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食品質(zhì)量安全問題范文第1篇

關(guān)鍵詞：食品質(zhì)量責(zé)任；安全監(jiān)管；改善措施

中圖分類號：F423.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）08-0186-02

近年來，食品安全問題日益成為人們關(guān)注的焦點。中國作為一個發(fā)展中的人口大國，伴隨著現(xiàn)代社會物質(zhì)生活水平的不斷提高，人們對食品的需求也開始由溫飽型向健康型轉(zhuǎn)變，對食品安全問題的重視也被提到了前所未有的高度。隨著公眾對食品安全問題的密切關(guān)注，食品安全風(fēng)險和矛盾日益突出。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2008年以來就發(fā)生了包括乳品行業(yè)“三聚氰胺”的惡性食品安全事故；無錫、蘇州等地出現(xiàn)含大量甲醛的銀魚；溫州活螃蟹體內(nèi)發(fā)現(xiàn)甲醛；四川廣元柑橘大實蠅事件；香港檢測出內(nèi)地輸港含有三聚氰胺的雞蛋；再加上最近發(fā)生的“染色饅頭”、“牛肉膏”、“瘦肉精”和“地溝油”等風(fēng)波。頻繁發(fā)生的食品質(zhì)量安全事件不斷沖擊著消費者脆弱的神經(jīng)，憤怒的消費者把矛頭對準(zhǔn)了超市、企業(yè)、商販的同時，對食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的拷問也被推上風(fēng)口浪尖，一片七嘴八舌的議論中，有一種聲音越來越清晰、越來越響亮，它準(zhǔn)確無誤地點出了所有罪狀的共性，那就是“食品企業(yè)質(zhì)量責(zé)任的缺失”。

一、企業(yè)承擔(dān)食品質(zhì)量責(zé)任的內(nèi)涵

企業(yè)的社會責(zé)任，就是企業(yè)在創(chuàng)造財富的同時所負(fù)有的滿足多方面利益相關(guān)者的利益要求的責(zé)任，其中最重要的是保證消費者的利益要求的問題?，F(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營的目標(biāo)已經(jīng)不再局限于對經(jīng)濟目標(biāo)的追求，企業(yè)必須超越利潤這一目標(biāo)的傳統(tǒng)理念，在創(chuàng)造利潤、對股東承擔(dān)法律責(zé)任的同時，強調(diào)要在生產(chǎn)過程中對人的價值的關(guān)注，強調(diào)對消費者、對環(huán)境、對社會的貢獻(xiàn)，承擔(dān)對員工、消費者、社區(qū)和環(huán)境的責(zé)任。對于食品企業(yè)而言，承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任，首先要保證為消費者提供安全、符合營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的食品。

食品質(zhì)量責(zé)任的主體是食品企業(yè)，但是僅僅依靠企業(yè)本身并不能確保企業(yè)履行自己的食品質(zhì)量責(zé)任，還必須有政府有關(guān)部門的監(jiān)督。企業(yè)、政府、消費者、有關(guān)的法律法規(guī)等共同構(gòu)成了食品質(zhì)量責(zé)任體系。這個體系的各組成部分共同發(fā)揮作用才能夠落實食品的質(zhì)量責(zé)任，其中任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，食品質(zhì)量責(zé)任就無從保證。食品質(zhì)量責(zé)任體系的完善體現(xiàn)一個國家的政府機關(guān)對居民的保護與責(zé)任。只有當(dāng)一個國家的食品質(zhì)量安全體系健全并發(fā)揮作用，才會為這個社會的成員帶來健康、安全、工作與幸福，也就會使得這個社會更加穩(wěn)定和諧。

承擔(dān)食品安全責(zé)任與食品企業(yè)的成功有著密切的聯(lián)系，它不僅反映企業(yè)經(jīng)營者的道德水準(zhǔn)，更重要的是企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任能夠促進(jìn)企業(yè)自身的長遠(yuǎn)發(fā)展。據(jù)國外統(tǒng)計資料顯示，重視社會責(zé)任的企業(yè)平均回報比同行高出2個百分點，同時重視社會責(zé)任的企業(yè)與社會責(zé)任感較少的競爭對手相比擁有更強的盈利能力、更低的經(jīng)營風(fēng)險、更忠實的員工和更好的聲譽以及與當(dāng)?shù)卣蜕鐓^(qū)的更和諧的關(guān)系。因此，食品企業(yè)一定要主動強化自身的社會責(zé)任意識，樹立以人為本的觀念，把履行食品質(zhì)量責(zé)任、保障消費者的健康和安全作為企業(yè)基本準(zhǔn)則加以重視。

二、食品企業(yè)質(zhì)量責(zé)任缺失的原因分析

食品企業(yè)質(zhì)量責(zé)任的缺失是由多方面原因造成的，既有我國經(jīng)濟快速發(fā)展過程中產(chǎn)生的貧富差距過大、享樂主義盛行等社會方面的原因，也有企業(yè)層面的企業(yè)生產(chǎn)方式落后、食品質(zhì)量意識淡薄以及政府層面的食品質(zhì)量監(jiān)管體系不健全、監(jiān)管不利等原因。具體來說，表現(xiàn)為以下幾個方面。

（一）社會層面的原因

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和市場競爭的加劇，促使企業(yè)更加追求利潤最大化。收入分配體制的缺陷導(dǎo)致社會不同階層和地區(qū)收入差距極大，據(jù)學(xué)者測算，我國企業(yè)行業(yè)間工資差距達(dá)到了15倍，城鄉(xiāng)收入差距達(dá)到3.23，國際上公認(rèn)的反映貧富差距的基尼系數(shù)高達(dá)0.5，成為世界上貧富差距最大的國家之一。過于懸殊的貧富差距引起全社會拜金主義的盛行，最終扭曲的社會價值觀導(dǎo)致企業(yè)缺乏以人為本的商業(yè)意識，見利忘義，忽視企業(yè)的社會責(zé)任。

食品企業(yè)社會責(zé)任的缺失也與我國社會生產(chǎn)力低下有關(guān)。社會生產(chǎn)力決定社會狀態(tài)，不斷涌現(xiàn)的食品安全問題，不是偶然。盡管近些年我國經(jīng)濟發(fā)展取得了很大成就，但是從我國經(jīng)濟發(fā)展總體水平，特別是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展水平來看，社會生產(chǎn)力還不高，大部分民眾可支配收入較低，無力消費高品質(zhì)食品。據(jù)筆者做過的一項問卷調(diào)查，“如果超市只有兩種牛奶賣，一種10 元一包，一種2 元一包，若您需要購買牛奶，您會購買那一種?”約87% 的人都選擇2 元一包的奶，因為他們的收入有限。馬克思曾經(jīng)說過“經(jīng)濟是基礎(chǔ)”，過低的生活標(biāo)準(zhǔn)直接束縛了人們道德水平的進(jìn)一步提高，也不可避免地影響到企業(yè)履行自己的社會責(zé)任。

（二）企業(yè)層面上的原因

我國食品企業(yè)食品質(zhì)量意識缺乏，經(jīng)營中并沒有從消費者利益出發(fā)對食品的生產(chǎn)過程嚴(yán)格把關(guān)。食品安全問題的產(chǎn)生，很大程度上是由于食品企業(yè)在食品生產(chǎn)過程中有意或者無意地選擇以企業(yè)利益為先，忽視了消費者的利益，缺失以公眾利益為導(dǎo)向、履行食品質(zhì)量責(zé)任的意識。并且我國食品生產(chǎn)加工企業(yè)大多管理混亂、規(guī)模過小、裝備落后，基本上屬于家庭作坊式的企業(yè)。據(jù)調(diào)查，我國目前有400多萬家企業(yè)和700多萬家小型加工作坊從事食品工業(yè)。其中，從事技術(shù)含量最低的食品加工業(yè)的企業(yè)占52%，取得食品衛(wèi)生許可證的企業(yè)約為總數(shù)的1/6，25%的企業(yè)無標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，15%的企業(yè)無執(zhí)照生產(chǎn)。這種現(xiàn)狀的直接結(jié)果是市場競爭激烈，為了生存，原本就質(zhì)量責(zé)任意識淡薄的企業(yè)被迫降低直接生產(chǎn)經(jīng)營成本，在利益的驅(qū)動下，非常容易出現(xiàn)以次充好、以假充真等各種引發(fā)食品安全問題的行為，使得企業(yè)食品質(zhì)量責(zé)任缺失的現(xiàn)象進(jìn)一步加劇。

從流通環(huán)節(jié)來看，個別經(jīng)營業(yè)主見利忘義、違規(guī)經(jīng)營，為一些劣質(zhì)食品提供了可乘之機。隨著社會城市化的發(fā)展，許多糧食、蔬菜、果品和肉類，都要經(jīng)過長途運輸或儲存，或者經(jīng)過多次加工，才送到人們面前。在這些食品的運輸、儲存和加工過程中，人們常常在食品中投放各種添加劑，其中不少添加劑具有一定的毒性，從而對人體健康產(chǎn)生不利影響。

（三）監(jiān)管部門食品質(zhì)量責(zé)任的監(jiān)管疏漏

企業(yè)履行社會責(zé)任一靠自覺強化，二靠外部監(jiān)督?！半p匯瘦肉精事件”和“三鹿奶粉事件”的發(fā)生凸顯出國家有關(guān)部門在監(jiān)管方面不到位，監(jiān)管不力使得食品企業(yè)缺乏承擔(dān)社會責(zé)任的約束。主要表現(xiàn)在：（1）過分倚重發(fā)展、輕視監(jiān)管是引起食品企業(yè)漠視質(zhì)量責(zé)任的重要原因。我國很多地方保護主義現(xiàn)象嚴(yán)重，地方監(jiān)管部門為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟利益而和政府、企業(yè)“政企合謀”，置消費者權(quán)益于不顧。不少政府部門依舊將發(fā)展放在第一位，認(rèn)為企業(yè)發(fā)展起來了，其他問題都是小問題?！钡胤奖O(jiān)管部門的執(zhí)法理念偏失所導(dǎo)致的監(jiān)管意識薄弱縱容了食品企業(yè)逃避履行質(zhì)量責(zé)任；（2）某些監(jiān)管部門有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)助長了企業(yè)不履行食品質(zhì)量責(zé)任的行為。根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定，國家對產(chǎn)品質(zhì)量實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度。遺憾的是，許多時候，抽檢流于形式，甚至睜一只眼閉一只眼。例如，在上海饅頭事件中，違規(guī)加工生產(chǎn)饅頭的公司工作人員表示，并非沒有監(jiān)管，監(jiān)管部門一個月會抽查一次。當(dāng)監(jiān)管部門來檢查的時候，公司就把東西拿到辦公室給他們檢查，不讓他們?nèi)ボ囬g，“他們一來我們就把車間的門關(guān)上，不讓他們進(jìn)去”；（3）監(jiān)管隊伍人員專業(yè)素質(zhì)不強，缺乏監(jiān)管設(shè)備客觀上也導(dǎo)致了企業(yè)對食品質(zhì)量責(zé)任的淡漠。我國現(xiàn)行的食品安全檢測設(shè)備落后，缺乏簡便易行且準(zhǔn)確的檢測手段。例如，依靠現(xiàn)有設(shè)備對地溝油、農(nóng)藥殘留指標(biāo)等進(jìn)行檢測，不僅費時費力，而且難以大面積推廣。 并且很多監(jiān)管人員沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)或訓(xùn)練，執(zhí)法過程也僅僅是“一看、二摸、三聞”，對于“蘇丹紅”、“三聚氰胺”等化學(xué)添加劑根本沒有安全監(jiān)管意識。

三、針對食品企業(yè)質(zhì)量責(zé)任缺失的改善措施

（一）強化食品企業(yè)的質(zhì)量安全主體責(zé)任意識

通過宣傳使食品生產(chǎn)經(jīng)營者意識到承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任有利于企業(yè)自身利益，主動肩負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任。首先，應(yīng)加大對食品企業(yè)法律法規(guī)的培訓(xùn)和宣傳，組織食品從業(yè)人員特別是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真學(xué)習(xí)最新的法律法規(guī)，使其認(rèn)識并掌握食品安全的要求；其次，開展專題講座，解析法規(guī)條文，明確操作規(guī)范，講明利害關(guān)系，引導(dǎo)企業(yè)提高落實質(zhì)量安全主體責(zé)任的使命感和自覺性；另外，強調(diào)企業(yè)的法律責(zé)任，有針對性的做好思想教育和心理疏導(dǎo)工作，增強其質(zhì)量責(zé)任意識和遵守食品安全生產(chǎn)法律法規(guī)的意識。

（二）發(fā)揮政府職能部門監(jiān)管的主要作用

政府職能部門對食品安全監(jiān)管工作負(fù)有首要責(zé)任，這不僅是政府職能部門自身定位的需要，同時也是加強政府公共管理和公共服務(wù)能力的現(xiàn)實需要。因此，政府職能部門應(yīng)該在加強自身建設(shè)的同時，不斷提升食品安全監(jiān)管工作水平。政府職能部門對食品安全監(jiān)管工作負(fù)有首要責(zé)任，當(dāng)食品安全問題出現(xiàn)時，首先要追究職能部門的責(zé)任，只有這樣，才能切實有效地調(diào)動職能部門的主動性和積極性。

（三）加大資金投入，提高食品安全檢測科技水平

檢測是從食品原料、生產(chǎn)加工過程、運輸以及市場銷售等環(huán)節(jié)的內(nèi)部自我監(jiān)控和外部監(jiān)督檢查的重要手段。實行從農(nóng)田到餐桌管理的食品安全管理體系中，食品安全檢測體系起到關(guān)鍵的作用。由于我國食品安全檢測體系的不完善，檢測水平發(fā)展不均衡，檢測技術(shù)水平不高已經(jīng)成為制約食品安全保障體系的瓶頸問題。因此，我們當(dāng)務(wù)之急就是要加大對我國食品安全檢測體系的資金投入，快速提高我國食品安全檢測的科技水平。此外，制定和完善食品安全有關(guān)的法律法規(guī)、健全食品安全監(jiān)管體系、提高農(nóng)民收入以及減小社會貧富差距等措施都是加強食品安全、促使食品企業(yè)履行食品質(zhì)量責(zé)任的有效手段。

總之，我國企業(yè)社會責(zé)任意識的提升是一項長期的任務(wù)，是一個系統(tǒng)工程，需要社會各方面的共同努力和支持。在這個過程中，企業(yè)應(yīng)認(rèn)識到良好形象是企業(yè)的無形資產(chǎn)，是對企業(yè)生存和發(fā)展具有重要影響的無價之寶?；谄髽I(yè)社會責(zé)任理念的企業(yè)文化建設(shè)將極大地提升食品企業(yè)的競爭力，從而在國內(nèi)、國際競爭中樹立良好形象并贏得豐厚的利潤。

參考文獻(xiàn)：

[1] 臧立新.我國食品安全監(jiān)管問題及對策研究[D].長春：吉林大學(xué)，2009.

食品質(zhì)量安全問題范文第2篇

一是在纖維含量的標(biāo)識上存在欺騙性,以低檔纖維冒充高檔纖維。比如以滌綸冒充桑蠶絲,以腈綸冒充羊毛或棉,或以綿羊毛冒充羊絨;或擴大高檔纖維的比例,比如,羊絨混紡產(chǎn)品中只有20%的羊絨,卻標(biāo)為40%;滌綸和棉纖維的混紡產(chǎn)品中,本只有40%的棉纖維,卻標(biāo)為60%的棉,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家FZ/T 01053―2007《紡織品纖維含量的標(biāo)識》標(biāo)準(zhǔn)中的含量允差范圍。

二是產(chǎn)品的甲醛含量超標(biāo)。甲醛含量超標(biāo)可致呼吸系統(tǒng)或皮膚方面的疾病,甲醛對皮膚粘膜有強烈的刺激作用,也可能引起呼吸道發(fā)炎,作用時間過長將引起腸胃炎、肝炎等癥,亦可能誘發(fā)癌癥,尤其對于嬰幼兒更是如此。

三是pH值不合格。pH值不合格,不僅纖維在強酸或強堿下容易受損,降低纖維強力,影響產(chǎn)品的使用壽命,而且會刺激皮膚,引起皮膚過敏、瘙癢等。比如:B類產(chǎn)品的pH值,根據(jù)以往的檢測結(jié)果,最高可達(dá)9.0,且一個批次中不合格率最高可達(dá)20%。而標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定最高只能到7.5。

四是色牢度不合格。色牢度不合格不僅影響穿著效果,而且影響人體健康。因為產(chǎn)品上的染料容易脫落,顏料中的染料分子和重金屬離子會被人體皮膚吸收。使用金屬絡(luò)合染料是紡織品上重金屬的重要來源,而天然植物纖維在生長過程中亦可能從土壤或空氣中吸收重金屬。此外,在染料加工和紡織品加工過程中也可能帶入一部分重金屬,還有一些重金屬來自某些服裝輔料或飾品表面。重金屬一旦為人體所吸收,則會累積在肝臟、骨骼、腎臟、心臟及大腦中,達(dá)到一定程度后會對人體健康造成巨大傷害,尤其是嬰幼兒。

五是有些可分解芳香胺染料已被國家定為禁用染料。這些染料在與人體皮膚的長期接觸中,會在人體正常代謝過程中分泌物的生物催化作用下或因色牢度差通過皮膚吸收而在人體內(nèi)發(fā)生分解或還原,產(chǎn)生某些對人體有致癌性的芳香胺。然而,有些不法之商為了節(jié)省成本,或為了顏色鮮艷,依然采用了國家禁用偶氮染料,給消費者的身心健康帶來了嚴(yán)重危害。

食品質(zhì)量安全問題范文第3篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；安全問題；對策

中圖分類號：TS207.7文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2013）02017903

1引言

豬肉“瘦肉精”、幼兒奶粉與雞蛋含“三聚氰氨”、海南毒豇豆等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件在國內(nèi)頻頻發(fā)生，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成為當(dāng)前社會關(guān)注的焦點，市民討論的熱門話題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到廣大消費者的身體健康，關(guān)系到農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，影響社會和諧和安定，影響我國農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)國際貿(mào)易與國際聲譽形象。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已成為現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要工作。地處四川盆地東北部大巴山系米倉山南麓的巴中市，其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不高，監(jiān)管滯后，亟待提高。研究、探討巴中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，對提高巴中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，具有重要意義。

2巴中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

自2003年成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心以來，巴中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得了較大成效。

（1）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作已是巴中市政府和相關(guān)部門年度工作目標(biāo)的重要內(nèi)容。巴中市政府建立了目標(biāo)責(zé)任考核機制，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、無公害認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測等項內(nèi)容納入對各縣區(qū)考核內(nèi)容之一；市農(nóng)業(yè)局把全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目標(biāo)任務(wù)分解到各個縣區(qū)農(nóng)業(yè)局、局屬各單位，做到了“目標(biāo)任務(wù)、分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、保證措施、工作標(biāo)準(zhǔn)”5落實，并實行責(zé)任追究制度，進(jìn)一步提升了考核檔次，加大了監(jiān)管力度，強化了工作責(zé)任，有效防范了質(zhì)量安全事故發(fā)生。

（2）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系基本建立。依照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)考核辦法》的相關(guān)規(guī)定，巴中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心于2009年4月首次通過“雙認(rèn)證”，取得了“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)考核合格證書”和“資質(zhì)認(rèn)定 計量認(rèn)證證書”。2011年年初，市農(nóng)業(yè)局設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科，同農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊、市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的日常監(jiān)管工作。巴州區(qū)、平昌縣、通江縣、南江縣4個區(qū)縣均已建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站，與市檢測中心相對接。

（3）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測工作常態(tài)化。自2009年市檢測中心通過“雙認(rèn)證”以來，連續(xù)3年開展例行監(jiān)測工作。每年年初制定例行監(jiān)測方案，共在3縣1區(qū)的生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市隨機抽檢農(nóng)產(chǎn)品2400個，其中蔬菜樣品1910個，食用菌樣品460個，水果樣品30個。檢測項目67200個。總體合格率由3年前的97.3%穩(wěn)步上升到現(xiàn)在的98.8%。

3巴中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題

3.1農(nóng)業(yè)污染

3.1.1農(nóng)藥化肥污染

農(nóng)藥是指用于預(yù)防、消滅或者控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、蟲、草和其他有害生物，以及有目的地調(diào)節(jié)植物、昆蟲生長的化學(xué)合成，或者來源于生物、其他天然物質(zhì)的一種物質(zhì)或者幾種物質(zhì)的混合物及其制劑。近年來，農(nóng)藥的廣泛應(yīng)用大幅度提高了農(nóng)作物產(chǎn)量，但農(nóng)藥施用不當(dāng)或濫施，污染了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)而直接危害到人類健康。巴中地處偏遠(yuǎn)，農(nóng)民文化普遍不高，耕種農(nóng)作物科學(xué)專業(yè)知識匱乏，農(nóng)藥施用方法不科學(xué)、違規(guī)使用禁限農(nóng)藥的現(xiàn)象普遍存在。

化肥除含有農(nóng)作物生長發(fā)育所必需的營養(yǎng)元素外還含有少量的重金屬等有害物質(zhì)，這些有害物質(zhì)會在土壤中殘留并積累，對土壤環(huán)境造成長期的污染，進(jìn)而污染農(nóng)產(chǎn)品并危害人們生命健康。

3.1.2畜禽糞便污染

巴中是一個農(nóng)業(yè)大市，近年來，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)得到較快發(fā)展。然而這些畜禽糞便至少有3/4以上未處理就直接排放。糞便進(jìn)入水體或滲入淺層地下水后，大量消耗氧氣，導(dǎo)致其他微生物死亡，特別是含有抗生類污染物滲入農(nóng)業(yè)土壤，進(jìn)而通過農(nóng)作物進(jìn)入食物鏈，從而產(chǎn)生“有機污染”。

3.1.3農(nóng)村生活污染

農(nóng)村生活垃圾的成分呈多樣化，除了常見的塑料制品外，許多城市生活垃圾向農(nóng)村運送擴散，而巴中農(nóng)村都沒有垃圾填埋處理場地，廣闊的天地成了天然的垃圾排放場，嚴(yán)重污染了土壤、水和空氣。

3.2監(jiān)管機制不健全

3.2.1監(jiān)管力量不足

市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員總量不多，市級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心僅有8人、多數(shù)縣區(qū)3～5名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)1～2名，專職監(jiān)管人員更少，面對眾多且缺乏規(guī)范的生產(chǎn)主體，顯得勢單力薄，在實際工作中往往顧此失彼。

3.2.2監(jiān)管手段不多

因人力、財力受限，農(nóng)業(yè)部門的巡查、檢測等難以全覆蓋，尤其對非“三品”生產(chǎn)主體的監(jiān)管缺乏日常監(jiān)管手段；由于法律法規(guī)不盡配套，在監(jiān)管實踐中對違法違規(guī)主體實施處罰難以到位，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)情況突出。

3.2.3管理職責(zé)不清

當(dāng)前，巴中市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營管理依然沿襲著計劃經(jīng)濟時代的模式，農(nóng)工商分離，產(chǎn)與銷脫節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理權(quán)限分散在農(nóng)業(yè)、工商、環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等不同部門，各自都依據(jù)相應(yīng)的工作職能和行業(yè)法規(guī)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、檢測。多頭管理導(dǎo)致了部門職責(zé)不清，主體責(zé)任難以落實，管理脫節(jié)，不利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的開展。

3.3監(jiān)管體系不完善

3.3.1檢驗檢測體系建設(shè)滯后

一方面檢測機構(gòu)基礎(chǔ)薄弱。由于巴中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心2009年才首次通過“雙認(rèn)證”，起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，與巴中這個農(nóng)業(yè)大市的地位不相符合，不能滿足農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程質(zhì)量安全監(jiān)管和全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的需要。另一方面農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全自檢能力薄弱。全市的批發(fā)農(nóng)貿(mào)市場僅有1家配有快速檢測儀， 超市僅有 3家配有快速檢測儀。且由于缺乏有力的督管，自檢工作時斷時續(xù)，農(nóng)產(chǎn)品安全在銷售環(huán)節(jié)上根本沒得到保障。

3.3.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)缺乏合力

涉及農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管職責(zé)的有近10個部門，各部門之間信息不溝通、相互扯皮。這種多頭執(zhí)法不僅使很大一部分力量在相互推諉中消耗掉，而且造成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)重疊、交叉甚至技術(shù)內(nèi)容矛盾的現(xiàn)象。

3.3.3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系建設(shè)認(rèn)知度低，流于

形式巴中市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有5個質(zhì)檢機構(gòu)，只有市檢測中心通過了認(rèn)證，其余3縣1區(qū)的質(zhì)檢站均未認(rèn)證。全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證整體規(guī)模較小，認(rèn)知度低；由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證在巴中乃至全國都還算屬于新生事物，加上宣傳力度不夠，導(dǎo)致企業(yè)和消費者對其認(rèn)知程度不高。

2013年2月綠色科技第2期

汪洲瓊：巴中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題及對策淺析環(huán)境與安全

4提高巴中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對策建議

4.1提高農(nóng)戶綜合素質(zhì)，嚴(yán)把產(chǎn)地源頭關(guān)

農(nóng)戶在提高農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境質(zhì)量的過程中起著非常重要的作用。巴中地處偏僻，發(fā)展滯后，農(nóng)戶受教育水平比較低、難以進(jìn)行科學(xué)的生產(chǎn)。因此，必須加強對農(nóng)戶的宣傳教育和生產(chǎn)技能培訓(xùn)，增強農(nóng)戶的環(huán)保意識，提高農(nóng)戶的生產(chǎn)水平。

4.1.1科學(xué)使用農(nóng)藥

（1）要注意區(qū)分防治對象，有針對性地用藥。

（2）要注意掌握最佳防治時期，對害蟲的防治以蟲卵期或幼蟲始發(fā)期最為有效。

（3）要注意不要隨意加大用藥濃度。配藥時不按比例，不用專門量具，只用瓶蓋或其他非標(biāo)準(zhǔn)器皿，沒有數(shù)量概念，一般都大大超過規(guī)定的濃度，不僅造成浪費，而且容易發(fā)生藥害，同時，也使病蟲的抗藥性增強。

（4）要注意不要長期使用單一品種。長期使用某種農(nóng)藥，會讓病蟲產(chǎn)生抗藥性，造成惡性循環(huán)。

（5）要注意區(qū)分高效與高毒農(nóng)藥使用。目前優(yōu)質(zhì)農(nóng)藥正向高效、低毒、低殘留的方向發(fā)展，而不少農(nóng)民誤認(rèn)為毒性高效果就好，結(jié)果往往造成人畜中毒，為此，應(yīng)正確區(qū)分高效與高毒農(nóng)藥的使用，保證用藥安全。

4.1.2推廣科學(xué)施肥技術(shù)

科學(xué)施肥就是要做到“缺什么補什么，吃飽不浪費”，遵循土壤、作物、肥料三者之間的依存關(guān)系，以肥料與綜合農(nóng)業(yè)技術(shù)相配合為指導(dǎo)原則，產(chǎn)前確定施肥的品種、數(shù)量、比例以及相應(yīng)的科學(xué)施肥技術(shù)，是實現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、土壤培肥、提高化肥利用率、保護生態(tài)環(huán)境的重要措施。

4.2加強檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)

4.2.1加強建設(shè)檢驗檢測機構(gòu)

加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)程到農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入等“從農(nóng)田到餐桌”的全程質(zhì)量管理的重要保障，是有效防止有害有毒農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場、防止發(fā)生食用農(nóng)產(chǎn)品急性中毒、提高巴中市農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的有效措施。市、縣各級都要充分認(rèn)識到重要性。

4.2.2提升檢測人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)

巴中市（縣）專職檢驗檢測人員中具高級以上技術(shù)職稱的5人，僅占總數(shù)的16.7%。在實際工作中，凸顯出檢測知識儲備不夠，專業(yè)不專，同時缺乏深入的專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。為保證質(zhì)量體系持續(xù)有效性和適應(yīng)性，必須對檢測人員進(jìn)行全方位培訓(xùn)，如法律法規(guī)、質(zhì)量意識、檢測技術(shù)和管理知識水平培訓(xùn)等，不斷提高檢測人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和檢測水平，造就一批精干、高效、懂業(yè)務(wù)、懂法律的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢隊伍。

4.2.3爭取各部門支持

要積極爭取財政、計劃、編制、科技等部門的大力支持，盡快完善機構(gòu)，充實人員，增加投入。

4.3健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制

4.3.1積極創(chuàng)建“三品一標(biāo)”

無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，雖有其各自產(chǎn)生的背景和發(fā)展基礎(chǔ)，但都是農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的戰(zhàn)略選擇，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。巴中市需不斷強化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社主體地位，采取召開現(xiàn)場會、出臺激勵政策等措施，引導(dǎo)申報“三品”認(rèn)證，形成區(qū)域公用品牌。依托市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心和行政執(zhí)法大隊開展農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽查活動，督促“三品一標(biāo)”獲證企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社建立完善的質(zhì)量控制措施和質(zhì)量安全可追溯制度。嚴(yán)厲打擊偽造、冒用“三品”包裝標(biāo)識等違法違規(guī)行為。

4.3.2建立嚴(yán)格的質(zhì)量追溯制度

對生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶，實現(xiàn)嚴(yán)格的戶籍編碼制度，一戶一碼，不管生產(chǎn)任何農(nóng)產(chǎn)品，都使用政府統(tǒng)一配發(fā)的、唯一的編碼。每批產(chǎn)品上市，都必須加貼編碼及產(chǎn)品采收日期。同一采收日期的產(chǎn)品為同一個批次。對經(jīng)檢驗部門檢驗的，還應(yīng)附帶檢驗合格證書。追溯制度的建立，一是為了在發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題的同時召回該批次產(chǎn)品而不影響其他批次產(chǎn)品，二是有利于責(zé)任追究。

4.3.3嚴(yán)格實施產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入制度

巴中市雖然啟動了農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，但并不完善。需將企業(yè)自檢與主管部門抽檢相結(jié)合、快速檢測與定量檢測相結(jié)合，重點檢測基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的超市，嚴(yán)格把好上市關(guān)。

4.3.4整合資源

以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）》為契機，巴中市爭取到總投資1000萬元的市級綜合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗檢測中心建設(shè)項目?？衫迷擁椖砍浞謱⑥r(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)現(xiàn)有資源進(jìn)行整合。資源整合后，明確責(zé)任，制定統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全地方標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)行業(yè)迅速發(fā)展。 參考文獻(xiàn)：

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食品質(zhì)量安全問題范文第4篇

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系；問題；對策；貴州畢節(jié)

中圖分類號 F322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）19-0290-02

摘要 隨著人們生活的提高，飲食結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，特別是對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求越來越高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也越來越受到社會的關(guān)注。分析了畢節(jié)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)中存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策，以期為該市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測提供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系；問題；對策；貴州畢節(jié)

中圖分類號 F322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）19-0290-02

建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，可以在很多方面對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行安全評價、規(guī)范農(nóng)業(yè)市場秩序、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展等起著重要的作用，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升、農(nóng)產(chǎn)品的消費安全和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的提高等。因此，筆者結(jié)合畢節(jié)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀，分析了其建設(shè)中存在的問題，并針對性地提出了對策，對合理規(guī)范與布局全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系、提升檢測能力有推動作用，必將有效推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系的健康發(fā)展，從而保障廣大消費者的利益[1-3]。

1 存在的問題

1.1 體系不夠健全

從畢節(jié)市檢測機構(gòu)的數(shù)量看，現(xiàn)有檢測機構(gòu)數(shù)量與實際的工作需求差距較大，安全類檢測機構(gòu)的數(shù)量特別是農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留等機構(gòu)少，檢測能力還無法滿足市場需求。從畢節(jié)市質(zhì)檢機構(gòu)的能力來看，全市現(xiàn)有可以檢測環(huán)境項目的機構(gòu)非常少，因此無法對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)行檢測，且由于多數(shù)檢測機構(gòu)功能單一，無法全面進(jìn)行檢測且利用率低[4-6]。

1.2 檢測能力較低

目前畢節(jié)市質(zhì)檢機構(gòu)能檢測的覆蓋面較小，大多只能檢測1種或少數(shù)幾種項目，不能全面檢測各種項目，且檢測的儀器陳舊、落后，不能滿足日益更新的農(nóng)產(chǎn)品的檢測需求；檢測人員不能定期地加以培訓(xùn)，從而限制了檢測范圍和檢測能力；同時實驗設(shè)計不能達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如排污、通風(fēng)、溫濕度控制系統(tǒng)，而直接影響機構(gòu)的建設(shè)。

1.3 監(jiān)管力度不夠

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督和檢測程序較復(fù)雜，要對其進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)管就必須監(jiān)測農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，加強對產(chǎn)前生產(chǎn)基地的監(jiān)測、產(chǎn)中生產(chǎn)技術(shù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和應(yīng)用、農(nóng)藥使用及質(zhì)量安全保障等，目前，畢節(jié)市尚未建立全面的監(jiān)管機構(gòu)，從而對其農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行從生產(chǎn)到食用的全程監(jiān)管。

1.4 源頭監(jiān)管難度大

畢節(jié)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理尚處于起步階段，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識比較薄弱，而且經(jīng)營單位大多為分散式的單位和農(nóng)戶個體，規(guī)?；潭缺容^低，缺乏社會監(jiān)督和自我約束限制，并且科學(xué)施肥、用藥及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)很難實施；同時一些不法商販和生產(chǎn)者仍然違規(guī)使用禁藥，加上生產(chǎn)者片面追求產(chǎn)量，忽視質(zhì)量，亂用和多用農(nóng)藥等問題給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理以及生產(chǎn)過程控制帶來極大的困難。

1.5 市場準(zhǔn)入制度尚不完善

畢節(jié)市雖已初步建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場機制，但是仍需進(jìn)一步完善。目前畢節(jié)市假冒偽劣的農(nóng)產(chǎn)品以次充好的現(xiàn)象非常普遍，造成農(nóng)貿(mào)市場的狀況比較混亂，不利于形成優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，實現(xiàn)質(zhì)量安全的監(jiān)督，這也對建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系帶來了一定的困難[7-10]。

2 對策

2.1 各級行政主管部門應(yīng)充分認(rèn)識農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作的重要性

“民以食為天，食以安為本”，各級行政主管部門應(yīng)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作為一項主要的工作來抓，而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作應(yīng)以建立、健全檢測體系為重心，在強化檢測能力上下功夫。目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗機構(gòu)檢測人員不足、檢測手段單一、檢測經(jīng)費不足等諸多因素嚴(yán)重制約了該市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作的順利實施，嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的水平。因此，各級行政主管部門，尤其是農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)充分認(rèn)識農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的重要作用，并將其作為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)的基礎(chǔ)工作來抓，采取強有力的行政措施，促使該市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作迅速提升到一個新的水平。

2.2 遵循“科學(xué)規(guī)劃，合理布局”的原則

以完善檢驗檢測手段、提升檢測能力和技術(shù)水平為重點，以建立健全體系，滿足農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全程監(jiān)管的需要，力爭在“十二五”期間建立起一套由地、縣、鄉(xiāng)三級組成的布局合理、職能明確、專業(yè)齊全、運行高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。在規(guī)劃布局中，首先建立完善地級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心的檢測能力，同時合理規(guī)劃縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站，使每1個縣級質(zhì)檢站可根據(jù)其區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的特點，有目的地強化和提升其在某一方面的檢測能力；再次在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心完善速測設(shè)備，鼓勵有條件的生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場建立速測點，以完善和補充縣級檢測站的綜合檢測能力。

2.3 擴大對生產(chǎn)基地、進(jìn)入市場的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管

目前該市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)主要是市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心和各縣（區(qū)）質(zhì)檢站，針對現(xiàn)有資源，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的需要。因此，應(yīng)充分利用現(xiàn)有的檢測能力和資源，采取填平、補齊和完善功能的方法，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，防止和杜絕重復(fù)建設(shè)，避免資源浪費，對擬建設(shè)中的各個縣級質(zhì)檢站，應(yīng)根據(jù)各縣（市）區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，依靠現(xiàn)有檢測力量和工作基礎(chǔ)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，合理購置儀器設(shè)備。對于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場應(yīng)突出以速測和自檢為主的檢測體系建設(shè)。

2.4 加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入準(zhǔn)出試點制度

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量在進(jìn)入市場前必須經(jīng)過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢測機構(gòu)的有效檢測。在2008年初，該市開始在全市的大型農(nóng)貿(mào)市場、蔬菜水果批發(fā)市場、超市及生產(chǎn)基地初步推行市場準(zhǔn)入、準(zhǔn)出制度，收到一定的效果。目前正在全市范圍內(nèi)逐步推進(jìn)，以便更好地保障廣大市民的消費權(quán)益。

2.5 完善各級質(zhì)檢機構(gòu)體系，充分發(fā)揮其監(jiān)督作用

應(yīng)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作的需要，界定工作職責(zé)，市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心主要承擔(dān)全區(qū)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、生產(chǎn)基地的例行檢測工作和地方檢測標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂；縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心主要按照地級質(zhì)檢中心的工作安排，承擔(dān)相應(yīng)的抽樣送檢和地級質(zhì)檢中心安全的相關(guān)檢測任務(wù)，同時對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)易市場、生產(chǎn)基地實行例行檢測和不定期隨機抽檢，且將檢測結(jié)果上報給上級檢測機構(gòu)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生產(chǎn)基地、批發(fā)市場主要對產(chǎn)出和運入的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行長期速測，發(fā)現(xiàn)可疑應(yīng)采取相關(guān)措施，同時報上級質(zhì)檢機構(gòu)進(jìn)行定量、定性檢測。

2.6 加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)的管理

市、縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心應(yīng)在人員、機構(gòu)、管理制度、儀器設(shè)備、環(huán)境條件、檢測能力等方面符合計量認(rèn)證的要求，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生產(chǎn)基地、批發(fā)市場應(yīng)在上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下開展安全檢測工作，各級檢測機構(gòu)應(yīng)分工協(xié)作，做到標(biāo)識管理，一一對應(yīng)，確保全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作更上一個新臺階。

2.7 提高質(zhì)檢人員素質(zhì)，強化全員培訓(xùn)

由于質(zhì)檢工作風(fēng)險大，這就要求質(zhì)檢工作人員必須具備良好的政治素質(zhì)、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)。因其素質(zhì)的高低與質(zhì)檢質(zhì)量成正比，因此挑選質(zhì)檢工作人員時，要充分考慮其責(zé)任心和職業(yè)道德水準(zhǔn)，才能確保質(zhì)檢結(jié)果安全、可靠。同時，質(zhì)檢人員應(yīng)該嚴(yán)格要求自己，在提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時要自覺抵御檢測過程中遇到的外界人為因素如商業(yè)賄賂、領(lǐng)導(dǎo)指示等干擾，并保持高度的警惕，防止不法企業(yè)的惡意騙檢和偽造檢驗報告等行為。質(zhì)檢機構(gòu)檢測人員分2種，即檢測科研人員和技術(shù)輔助人員，其中科研檢測人員各方面水平均較高，既懂得檢測的方法和原理，在監(jiān)測中起重要作用，而輔助技術(shù)人員只是進(jìn)行部分檢測的操作，并不知道檢測的真正原理，因此在操作的過程中難免會出現(xiàn)一些問題，需對輔助技術(shù)人員的操作進(jìn)行規(guī)范化。因此，在引進(jìn)科研質(zhì)檢人員時要綜合考慮其素質(zhì)、水平，對引進(jìn)的輔助技術(shù)人員也要進(jìn)行規(guī)范操作教育，使其能夠很好地與科研監(jiān)測人員配合，以提高檢測質(zhì)量，降低人員管理的風(fēng)險[1-2]。

2.8 提高質(zhì)檢人員風(fēng)險管理意識和風(fēng)險應(yīng)對能力

經(jīng)調(diào)查該市質(zhì)檢機構(gòu)工作情況，發(fā)現(xiàn)該市的檢測人員雖然有實踐經(jīng)驗但是在理論方面有欠缺，不能很好地將實踐經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的理論與方法。因此，應(yīng)對質(zhì)檢人員的風(fēng)險管理理論進(jìn)行普及，提高全員風(fēng)險管理意識，使全部人員參與風(fēng)險管理的互動，增加其實踐經(jīng)驗。同時，要做好危機管理的預(yù)案，以保證在出現(xiàn)重大質(zhì)量問題時能夠及時做出相應(yīng)的解決措施，減少其帶來的損失[1-2]。

2.9 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，強化監(jiān)管措施

各縣區(qū)要對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)的體系進(jìn)行完善，明確每個質(zhì)檢工作人員的職責(zé)和工作目標(biāo)，并對其編制進(jìn)行核實，以便能夠更好地開展質(zhì)檢工作，同時要進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽查和例行工作，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的執(zhí)法，推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭追溯制度，定期清理、整頓和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場[2]。

2.10 加大宣傳力度，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識

在西部邊遠(yuǎn)地區(qū)，廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的意識比較淡薄。要利用培訓(xùn)、報刊雜志、電視網(wǎng)絡(luò)等方式大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)藥方面的法律法規(guī)，增強農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品的安全意識，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量從田間到餐桌的質(zhì)量安全[11-12]。

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食品質(zhì)量安全問題范文第5篇

食品安全事關(guān)人民群眾切身利益，食品安全犯罪嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴(yán)重擾亂社會主義市場經(jīng)濟秩序、嚴(yán)重影響社會和諧穩(wěn)定、嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象。為維護市場秩序的健康、有序的發(fā)展，維護人民群眾身體健康、生命安全和切身利益，最高人民法院和最高人檢察院聯(lián)合了《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下稱解釋），要求對危害食品安全犯罪案件從嚴(yán)量刑，進(jìn)一步加大對危害食品安全犯罪的打擊力度，細(xì)化危害食品安全刑事案件的法律適用的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。其中第21條規(guī)定：“司法機關(guān)可以根據(jù)檢驗報告并結(jié)合專家意見等相關(guān)材料進(jìn)行認(rèn)定；必要時，人民法院可以依法通知有關(guān)專家出庭做出說明”。

實踐中對食品中有關(guān)原料是否會對人體造成損害的認(rèn)定存在較多的問題。第一，按照國家現(xiàn)有食品安全標(biāo)準(zhǔn)，有的食品中鑒定不出有毒有害成分。第二，經(jīng)鑒定，雖能鑒定出有關(guān)物質(zhì)，但難以認(rèn)定其為有毒有害物質(zhì)。第三，有的食品已經(jīng)售出，無法追回進(jìn)行鑒定取證。第四，鑒定機構(gòu)只對檢測出來的物質(zhì)負(fù)責(zé)，但對其是否有毒有害需要其他機構(gòu)來認(rèn)定。

解釋第21條解決了司法實踐中食品原料的認(rèn)定問題。司法機關(guān)可以依據(jù)檢驗報告并結(jié)合專家意見，認(rèn)定食品原料是否對人體造成損害。它賦予檢驗報告證據(jù)資格，并充分發(fā)揮專家證人的作用，既解決了鑒定類證據(jù)的資格問題，又能貫徹刑訴法修改的最新成果，對于指導(dǎo)司法實踐具有重要意義。第一，食品市場日新月異，國家關(guān)于食品安全的標(biāo)準(zhǔn)相對滯后，很難適應(yīng)變化的食品市場。專家處于某一領(lǐng)域的前沿，在一定程度上能緊跟食品市場變化的步伐，在法律法規(guī)空白的情況下能夠準(zhǔn)確的認(rèn)定食品的安全問題。其實質(zhì)是以一種動態(tài)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)來適用變化的食品市場。第二，該條規(guī)定從實體上和程序上強化專家證人證言的證明力。實體上，有一些可能對人體造成損害而國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)對此卻是空白的情況下，它規(guī)定檢驗報告并結(jié)合專家意見可以作為定罪量刑的依據(jù)。程序上，法官可以根據(jù)案情需要，要求專家出庭作證，在法庭上經(jīng)過質(zhì)證后才能作為定罪量刑的依據(jù)。

解釋第21條規(guī)定對指導(dǎo)司法實踐的具有重要意義，但由于該條過于粗略，在適用過程中也會暴露一些問題。第一，沒有對專家做出具體界定，出現(xiàn)結(jié)合專家意見難的問題。專家所處地域、研究方法等不同，可能導(dǎo)致各個專家對食品原料是否對人體造成損害有不同的意見。東部地區(qū)、西部地區(qū)專家對食品原料是否對人體造成損害的認(rèn)定相左時，定罪量刑時應(yīng)結(jié)合哪個地區(qū)專家的意見。不同省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)的專家對食品原料是否對人體造成損害的認(rèn)定相左時，定罪量刑時應(yīng)結(jié)合哪個省、自治區(qū)、直轄市專家的意見。第二，基層地區(qū)特別是一些僻遠(yuǎn)地方審理食品安全的案件，出現(xiàn)專家出庭難的問題。專家大都分布在各大中型城市特別是東部城市，基層地區(qū)幾乎沒有專家?；鶎拥貐^(qū)審理食品安全的案件，需要專家出庭作證，法庭不能隨時安排專家出庭。法庭得通知距離較遠(yuǎn)地區(qū)的專家出庭。專家證人的補償費用相當(dāng)高。專家來基層后又得安排人員的接送、安排吃住等，期間可謂煩瑣復(fù)雜。有些法院圖方便、省事往往以“沒有必要”為由拒絕向?qū)＜野l(fā)現(xiàn)出庭作證通知。若法院向?qū)＜野l(fā)出出庭作證通知時，專家可能會基于其專業(yè)對通知進(jìn)行判斷，認(rèn)為沒有出庭必要加之距離較遠(yuǎn)，專家可能拒絕出庭。第三，制約裁判權(quán)，出現(xiàn)對法官自由裁量權(quán)監(jiān)督難的問題。“必要”是解釋第21條賦予法官就專家是否出庭作的自由裁量權(quán)。是否要求專家出庭由法院一方單獨決定，其結(jié)果是訴權(quán)不能有效的制約裁判權(quán)。沒有對“必要”的情形作出規(guī)定，規(guī)定哪些情況下應(yīng)當(dāng)安排專家出庭作證。公訴人、當(dāng)事人都認(rèn)為專家應(yīng)當(dāng)出庭作證遭法院拒絕后又應(yīng)當(dāng)采取何種救濟途徑。

適用解釋第21條，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面解決將出現(xiàn)的問題。第一，從制定本解釋的原意出發(fā)，解決專家意見不同的問題。本解釋是基于對危害食品安全犯罪案件從嚴(yán)量刑，加大對危害食品安全犯罪的打擊力度而做出的。國家法律法規(guī)沒有統(tǒng)一規(guī)定，結(jié)合是否對人體是否造成損害的專家意見應(yīng)堅持“從有”原則。如一份對人體造成損害的專家意見，一份對人體不造成損害的專家意見，應(yīng)結(jié)合對人體造成損害的專家意見。國家法律法規(guī)沒有統(tǒng)規(guī)定，結(jié)合對人體造成損害大小的專家意見時應(yīng)堅持采用“犯罪地”的專家意見。即采用犯罪地所在省、自治區(qū)、自轄市的專家意見。第二，應(yīng)當(dāng)對法官就專家是否出庭的自由裁量權(quán)做出限定。筆者認(rèn)為出現(xiàn)以下情形時，專家應(yīng)當(dāng)作庭作證。其一，專家意見對案件定罪量刑有重大影響，即專家意見是影響定罪量刑的關(guān)鍵事項，如對于罪與非罪、此罪與彼罪、是否判處死刑、是否適用緩刑等問題具有關(guān)鍵影響，而并非一些細(xì)枝末節(jié)的事實。其二，公訴人、當(dāng)事人或者辯護人、訴訟人有均有異議的。第三，完善救濟途徑。要求專家出庭作證，控方、辯方可以在庭前聽證會議中提出也可以在庭審過程中提出。若專家不出庭作證可能侵犯被告人的訴訟權(quán)利以致可能影響公正審理的，可以在上訴時作為上訴理由一并提出。若公訴機關(guān)要求專家出庭作證，法庭予以拒絕，檢察機關(guān)可以為此為由做出抗訴。