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秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),也是國家首批的14個沿海城市開發(fā)區(qū)之一。1992年又經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)進行了擴區(qū)建設(shè),期間開發(fā)區(qū)曾先后聘請了天津大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院(以下簡稱天津大學(xué))和中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院(以下簡稱中規(guī)院)對開發(fā)區(qū)做了較為詳細的總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃。通過這幾年規(guī)劃實施的情況來看,開發(fā)區(qū)的基本建設(shè)有章可循,城建管理也獲益匪淺,取得了矚目的成績。通過開發(fā)區(qū)二、三期的擴區(qū)建設(shè),取得了不少實踐經(jīng)驗,同時也發(fā)現(xiàn)了一些實際問題。就工程規(guī)劃而言,其給排水指標(biāo)如何確定,如何指導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施,對開發(fā)區(qū)的基本建設(shè)會產(chǎn)生什么樣的作用及影響,都是不應(yīng)忽視的因素。下面筆者就這些問題談?wù)剛€人看法,希望有關(guān)人員及專業(yè)同行能一起探討、研究。
概況
1984年10月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),首期批準(zhǔn)規(guī)劃面積1.9km2,至1992年底已經(jīng)完成其中0.9km2的土地開發(fā)及項目建設(shè)任務(wù)。1992年11月又經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)擴大區(qū)域面積5km2,而實際擴區(qū)過程中是將6個自然村實行整建制劃入的方式劃定整體地界范圍,并于1993年8月2日經(jīng)秦皇島市人民政府批準(zhǔn),使開發(fā)區(qū)實際控制面積達10km2 。
1993年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)開發(fā)區(qū)擴區(qū)后,開發(fā)區(qū)管委會曾委托天津大學(xué)做開發(fā)區(qū)的規(guī)劃設(shè)計,將開發(fā)區(qū)按3個開發(fā)階段分為一、二、三期,即已建成的0.9km2為一期,而首批批準(zhǔn)的另外1km2為二期,其余8.1km2為三期。開發(fā)區(qū)隨即按照規(guī)劃要求著手二、三期土地開發(fā)及招商引資工作。1997年7月開發(fā)區(qū)管委會又委托中規(guī)院在原規(guī)劃的基礎(chǔ)上對開發(fā)區(qū)的一、二、三期編制開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃及部分區(qū)域的詳細規(guī)劃,并根據(jù)其給定指標(biāo)逐步加以實現(xiàn)。截至目前,開發(fā)區(qū)已基本完成了二期80%、三期30%的基本建設(shè)任務(wù)。
1 給排水水量指標(biāo)的確定
1.1 給水用水指標(biāo)
(1)天津大學(xué)取綜合用水指標(biāo)為1.1萬m3/(km2·d)。
(2)中規(guī)院在總體規(guī)劃中按生活用水和工業(yè)用水分別取生活用水標(biāo)準(zhǔn)為300L/(人·d)、工業(yè)用水指標(biāo)按一類工業(yè)考慮(用水量小且科技含量高的企業(yè))為1.2萬m3/(km2·d)。
在居住區(qū)詳細規(guī)劃方案中取生活用水標(biāo)準(zhǔn)為200L/(人·d),時變化系數(shù)Kh=2.0 (筆者認(rèn)為生活用水采用此條標(biāo)準(zhǔn)較為適宜)。
上述條款中均未指明用水標(biāo)準(zhǔn)系指最高用水日還是平均用水日,筆者經(jīng)過比較分析認(rèn)為應(yīng)考慮為最高用水日為宜。
1.2 排水污水量指標(biāo)
(1)天津大學(xué)取污水量為用水量的90%。
(2)中規(guī)院取污水量為用水量的80%(總體規(guī)劃以此為標(biāo)準(zhǔn))。
2 水量計算
2.1 全區(qū)規(guī)劃給排水水量
2.1.1 天津大學(xué)給出的水量(未計入一期水量)
(1)給水用水量:二期平均用水量1.12萬m3/d;三期平均用水量8.8萬m3/d;合計9.92萬m3/d。
(2)污水量:二期平均污水量1.0萬m3/d;三期平均污水量7.0萬m3/d;二、三期合計8.0萬m3/d。
2.1.2 中規(guī)院給出的水量(沒有給出計算過程)
(1)給水用水量:全區(qū)合計6.3萬m3/d。
(2)污水量:全區(qū)合計5萬m3/d。
計算結(jié)果兩家有很大差別。究竟誰的計算結(jié)果合理呢?筆者以中規(guī)院給定的指標(biāo)進行驗算如下。
2.2 水量推算(以中規(guī)院規(guī)劃指標(biāo)為例)
(1)給水用水量見表1。取綜合時變化系數(shù)Kh=1.8,最高時用水量為:Qh=5599.5m3/h。
表1 全區(qū)給水用水量
序號 用地名稱 面積(km2) 人數(shù)(萬人) 用水指標(biāo)
(L/人·d) 用水量
(萬m3) 1 居住用地 173.77 5 200 1.0 2 公共設(shè)施用地:
行政辦公用地
商貿(mào)金融業(yè)用地
文化娛樂用地
體育用地
醫(yī)療衛(wèi)生用地
10.31
19.69
2.09
6.97
1.89
0.79*
1.5*
0.16
0.53
479床位**
30
30
20
4
200L/(床·d)
0.024
0.045
0.003
0.002
0.01 3 工業(yè)用地 379.42 4.553 4 道路廣場用地 256.02 2次/d 1L/(m2·d) 0.512 5 綠地 131.03 1.5L/(m2·d) 0.197 6 不可預(yù)見水量*** 1.120 合計 7.98 7.466
注:
* 1980年國家基本建設(shè)委員會規(guī)定公共建筑指標(biāo),近期6~8m2/人,遠期9 ~13m2/人,這里取上限13m2/人(摘自同濟大學(xué)《城市規(guī)劃原理》)。
** 取6床位/千人 (摘自同濟大學(xué)《城市規(guī)劃原理》)。
***取15%(摘自設(shè)計手冊《城市給水》)。
從表1可以看出,如果扣除不可預(yù)見水量,全區(qū)總用水量為6.346萬m3,所以中規(guī)院的水量預(yù)測還是有一定根據(jù)的。如果以一、二、三期劃分,則3個區(qū)域的用水量分別為Qs1=0.672萬m3/d,Qs2=0.747萬m3/d,Qs3=6.047萬m3/d。
轉(zhuǎn)貼于 (2)污水量。筆者暫且以中規(guī)院給定的指標(biāo)按給水用量的80%取排水量,全區(qū)合計:5.973 萬m3/d。一、二、三期分別為Q1=0.538萬m3/d,Q2=0.597萬m3/d,Q3=4.838萬m3/d。
2.3 開發(fā)區(qū)目前實際水量統(tǒng)計
(1)給水用水量。通過對開發(fā)區(qū)自來水公司1999年統(tǒng)計報表(下半年)進行分析,結(jié)果如表2 。
取表2中各項最大值,根據(jù)目前開發(fā)區(qū)已擺放項目占地情況,按日變化系數(shù)Kd=1.5考慮,得出最高日生活用水量、生活用水指標(biāo)、最高日工業(yè)用水量及最高日全區(qū)用水量如表3所示。
表2 開發(fā)區(qū)實際用水量統(tǒng)計
區(qū)域 內(nèi)容 7月 8月 10月 11月 12月 一期 日平均用水量
居住用水
工業(yè)用水
其他用水 3384.7
276.3
2399.9
708.5 2983.9
161.9
2327.8
494.2 3764.8
191.4
2701.7
871.7 3297.7
275.6
2014.4
1008 3218.1
116
2259.6
842.5 二期 日平均用水量
居住用水
工業(yè)用水
其他用水 826.5
257
490
79.5 943.3
271.6
550.3
121.4 840.1
197.4
567.6
75.1 666
191
425.9
49.1 653.3
139.1
459.1
55.1 三期 日平均用水量
居住用水
工業(yè)用水
其他用水 526.7
248.5
201
77.2 656.4
395.7
224.3
36.4 447.1
71.4
257.8
117.9 513.9
216.4
204
93.5 645
231.9
302.1
111 合計 日平均用水量
居住用水
工業(yè)用水
其他用水 4737.9
781.8
3090.9
865.2 4583.6
829.2
3102.4
652 5052
460.2
3527.1
1064.7 4477.6
683
2644
1150.6 4516.4
487
3020.8
1008.6 區(qū)外 日平均用水量
居住用水
工業(yè)用水
科教用水
其他用水 14410.9
2557.4
1526.4
8224.3
2102.8 12917.6
2460.7
1737.3
6253.6
2466 12825.1
2053.6
1555.6
7019.2
2196.7 13629.6
1874.1
1608.2
8409.2
1738.1 12361.2
1795.6
1596
7616.8
1352.8 其他 未預(yù)見水量
所占比例(%) 62.6
0.33 359.9
2.01 678.2
3.66 31
0.17 43.6
0.26 總計 總用水量 19211.4 17861.4 18555.3 18138.2 16921.2
注:區(qū)外主要指秦皇島市海港區(qū)西部文教區(qū)。單位為m3/d。
(2)排水量。暫無統(tǒng)計數(shù)據(jù),但據(jù)開發(fā)區(qū)市政管理處負(fù)責(zé)人介紹,承擔(dān)開發(fā)區(qū)二期全區(qū)污水提升工作的二號泵站,裝機6PWL 3臺,2用1備,每臺30kW,380V,H=9m,Q=300m3/h,工作狀況為:每日只開泵1臺,每小時開泵時間最長為20min,則可算出日平均提升污水量Qz=2400m3。開發(fā)區(qū)一號泵站負(fù)責(zé)一期污水量及二號泵站的轉(zhuǎn)輸流量,該泵站裝55kW污水泵2臺,Q=350m3/h;75kW污水泵2臺, Q=500m3/h。工作狀況為:每日只開55kW污水泵1臺,每小時開泵時間不到30min,則可算出日平均提升污水量Qz<4200m3。由此看出,目前一、二期污水排量遠沒有達到設(shè)計流量。
表3 全區(qū)各期用水量
區(qū)域 面積(hm2) 人口(人) 平均日
用水量
(m3/d) 最高日
用水量
(m3/d) 生活用
水指標(biāo)
L/(人·d) 工業(yè)用
水指標(biāo)
m3/(hm2·d) 總用水
指標(biāo)
m3/(hm2·d) 一期 總用地 90 3764.8 5647.2 62.7 居住 5 2730 276.3 414.5 151.8 工業(yè) 55.98 2701.7 4052.6 72.4 二期 總用地 76 943.3 1415 18.6 居住 6.3 2394 271.6 407.4 170.2 工業(yè) 43.3 567.6 851.4 19.7 三期 總用地 39.57 656.4 984.6 24.9 居住 13.5 3234 395.7 593.6 183.5 工業(yè) 18.17 302.1 453.2 24.9 全區(qū) 總用地 205.57 5052 7578 36.9 居住 24.8 8358 829.2 1243.8 148.8 工業(yè) 117.45 n 3527.1 5290.7 45.0 (3)水量分析。通過對開發(fā)區(qū)實際用水量及排水量統(tǒng)計情況來看,開發(fā)區(qū)的實際耗水量偏小,生活用水指標(biāo)<200L/(人·d),工業(yè)用水指標(biāo)<8000m3/(km2·d)。其根本原因是目前入?yún)^(qū)企業(yè)的科技含量逐年增高,用水量自然也相應(yīng)隨之下降,這與總體規(guī)劃中確定:"以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向,以現(xiàn)代工業(yè)為基礎(chǔ),第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的外向型經(jīng)濟區(qū)"的開發(fā)區(qū)性質(zhì)是相吻合的。
3 用水量指標(biāo)對開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的影響
3.1 給水規(guī)劃簡評
由于開發(fā)區(qū)二、三期基本建設(shè)初期是遵循1993年天津大學(xué)所制定的城市規(guī)劃執(zhí)行的,根據(jù)其給水規(guī)劃,二、三期給水總量為最高日Q=9.92萬m3/d,當(dāng)時沒有考慮時變化系數(shù)Kh,得出時供水量Qh=4133m3/h,選用2根DN=700給水管道,橫亙二、三期。供水水源來自與開發(fā)區(qū)二期一河之隔的秦皇島市湯河水廠(近期5萬m3/d,遠期15 萬m3/d),該水廠通向開發(fā)區(qū)的輸水管線為DN=800,穿越大湯河(規(guī)劃河道寬度170m,紅線寬度200m)后,進入開發(fā)區(qū)二期,然后再穿過一期進入秦皇島市西部文教區(qū),本次規(guī)劃的2根DN=700管線均接自此線上。中規(guī)院在此基礎(chǔ)上結(jié)合《秦皇島市總體規(guī)劃》的布局要求做了些局部調(diào)整,在三期規(guī)劃遠期供水規(guī)模為15萬m3/d的大白廟水廠1座,但管網(wǎng)基本框架沒有太大變化。筆者認(rèn)為,規(guī)劃中的2根DN=700主干線管徑大小值得商榷,理由如下:
(1)湯河水廠DN=800(鑄鐵管)管線的輸水能力充其量也就相當(dāng)于2根DN=600管線輸水量,加之該DN=800管線穿越開發(fā)區(qū)后還向南延伸,擔(dān)負(fù)著秦皇島市西部文教區(qū)的供水負(fù)荷(從前面的水量統(tǒng)計表可以看出,該區(qū)目前用水量是開發(fā)區(qū)全區(qū)用水量的2.5~3.0倍),根本不可能完全滿足開發(fā)區(qū)二、三期用水。
(2)湯河水廠遠期供水方向主要是針對秦皇島市區(qū)而向東擴展,不可能向西穿越大湯河(河寬b=170m,平均設(shè)計水深H=4.05m)再向開發(fā)區(qū)敷設(shè)第2條DN=800管線。
(3)開發(fā)區(qū)遠期供水來源應(yīng)是三期的大白廟水廠,一、二期用水將來應(yīng)由三期反供回來,而2根DN=500管線足以滿足開發(fā)區(qū)一、二期用水需求。
(4)以中規(guī)院指標(biāo)計算,一、二期最高用水量也只有1182.5m3/h,考慮消防用水也只有1362.5m3/h,而2根DN500管線完全可以滿足此流量,如果考慮事故校核單管通過總用水量的70%考慮,1根DN=500管線也是可以滿足的。
綜上所述,筆者認(rèn)為規(guī)劃中的2根DN=700主干線管徑應(yīng)該為2根DN=500為宜,將來開發(fā)區(qū)供水以三期內(nèi)興建大白廟水廠(設(shè)計供水規(guī)模為15萬m3/d)為主要來源。
3.2 排水規(guī)劃簡評
根據(jù)天津大學(xué)排水規(guī)劃,二、三期污水流量分別為1萬m3/d和7萬m3/d。
二期內(nèi)污水總管DN=800,建污水提升泵站(二號泵站,已建)1座,規(guī)模為1萬m3/d,污水經(jīng)由該泵站提升后流入一期一號泵站(已建,規(guī)模2萬m3/d,該泵站將來有可能擔(dān)負(fù)部分區(qū)外污水份額),污水經(jīng)一號泵站提升后入海港區(qū)西部污水處理廠(在建,規(guī)模7萬m3/d,主要是解決秦皇島市西部污水處理)。
三期內(nèi)擬建污水提升泵站2座(三號、四號泵站),泵站規(guī)模原天津大學(xué)按輸送污水總量7. 0萬m3/d考慮,三號污水泵站擔(dān)負(fù)三期8.1km2(土地面積,含四號污水泵站收水范圍)的污水提升任務(wù),其入水總管DN=1600,分別由DN=1400,DN=800,DN=600 3根管道匯合而成,出水總管擬定為單排DN=1200或雙排DN=800,壓力輸送至海港區(qū)西部污水處理廠。四號污水泵站擔(dān)負(fù)三期約4km2工業(yè)區(qū)及0.5km2生活區(qū)的污水提升任務(wù),其入水總管為DN 700和DN=1200,出水總管為DN=1400,靠重力流入三號污水泵站。城規(guī)院在規(guī)劃中沒有給定污水提升泵站規(guī)模,但基本上完全保留了天津大學(xué)制定的排水管網(wǎng)框架及規(guī)模。筆者認(rèn)為,按城規(guī)院的水量預(yù)測,三期污水總量應(yīng)在4.1萬m3/d左右,既然在水量上有差別,管網(wǎng)規(guī)模就應(yīng)該有所不同。綜合前面水量分析比較,按目前規(guī)劃的污水排水系統(tǒng)規(guī)模普遍偏大,三號泵站及四號泵站的最終規(guī)模應(yīng)在4.5萬m3/d及2.5萬m3/d左右,排水輸水管徑也可相應(yīng)縮小兩個檔次。另外海港區(qū)西部污水處理廠在管道入廠標(biāo)高上定得比較低,僅0.2m(黃海絕對標(biāo)高),所以三號污水泵站出水至污水處理廠間管段可以由壓力輸水改為重力流,以從管材上節(jié)省造價
3.3 經(jīng)濟分析比較
開發(fā)區(qū)與其他類型的城鎮(zhèn)建設(shè)方式有所不同,一般城鎮(zhèn)建設(shè)是基于城市人口逐漸增加、工業(yè)商業(yè)逐年膨脹的情形下,為滿足城市規(guī)模不斷增長而進行市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,其投資規(guī)模容易預(yù)測和掌握。而開發(fā)區(qū)則不同,它是應(yīng)改革開放的需要以某一城市為依托而專門設(shè)立的招商引資的窗口,發(fā)展工業(yè)是它的主要目的,同時對母城有物資生活等多方面的依賴性,在運營方式上是以土地成片開發(fā)在先,通過前期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),達到項目擺放的條件 (目前統(tǒng)稱七通一平)。然而,具體擺放什么項目有很大的盲目性,一些決策部門往往為了追求表面上的大而全,不進行詳細的調(diào)查研究,片面地擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模,容易造成大馬拉小車的現(xiàn)象。開發(fā)區(qū)要實現(xiàn)進一步發(fā)展,也必須根據(jù)陸續(xù)進區(qū)的項目完成情況、資金到位率籌劃下一步的土地開發(fā)建設(shè)。隨著入?yún)^(qū)項目的逐漸增多,財政收入逐年增加,繼而帶動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷滾動發(fā)展,促使開發(fā)區(qū)各項事業(yè)蓬勃發(fā)展。在這種前提條件下,結(jié)合目前全國范圍水資源緊張狀況,節(jié)約用水是大勢所趨,隨著入?yún)^(qū)企業(yè)的科技含量的逐年提高,用水量應(yīng)該是呈逐年下降的趨勢。因此,建設(shè)管理者應(yīng)該充分認(rèn)識控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模的重要性,盡量避免不必要的浪費,使開發(fā)區(qū)能夠以最小的投入換取最大的回報。筆者就開發(fā)區(qū)擬投入建設(shè)的給排水市政設(shè)施在2種規(guī)模下投資估算(2000年價格指數(shù))列表4進行簡要分析和比較。
表4 2種規(guī)模投資比較
建設(shè)項目 原規(guī)劃設(shè)計 修改后設(shè)計 備注 規(guī)模 投資(萬元) 規(guī)模 投資(萬元) 給水管道 DN=700
L=2.63km 360 DN=500
L=2.63km 255 鑄鐵管 排水管道 DN=1200
L=0.73km 197 鑄鐵管 DN=1400
L=1.58km 250 DN=1400
L=0.73km 115 鋼筋混凝土管 DN=1200
L=1.58km 194 鋼筋混凝土管 排水泵站 7.0萬m3/d 500 4.5萬m3/d 315 3.5萬m3/d 245 2.5萬m3/d 175 合計 1552 1054 通過列表比較,修改后設(shè)計能節(jié)約投資近500萬元,這對開發(fā)區(qū)來說意義是深遠的。
市承辦十一屆全運會加快鄉(xiāng)村發(fā)展關(guān)鍵之年,年是貫徹落實黨的十七屆三中全會戰(zhàn)略安排的起步之年。區(qū)全面提高鄉(xiāng)村建設(shè)管理水平年,也是局“迎全運”決戰(zhàn)之年,根據(jù)區(qū)委區(qū)政府和市執(zhí)法局的總體要求和部署,制定年執(zhí)法工作目標(biāo)如下。
一、指導(dǎo)思想
堅持以中國特色社會主義理論為指導(dǎo),區(qū)委區(qū)政府和市執(zhí)法局的正確領(lǐng)導(dǎo)下。深入實踐科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神,緊緊圍繞“建設(shè)富裕文明和諧的現(xiàn)代化省會鄉(xiāng)村中心城區(qū)”奮斗目標(biāo),以“兩路、一街、一區(qū)、一河、一園、一湖”六大平臺建設(shè)為龍頭,以全面提升鄉(xiāng)村建設(shè)管理水平,完全甩掉鄉(xiāng)村面貌“臟、亂、差”帽子為目的以環(huán)境衛(wèi)生整治為重點,以我區(qū)鄉(xiāng)村重點建設(shè)、整治為載體,全面推進和加快執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)步伐,全力開展各項執(zhí)法活動,實現(xiàn)管理高效化、運行規(guī)范化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,充分發(fā)揮職能作用,認(rèn)真履行職責(zé),促進我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,為迎接十一屆全運會的召開和實現(xiàn)“一年一個大提升,三年一個大臺階,五年實現(xiàn)大變樣”目標(biāo)做出積極的貢獻。
二、工作思路
不時提高政治業(yè)務(wù)水平。抓作風(fēng),年總的工作思路是堅持一個目標(biāo)(建設(shè)富裕文明和諧的現(xiàn)代化省會鄉(xiāng)村中心城區(qū))堅持一個主題(隊伍建設(shè))圍繞一條主線(迎第十一屆全運會)加強五項教育(思想政治教育、艱苦奮斗教育、職業(yè)道德教育、作風(fēng)紀(jì)律教育和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育)抓好五項工作(抓學(xué)習(xí)。努力培養(yǎng)務(wù)實肯干的工作作風(fēng)。抓引導(dǎo),切實打牢為行政執(zhí)法事業(yè)無私奉獻的思想基礎(chǔ)。抓規(guī)范,健全和完善高效有序的執(zhí)法工作機制。抓廉潔,樹立公正清廉的執(zhí)法隊伍形象)提高五種能力(提高掌握政策法規(guī)能力,提高掌握局面協(xié)調(diào)能力,提高做群眾工作能力,提高現(xiàn)場掌控能力,提高執(zhí)法?執(zhí)行力?能力)執(zhí)法工作落實五個到位(責(zé)任到位,工作到位,指導(dǎo)到位,監(jiān)督到位,追究到位)
三、以加強隊伍正規(guī)化建設(shè)為目的實現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)消滅無級別中隊的目標(biāo)
(一)統(tǒng)一思想。制定好隊伍建設(shè)工作計劃。要掌握好市局創(chuàng)建基層中隊規(guī)范化建設(shè)的有利時機和我市承辦十一屆全運會的重大歷史機遇,切實增強城管執(zhí)法工作的責(zé)任感和緊迫感。進一步強化大局意識、強化敬業(yè)意識、強化服務(wù)意識、強化責(zé)任意識、強化廉潔意識、強化效率意識、強化創(chuàng)新意識。根據(jù)市局基層中隊規(guī)范化建設(shè)的規(guī)范,現(xiàn)有創(chuàng)建基層中隊規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)上,不時提升規(guī)范,要立足崗位實際,不時在繼承中創(chuàng)新,創(chuàng)新中規(guī)范,規(guī)范中發(fā)展,干出新特色,打造硬品牌。逐步從規(guī)范化建設(shè)向正規(guī)化建設(shè)升級,制定周密詳細的正規(guī)化建設(shè)工作計劃,堅持科學(xué)規(guī)劃,重點培養(yǎng),全面推進,獨立創(chuàng)新的工作思路,使我局規(guī)范化建設(shè)上一個新的臺階。
(二)夯實基礎(chǔ)。完善精細化管理機制。全體干部職工要切實加強理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),轉(zhuǎn)變觀念,增強憂患意識、危機意識,不時提升思想境界,提升道德境界,提升工作境界。轉(zhuǎn)變作風(fēng),養(yǎng)成一絲不茍、雷厲風(fēng)行的工作風(fēng)氣,完全摒棄觀念陳腐、墨守成規(guī)、安于現(xiàn)狀、求穩(wěn)怕亂、避實就虛的懈怠作風(fēng)。自覺把思想認(rèn)識從不合時宜的觀念、做法和機制的束縛中解放出來,增強干好執(zhí)法工作的主動性,激發(fā)和調(diào)動積極性,發(fā)明性地開展執(zhí)法工作。進一步細化和完善各類基礎(chǔ)性臺帳,對轄區(qū)的執(zhí)法管理做到心中“有數(shù)”眼里“有活”實踐中著重加強對隊員辦案能力的培養(yǎng),不時提高隊員辦案水平與辦案質(zhì)量。努力打造服務(wù)型、效率型、責(zé)任型、法治型、廉潔型、創(chuàng)新型的執(zhí)法隊伍。
(三)堅定信心。努力實現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)。依照我局一年內(nèi)消滅無級別中隊的目標(biāo),以建設(shè)“公開、依法、親民、高效”為目的牢固樹立執(zhí)法為民理念,嚴(yán)格執(zhí)法理念,疏堵結(jié)合理念,依法行政理念,注重治本理念。執(zhí)法管理和隊伍建設(shè)方面都要分解任務(wù),明確目標(biāo),明確責(zé)任,明確分工,強化落實,進一步健全和完善考核機制、問責(zé)制度、追究制度。積極探討在城管委新體制下的執(zhí)法管理方式方法,有效整合利用資源,形成鄉(xiāng)村管理合力,各中隊執(zhí)法理念要有新突破,作風(fēng)要有新轉(zhuǎn)變,工作要有新舉措。研究制定適合我區(qū)實際的綜合管理、常態(tài)管理、長效管理制度,不時加大執(zhí)法力度,盡全力完全甩掉我區(qū)鄉(xiāng)村市容面貌“臟、亂、差”帽子。力爭年7月之前,完成基層中隊規(guī)范化建設(shè)各項任務(wù)指標(biāo),使創(chuàng)建活動全部達標(biāo),通過規(guī)范化建設(shè)塑造執(zhí)法隊伍新形象。
三、突出重點。扎實開展“迎全運決戰(zhàn)年”各項執(zhí)法活動
大力開展“迎和諧全運,年我局要緊緊圍繞“迎全運”這一主題。創(chuàng)城管品牌,為百姓解憂”活動,堅持高標(biāo)準(zhǔn)整治,高效能執(zhí)法,高質(zhì)量保障,高水平服務(wù),積極探索完善工作機制和運作模式,強化措施,增強執(zhí)法效能。抓好工作落實,快速高效解決群眾反映的城管熱點難點問題,以“公眾滿意”作為城管執(zhí)法工作規(guī)范,以提高執(zhí)法效能和社會效果為重點,采取鋼性執(zhí)法手段,不時提高執(zhí)法管理質(zhì)量,扎實做好“決戰(zhàn)年”各項執(zhí)法工作,為迎接十一屆全運會的勝利召開做出積極的貢獻。
(一)依法整治違法違章建設(shè)。一是做好“拆違”工作。繼續(xù)依照“三個圍繞”六大重點”三種拆除方式”及“六項原則”三個圍繞即“圍繞市、區(qū)重點工程建設(shè)項目實施、圍繞提升省會鄉(xiāng)村中心城區(qū)形象、圍繞改善民生”六大重點即“以主次干道兩側(cè)、重要場所周邊、鄉(xiāng)村出入口、重點道路整治、居民小區(qū)整治、占壓(棚蓋)河道作為撤除重點”三種撤除方式即“自拆、助拆和強拆”六項原則即“市區(qū)結(jié)合、以區(qū)為主。拆違與美化相結(jié)合,陽光拆違,堵疏結(jié)合及維護穩(wěn)定的原則”全力推進我區(qū)撤除違法違章建設(shè)工作,按時圓滿完成市委市政府交給我工作任務(wù)。二是嚴(yán)厲查處違法違章建設(shè),要采取剛性執(zhí)法手段,加大巡查和盯守力度,防止出現(xiàn)新的違章行為。對轄區(qū)的違章建設(shè)做到早發(fā)現(xiàn)迅速停工、早取證迅速上報、早處置迅速制止,用鐵手腕堅決遏制各類違法違章建設(shè)行為。
(二)綜合整治占道經(jīng)營。一是突出重點、兼顧一般。實行道路三級執(zhí)法管理,采取逐條道路集中整治的方法,全面加強占道經(jīng)營整治活動,確保主要道路每千米占道經(jīng)營平均不超過3處。二是各辦事處中隊在城管委的領(lǐng)導(dǎo)下,積極探討適合轄區(qū)整治占道經(jīng)營的有效途徑,建立長效管理機制,依照我局定人、定崗、定責(zé)的原則,落實好巡查制度、錯時工作制度等,強化區(qū)域(路段)管理責(zé)任人的責(zé)任,做好重點部位的盯守,防止占道經(jīng)營反彈和回潮。三是從源頭整治,斷絕占道經(jīng)營后路。積極協(xié)助有關(guān)部門和各街道辦事處,適當(dāng)?shù)奈恢媒⒄?guī)或臨時便民市場,實施規(guī)范管理,確保經(jīng)營者“有廳可退”為經(jīng)營者發(fā)明合法的經(jīng)營地點,滿足居民實際生活需求。
(三)有效整治鄉(xiāng)村“八亂”行為。一是積極推行全方位執(zhí)法、網(wǎng)絡(luò)化管理。加大道路環(huán)境綜合整治力度,突出抓好鄉(xiāng)村窗口部位、繁華城區(qū)和重要區(qū)域的執(zhí)法管理,采取有力措施消滅鄉(xiāng)村“八亂”現(xiàn)象,努力打造城管執(zhí)法“亮點”全面提升城管執(zhí)法示范路、示范場所創(chuàng)建水平。二是兩級城管委的領(lǐng)導(dǎo)下,積極動員沿街單位和廣大市民參與整治鄉(xiāng)村“八亂”活動,充分調(diào)動共同整治“八亂”積極性,嚴(yán)格落實“門前五包”責(zé)任制度,嚴(yán)厲查處亂擺亂放、亂貼亂畫、亂搭建行為。三是高標(biāo)準(zhǔn)整治沿街廣告牌匾,多途徑清除視覺污染,完全甩掉我區(qū)城市面貌“臟、亂、差”帽子。
(四)綜合整治揚塵污染。一是實施聯(lián)合執(zhí)法。嚴(yán)厲查處運輸建筑垃圾和散體、流體物品車輛,嚴(yán)防沿途撒漏和亂倒行為。二是各中隊以查處建筑工地、市政工地、拆遷工程等為重點,加大查處力度,提高管控能力,綜合治理揚塵污染,督促施工單位文明規(guī)范施工。
(五)認(rèn)真做好服務(wù)工作。進一步提高執(zhí)法為民的服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量。認(rèn)真承辦12345服務(wù)熱線轉(zhuǎn)辦件,認(rèn)真承辦16319熱線轉(zhuǎn)辦件和網(wǎng)上投訴件,保證做到及時接受率達到100%及時處置率達到100%及時反饋率達到100%根據(jù)職責(zé)范圍,認(rèn)真解決廣大市民、駐區(qū)單位和新聞媒體反映的問題,尤其是群眾反映強烈的噪聲污染、違法建設(shè)等熱點難點問題和涉及學(xué)習(xí)、工作、生活環(huán)境的切身利益問題。要不斷總結(jié)規(guī)律,提高辦事、辦案效率,有效改善我區(qū)市容環(huán)境,提高城管執(zhí)法社會服務(wù)水平,確保人民群眾滿意。二是增強大局觀念,提高為重點工程建設(shè)保駕護航的服務(wù)意識。區(qū)的重點建設(shè)和整治項目時間緊、任務(wù)重、責(zé)任大,要主動聯(lián)系,加強溝通,提前準(zhǔn)備,提前到位,充分發(fā)揮好城管主力軍的作用,提高執(zhí)法服務(wù)的前瞻性和預(yù)見性。積極推進我區(qū)鄉(xiāng)村重點建設(shè)整治項目順利開展,確保各項任務(wù)能夠按期完成。
(六)認(rèn)真做好城管執(zhí)法社會宣傳。注重加強社會基礎(chǔ)宣傳。完善宣傳載體。一是城區(qū)街面統(tǒng)一規(guī)劃、有序設(shè)置一批城管執(zhí)法宣傳欄、宣傳牌,提高街面宣傳效果,全社會營造“迎全運、講文明、樹新風(fēng)”良好風(fēng)氣。二是繼續(xù)強化城管執(zhí)法志愿組織,積極開展城管執(zhí)法進學(xué)校、進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村活動,進一步豐富我局自主開發(fā)的FLASH動漫”系列,擴大宣傳面,不時提高城管法規(guī)的知曉率,不時提高全民城管意識,不時提高環(huán)境意識,共同美化凈化鄉(xiāng)村環(huán)境。三是充分利用媒體、網(wǎng)絡(luò)加大宣傳力度,增加宣傳數(shù)量,適時報導(dǎo)城管執(zhí)法新聞,讓百姓了解我局的工作重點和執(zhí)法管理動態(tài),便于更好地加強輿論和社會監(jiān)督。
(七)建立完善的科學(xué)考核體系和問責(zé)制度。認(rèn)真貫徹落實區(qū)委區(qū)政府《關(guān)于加強環(huán)境衛(wèi)生工作的意見》等文件規(guī)定的同時。迅速制定對中隊的雙重考核方法”建立適合新形勢發(fā)展的檢查督導(dǎo)、科學(xué)考核、跟蹤問效、嚴(yán)格獎懲的各項規(guī)章制度。提升考核規(guī)范條件,嚴(yán)格考核順序,注重平時綜合考核與定期考核結(jié)合。對工作規(guī)范不高、效率低下、貽誤工作的中隊或個人,要嚴(yán)格依照規(guī)章制度進行問責(zé)、嚴(yán)肅處置。同時開展豐富多彩的特色活動,積極開展“執(zhí)法管理標(biāo)兵”辦案能手”等評選活動,積極開展“執(zhí)法管理無盲區(qū)”活動,有效激發(fā)隊員工作熱情,不時增強執(zhí)法管理活力,凝聚鄉(xiāng)村管理力量,提高戰(zhàn)斗力和執(zhí)法管理效能。
四、強化措施。全面完成“迎全運決戰(zhàn)年”各項任務(wù)
一、督查范圍
區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊、中隊及全體人員均應(yīng)接受督查。
二、督查原則
本著“公正、公平、客觀、公開”的原則,以日常管理、執(zhí)法業(yè)務(wù)及規(guī)范管理為核心,與現(xiàn)實工作相結(jié)合,以強化執(zhí)行力為重點,以促進各項城市管理措施落到實處為目的,全方位地開展績效考核督查工作。
[文秘站網(wǎng)-]三、督查方式
采取定期檢查和不定期、不定時、不定點專項檢查相結(jié)合的方式全方位地進行督查,每月定期檢查不少于8次。督查人員在執(zhí)行督查任務(wù)時,不得少于二人,根據(jù)工作的需要,可以采取明查或暗訪兩種形式。
四、督查內(nèi)容
以《績效考核辦法》(試行)中,關(guān)于日常管理(到個人)、業(yè)務(wù)管理、規(guī)范管理、隊伍建設(shè)與管理、宣傳報道、好人好事、安全工作、廉潔自律、行政處罰案件履行率(到中隊)等方面的要求為督查內(nèi)容。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
為了保證績效考核制度的貫徹實施,成立績效考核領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)開展績效考核督查工作。成員組成如下:
組長:__*
副組長:__*、__*
成員:__*、__*、__、__*
六、督查程序
1、根據(jù)局工作安排,確定督查工作計劃。
2、依督查工作計劃的時間、內(nèi)容和方式,隨機確定督查對象及相應(yīng)街區(qū)展開督查工作。
3、將督查情況記錄在績效考核表中,與督查對象面對面核實督查情況,經(jīng)其簽字確認(rèn)。督查對象拒絕簽字的,由見證人簽名后視同認(rèn)可。
4、法規(guī)督查科按《績效考核辦法》(試行)的評分標(biāo)準(zhǔn)和計算方法,于每月25日統(tǒng)計出考核對象的月考核得分;12月25日統(tǒng)計出考核對象的年度考核得分,經(jīng)考核對象簽字確認(rèn)后,在執(zhí)法大隊隊部公示三天。
5、將考核對象經(jīng)公示后的得分情況,交辦公室及計劃財務(wù)科計算出個人當(dāng)月的績效獎懲工資,個人當(dāng)年度的目標(biāo)獎金額。
路政隊伍建設(shè)是一項基在硬件投入,重在軟件建設(shè),細在規(guī)范管理,嚴(yán)在制度執(zhí)行,利在整體隊伍素質(zhì)提升的系統(tǒng)工程。本人認(rèn)為應(yīng)從以下兩個方面著手,建立長效機制,才能收到成效。
(一)首先,路政領(lǐng)導(dǎo)層對隊伍建設(shè)工作的定位是決定隊伍建設(shè)工作的決定因素。
路政隊伍領(lǐng)導(dǎo)層是路政隊伍建設(shè)的創(chuàng)設(shè)者和實施者,領(lǐng)導(dǎo)層工作思路及管理措施的定位就顯得尤為重要,而且對隊伍建設(shè)所產(chǎn)生的作用也有著深遠的影響。就我們大隊分級管理的建制體制而言,大隊領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)對路政隊伍建設(shè),作出長遠規(guī)劃,明確階段目標(biāo),分級逐步實施。隊伍建設(shè)總體思想要體現(xiàn)一個長期性和規(guī)范化。中隊(站)領(lǐng)導(dǎo)層人員的對換不能影響到隊伍的建設(shè)的規(guī)劃,領(lǐng)導(dǎo)層個人工作思路的開展不能影響到隊伍建設(shè)規(guī)劃的整體思路,但也要不斷吸取工作實踐中好的思路和措施,結(jié)合形勢的發(fā)展和工作的需要,不斷完善隊伍建設(shè)的遠期規(guī)劃。這就是遵循總體規(guī)劃與工作與時俱進關(guān)系的處理,只要處理好兩方面的關(guān)系,領(lǐng)導(dǎo)層對隊伍建設(shè)的作用就能顯現(xiàn),就能使路政隊伍的建設(shè)實現(xiàn)連續(xù)性、發(fā)展性,長期性的目標(biāo)。
大隊領(lǐng)導(dǎo)可以在有空的時候采取個體進駐基層中隊(檢測站)的工作方法,不僅能有效傳達領(lǐng)導(dǎo)層的隊伍建設(shè)思想,而且可以在基層實際工作中總結(jié)優(yōu)秀工作經(jīng)驗和完善管理措施,逐步充實完善隊伍建設(shè)機制,實現(xiàn)理論與實踐的指導(dǎo),實踐對理論的發(fā)展,從而更好的發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)層的具體指導(dǎo)工作作用。并能及時了解路政隊員的思想,工作情況和工作中的難處等情況.
其
二、辦公環(huán)境的優(yōu)化和辦案工作現(xiàn)代科技手段的運用是提升路政隊伍建設(shè)的基礎(chǔ).
高速公路路政執(zhí)法機構(gòu)和人員的管理工作是動態(tài)和靜態(tài)的結(jié)合。靜態(tài)工作體現(xiàn)于,管理工作計劃的制定、指導(dǎo);路政員的教育培訓(xùn);路政案件的辦理、歸檔、統(tǒng)計、分析等等工作。動態(tài)工作就是我們所講的外業(yè)工作,日常巡查;事故現(xiàn)場的處置;違章案件的查處;故障物的清理查處超限車輛等等工作。優(yōu)化辦公環(huán)境,就是要做到,部門健全,人員齊備,辦公環(huán)境干凈大方,辦公物品整齊劃一。辦公環(huán)境的優(yōu)化,不僅給各項管理工作的開展提供了便利,而且也是路政整體形象的集中展示。在外業(yè)管理工作中,現(xiàn)代化設(shè)備的使用,高科技手段的運用,也體現(xiàn)著路政隊伍的現(xiàn)代性、科技性和正規(guī)性。結(jié)合我站工作我認(rèn)為我們大對應(yīng)該設(shè)立一個各項案件咨詢處理投訴的辦事大廳這樣可以很好的規(guī)范各種法律文書和減少一些不必要的投訴.
第
三、一線路政管理人員個體對路政隊伍建設(shè)的影響和作用
路政隊伍建設(shè)是路政一線管理人員整體素質(zhì)提升的一個集中反映,路政員的個體素質(zhì)程度對隊伍建設(shè)有著極其重要的影響。我們大隊有工作人員近160余人,個人素質(zhì)層次不齊,雖然正式編制人員根據(jù)交通部有關(guān)文件要求,已全部達到大專文化程度,但從實踐工作中看到,執(zhí)法過程中所發(fā)生的個別執(zhí)法不嚴(yán)、違規(guī)操作、辦案程序不規(guī)范等現(xiàn)象也確有存在。這就需要在日常管理工作中以中隊為基層管理部門應(yīng)堅持不懈地對路政員進行專業(yè)知識、操作規(guī)程、嚴(yán)格執(zhí)法與親情服務(wù)的教育培訓(xùn),不斷地逐步提升路政員嚴(yán)格執(zhí)法、防腐拒變、快速反應(yīng)、自我保護的綜合能力,從而提升隊伍的整體素質(zhì),推動全線路政隊伍建設(shè)工作的進程。
基層中隊?wèi)?yīng)采取中隊長、副中隊長的分工側(cè)重培訓(xùn)教育工作方法。中隊長應(yīng)深入一線執(zhí)法服務(wù)工作中指導(dǎo)辦案工作流程,機械規(guī)范操作規(guī)程,并結(jié)合實際管理工作,不定期地組織相關(guān)法律法規(guī)的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn);副中隊長應(yīng)從路政員工作、生活中的執(zhí)法思想、服務(wù)意識方面入手,細致入微,潛移默化的教育影響路政員,使其在思想上牢固執(zhí)法思想,樹立服務(wù)意識,把制度化的工作形成一種工作習(xí)慣?,F(xiàn)在,基層中隊制定的周一例會制度就是一個很好的例證。例會總結(jié)前一周的工作情況,明確近期的工作重點,指出工作中的不足,強調(diào)工作安全問題,適時宣講有關(guān)法律法規(guī)知識。但我們還可以嘗試性的進行兩個基層中隊骨干人員轄區(qū)短期輪換制度,定期輪換制不僅對兩中隊業(yè)務(wù)骨干人員綜合素質(zhì)提升有一定的幫助,而且還能將各自中隊的先進管理經(jīng)驗、工作方法帶到新的環(huán)境中,促進各自中隊隊伍建設(shè)工作。
第
四、圍繞創(chuàng)建公路文明行業(yè)活動開展職工道德教育,塑造高速公路路政管理人員的良好形象。
高速公路職業(yè)道德教育要針對高速公路的特點和創(chuàng)建公路文明行業(yè)的要求,以愛崗敬業(yè)、勤奮工作、遵紀(jì)守法、廉潔奉公為基準(zhǔn),以忠于職守、文明禮貌為標(biāo)桿,要求路政執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、辦案準(zhǔn)確、排障及時,在工作中做到文明用語、禮貌待人、態(tài)度熱情,為司乘人員提供良好的行車條件。尤其是堅持“服務(wù)人民、奉獻社會”的宗旨,處理好管理與服務(wù)的關(guān)系,從“權(quán)利本位”向“責(zé)任本位”轉(zhuǎn)變,強化服務(wù)管理,寓管理于服務(wù)中,開展各種便民服務(wù),主動為司乘人員排憂解難,要把扶危救困視為天職,樹立高速公路行業(yè)的文明新風(fēng)和高速公路職工的良好形象。
第
五、強化軍事化管理,加強安全生產(chǎn)管理,提高政治、文化、業(yè)務(wù)、職業(yè)道德素質(zhì),錘煉高速公路路政管理隊伍高度的組織紀(jì)律性和快速反應(yīng)能力。
高速公路是一個復(fù)雜的多因素動態(tài)組合體系。為了保證道路的安全暢通,必須做到"集中、統(tǒng)
一、高效、特管"。強化軍事化管理,通過對軍訓(xùn)、操練、交接班、休息、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生、請銷假、安全生產(chǎn)等方面,參照部隊條令制定實行一系列嚴(yán)格的制度,將崗位責(zé)任落實到個人,規(guī)范路政管理人員的工作和生活,增強組織紀(jì)律性,培養(yǎng)了步調(diào)一致、團結(jié)協(xié)作、一切行動聽指揮,辦事雷厲風(fēng)行的作風(fēng),促成路政、排障人員快速反應(yīng)保障暢通等。
高速公路路政管理部門是高速公路綜合管理工作的重要組成部分,也是高速公路維護路權(quán)、保護路產(chǎn)、保障公路安全暢通的行政執(zhí)法機構(gòu)。路政隊伍建設(shè)的成效,直接關(guān)系到路政部門綜合素質(zhì)的提升和專業(yè)管理能力的提高,關(guān)系到路政部門社會形象的展示和行政執(zhí)法工作的順利開展。本人通過對《公路法》、《浙江省公路路政管理條例》、《杭州市公路路政管理條例》及相關(guān)理論知識的學(xué)習(xí),結(jié)合幾年來在繞城公路路政管理工作的實踐,現(xiàn)將個人對高速公路路政隊伍建設(shè)的幾點想法及管理建議與廣大同仁作一交流。
路政隊伍建設(shè)是一項基在硬件投入,重在軟件建設(shè),細在規(guī)范管理,嚴(yán)在制度執(zhí)行,利在整體隊伍素質(zhì)提升的系統(tǒng)工程。本人認(rèn)為應(yīng)從以下兩個方面著手,建立長效機制,才能收到成效。
(一)首先,路政領(lǐng)導(dǎo)層對隊伍建設(shè)工作的定位是決定隊伍建設(shè)工作的決定因素。
路政隊伍領(lǐng)導(dǎo)層是路政隊伍建設(shè)的創(chuàng)設(shè)者和實施者,領(lǐng)導(dǎo)層工作思路及管理措施的定位就顯得尤為重要,而且對隊伍建設(shè)所產(chǎn)生的作用也有著深遠的影響。就我們大隊分級管理的建制體制而言,大隊領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)對路政隊伍建設(shè),作出長遠規(guī)劃,明確階段目標(biāo),分級逐步實施。隊伍建設(shè)總體思想要體現(xiàn)一個長期性和規(guī)范化。中隊(站)領(lǐng)導(dǎo)層人員的對換不能影響到隊伍的建設(shè)的規(guī)劃,領(lǐng)導(dǎo)層個人工作思路的開展不能影響到隊伍建設(shè)規(guī)劃的整體思路,但也要不斷吸取工作實踐中好的思路和措施,結(jié)合形勢的發(fā)展和工作的需要,不斷完善隊伍建設(shè)的遠期規(guī)劃。這就是遵循總體規(guī)劃與工作與時俱進關(guān)系的處理,只要處理好兩方面的關(guān)系,領(lǐng)導(dǎo)層對隊伍建設(shè)的作用就能顯現(xiàn),就能使路政隊伍的建設(shè)實現(xiàn)連續(xù)性、發(fā)展性,長期性的目標(biāo)。
大隊領(lǐng)導(dǎo)可以在有空的時候采取個體進駐基層中隊(檢測站)的工作方法,不僅能有效傳達領(lǐng)導(dǎo)層的隊伍建設(shè)思想,而且可以在基層實際工作中總結(jié)優(yōu)秀工作經(jīng)驗和完善管理措施,逐步充實完善隊伍建設(shè)機制,實現(xiàn)理論與實踐的指導(dǎo),實踐對理論的發(fā)展,從而更好的發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)層的具體指導(dǎo)工作作用。并能及時了解路政隊員的思想,工作情況和工作中的難處等情況.
其
二、辦公環(huán)境的優(yōu)化和辦案工作現(xiàn)代科技手段的運用是提升路政隊伍建設(shè)的基礎(chǔ).
高速公路路政執(zhí)法機構(gòu)和人員的管理工作是動態(tài)和靜態(tài)的結(jié)合。靜態(tài)工作體現(xiàn)于,管理工作計劃的制定、指導(dǎo);路政員的教育培訓(xùn);路政案件的辦理、歸檔、統(tǒng)計、分析等等工作。動態(tài)工作就是我們所講的外業(yè)工作,日常巡查;事故現(xiàn)場的處置;違章案件的查處;故障物的清理查處超限車輛等等工作。優(yōu)化辦公環(huán)境,就是要做到,部門健全,人員齊備,辦公環(huán)境干凈大方,辦公物品整齊劃一。辦公環(huán)境的優(yōu)化,不僅給各項管理工作的開展提供了便利,而且也是路政整體形象的集中展示。在外業(yè)管理工作中,現(xiàn)代化設(shè)備的使用,高科技手段的運用,也體現(xiàn)著路政隊伍的現(xiàn)代性、科技性和正規(guī)性。結(jié)合我站工作我認(rèn)為我們大對應(yīng)該設(shè)立一個各項案件咨詢處理投訴的辦事大廳這樣可以很好的規(guī)范各種法律文書和減少一些不必要的投訴.
第
三、一線路政管理人員個體對路政隊伍建設(shè)的影響和作用
路政隊伍建設(shè)是路政一線管理人員整體素質(zhì)提升的一個集中反映,路政員的個體素質(zhì)程度對隊伍建設(shè)有著極其重要的影響。我們大隊有工作人員近160余人,個人素質(zhì)層次不齊,雖然正式編制人員根據(jù)交通部有關(guān)文件要求,已全部達到大專文化程度,但從實踐工作中看到,執(zhí)法過程中所發(fā)生的個別執(zhí)法不嚴(yán)、違規(guī)操作、辦案程序不規(guī)范等現(xiàn)象也確有存在。這就需要在日常管理工作中以中隊為基層管理部門應(yīng)堅持不懈地對路政員進行專業(yè)知識、操作規(guī)程、嚴(yán)格執(zhí)法與親情服務(wù)的教育培訓(xùn),不斷地逐步提升路政員嚴(yán)格執(zhí)法、防腐拒變、快速反應(yīng)、自我保護的綜合能力,從而提升隊伍的整體素質(zhì),推動全線路政隊伍建設(shè)工作的進程。
基層中隊?wèi)?yīng)采取中隊長、副中隊長的分工側(cè)重培訓(xùn)教育工作方法。中隊長應(yīng)深入一線執(zhí)法服務(wù)工作中指導(dǎo)辦案工作流程,機械規(guī)范操作規(guī)程,并結(jié)合實際管理工作,不定期地組織相關(guān)法律法規(guī)的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn);副中隊長應(yīng)從路政員工作、生活中的執(zhí)法思想、服務(wù)意識方面入手,細致入微,潛移默化的教育影響路政員,使其在思想上牢固執(zhí)法思想,樹立服務(wù)意識,把制度化的工作形成一種工作習(xí)慣?,F(xiàn)在,基層中隊制定的周一例會制度就是一個很好的例證。例會總結(jié)前一周的工作情況,明確近期的工作重點,指出工作中的不足,強調(diào)工作安全問題,適時宣講有關(guān)法律法規(guī)知識。但我們還可以嘗試性的進行兩個基層中隊骨干人員轄區(qū)短期輪換制度,定期輪換制不僅對兩中隊業(yè)務(wù)骨干人員綜合素質(zhì)提升有一定的幫助,而且還能將各自中隊的先進管理經(jīng)驗、工作方法帶到新的環(huán)境中,促進各自中隊隊伍建設(shè)工作。
第
四、圍繞創(chuàng)建公路文明行業(yè)活動開展職工道德教育,塑造高速公路路政管理人員的良好形象。
高速公路職業(yè)道德教育要針對高速公路的特點和創(chuàng)建公路文明行業(yè)的要求,以愛崗敬業(yè)、勤奮工作、遵紀(jì)守法、廉潔奉公為基準(zhǔn),以忠于職守、文明禮貌為標(biāo)桿,要求路政執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、辦案準(zhǔn)確、排障及時,在工作中做到文明用語、禮貌待人、態(tài)度熱情,為司乘人員提供良好的行車條件。尤其是堅持“服務(wù)人民、奉獻社會”的宗旨,處理好管理與服務(wù)的關(guān)系,從“權(quán)利本位”向“責(zé)任本位”轉(zhuǎn)變,強化服務(wù)管理,寓管理于服務(wù)中,開展各種便民服務(wù),主動為司乘人員排憂解難,要把扶危救困視為天職,樹立高速公路行業(yè)的文明新風(fēng)和高速公路職工的良好形象。
第
五、強化軍事化管理,加強安全生產(chǎn)管理,提高政治、文化、業(yè)務(wù)、職業(yè)道德素質(zhì),錘煉高速公路路政管理隊伍高度的組織紀(jì)律性和快速反應(yīng)能力。
1、抓好存量建設(shè)用地挖潛,保障經(jīng)濟健康發(fā)展。一是深化低效能建設(shè)用地挖潛。在*年內(nèi)涵挖潛的基礎(chǔ)上,對新上項目用地清理和閑置存量土地摸底工作進一步抓實抓細,重點對破產(chǎn)、虧損企業(yè)的閑置場地、廠房挖潛盤活。二是加強對磚瓦窯直接的利用。我縣現(xiàn)有停產(chǎn)未利用磚瓦窯6座,面積1811畝,其中,李天木村磚廠占地210.62畝,緊臨石黃路;捷地鄉(xiāng)舞來河磚廠占地285.33畝,緊臨104國道;*韓正莊磚廠占地212.18畝,緊臨滄河路,這三個磚瓦窯交通便利,占地面積較大,適宜招商引資,可以直接利用。
2、抓好規(guī)劃修編工作。著力做到資金、工作機構(gòu)和修編隊伍“三落實”。在資金落實方面,積極向上級爭取,保證規(guī)劃修編資金早日到位;工作機構(gòu)和修編隊伍已建立,下步要細化各級職責(zé),加強組織協(xié)調(diào)和對人員的培訓(xùn),強化機構(gòu)職能,提高修編人員工作水平。
3、抓好國土所建設(shè)。在*年初步規(guī)范的基礎(chǔ)上,進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和加強人員調(diào)配,使國土所真正成為服務(wù)群眾和保護國土資源的窗口。一是加大投入,完成2個標(biāo)準(zhǔn)的國土所辦公樓建設(shè)。人均辦公用房面積要達到25平方米以上,包括辦公室、會議室、檔案室、接待室、監(jiān)察室、職工宿舍和食堂等。二是實行能者上、平者讓、庸者下的激勵機制,合理調(diào)配國土所和執(zhí)法中隊及相應(yīng)業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)人,優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu),激發(fā)工作熱情,提升工作效率。