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認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨,按照構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求,按照“標(biāo)本兼治、著力治本、打防結(jié)合、綜合治理”的原則,堅(jiān)持屬地管理,突出整治重點(diǎn),強(qiáng)化監(jiān)督檢查,依法整頓和規(guī)范農(nóng)資市場秩序,積極推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
二、工作目標(biāo)
通過開展專項(xiàng)整治,清理整頓農(nóng)資市場主體,規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營行為,嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、銷售假劣種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜、獸藥、飼料、農(nóng)機(jī)及農(nóng)機(jī)具等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的違法行為,推動農(nóng)資市場秩序?qū)崿F(xiàn)根本好轉(zhuǎn),保障春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,維護(hù)農(nóng)民利益,促進(jìn)農(nóng)民增收。
三、工作重點(diǎn)
春季農(nóng)資打假專項(xiàng)整治行動重點(diǎn)有7項(xiàng),分別是種子(含種畜禽)、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)機(jī)及農(nóng)機(jī)具。
種子,重點(diǎn)是嚴(yán)厲打擊和查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子、無證生產(chǎn)經(jīng)營、未審先推、未在當(dāng)?shù)胤N子部門登記注冊、無授權(quán)委托書、無質(zhì)量檢驗(yàn)報告及種子合格證,尤其是外省種子進(jìn)入我縣經(jīng)營手續(xù)不全的假劣種子、包裝標(biāo)簽不規(guī)范等違法行為,督促種子生產(chǎn)經(jīng)營者建立健全生產(chǎn)經(jīng)營檔案、索證索票、經(jīng)營臺帳,嚴(yán)厲打擊哄抬種子價格、損害農(nóng)民利益等行為。
農(nóng)藥,重點(diǎn)是嚴(yán)厲打擊和查處違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營和經(jīng)營銷售國家禁止的高毒高殘留農(nóng)藥、生產(chǎn)經(jīng)營假劣農(nóng)藥、過期農(nóng)藥、無登記證生產(chǎn)、添加未登記成份、擅自擴(kuò)大使用范圍、一證多用、套用或冒用證件、標(biāo)簽不規(guī)范以及“以肥代藥”等違法行為。銷售商點(diǎn)嚴(yán)格建立索證索票和臺帳、信譽(yù)制度。堅(jiān)決杜絕毒鼠強(qiáng)、三步倒等違法禁用藥品,徹底查處經(jīng)營不規(guī)范、人藥同處等違規(guī)操作,確保人民生命安全。特別是我縣地處陜甘交界,流動售藥點(diǎn)較為嚴(yán)重,要加大對三不管地區(qū)流動銷售的查處力度,要暗設(shè)舉報人員,一有情況訊速出擊,嚴(yán)防假藥滲入我縣市場。
肥料,重點(diǎn)是嚴(yán)厲打擊和查處有效成分不足、未經(jīng)登記、包裝標(biāo)識不規(guī)范、夸大使用效果等違法行為。
獸藥,重點(diǎn)是嚴(yán)厲打擊和查處經(jīng)營假劣獸藥、無證生產(chǎn)經(jīng)營、有效成份含量不足、標(biāo)簽說明書不規(guī)范、夸大療效等違法行為;加強(qiáng)禽流感疫苗、豬藍(lán)耳病疫苗、口蹄疫疫苗監(jiān)管,堅(jiān)決取締違禁獸藥。徹底杜絕藥混合經(jīng)營,以人用藥代替獸藥、過期獸藥、無批號獸藥等混亂現(xiàn)象,確保養(yǎng)殖戶用上放心藥苗。
飼料和飼料添加劑,重點(diǎn)是打擊和查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣飼料和飼料添加劑、濫加添加劑、無證生產(chǎn)經(jīng)營的飼料廠、作坊和預(yù)混料生產(chǎn)單位隨意濫用添加劑,堅(jiān)決取締無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號、無產(chǎn)品標(biāo)簽的“三無”飼料生產(chǎn)企業(yè)和無注冊商標(biāo)、無檢驗(yàn)報告單或檢驗(yàn)室形同虛設(shè)等違規(guī)操作企業(yè)。嚴(yán)查在飼料加工和飼喂環(huán)節(jié)添加三聚氰胺、瘦肉精、蘇丹紅、萊克多巴胺等違禁品的行為,杜絕在飼料中非法添加三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)行為。重點(diǎn)監(jiān)測飼料中違禁藥物、反芻動物中牛羊源性成份,強(qiáng)化對違禁藥物及埋植劑的禁用監(jiān)管。
農(nóng)機(jī)具,重點(diǎn)是嚴(yán)厲打擊和查處制售假劣農(nóng)機(jī)具及零配件、盜用冒用轉(zhuǎn)讓農(nóng)機(jī)推廣許可證書、產(chǎn)品不符合安全標(biāo)準(zhǔn)及無推廣許可證等違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定、農(nóng)機(jī)維修監(jiān)管、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作,著力清查農(nóng)機(jī)零配件“三無產(chǎn)品”,凈化農(nóng)機(jī)市場。
農(nóng)膜,重點(diǎn)是嚴(yán)厲打擊和查處違反國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)超薄農(nóng)用地膜、棚膜和生產(chǎn)原料參雜使假等違法行為,開展農(nóng)膜產(chǎn)品識假辨假維權(quán)知識宣傳,幫助農(nóng)民樹立正確的消費(fèi)觀念,拒絕使用低價偽劣農(nóng)膜產(chǎn)品。
四、工作步驟
第一階段,自查階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)業(yè)務(wù)部門要按照整治重點(diǎn),認(rèn)真履職,積極配合,屬地管理,各自出動,認(rèn)真做好農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者培訓(xùn)、督查。種子管理站對全縣種子委托銷售商和經(jīng)營銷售的資質(zhì)全面摸底糾查,通過注冊登記,種子抽檢、送檢,嚴(yán)格控制非法種子進(jìn)入我縣,讓廣大農(nóng)民買上放心、可信種子??h農(nóng)技中心和畜牧中心要對全縣的農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)獸藥等經(jīng)銷門店進(jìn)行調(diào)查摸底、造冊登記。
第二階段,抽查和督查階段。對重點(diǎn)農(nóng)資市場進(jìn)行抽查和督查。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題,要督促及時整改,并進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。
第三階段,總結(jié)階段。春季農(nóng)資打假專項(xiàng)整治活動結(jié)束后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要向縣農(nóng)資打假辦公室上報工作總結(jié)。
五、主要任務(wù)
(一)清理整頓農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體??h農(nóng)牧局、工商局、農(nóng)機(jī)局、供銷社等部門要切實(shí)履行法律法規(guī)賦予的職責(zé),依法加強(qiáng)對我縣農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體的資質(zhì)條件審查,保證我縣農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體資質(zhì)條件達(dá)到法定要求。要在春耕前組織對我縣農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行全面清查,依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,對不符合資質(zhì)條件的,要限期整改;整改后仍達(dá)不到要求的,要依法吊銷其生產(chǎn)、經(jīng)營許可證、登記證;對無證生產(chǎn)經(jīng)營的要堅(jiān)決依法取締。
(二)規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營行為??h農(nóng)牧局要加強(qiáng)對農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營者的培訓(xùn)工作,提高農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營水平。重點(diǎn)培訓(xùn)與農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的法律知識、農(nóng)資產(chǎn)品防假、辨假和使用知識以及農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營等方面知識。要指導(dǎo)、督促農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立健全生產(chǎn)、經(jīng)營檔案,完善質(zhì)量管理制度和體系,規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為,實(shí)現(xiàn)農(nóng)資質(zhì)量全程跟蹤和可追溯管理。
(三)強(qiáng)化農(nóng)資市場監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)行屬地管理原則,強(qiáng)化責(zé)任,縣農(nóng)牧局、工商局、農(nóng)機(jī)局、農(nóng)技中心、畜牧中心、種子管理站要切實(shí)履行職責(zé),加強(qiáng)對轄區(qū)農(nóng)資批發(fā)市場、專業(yè)市場和集散地及生產(chǎn)經(jīng)營單位、門店的日常監(jiān)督管理,加強(qiáng)對農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的監(jiān)管,對一些群眾投訴強(qiáng)烈、市場秩序混亂的地區(qū)集中督辦。對近年來群眾投訴多,違法生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)資產(chǎn)品行為情節(jié)嚴(yán)重以及造成重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任事故的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要加強(qiáng)監(jiān)管,重點(diǎn)整治,徹底封堵假冒偽劣農(nóng)資的流通渠道。同時,要嚴(yán)密監(jiān)測農(nóng)資價格和供應(yīng)情況,對乘機(jī)囤積農(nóng)資、哄抬價格行為,縣工商局、物價局要堅(jiān)決查處。
(四)加強(qiáng)農(nóng)資廣告監(jiān)督管理。針對目前部分農(nóng)資廣告宣傳不規(guī)范、內(nèi)容不實(shí)、誤導(dǎo)農(nóng)民群眾的現(xiàn)象,縣農(nóng)牧局、工商局、廣電局要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理,認(rèn)真開展虛假農(nóng)資廣告專項(xiàng)整治工作,加大對廣告宣傳的監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處虛假農(nóng)資廣告的違法行為。
(五)加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽查。根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要,在春耕前農(nóng)資購銷高峰季節(jié),縣工商局、質(zhì)監(jiān)局要對重點(diǎn)農(nóng)資產(chǎn)品流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督抽查,重點(diǎn)監(jiān)測群眾反映較多、問題突出的區(qū)域、市場和企業(yè)。對不同農(nóng)資品種實(shí)行產(chǎn)品質(zhì)量定期定點(diǎn)監(jiān)測和跟蹤監(jiān)督,準(zhǔn)確把握當(dāng)?shù)剞r(nóng)資質(zhì)量狀況,提高農(nóng)資質(zhì)量預(yù)警能力。要依法及時公布市場監(jiān)督抽查和例行監(jiān)測結(jié)果,引導(dǎo)農(nóng)民正確選購和放心消費(fèi)。
(六)狠抓農(nóng)資案件查處??h農(nóng)牧局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、紀(jì)委、檢院、法院、公安局、農(nóng)機(jī)局、供銷社、畜牧中心、農(nóng)技中心、蔬菜站、種子管理站要組織精干力量,采取明查暗訪等形式,嚴(yán)厲查處一批大案要案。對區(qū)域性制假售假行為,要實(shí)行集中整治,堅(jiān)決果斷予以查處,防止反彈。同時要加大典型案例的曝光力度,震懾違法犯罪分子。
趙洪祝指出,我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入“十二五”時期,當(dāng)前加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的任務(wù)繁重而艱巨,全省人大工作和民主法制建設(shè)面臨著新形勢、新任務(wù)和新要求,我們要進(jìn)一步深化認(rèn)識,不斷增強(qiáng)做好人大工作的責(zé)任感和使命感,把我省人大工作不斷推向前進(jìn)。
趙洪祝強(qiáng)調(diào),全省各級人大常委會要根據(jù)發(fā)展階段新要求,進(jìn)一步明確我省人大工作的努力方向和重點(diǎn),地方立法絕不能放松,要把監(jiān)督工作作為重中之重,民生問題要常抓不懈,代表主體作用應(yīng)充分發(fā)揮。同時,要適應(yīng)基層民主政治發(fā)展新需要,著力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作和建設(shè),依法開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議,進(jìn)一步探索街道人大工作,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理方面的重要作用。
會上,11個市縣區(qū)人大常委會的同志作了交流發(fā)言,王永明副主任作了小結(jié)講話。來自全省各級人大常委會及機(jī)關(guān)的有關(guān)同志,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、街道人大工委主任參加了這次座談會,省政府組成部門和省法院、省檢察院負(fù)責(zé)人列席了此次會議。
申艷國
紹興:督促政府完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險
目前,省人大財經(jīng)委赴紹興市調(diào)研檢查養(yǎng)老保險基金管理工作,提出了要深入實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度,進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民基本生活保障水平的意見。
紹興市政府對此進(jìn)行認(rèn)真研究,近日發(fā)出了《關(guān)于完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險辦法的通知》,決定從2011年起,紹興市區(qū)選擇1000元檔或2000元檔標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險的,相應(yīng)的財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由原來的8%提高至25%。
此外,參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的60周歲至89周歲人員,基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)由原先的農(nóng)村居民每人60元、城鎮(zhèn)居民每人70元,統(tǒng)一提高到每人80元。從2011年4月1日起,對年滿80周歲的高齡老人,還發(fā)放每月不低于30元的高齡補(bǔ)貼。
劉蜂
蘭溪:催生國有資產(chǎn)租賃權(quán)首次拍賣會
今年6月l目,蘭溪市首次舉行了國有資產(chǎn)租賃拍賣會,成功拍出33處公房承租權(quán),年租金從413300元增至554630元。這是蘭溪市政府及時采納市人大常委會的建議,在前期充分摸底調(diào)研基礎(chǔ)上推出的一項(xiàng)新舉措。
2010年下半年,蘭溪市人大常委會專題聽取和審議了《蘭溪市國有資產(chǎn)審計情況的報告》。針對該市國有資產(chǎn)管理狀況比較混亂,未經(jīng)公開招投標(biāo)擅自出租國有資產(chǎn)等現(xiàn)象,市人大常委會向市政府提出了盡快出臺相關(guān)辦法,規(guī)范國有資產(chǎn)的出讓、出租行為,將公有房產(chǎn)的出讓、出租統(tǒng)一納入市招投標(biāo)平臺的建議。
市人大常委會組成人員普遍認(rèn)為,國有資產(chǎn)租賃權(quán)公開拍賣作為蘭溪市國有資產(chǎn)管理的一次創(chuàng)新,可有效防止國有資產(chǎn)擅自出租、低價出租、租期過長等現(xiàn)象,促進(jìn)政府廉政建設(shè)。
朱煒
嘉善:代表建議改善市民如廁環(huán)境
今年上半年,在嘉善縣人大代表進(jìn)社區(qū)“聽民情、解民憂”活動中,針對城區(qū)公廁普遍存在管理不善、設(shè)施損毀嚴(yán)重、衛(wèi)生環(huán)境差等問題,代表們提出了加大公廁改造力度,切實(shí)改善居民如廁環(huán)境的建議。
對此,嘉善縣政府高度重視,投入上百萬元,對城區(qū)59座公廁的內(nèi)外墻、地磚、洗手池、便池等設(shè)施進(jìn)行了改造和修繕,特別是對市民意見較大的談公路公廁、樂安里公廁和子胥苑公廁進(jìn)行了徹底改造,煥然一新的公廁環(huán)境讓百姓外出時“方便”不再“不方便”。
據(jù)介紹,今后嘉善縣還將逐年對設(shè)施老化的公廁進(jìn)行改造,針對公廁日常管理問題,也將安排專人加強(qiáng)看護(hù)和管理。
沈斌
富陽:多種形式組織代表向選民述職
近日,富陽市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、街道人大工委組織本轄區(qū)的市人大代表,通過多種形式向選民述職。
富春街道針對轄區(qū)內(nèi)代表較多的實(shí)際,組織代表分小組進(jìn)社區(qū)向選民述職;春江街道召開了一個由150余名選民參加的述職大會,通過口頭述職與書面述職相結(jié)合的方式,由選民對各位代表的履職情況進(jìn)行現(xiàn)場測評;淥渚鎮(zhèn)將每位人大代表的履職報告匯編成冊,通過召開述職大會面對面述職、在各選區(qū)張貼履職報告等形式向選民進(jìn)行述職;洞橋鎮(zhèn)將事先錄好音的代表履職報告,通過“村村響”廣播向選民播放,同時將履職報告張貼在村務(wù)公開欄,等等。
今年,富陽市人大常委會組織全體市人大代表開展以“談體會、搞總結(jié)、學(xué)先進(jìn)、樹榜樣”為主題的代表主題實(shí)踐月活動,其中組織代表向選民述職便是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。該活動既增強(qiáng)了代表的履職意識,也更密切了代表與選民的聯(lián)系。
華秋珍
云和:落實(shí)代表建議切實(shí)保護(hù)飲用水源
在今年年初的云和縣人代會期間,梅金火等代表向大會提交了《關(guān)于實(shí)施霧溪飲用水源安全工程的建議》。
為落實(shí)代表建議,云和縣政府目前制定出臺了《云和縣霧溪水庫飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》,并計劃于2011年投入300多萬元用于霧溪水庫的水質(zhì)預(yù)警監(jiān)控體系建設(shè)、水庫周邊的村莊生活污水處理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染源整治。今年,縣政府還將啟動霧溪小學(xué)和霧溪衛(wèi)生院搬遷的前期工作,切實(shí)保護(hù)好霧溪水庫水資源和云和人民的飲水安全。
李偉
西湖區(qū):督促政府嚴(yán)打?yàn)E用食品添加劑行為
“染色饅頭”、“牛肉膏”、“毒豆芽”、“墨汁粉條”……
近年來,頻頻曝出的食品添加劑事件,讓公眾談“添”色變。近日,杭州市西湖區(qū)人大常委會組織人大代表就食品安全工作進(jìn)行調(diào)研,代表們提出,政府部門應(yīng)加大對濫用食品添加劑行為的打擊力度,讓老百姓吃得更放心。
為此,西湖區(qū)政府目前制定下發(fā)了嚴(yán)厲打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)工作實(shí)施方案,有關(guān)部門還對全區(qū)137家餐飲服務(wù)單位開展了專項(xiàng)整治活動,主動打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為。
江悠 張亮
江東區(qū):催生公務(wù)自行車試點(diǎn)
2010年lO月,寧波市江東區(qū)人大常委會在審議區(qū)政府緩解交通“出行難”專項(xiàng)工作報告時,提出了區(qū)機(jī)關(guān)單位應(yīng)積極探索公務(wù)自行車試點(diǎn),壓縮公車出車頻率,為緩解交通“出行難”作出表率的審議意見。
為落實(shí)該意見,江東區(qū)政府在廣泛征求機(jī)關(guān)干部意見和充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,探索推出了公務(wù)自行車免費(fèi)租賃服務(wù)試點(diǎn),并出臺了與之配套的《江東區(qū)公務(wù)自行車使用管理辦法》。
目前,區(qū)政府已購置33輛公務(wù)自行車,設(shè)置了江東區(qū)機(jī)關(guān)大樓、福明路辦公樓和寧穿路辦公樓3個租賃點(diǎn)。機(jī)關(guān)工作人員公務(wù)外出時,只需憑單位就餐卡登記即可領(lǐng)取公務(wù)自行車鑰匙。
據(jù)了解,在機(jī)關(guān)辦公大樓試點(diǎn)基礎(chǔ)上,江東區(qū)還將在區(qū)政府各職能部門、群團(tuán)組織等備單位全面推廣公務(wù)自行車免費(fèi)租賃服務(wù),以實(shí)際行動減少公務(wù)汽車的出車頻率,為緩解交通擁堵、提高公共資源使用效率作出示范。
張小軍
路橋區(qū):督促政府建立學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
為進(jìn)一步確立學(xué)前教育的基礎(chǔ)地位和公益性質(zhì),近年來,臺州市路橋區(qū)人大常委會通過視察調(diào)研、工作評議、建議督辦等多種形式,督促政府明確經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制,實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
在路橋區(qū)人大常委會的積極推動下,路橋區(qū)政府近日出臺了《關(guān)于加快學(xué)前教育改革與發(fā)展的若干意見》,進(jìn)一步明確了學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。意見提出,區(qū)財政將每年安排100萬元學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),用于改造公辦中心幼兒園、等級幼兒園建設(shè)和困難家庭子女入園資助等。
此外,區(qū)財政今年將安排3767萬元經(jīng)費(fèi),用于濱海中心幼兒園等S所幼兒園的新(改)建項(xiàng)目。預(yù)計到2012年,路橋區(qū)的每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都會有一所獨(dú)立設(shè)置的公辦中心幼兒園,并逐步實(shí)現(xiàn)省二級以上標(biāo)準(zhǔn)。
陳余
衢江區(qū):推動建立農(nóng)村食品安全監(jiān)管網(wǎng)
衢州市衢江區(qū)地處浙江西部,農(nóng)村人口占全區(qū)總?cè)丝诘?1.1%,如何有效保障農(nóng)村食品安全,已成為該區(qū)急需解決的一大難題。2009年,衢江區(qū)人大常委會就食品安全相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況開展檢查,督促政府對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)市場進(jìn)行治理和整頓,并建立健全農(nóng)村食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
為落實(shí)常委會意見,區(qū)政府積極采取措施加強(qiáng)食品安全監(jiān)督。比如,指導(dǎo)農(nóng)民統(tǒng)一購買優(yōu)質(zhì)化肥、農(nóng)藥、飼料、獸藥,防止在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用“高毒、高殘留”農(nóng)藥;堅(jiān)決取締無證無照或證照不齊的食品加工企業(yè)和小作坊;在實(shí)現(xiàn)行政村放心店、加盟店全覆蓋的基礎(chǔ)上,逐步向較大自然村延伸,對取得放心店資格的經(jīng)營戶給予一定的資金獎勵。
指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以建設(shè)“安全暑期、和諧暑期”為目標(biāo),以創(chuàng)建食品安全縣為主線,按照“政府主導(dǎo)、屬地管理、部門聯(lián)動、社會參與”的原則,全面落實(shí)《食品安全法》,認(rèn)真排查食品安全隱患,強(qiáng)化食品安全各環(huán)節(jié)日常監(jiān)管,加強(qiáng)食品安全預(yù)警和監(jiān)測分析,全力做好暑期食品檢驗(yàn)檢測和全程監(jiān)控,建立健全食品安全監(jiān)管長效機(jī)制,努力營造安全可靠、和諧穩(wěn)定、舒適優(yōu)美的暑期環(huán)境。
工作目標(biāo)
針對重點(diǎn)部位、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié),全面排查暑期食品安全隱患,進(jìn)一步規(guī)范食品企業(yè)(基地)的生產(chǎn)經(jīng)營行為。加強(qiáng)對賓館和招待所等重點(diǎn)接待單位、旅游景區(qū)周邊生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主的監(jiān)管和督導(dǎo)檢查,圓滿實(shí)現(xiàn)“安全暑期、和諧暑期”的工作目標(biāo)。
工作重點(diǎn)
(一)加強(qiáng)食品安全各環(huán)節(jié)日常監(jiān)管。建立健全食品安全全程監(jiān)管工作機(jī)制,強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查工作力度,努力消除食品安全監(jiān)管盲區(qū),確保食品安全。一是強(qiáng)化食品生產(chǎn)源頭監(jiān)管??h農(nóng)牧、林業(yè)部門要加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管,采取更嚴(yán)格、更有力的措施,加強(qiáng)農(nóng)獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)日常監(jiān)管,全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢的覆蓋面,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全??h質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管,完善各項(xiàng)工作制度,嚴(yán)把食品生產(chǎn)關(guān)鍵控制點(diǎn);要落實(shí)小作坊區(qū)域限售、質(zhì)量安全承諾制度,堅(jiān)決取締無證無照食品生產(chǎn)加工小作坊,規(guī)范食品企業(yè)生產(chǎn)加工行為,確保生產(chǎn)銷售的食品安全合格。二是強(qiáng)化食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管??h工商部門要加強(qiáng)流通領(lǐng)域的巡查和日常檢查,督導(dǎo)流通企業(yè)落實(shí)協(xié)議準(zhǔn)入、索證索票、購銷臺賬、不合格食品退市等制度;加強(qiáng)對食品經(jīng)營企業(yè)的日常檢查,規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)村集市等薄弱環(huán)節(jié)的食品經(jīng)營行為,提升市場的質(zhì)量安全控制水平??h農(nóng)牧局要認(rèn)真落實(shí)蔬菜市場準(zhǔn)入制度,加強(qiáng)蔬菜檢測,嚴(yán)格把好蔬菜質(zhì)量安全關(guān)??h商務(wù)、農(nóng)牧部門要加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰廠日常監(jiān)管,做好跟班檢疫和品質(zhì)檢驗(yàn)工作,嚴(yán)格落實(shí)“瘦肉精”等違禁藥物抽檢制度,建立生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯監(jiān)管機(jī)制。三是加強(qiáng)對餐飲企業(yè)和集體食堂的分級監(jiān)管??h食藥監(jiān)部門要制定可行措施,加強(qiáng)對休療院所、學(xué)校、社區(qū)、建筑工地、城鄉(xiāng)旅游景點(diǎn)等集體就餐環(huán)境以及小餐館、小食堂、戶外餐飲點(diǎn)的日常監(jiān)管,規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為,積極防控食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生。賓館、招待所等餐飲服務(wù)單位要建立嚴(yán)格的進(jìn)貨臺賬、索證索票、用餐留樣、自我檢驗(yàn)制度。四是加強(qiáng)生活飲用水質(zhì)量監(jiān)管。積極做好暑期重點(diǎn)單位自備水源、城市二次供水、自來水廠的生活飲用水監(jiān)測工作,強(qiáng)化日常監(jiān)督,落實(shí)防護(hù)措施,確保暑期生活飲用水安全??h環(huán)保、水務(wù)部門要加強(qiáng)對境內(nèi)各大河系水質(zhì)的監(jiān)測和河道環(huán)境的監(jiān)管,確保不發(fā)生水質(zhì)污染事件。
(二)深入開展食品安全綜合治理。按照《滿族自治縣2012年食品安全工作實(shí)施方案》的要求,繼續(xù)深入開展專項(xiàng)整治,做好高風(fēng)險食品綜合治理工作。一是深化六大專項(xiàng)攻堅(jiān)整治行動。繼續(xù)開展“地溝油”整治、“瘦肉精”監(jiān)管、“打非治濫”和打擊制售假酒、私屠濫宰、假劣保健品六大專項(xiàng)攻堅(jiān)整治行動。重點(diǎn)加強(qiáng)專項(xiàng)執(zhí)法,加大風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽查力度,嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為;實(shí)施行業(yè)清理,整頓不符合規(guī)定要求的生產(chǎn)經(jīng)營單位;加強(qiáng)誠信體系建設(shè),規(guī)范生產(chǎn)加工企業(yè)自檢行為,提高企業(yè)風(fēng)險控制能力;加快完善重點(diǎn)食品安全追溯體系建設(shè)。二是加強(qiáng)對“五小”企業(yè)的專項(xiàng)治理。采取“淘汰一批、整改一批、規(guī)范一批”的分類治理措施,加強(qiáng)對小作坊、小攤販、前店后廠、小餐飲、現(xiàn)場制售食品等生產(chǎn)經(jīng)營者的治理整頓,明確具體監(jiān)管要求,堅(jiān)決取締存在嚴(yán)重食品安全隱患、達(dá)標(biāo)無望的食品生產(chǎn)經(jīng)營“黑窩點(diǎn)”。對于條件較好的“五小”企業(yè),積極提供法律政策、技術(shù)、場所等方面的支持,督導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)完善生產(chǎn)設(shè)施,改善生產(chǎn)經(jīng)營條件,健全質(zhì)量管理制度,并做好審核備案工作。通過扶優(yōu)汰劣、嚴(yán)格把關(guān),全面提升“五小”企業(yè)質(zhì)量安全水平。三是加強(qiáng)對學(xué)校食品安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)教育部門和學(xué)校的食品安全監(jiān)管責(zé)任,深入排查治理中小學(xué)校食堂及校園周邊食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的食品安全隱患,及時查處校餐生產(chǎn)、加工、配送過程中的問題,嚴(yán)防問題食品危害學(xué)生身體健康。加強(qiáng)對集中供餐單位的源頭監(jiān)管,嚴(yán)防食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生。
(三)加強(qiáng)食品安全監(jiān)測和預(yù)警分析。要建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度,加強(qiáng)食品安全風(fēng)險監(jiān)測,建立食品安全信息溝通機(jī)制,及時預(yù)警信息。一是建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測系統(tǒng)。進(jìn)一步完善食品質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主要食品生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場、配送中心和流通消費(fèi)企業(yè)設(shè)立監(jiān)控點(diǎn),有關(guān)部門設(shè)立監(jiān)控中心。二是加強(qiáng)食品質(zhì)量安全日常監(jiān)測。加大對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、食品生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場、超市、賓館飯店、農(nóng)貿(mào)市場的檢驗(yàn)檢測密度和頻率。針對城市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、景區(qū)周邊餐飲服務(wù)單位、農(nóng)家樂飯店等重點(diǎn)區(qū)域,以生活飲用水、熟食肉制品、肉類、蔬菜、豆制品、乳制品、兒童食品、水產(chǎn)品、冷凍飲品等食品為重點(diǎn),抓好食品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測工作。三是建立食品安全預(yù)警工作機(jī)制。根據(jù)食品安全監(jiān)測結(jié)果,綜合分析食品質(zhì)量監(jiān)管信息,科學(xué)分析食品安全狀況,定期食品安全風(fēng)險分析報告和動態(tài)監(jiān)管信息,對食品安全問題和隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。同時,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各有關(guān)部門要進(jìn)一步完善暑期食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)應(yīng)急演練,不斷提高暑期食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力和水平。
保障措施
(一)高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識,克服麻痹思想,認(rèn)真分析研究今年暑期食品安全工作的新形勢、新情況和新問題,切實(shí)形成強(qiáng)有力的暑期食品安全保障工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各有關(guān)部門要做好協(xié)調(diào)配合,積極履職盡責(zé),特別對監(jiān)管職能交叉的工作,牽頭部門要多協(xié)調(diào)、勤溝通,增強(qiáng)食品安全保障工作合力??h食安委辦要不斷加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度及督導(dǎo)檢查力度,確保暑期食品安全工作萬無一失。
一、嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為
(一)嚴(yán)禁在食品中添加非食用物質(zhì)。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),任何單位和個人禁止在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的任何化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì),禁止在農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、收購、運(yùn)輸中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質(zhì)。
(二)加強(qiáng)非法添加行為監(jiān)督檢查。各單位要加大監(jiān)督檢查力度,明確責(zé)任,分片包干,消除監(jiān)管死角。督促食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格依法落實(shí)查驗(yàn)、記錄制度,并作為日常監(jiān)管檢查的重點(diǎn)。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全檢驗(yàn)制度,嚴(yán)格產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)制度。完善監(jiān)督抽檢制度,強(qiáng)化不定期抽檢和隨機(jī)性抽檢,特別要針對生鮮乳收購、活畜販運(yùn)、屠宰等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和小作坊、小攤販、小餐飲等薄弱部位,加大巡查和抽檢力度,提高抽檢頻次,擴(kuò)大抽檢范圍。
(三)依法從重懲處非法添加行為。各單位要始終保持高壓態(tài)勢,嚴(yán)厲打擊非法添加行為。對不按規(guī)定落實(shí)記錄、查驗(yàn)制度,記錄不真實(shí)、不完整、不準(zhǔn)確,或未索證索票、票證保留不完備的,責(zé)令限期整改。對提供虛假票證或整改不合格的,一律停止其相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售;對因未嚴(yán)格履行進(jìn)貨查驗(yàn)而銷售、使用含非法添加物食品的,責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè);對故意非法添加的,一律吊銷相關(guān)證照,依法沒收其非法所得和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)物品,要求其對造成的危害進(jìn)行賠償;對上述行為,同時依法追究其他相關(guān)責(zé)任。對生產(chǎn)販賣非法添加物的地下工廠主和主要非法銷售人員,以及集中使用非法添加物生產(chǎn)食品的單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人,一律依法移送司法機(jī)關(guān)在法定幅度內(nèi)從重從快懲處。
(四)完善非法添加行為案件查辦機(jī)制。要強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接,相關(guān)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)非法添加線索要立即向公安等部門通報,嚴(yán)禁以罰代刑、有案不移。對涉嫌犯罪的,公安部門要及早介入,及時立案偵查。有關(guān)部門要積極配合公安部門調(diào)查取證,提供相關(guān)證據(jù)資料和檢驗(yàn)鑒定證明,確保案件查處及時、有力。
(五)加強(qiáng)非法添加行為源頭治理。對國家公布的食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)以及禁止在飼料和飲用水中使用的物質(zhì),經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商和食品藥品監(jiān)管等部門要依法加強(qiáng)監(jiān)管,要求生產(chǎn)企業(yè)必須在產(chǎn)品標(biāo)簽上加印“嚴(yán)禁用于食品和飼料加工”等警示標(biāo)識,并建立銷售臺賬,實(shí)行實(shí)名購銷制度,嚴(yán)禁向食品生產(chǎn)經(jīng)營單位銷售。加強(qiáng)對化工廠、獸藥和藥品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查,監(jiān)督企業(yè)依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣域結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域,企業(yè)外租的廠房、車間、倉庫以及城鎮(zhèn)臨時建筑、出租民房等重點(diǎn)部位,各地要組織經(jīng)常性排查,及時發(fā)現(xiàn)、徹底清剿違法制造存儲非法添加物的“黑窩點(diǎn)”,堅(jiān)決搗毀地下銷售渠道。
二、規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)使用
(一)嚴(yán)格監(jiān)管食品添加劑生產(chǎn)銷售。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)證后監(jiān)管,從嚴(yán)懲處未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)的企業(yè);加強(qiáng)原料采購和生產(chǎn)配料等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管,督促生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全控制要求。規(guī)范復(fù)配食品添加劑生產(chǎn),嚴(yán)禁使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)復(fù)配食品添加劑。工商部門要監(jiān)督食品添加劑銷售者建立并嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、銷售臺賬制度,嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營和違法銷售假冒偽劣食品添加劑的行為。質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門要嚴(yán)厲查處制售使用標(biāo)簽標(biāo)識不規(guī)范的食品添加劑行為,督促企業(yè)將標(biāo)簽標(biāo)識作為食品添加劑出廠和進(jìn)貨查驗(yàn)的重要內(nèi)容,不得出廠、銷售不符合法定要求的產(chǎn)品。
(二)加強(qiáng)食品添加劑使用監(jiān)管。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和餐飲服務(wù)單位要嚴(yán)格執(zhí)行食品添加劑進(jìn)貨查驗(yàn)、記錄制度,不得購入標(biāo)識不規(guī)范、來源不明的食品添加劑,嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍和限量使用食品添加劑。各監(jiān)管部門要加大監(jiān)管力度,嚴(yán)肅查處超范圍、超限量等濫用食品添加劑的行為。衛(wèi)生部門要重點(diǎn)加強(qiáng)對提供火鍋、自制飲料、自制調(diào)味料等服務(wù)的餐飲單位使用食品添加劑的監(jiān)管。
三、加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)
(一)強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警。強(qiáng)化非法添加物和食品添加劑風(fēng)險監(jiān)測,及時開展安全評估,做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警,切實(shí)防范系統(tǒng)性風(fēng)險。各單位在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)新的可疑非法添加物或易濫用的添加劑,要立即通報市食安辦。食安辦應(yīng)及時組織研究更新非法添加物和易濫用食品添加劑“黑名單”,并向社會公布。
(二)強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動。各單位要密切協(xié)調(diào)配合,強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法,規(guī)范信息。發(fā)現(xiàn)違法制售使用非法添加物和濫用食品添加劑的,要及時將信息通報給相關(guān)地區(qū)和部門。相關(guān)地區(qū)和部門接到通報后,應(yīng)當(dāng)立即依法采取控制措施,查處違法行為。市食安辦要會同有關(guān)部門細(xì)化完善規(guī)范信息通報和建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制的具體措施。
(三)強(qiáng)化誠信自律。經(jīng)貿(mào)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門要加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)管理,推動誠信體系建設(shè),在食品行業(yè)開展“講誠信、保質(zhì)量、樹新風(fēng)”活動,引導(dǎo)企業(yè)樹立安全發(fā)展、誠信經(jīng)營的理念。2011年年底前,各監(jiān)管部門按系統(tǒng)對所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立食品安全信用檔案。食品和食品添加劑等行業(yè)組織要切實(shí)負(fù)起行業(yè)自律責(zé)任,積極組織企業(yè)開展自查自糾和內(nèi)部監(jiān)督,加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督和培訓(xùn),及時發(fā)現(xiàn)行業(yè)中存在的問題并報告監(jiān)管部門,未能及時發(fā)現(xiàn)并報告的要通報批評。
(四)強(qiáng)化社會監(jiān)督。各單位要建立健全食品安全有獎舉報制度,設(shè)立專項(xiàng)獎勵資金,完善工作機(jī)制,切實(shí)落實(shí)對舉報人的獎勵,保護(hù)舉報人的合法權(quán)益,鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部人員舉報。積極支持新聞媒體輿論監(jiān)督,認(rèn)真追查媒體披露的問題,及時回應(yīng)社會關(guān)切,公開查處的食品安全案件。同時,要打擊虛假新聞,對造成社會恐慌的假新聞制造者,要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
(五)強(qiáng)化科普宣教。各單位要通過多種形式,大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)知識、各類違法添加和濫用食品添加劑行為及其危害以及嚴(yán)厲懲處的措施,要宣傳至農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、食品生產(chǎn)企業(yè)、食品經(jīng)營單位和餐飲服務(wù)單位以及從業(yè)人員,做到家喻戶曉、應(yīng)知盡知。各地要特別針對小作坊、小攤販、小餐飲進(jìn)行集中宣教培訓(xùn),開展案例警示教育,使其了解相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,自覺規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。
四、嚴(yán)格落實(shí)各方責(zé)任
(一)企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)食品安全主體責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要依法履行食品安全責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)行查證驗(yàn)貨、購銷臺賬、過程控制、產(chǎn)品召回等各項(xiàng)質(zhì)量安全控制制度,杜絕使用非法添加物,規(guī)范使用食品添加劑,及時排查、整改食品安全隱患。要建立食品安全控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制,明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為防止非法添加和濫用食品添加劑的第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)原材料采購和生產(chǎn)配料的人員為直接責(zé)任人,并分別簽訂責(zé)任書;對第一責(zé)任人所在單位發(fā)生違法添加行為、直接責(zé)任人發(fā)現(xiàn)單位購入或使用非法添加物未及時向監(jiān)管部門報告的,第一責(zé)任人和直接責(zé)任人必須承擔(dān)法律責(zé)任。大型食品企業(yè)要建立食品安全管理機(jī)構(gòu),確保各項(xiàng)食品安全措施落實(shí)到位,所屬公司產(chǎn)品出現(xiàn)問題的,要暫停本企業(yè)所有同類產(chǎn)品的銷售并向社會公告,經(jīng)批批檢驗(yàn)合格后方可繼續(xù)銷售。
(二)強(qiáng)化地方政府責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域打擊非法添加和濫用食品添加劑工作,將其作為食品安全工作的重點(diǎn),主要負(fù)責(zé)人要親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)要直接負(fù)責(zé)。要制定年度工作計劃并認(rèn)真組織實(shí)施,切實(shí)加大人力、物力和經(jīng)費(fèi)投入,保障監(jiān)管工作需要。
食品安全工作關(guān)系民生,群眾關(guān)注度高,社會敏感度強(qiáng),涉及部門多。理順體制、健全機(jī)制、服務(wù)發(fā)展是機(jī)構(gòu)編制部門的重要責(zé)任。按照年度重點(diǎn)工作安排,今年8月-10月,山東省編辦會同省監(jiān)察廳、省政府食安辦部署開展了全省食品安全監(jiān)管部門履行職責(zé)情況檢查。
8月3日,會同省監(jiān)察廳、省政府食安辦印發(fā)了《關(guān)于開展全省食品安全監(jiān)管部門履行職責(zé)情況檢查的通知》,確定按照統(tǒng)一組織、分級負(fù)責(zé)的原則,對各級政府農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、畜牧獸醫(yī)、食品藥品監(jiān)管等8個部門進(jìn)行檢查,主要檢查2010年以來落實(shí)“三定”規(guī)定食品安全監(jiān)管職責(zé)和責(zé)任的情況;深入開展食品安全治理整頓、嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為、加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管等方面采取的主要措施及取得的成效;解決影響食品安全的重點(diǎn)問題和人民群眾反映的突出問題及食品安全事件方面采取的措施及收到的效果;是否存在職責(zé)邊界不清、關(guān)系不順、權(quán)責(zé)不一致和監(jiān)管交叉或空白等問題;食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備和隊(duì)伍建設(shè)的情況。各級食品安全監(jiān)管部門對這次檢查高度重視,按照部署要求,認(rèn)真梳理職責(zé)履行情況,查找存在的問題,并及時向同級編辦、監(jiān)察廳(局)和政府食安辦報送了自查報告。各級編辦、監(jiān)察廳(局)和政府食安辦密切配合,抽調(diào)專人組成檢查組,對同級食品安全監(jiān)管部門履行職責(zé)情況進(jìn)行了評估檢查:一是走訪人大代表和政協(xié)委員。省檢查組先后走訪省人大代表、政協(xié)委員10名;各市、縣(市、區(qū))檢查組共走訪市縣人大代表和政協(xié)委員及相關(guān)專家4409名。二是走訪監(jiān)管對象。省檢查組先后走訪貴都大酒店、山東大學(xué)學(xué)人大廈等監(jiān)管對象10戶;各市、縣(市、區(qū))檢查組共走訪監(jiān)管對象6517戶。三是開展社會調(diào)查。省檢查組向省發(fā)改委、公安廳等17個省食安委成員單位有關(guān)工作人員發(fā)放調(diào)查問卷170份,利用省社情民意調(diào)查平臺隨機(jī)對全省城鄉(xiāng)居民2000人進(jìn)行電話調(diào)查;各市、縣(市、區(qū))檢查組共向社會民眾發(fā)放調(diào)查問卷34084份。四是進(jìn)行實(shí)地檢查。省檢查組分兩組對省農(nóng)業(yè)廳、海洋與漁業(yè)廳等8個部門采用聽取匯報、查閱資料、座談交流、考察相關(guān)事業(yè)單位等形式進(jìn)行了實(shí)地檢查。各市、縣(市、區(qū))檢查組分別深入同級食品安全監(jiān)管部門進(jìn)行了檢查。五是進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)證。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié),省檢查組實(shí)地查看了濟(jì)南仲宮生豬屠宰廠、濟(jì)南康凈保食潔餐具消毒中心和山東城市建設(shè)職業(yè)學(xué)院附近小作坊、小攤販的食品安全狀況;查驗(yàn)了濟(jì)南市八里橋蔬菜批發(fā)市場、匡山農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場、天橋區(qū)大潤發(fā)超市、玉函銀座超市的食品安全情況,進(jìn)一步驗(yàn)證了我省食品安全狀況。六是召開省食品安全監(jiān)管工作座談會。省編辦和省監(jiān)察廳、省政府食安辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志及省檢查組成員聽取了省公安廳、林業(yè)廳等15個省食安委成員單位履行職責(zé)情況介紹,就進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作進(jìn)行了研討。
從檢查情況看,兩年多來各級食品安全監(jiān)管部門嚴(yán)格按照省委、省政府和省食安委的部署要求,健全工作機(jī)制,落實(shí)監(jiān)管措施,認(rèn)真開展工作,食品安全狀況不斷改善,食品安全形勢總體穩(wěn)定向好。
一、食品安全監(jiān)管職責(zé)得到較好落實(shí)
各級食品安全監(jiān)管部門圍繞“三定”規(guī)定的食品安全監(jiān)管職責(zé),強(qiáng)化責(zé)任意識,落實(shí)工作分工,逐步提高了食品安全監(jiān)管工作水平。
(一)種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管情況
一是各級農(nóng)業(yè)部門積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè),進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力;強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測,對農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留適時進(jìn)行檢測,省農(nóng)業(yè)廳每年對2個市進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染調(diào)查監(jiān)測;加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和推廣工作力度,全省每年制定種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)50個左右,農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地已達(dá)4300萬畝;加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和監(jiān)督管理,全省“三品一標(biāo)”(無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志產(chǎn)品)發(fā)展水平位居全國前列;創(chuàng)新農(nóng)藥監(jiān)管模式,組織實(shí)施高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營和農(nóng)藥經(jīng)營備案制度,得到農(nóng)業(yè)部充分肯定并在全國推介。
二是各級海洋與漁業(yè)部門通過簽訂《水產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書》和《水產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書》形式,認(rèn)真落實(shí)水產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任;大力推行健康養(yǎng)殖,全省健康養(yǎng)殖面積已達(dá)340萬畝;強(qiáng)化漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),深入實(shí)施“500萬畝標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)魚塘整理工程”,全省建成一批現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū);積極推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證,全省認(rèn)定無公害產(chǎn)地650個,完成地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品登記17個,無公害水產(chǎn)品和地理標(biāo)志水產(chǎn)品數(shù)量均居全國首位;加強(qiáng)品牌培育指導(dǎo),連續(xù)五年組織山東“十大”漁業(yè)品牌推介活動,我省漁業(yè)品牌影響力不斷增強(qiáng)。
三是各級畜牧獸醫(yī)部門認(rèn)真制定、修訂和落實(shí)畜牧業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)161項(xiàng),全省組織創(chuàng)建國家級、省級畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場155個和400個,建成畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范縣4個,進(jìn)一步提升了畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平;開展無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證和地理標(biāo)志登記工作,全省認(rèn)定無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地企業(yè)1121家,認(rèn)證無公害畜產(chǎn)品企業(yè)586家,進(jìn)一步規(guī)范了畜產(chǎn)品生產(chǎn)行為;開展畜產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測和獸藥殘留監(jiān)控,組織畜產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測,全省共抽檢飼料、獸藥、生鮮乳、豬牛羊肉、禽蛋、蜂產(chǎn)品等1.5萬余批次,進(jìn)一步促進(jìn)了畜產(chǎn)品質(zhì)量提高。
(二)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管情況
一是質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)積極開展“質(zhì)量安全主體責(zé)任年”活動,建立企業(yè)法人約談和企業(yè)履職報告制度,全省組織召開約談會400余場,約談食品企業(yè)法人1300余家,有力地推進(jìn)了企業(yè)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任的落實(shí);積極落實(shí)食品生產(chǎn)許可制度,組織完成全省86家乳制品企業(yè)生產(chǎn)許可重新審核工作,注銷不符合許可條件的企業(yè)30家,進(jìn)一步夯實(shí)了乳制品質(zhì)量安全基礎(chǔ);認(rèn)真做好抽樣檢驗(yàn)和風(fēng)險監(jiān)測工作,全省對生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)81417個批次、風(fēng)險監(jiān)測3554個批次;組織研發(fā)質(zhì)量安全主體責(zé)任落實(shí)情況記錄系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了全省乳制品生產(chǎn)企業(yè)不安全食品可追溯管理。
二是各級商務(wù)部門修訂完善并認(rèn)真落實(shí)生豬屠宰管理辦法,督促生豬屠宰企業(yè)建立質(zhì)量管理制度;通過簽訂《生豬屠宰管理目標(biāo)責(zé)任書》形式,強(qiáng)化了生豬屠宰目標(biāo)管理;加大屠宰企業(yè)實(shí)時監(jiān)控投入,省商務(wù)廳投資1850萬元,實(shí)現(xiàn)了對全省130家規(guī)模以上屠宰企業(yè)遠(yuǎn)程監(jiān)控,有效提高了生豬屠宰監(jiān)管水平;采用日常巡查、不定期抽查等方式,督促屠宰企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)宰前、宰中和宰后查驗(yàn)制度;積極開展生豬屠宰資格審核清理工作,關(guān)停不合格屠宰場點(diǎn),優(yōu)化了屠宰場點(diǎn)布局;開展“放心肉”服務(wù)體系建設(shè),濟(jì)南、青島、濰坊等7個市建成肉品質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng),提升了城市居民肉品安全水平。
(三)市場流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管情況
工商系統(tǒng)加強(qiáng)市場準(zhǔn)入監(jiān)管,認(rèn)真落實(shí)食品流通許可制度,為全省38.7萬戶食品經(jīng)營者頒發(fā)食品流通許可證,優(yōu)化了市場準(zhǔn)入環(huán)境;加強(qiáng)乳制品市場監(jiān)管,為全省5.9萬戶乳制品經(jīng)營者進(jìn)行重新登記,規(guī)范了乳制品經(jīng)營行為;認(rèn)真落實(shí)市場監(jiān)管“四項(xiàng)制度”(一戶多檔、實(shí)名登記、證明登記、標(biāo)牌公示制)和經(jīng)營自律“三條線”標(biāo)準(zhǔn)(對預(yù)包裝、散包裝、自制加工三方面食品分別注明安全信息和經(jīng)營信息),強(qiáng)化了現(xiàn)場制售食品經(jīng)營者監(jiān)督管理;積極推行供貨商信息備案制度,強(qiáng)化了食品供貨源頭監(jiān)管;加強(qiáng)兒童食品、農(nóng)村食品、節(jié)令食品等重點(diǎn)食品抽檢,全省組織各類食品檢驗(yàn)1.5萬余批次,加強(qiáng)不合格食品跟蹤檢驗(yàn),建立3次以上檢驗(yàn)不合格食品黑名單制度,有效規(guī)范了流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營秩序。
(四)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)和保健食品監(jiān)管情況
各級食品藥品監(jiān)管部門加強(qiáng)餐飲企業(yè)日常監(jiān)管,推行餐飲安全承諾制度,全省印發(fā)并組織簽訂餐飲安全公開承諾書20萬份,進(jìn)一步增強(qiáng)了餐飲企業(yè)食品安全意識;積極開展餐飲企業(yè)量化分級管理和等級公示工作,全省已完成1.7萬余家餐飲企業(yè)量化分級和等級公示;加強(qiáng)量化分級監(jiān)督檢查,組織開展尋找笑臉就餐活動,有效引導(dǎo)了公眾理性消費(fèi);組織落實(shí)食品原料采購索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)、采購記錄制度,積極開展餐飲安全示范創(chuàng)建活動,全省評選出3755家示范單位、180條示范街、11個省級示范縣,提高了餐飲企業(yè)食品安全水平;認(rèn)真落實(shí)保健食品生產(chǎn)許可管理制度,加大保健食品注冊試制和生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查力度,進(jìn)一步規(guī)范了保健食品生產(chǎn)行為。
(五)食品衛(wèi)生安全工作情況
各級衛(wèi)生部門認(rèn)真落實(shí)國家風(fēng)險監(jiān)測計劃和省風(fēng)險監(jiān)測方案,對全省17大類160個品種進(jìn)行風(fēng)險監(jiān)測評估,得到衛(wèi)生部的充分肯定;加強(qiáng)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)清理,完成全省現(xiàn)行287個推薦性食品地方標(biāo)準(zhǔn)清理工作;積極開展食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作,研制了阿膠及阿膠良好生產(chǎn)規(guī)范兩項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn);認(rèn)真做好食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理,全省共審核備案登記8511份,備案量位居全國前列;推行生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度,對全省生活飲用水集中式供水單位532家進(jìn)行量化分級管理,提升了生活飲用水衛(wèi)生安全水平。
二、食品安全治理整頓力度不斷加大
各級食品安全監(jiān)管部門以問題多發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域和場所、重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)制售時段為工作著力點(diǎn),深入開展食品安全綜合治理和專項(xiàng)整治,收到了較好效果。各級農(nóng)業(yè)部門以生產(chǎn)企業(yè)、合作社、批發(fā)市場等為重點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合整治,使全省蔬菜平均合格率穩(wěn)定在98%以上。各級海洋與漁業(yè)部門開展養(yǎng)殖魚類濫用抗生素、制做“糖干參”等專項(xiàng)整治,提高了水產(chǎn)品合格率。各級畜牧獸醫(yī)部門開展獸藥殘留、飼料添加劑專項(xiàng)整治和奶業(yè)生產(chǎn)秩序整頓,規(guī)范了獸藥和飼料添加劑使用行為,保障了鮮奶質(zhì)量。各級商務(wù)部門開展打擊私屠濫宰、制售注水肉等違法行為,全省查處各類生豬屠宰違法違規(guī)案件1269起,取締私屠濫宰窩點(diǎn)351個。質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)深入開展乳制品、植物油等重點(diǎn)產(chǎn)品和“瘦肉精”、“塑化劑”、工業(yè)明膠等重點(diǎn)違法添加物綜合整治行動,全省查處食品違法案件1.1萬余起。工商系統(tǒng)開展食品銷售場所綜合治理和專項(xiàng)整治,全省查處不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)案件1628件,取締無證經(jīng)營者1905戶,搗毀制售假食品窩點(diǎn)35個、“地溝油”窩點(diǎn)4個。各級食品藥品監(jiān)管部門開展餐飲企業(yè)食品非法添加、濫用食品添加劑專項(xiàng)整治和旅游景區(qū)、農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部餐飲企業(yè)專項(xiàng)治理,責(zé)令全省1.1萬余家餐飲企業(yè)進(jìn)行了整改。各級衛(wèi)生部門組織開展生活飲用水專項(xiàng)整治,督促全省13045家城鄉(xiāng)供水單位提高了飲用水質(zhì)量。
三、影響食品安全的重點(diǎn)問題和人民群眾反映的突出問題得到較好解決
各級食品安全監(jiān)管部門暢通申訴舉報渠道,重視主流媒體有關(guān)報道,及時解決反映的問題,妥善預(yù)防食品安全事件的發(fā)生。一是省農(nóng)業(yè)廳獲悉部分媒體報道我省“假有機(jī)菜”和“套藥袋蘋果”輿情后,立即派人到現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查核實(shí),及時指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門采取應(yīng)對措施,加大監(jiān)管檢測力度,有效避免了媒體進(jìn)一步炒作。二是省海洋與漁業(yè)廳根據(jù)日本核泄漏、蓬萊19-3溢油和臺灣“塑化劑”事件的媒體報道,組織開展?jié)O業(yè)安全論證和水產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)急監(jiān)測,避免了對我省水產(chǎn)品市場的不良影響。三是省畜牧獸醫(yī)局組織開展了“瘦肉精”專項(xiàng)整治工作,集中查處了一批違法使用和經(jīng)營“瘦肉精”案件,銷毀了一批涉嫌含有“瘦肉精”的肉品;積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)偵破慶云、利津“瘦肉精”羊案件,拘留銷售、使用“瘦肉精”違法犯罪分子44人,配合紀(jì)檢監(jiān)察部門對9名責(zé)任人給予了黨紀(jì)政紀(jì)處分。四是工商系統(tǒng)大力實(shí)施“12315”網(wǎng)絡(luò)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、商場、企業(yè)、校園等“五進(jìn)”工程,積極開展“12315社會開放日”、“領(lǐng)導(dǎo)接線周”等活動,全省受理處置食品相關(guān)申訴24098件、舉報12105件,有效保護(hù)了消費(fèi)者的健康權(quán)益。五是各級食品藥品監(jiān)管部門以外省發(fā)生的食物中毒事件為鑒,通過網(wǎng)站預(yù)防毒蘑菇和織紋螺中毒等食品安全警示信息,有效預(yù)防了類似事件的發(fā)生。六是各級衛(wèi)生部門及時將監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的“瘦肉精”、孔雀石綠、堿性橙等非法添加物質(zhì)情況通報相關(guān)監(jiān)管部門,為相關(guān)部門監(jiān)管執(zhí)法提供了依據(jù);組建省重大食品安全事故調(diào)查處理專家委員會,召開10余次專家委員會成員會議,對“塑化劑”、“地溝油”、“血脖肉”等食品的健康危害進(jìn)行評估,及時通過網(wǎng)站、報刊等科普知識,引導(dǎo)了社會公眾科學(xué)消費(fèi)。