)導(dǎo)下,開展相關(guān)的協(xié)助配合工作。
5.1.2較大(Ⅲ級)、一般食品安全事故(Ⅳ級)的應(yīng)急處置,應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在省局、*市局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下,在市政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,開展相關(guān)的職能工作。
5.2升級與降級
當(dāng)食品安全事故隨時間的發(fā)展進(jìn)一步加重,并有蔓延擴(kuò)大的趨勢或情況復(fù)雜難以控制時,應(yīng)當(dāng)及時提升預(yù)警和反應(yīng)級別;對事故危害已迅速消除,并不會進(jìn)一步擴(kuò)散的,應(yīng)相應(yīng)降低反應(yīng)級別或者撤銷預(yù)警。事故的升級與降級由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出,報請應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)人決定。
5.3指揮協(xié)調(diào)和緊急處理
各級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)強(qiáng)化指揮協(xié)調(diào),全力控制事態(tài)發(fā)展,防止次生、衍生和耦合事故(事件)發(fā)生,控制或切斷事故災(zāi)害鏈?,F(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化,出現(xiàn)急劇惡化的情況時,現(xiàn)場應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上,及時制定緊急處置方案,依法采取緊急處置措施。
應(yīng)急救援力量一般按以下分工組建:
(1)現(xiàn)場處理組:由領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長,監(jiān)督稽查科(食品辦)、綜合業(yè)務(wù)科、稽查大隊(duì)等負(fù)責(zé)人組成。負(fù)責(zé)傳達(dá)貫徹領(lǐng)導(dǎo)指示,隨時報告事故處理情況,協(xié)調(diào)有關(guān)部門及人員分工合作進(jìn)行救援工作,完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)任務(wù),并進(jìn)行現(xiàn)場檢查。
(2)通訊聯(lián)絡(luò)組:由辦公室、質(zhì)量科等人員組成。負(fù)責(zé)保證現(xiàn)場指揮與當(dāng)?shù)卣蜕霞壍耐ㄓ嵚?lián)絡(luò)暢通,溝通應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組與外界的聯(lián)系。
(3)后勤保障組:由辦公室和監(jiān)督稽查科有關(guān)同志組成。負(fù)責(zé)保證現(xiàn)場所需各種物資及現(xiàn)場指揮人員和現(xiàn)場處理人員的食宿安排。
(4)醫(yī)療救護(hù)組:由綜合業(yè)務(wù)科和質(zhì)量科有關(guān)同志組成。配合相關(guān)部門負(fù)責(zé)受傷、中毒等人員的救護(hù)工作。
(5)專家咨詢組:由監(jiān)督稽查科負(fù)責(zé)組織,為事故處置提供技術(shù)幫助,分析事故原因及造成的危害,評價檢測數(shù)據(jù),評估事故發(fā)展趨勢,預(yù)測事故后果,為制定現(xiàn)場處置方案提供參考。對涉嫌構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)查處。
(6)預(yù)備機(jī)動組:由指揮首長臨時確定,機(jī)動組力量由指揮首長調(diào)動和使用。
各組的其他組成單位由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要臨時指派。
5.4技術(shù)鑒定
食品安全事故的技術(shù)鑒定由相應(yīng)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān),并接受專家咨詢組的指導(dǎo)。檢測機(jī)構(gòu)受食品安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組委托,按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢測,為事故定性提供科學(xué)依據(jù)。
6、后期處置
6.1責(zé)任追究與獎懲
6.1.1對在食品安全事故的預(yù)防、報告、調(diào)查、控制和處理過程中,有、失職、瀆職等行為的,依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
6.1.2對在處置食品安全事故中有突出表現(xiàn)的有功人員,給予通報表揚(yáng)和獎勵。
6.2總結(jié)報告
食品安全事故處置工作結(jié)束后,各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時總結(jié)分析,包括對事故作出鑒定結(jié)論,分析事故原因和影響因素,提出今后對類似事故的防范和處置建議,完成應(yīng)急處置總結(jié)報告,10日內(nèi)報送市政府和上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。
6.3演習(xí)演練
監(jiān)督稽查科(食品辦)要按照"統(tǒng)一規(guī)劃、分類實(shí)施、分級負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需求"的原則,組織會同相關(guān)科室開展突發(fā)食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練。
6.4宣教培訓(xùn)
市質(zhì)監(jiān)局將加強(qiáng)對食品安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升應(yīng)對能力。加強(qiáng)對消費(fèi)者食品安全知識的宣傳,提高消費(fèi)者的風(fēng)險和責(zé)任意識。
7、附則
7.1術(shù)語解釋
7.1.1食品安全:指食品中不應(yīng)包含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)或不安全因素,不可導(dǎo)致消費(fèi)者急性、慢性中毒或感染疾病,不能產(chǎn)生危及消費(fèi)者及其后代健康的隱患。
7.1.2食品安全的范圍:包括食品數(shù)量安全、質(zhì)量安全、衛(wèi)生安全。本預(yù)案涉及到的食品安全主要指食品質(zhì)量和衛(wèi)生安全。
7.1.3食品安全事故:本預(yù)案所指的食品安全事故是指在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)中因食品質(zhì)量、衛(wèi)生安全因素造成或可能造成社會公眾損害、健康危害并造成社會影響的食品安全事件。
7.1.4造成傷害:是指致病因素通過食物進(jìn)入人體,使人體罹患感染性或中毒性疾病,導(dǎo)致食源性疾患(即食源性疾?。?/p>
7.2所稱的"以上"或"以下"均含本數(shù)。
認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅持“以人為本、預(yù)防為主”的原則,以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo),以保障公眾生命財產(chǎn)安全為根本,以落實(shí)和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ),以提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力建設(shè)為重點(diǎn),突出預(yù)防與應(yīng)急并重,全面提高應(yīng)急救援能力,最大限度地減少突發(fā)事件發(fā)生及其造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定,促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
二、組建原則
(一)整合資源,規(guī)模適度。依托公安消防、民兵預(yù)備役等現(xiàn)有人力資源,整合形成規(guī)模適度、精干高效的應(yīng)急救援隊(duì)伍,避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。
(二)規(guī)范管理,提高能力。按照建管并重、著力提高實(shí)戰(zhàn)能力的思路,制定應(yīng)急救援隊(duì)伍組建、管理、培訓(xùn)、演練和保障等方面的規(guī)章制度,進(jìn)一步加強(qiáng)管理和訓(xùn)練,逐步改善裝備,真正把隊(duì)伍建設(shè)成為“一專多能、一隊(duì)多用”的應(yīng)急救援“攻堅隊(duì)”。
三、管理體制及組成
區(qū)應(yīng)急救援大隊(duì)作為區(qū)政府組織開展應(yīng)急救援工作的骨干力量,在保持各專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍原有管理體制不變的前提下,將防汛抗旱、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生及食品安全應(yīng)急救援、危險化學(xué)品應(yīng)急救援、消防應(yīng)急、重大動物疫情及涉農(nóng)自然災(zāi)害應(yīng)急、森林消防、防暴反恐處突、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急、突發(fā)事件信息員等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍納入全區(qū)應(yīng)急救援體系統(tǒng)一調(diào)度、作戰(zhàn)和訓(xùn)練。各應(yīng)急救援隊(duì)伍人員原隸屬關(guān)系不變,經(jīng)費(fèi)渠道不變,運(yùn)行機(jī)制不變。同時,加大對突發(fā)事件信息員隊(duì)伍的建設(shè)力度。常態(tài)下,各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的管理、培訓(xùn)由組建單位自行負(fù)責(zé),區(qū)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)督促、協(xié)調(diào)區(qū)應(yīng)急救援大隊(duì)定期組織開展統(tǒng)一培訓(xùn)、合成演練等工作。非常態(tài)下,根據(jù)區(qū)政府指令或區(qū)應(yīng)急辦通知,由區(qū)公安分局指揮調(diào)度,在區(qū)應(yīng)急委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,開展救援和處置工作。
應(yīng)急救援大隊(duì)下設(shè)8支專業(yè)應(yīng)急隊(duì):
(一)防汛抗旱專業(yè)應(yīng)急隊(duì)。
(二)醫(yī)療衛(wèi)生及食品安全專業(yè)應(yīng)急隊(duì)。
(三)環(huán)境污染專業(yè)應(yīng)急隊(duì)。
(四)重大動物疫情專業(yè)應(yīng)急隊(duì)。
(五)防暴反恐處突專業(yè)應(yīng)急隊(duì)。
(六)消防專業(yè)應(yīng)急隊(duì)。
(七)生產(chǎn)安全事故專業(yè)應(yīng)急隊(duì)。
(八)突發(fā)事件信息員隊(duì)。
各街道辦事處要參照區(qū)應(yīng)急救援大隊(duì)組建模式,組建各街道應(yīng)急救援中隊(duì)。
四、職責(zé)任務(wù)
區(qū)應(yīng)急救援大隊(duì)主要承擔(dān)以下任務(wù):
(一)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),做好應(yīng)急救援備勤備戰(zhàn);
(二)及時制定或修訂應(yīng)急救援預(yù)案并開展訓(xùn)練
演練;
(三)除承擔(dān)消防工作外,同時承擔(dān)各項(xiàng)應(yīng)急救援任務(wù),如:地震、洪澇、地質(zhì)、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害;建筑施工、道路交通、危險化學(xué)品、環(huán)境污染等事故災(zāi)難;恐怖襲擊、群眾遇險等社會安全事件以及其它需要采用特種設(shè)備、裝備及技術(shù)要求較高、搶險難度較大的搶險救援事項(xiàng)。
(四)協(xié)助有關(guān)專業(yè)救援隊(duì)伍做好水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、傳染病疫情、食品安全以及公共衛(wèi)生等突發(fā)事件的搶險救援工作。
(五)依法履行其它職責(zé),承擔(dān)區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)應(yīng)急委交辦的其它任務(wù)。
五、日常值班與應(yīng)急制度
要組織建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急值班制度,構(gòu)建由區(qū)應(yīng)急委統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)、各部門聯(lián)動反應(yīng)的應(yīng)急處置與救援機(jī)制。區(qū)應(yīng)急救援大隊(duì)及各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)、各街道辦事處應(yīng)急救援中隊(duì)要按照“常備不懈、準(zhǔn)確及時”的要求,建立24小時值班制度,確保值班人員在崗在位。同時,建立突發(fā)事件信息系統(tǒng),各專業(yè)隊(duì)伍、監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)和信息報告員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時向區(qū)應(yīng)急辦報告突發(fā)事件信息。
應(yīng)急預(yù)案是非常周密的
對于從日本進(jìn)口食品的安全問題,鄧海華在21日舉行的衛(wèi)生部會上表示,進(jìn)口食品的相關(guān)檢測由其他部門負(fù)責(zé)。
報道稱,日本內(nèi)閣官房長官枝野幸男19日說,在福島第一核電站附近地區(qū)的牛奶和菠菜中檢測出放射性物質(zhì)超標(biāo)。同日,木、群馬、玉、千葉、東京和新6地的自來水,被檢出微量放射物。但受污染食物和水對人體健康不構(gòu)成威脅。
對應(yīng)對可能發(fā)生的受到放射性物質(zhì)污染的應(yīng)急預(yù)案問題,鄧海華在會后說,對整個放射性物質(zhì)輻射的防護(hù),相關(guān)部門會有預(yù)案,“我想預(yù)案是非常周密的,同時,不管是防護(hù)物資還是預(yù)防性藥品方面的應(yīng)急物資,我想都是有保障的”。
衛(wèi)生應(yīng)急智庫設(shè)8個專家組
另外,記者還從衛(wèi)生部了解到,衛(wèi)生部在3月初已經(jīng)成立了“突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急專家咨詢委員會”。該委員會下設(shè)應(yīng)急管理組、突發(fā)急性傳染病組、鼠疫防治組、中毒處置組、核和輻射事件處置組、緊急醫(yī)學(xué)救援組、應(yīng)急保障組、心理救援組等8個專業(yè)組,成員共計169人。
據(jù)悉,該委員會不僅會參與研究制訂國家衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)與發(fā)展有關(guān)規(guī)劃、政策、法規(guī)及各類實(shí)施方案;還會對衛(wèi)生應(yīng)急領(lǐng)域重大項(xiàng)目的立項(xiàng)和評審,提供意見和建議;同時,對突發(fā)事件的預(yù)防、準(zhǔn)備和處置各環(huán)節(jié)工作提供意見和建議,并給予技術(shù)指導(dǎo)。
衛(wèi)生部稱,該委員會是為適應(yīng)衛(wèi)生應(yīng)急工作需要,并且有助于完善行政決策機(jī)制。原“國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會”自即日起撤銷。
東海近海放射性監(jiān)測無異常
近日,國土資源部中國地質(zhì)調(diào)查局航空放射性監(jiān)測工作顯示,3月18日和19日兩個航次的監(jiān)測數(shù)據(jù)表明,我國東海近海上空航空放射性無異常,沒有發(fā)現(xiàn)放射性污染物質(zhì)。
日本輸華食品需做放射性監(jiān)測
國家質(zhì)檢總局日前要求各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對日本輸華食品進(jìn)行放射性監(jiān)測,確保日本輸華食品安全。