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1.亟待突破傳統(tǒng)經濟的桎梏
傳統(tǒng)國際經濟,以利益至上為主要目的,認為一切增加成本費用的經濟行為,均屬于違背經濟利益的行為。而國際低碳經濟的發(fā)展,從經濟理念到經濟模式,除了致力于保持和提升國際經濟的效益,而且要求最大限度提高資源利用率、減少資源消耗、減少對環(huán)境的污染,這些指標與國際經濟對資源、環(huán)境的保護要求可以說是如出一轍的。目前國際低碳經濟發(fā)展態(tài)勢已基本趨向于積極明確,但由于這種經濟發(fā)展模式,需要相關行業(yè)投入更為先進的發(fā)展技術,以及耗費更高的成本去治理行業(yè)生產可能帶來的污染,使得習慣于傳統(tǒng)國際經濟發(fā)展模式的企業(yè)頗為抵觸,只能依靠逐漸增大的財政投入,但實際成效并不樂觀。
2.制度改革與完善勢在必行
國際低碳經濟體制的實行,需要借助相應的法律法規(guī)、政策體系和戰(zhàn)略規(guī)劃等,在國際法當中,尚未出臺關于國際低碳經濟的針對性法律法規(guī),僅能依靠各國相關的政策性規(guī)定予以約束,而各國政策法規(guī)處于自身國情的考慮,必然存在差異和相悖之處,譬如在中國,除了2009年1月出臺《循環(huán)經濟促進法》之外,以及零散的地方性發(fā)展戰(zhàn)略外,其他政策性制度并不完善。國際低碳經濟法律法規(guī)缺乏針對性,未能進行環(huán)境污染在源頭、事前、事中的統(tǒng)一規(guī)劃,所設置的目標過于寬泛和籠統(tǒng),同時沒有建立起國際低碳經濟的財稅體系和生產消費體系,甚至存在體系之間互相制約的情況,從側面要求盡快改革和完善相關的制度,這也是國際低碳經濟可持續(xù)發(fā)展的重要條件之一。
3.要求提高經濟主體的動力
經濟主體是國際經濟活動的參與者,這些主體追求利潤的最大化。然而,由于各國經濟體制正處于轉型階段,譬如在中國,經濟體制剛剛跨過計劃經濟的羈絆,處于市場經濟的轉型階段,很多行業(yè)并沒有考慮到低碳經濟的意義,而國家在經濟主體節(jié)能生產、技術改進、可再生資源利用等方面的優(yōu)惠政策支持并不到位,高成本的低碳經濟技術,很多經濟主體即便認同,面對技術的高成本,也會逐漸失去支持和認同的動力,使得低碳經濟仍然無法成為國際經濟的主體,僅僅體現在少部分的高端行業(yè)中。
二、國際低碳經濟發(fā)展的若干建議
基于低碳經濟在國際經濟中的地位,為進一步提高國際低碳經濟的可持續(xù)發(fā)展水平,我們需要分別從各個層面研討相關的發(fā)展方法,以便在突破傳統(tǒng)經濟桎梏的同時,能夠同步完善低碳經濟發(fā)展體制和提高經濟主體支持動力。相關的發(fā)展建議如下:
1.制定低碳經濟發(fā)展戰(zhàn)略
在國際經濟轉型的同時,以資源節(jié)約和環(huán)境保護為基礎,制定低碳經濟發(fā)展的戰(zhàn)略?;趪H的低碳經濟發(fā)展趨勢,包括資源節(jié)約型和環(huán)境友好型等低碳經濟理念,均可融入到低碳經濟發(fā)展戰(zhàn)略當中,形成國際低碳經濟可持續(xù)發(fā)展的核心思想,期間需要羅列出國際低碳經濟發(fā)展中可能存在的資源問題和環(huán)境問題,作為低碳經濟發(fā)展戰(zhàn)略攻克的難點,以促使各個國家重視各行業(yè)碳排放、能源利用和環(huán)境保護的協(xié)同關系。具體到某個國家,應該提供更多的優(yōu)惠政策,促使各方利益主體能夠積極響應低碳經濟發(fā)展模式,為這種經濟發(fā)展模式的發(fā)展,騰出更多的發(fā)展空間和創(chuàng)造更多的發(fā)展機會。通過低碳經濟發(fā)展戰(zhàn)略的擬定,可引導低碳經濟按照較為科學合理的方向發(fā)展,以此保證國際低碳經濟發(fā)展的效益水平。
2.調整相關行業(yè)結構
低碳經濟貫穿于整個國際經濟發(fā)展的各個產業(yè)鏈中,其中相關行業(yè)結構需要進行重新調整。下面將以工業(yè)、現代服務業(yè)、農業(yè)等為例進行探討:
2.1工業(yè)結構調整
調整的主要原因是工業(yè)的能源消耗總量,在國際經濟占有78%的比例,其中電力、建筑、冶金、化工、石油、石化所占比例就超過了一半以上,這種高強度的能耗,伴隨著居高不下的碳排放量,因此出于環(huán)境保護和資源節(jié)約的目的,應對工業(yè)結構進行升級優(yōu)化,引入高新技術和先進的裝備,譬如產業(yè)的信息化發(fā)展,以及加快工業(yè)園區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃建設,形成集中型的產業(yè)結構布局,便于低碳技術的一次性到位。
2.2現代服務業(yè)發(fā)展模式的借鑒
該行業(yè)屬于典型的低碳產業(yè),包括物流、旅游、出版、科學研究、教育等行業(yè),在各國經濟發(fā)展中的比例卻高達60%-70%,因此與其他產業(yè)的結構相比,應該將該行業(yè)作為重點來抓,并將相關的技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新經驗,融入到其他高耗能和高污染的行業(yè)當中。
2.3低碳農業(yè)的發(fā)展
主要針對化肥和農藥的使用問題,控制化肥和農藥帶來的環(huán)境污染,該行業(yè)要盡快擺脫對化石能源的依賴性,走有機生態(tài)農業(yè)的路線,譬如推廣太陽能和物質能開發(fā)等。
3.建設技術創(chuàng)新體系
國際低碳經濟需要借助各種高新技術手段,其中包括節(jié)能減排技術、能源高效利用技術、化石能源潔凈處理技術等,為保證這些技術的有效應用,有必要建立適合國際經濟發(fā)展實情的技術創(chuàng)新體系。首先是科技投入的加大,通過技術的自主創(chuàng)新,提高中長期戰(zhàn)略技術的儲備量,在不影響本國經濟發(fā)展的前提下,鼓勵各國加強科技經驗的交流;其次是建立產業(yè)發(fā)展的技術創(chuàng)新平臺,在政府引導和市場導向的作用下,鼓勵包括科研機構和高校等技術研究機構的參與,形成“產、學、研”相結合的低碳經濟技術創(chuàng)新體系,這種技術創(chuàng)新體系,也應該作為國家與國家之間交流的重點,以形成一種全新的國際經濟發(fā)展氛圍;再次是加強與國際節(jié)能減排市交流合作,將先進技術引入到各國,為國際低碳經濟發(fā)展,創(chuàng)新優(yōu)良的技術環(huán)境??傊?,國際低碳經濟發(fā)展的同時,必須根據各個行業(yè)的發(fā)展特征及趨勢,對相關技術現狀進行不斷刷新,通過技術的引進、創(chuàng)新和研發(fā),提高技術在國際低碳經濟發(fā)展中的支撐力量。
三、結語
中國低碳經濟發(fā)展的一個多維視角模型
對于一個極短的時間段內依靠資本深化進程和市場化改革快速崛起并因此而顯著地取得工業(yè)化、城市化效果與良好減貧績效的大國經濟而言,其增長的包容性毋庸置疑。目前中國經濟總量占世界經濟的份額由2002年的4.4%增加到2011年的10%以上,2011年中國經濟增長對世界經濟增長的貢獻也已經超過20%,能力大了,中國的責任也就大了。但與此同時,這種經濟顯著增長績效是與高碳經濟發(fā)展方式密不可分的,面臨著碳排放的巨大壓力。因而節(jié)能減排、發(fā)展清潔能源、優(yōu)化能源結構、加快研發(fā)低碳技術、增加碳匯潛力、減少生態(tài)足跡閾值成為當務之急。國際與國內雙重的壓力使得低碳經濟發(fā)展模式成為了最優(yōu)選擇,中國對于推動整個亞洲向低碳社會的轉型起著領頭羊的作用,這一模式的轉變也會對中國自身的商業(yè)、文化以及政治領域產生深遠影響。在此背景下,中國低碳經濟發(fā)展需要置于橫縱交叉形成的多維視角中進行剖解(圖略)。首先,從橫向來看,我國低碳經濟發(fā)展沿著兩種不同的路徑展開:一種是經濟行為主體的低碳發(fā)展路徑,另一種是經濟組織機構的低碳發(fā)展路徑。在低碳經濟發(fā)展多維視角模型中政府、企業(yè)和消費者處于核心帶,低碳經濟的建立主要取決于政府低碳改革的決心與支持、消費者的低碳意識和企業(yè)的低碳生產轉型。在仔細梳理與剖析經濟行為主體的低碳發(fā)展路徑時,如果將異質型地方政府置于一個彼此橫向相互競爭的市場環(huán)境中,則不難發(fā)現,中國低碳經濟發(fā)展不僅取決于異質型地方政府自身的行為導向,也和微觀層面的企業(yè)生產行為和消費者的選擇行為密切相關;與此同時,從中觀層面來看,中國的低碳經濟發(fā)展在服從于宏觀層面整個國家的低碳經濟發(fā)展戰(zhàn)略選擇的硬約束下,也受到城市發(fā)展、城鎮(zhèn)化步伐乃至區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的軟約束影響?;诮洕M織機構的低碳發(fā)展路徑的分析來看,中國經濟發(fā)展水平的非均衡性、產業(yè)結構的趨同與梯度差異并存性、資源稟賦條件的區(qū)域差異性是低碳經濟發(fā)展的客觀現實基礎。城市、區(qū)域乃至國家層面的低碳經濟發(fā)展均涉及到政府、企業(yè)和消費者三大行為主體。尤其是在某一特定的區(qū)域內,政府的制度設計、政策支持體系,以及企業(yè)與消費者的行為方式對低碳經濟的發(fā)展起著決定性作用。在市場機制能夠較好發(fā)揮資源配置作用的經濟中,政府的制度設計與安排中有關激勵與約束制度體系的構建尤為關鍵。一個比較理想的政府激勵與約束制度體系所涵蓋的內容既包括對從事低碳生產的企業(yè)、應用低碳技術的組織以及養(yǎng)成低碳消費行為的消費者等所給予的經濟補償,也包括對與此截然相反行為所給予的經濟懲罰等。其次,從縱向來看,中國低碳經濟發(fā)展受到三重約束條件的影響:資源稟賦差異性的約束、經濟發(fā)展方式轉型帶來的生產性要求以及人均收入水平躍升到特定階段所導致的消費模式與消費結構的演變。故此,低碳經濟的發(fā)展是指在一定的資源稟賦約束下,全新的生產模式和消費模式對原有生產模式和消費模式的替代。由于存在著“鎖定效應”,不管是城市或區(qū)域經濟的發(fā)展,還是企業(yè)的生產組織行為或者消費者的行為模式等[5]46,均極有可能陷入高碳型發(fā)展模式、生產模式和消費模式的剛性約束中,從而難以產生縱向層面上的一致。因此,政府為低碳經濟的發(fā)展提供必要的財政與金融支持,為改變能源消費方式和生活消費方式提供合理化導引,為低碳經濟發(fā)展的利益訴求建立法律保障體系等尤為迫切,以便在政府、企業(yè)和消費者三方共同參與下通過加強技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等實現經濟發(fā)展模式向“低碳”的轉變。由是,中國的低碳經濟發(fā)展處于一個縱橫交錯的多維發(fā)展格局中。
三重約束下低碳經濟發(fā)展的外部激勵機制構建
從上述低碳經濟發(fā)展的多維視角模型中可以看出,我國低碳經濟發(fā)展在縱向層面上受到三重約束,如果缺乏將企業(yè)生產低碳產品和消費者使用低碳產品所帶來的內部成本外在化的激勵機制,那么,低碳產品的生產及其消費將會面臨弱市場需求甚至無市場需求的局面。為此,本文構建了三重約束下低碳經濟發(fā)展外部激勵的一個簡單模型(見圖2)。在此外部激勵模型中,中國低碳經濟發(fā)展模式的選擇,涉及到中央政府與地方政府、地方政府與地方政府之間的行為選擇和關系結構,其順利實施依賴于各級地方政府之間、企業(yè)與消費者之間的合作博弈,其最終效果則依賴于外部激勵機制的協(xié)同作用。這種外部激勵機制設計既包括宏觀層面上中央政府的頂層制度創(chuàng)新設計,也包括中觀層面上地方政府與地方政府之間的合作制度創(chuàng)新設計,還包括微觀層面上企業(yè)技術創(chuàng)新激勵機制與產業(yè)層面上的結構調整升級激勵機制設計,以及社會層面上激勵全體公眾自發(fā)形成低碳消費理念的機制。(一)低碳技術創(chuàng)新激勵機制構成低碳經濟發(fā)展的內在動力傳統(tǒng)的碳基技術使得社會經濟技術系統(tǒng)形成了路徑依賴,這種依賴一方面來自于建立在傳統(tǒng)能源技術之上的技術鎖定;另一方面是制度鎖定。低碳技術創(chuàng)新就是一個通過技術范式的轉變來實現對原有技術經濟系統(tǒng)進行解鎖的過程[6]38。開發(fā)和使用低碳技術是發(fā)展低碳經濟的關鍵,但受低碳技術研發(fā)(R&D)投入資金額度相對較大所導致的高風險、環(huán)保設施投入較大所帶來的資產高度專用性的影響,企業(yè)如果通過減少產量或者增加環(huán)保投入來減少碳排放,就會壓縮自己的利潤空間,因此缺乏減少碳排放的積極性。由于從高碳生產轉向低碳生產,需要企業(yè)在研發(fā)、固定資產等方面進行大量的資本投入,這種投入對于企業(yè)而言是一種沉沒成本。如果企業(yè)低碳產品的早期市場需求不足,再加上生產前期缺乏規(guī)模效應、協(xié)同效應,生產成本難以下降。成本下降剛性與收益不確定性導致投資見效不明顯,從而就會對企業(yè)產生一種負向激勵效應。因此,構建低碳技術創(chuàng)新的激勵機制是促進低碳經濟發(fā)展的內在驅動力。(二)制度創(chuàng)新激勵機制是低碳經濟發(fā)展的外部推力根據現代經濟學理論,市場經濟中的每個經濟行為主體均存在著理性自利的一面,即每個人均會按自利最大化規(guī)則指導自己的行為。哈維茨(LeonidHurwicz)的機制設計理論則進一步表明,由于不同行為主體(例如委托人與人)的目標函數的非一致性,加上面臨不確定性和信息不對稱問題,更缺乏有效監(jiān)管和約束措施,從而會出現人損害委托人利益的行為發(fā)生,最終造成不利(逆向)選擇或道德風險。如果說低碳經濟發(fā)展過程中處于主導地位的政府也是一個追求經濟社會利益最大化的行為人的話,則在當前追求經濟增長成為占優(yōu)策略的情況下,其扮演的是委托人的角色,而企業(yè)和消費者扮演的是人角色。由于人和委托人的低碳行為目標函數往往很難達成一致性,造成人的低碳行為有可能偏離委托人的低碳發(fā)展目標函數,而且委托人往往難以觀察到這種偏離。假設能設計出一種制度安排,使人追求個人利益的最大化行為,正好與委托人低碳經濟發(fā)展最大化目標函數值相吻合,這就是所謂的“激勵相容”的制度安排。因此,在低碳經濟發(fā)展中,作為委托人的政府,需要設計一種創(chuàng)新的制度安排,以使其所期望實現的利益與人從低碳經濟發(fā)展中獲取的利益實現有效“捆綁”,以激勵人采取最有利于委托人的低碳行為模式。(三)產業(yè)結構調整升級激勵機制形成低碳經濟發(fā)展的引力低碳經濟發(fā)展方式必然要求產業(yè)結構和經濟結構的不斷調整、轉型與升級,在此過程之中低碳經濟發(fā)展得是否順利,與城市或區(qū)域是否能形成低碳產業(yè)集群關系密切。然而低碳產業(yè)集群的形成,不僅取決于政府為低碳經濟發(fā)展提供完善的法律法規(guī)等制度環(huán)境,也取決于集群區(qū)域內公共基礎設施建設的完備程度與產業(yè)進入時滯的長短,還取決于解決區(qū)域產業(yè)集群內部因新技術、新能源以及新材料等的運用所帶來的成本溢價問題時市場機制的公開性與透明度,但這并非一個單純的市場自發(fā)過程所能夠完成的。因此,政府的財政稅收政策扶持需要圍繞著推進低碳技術創(chuàng)新和產業(yè)集群創(chuàng)新過程中的外溢性效應而展開,通過結構性減稅促成集群產業(yè)價值鏈的規(guī)模效應達到實現成本降低的激勵效應,以使低碳技術沿著產業(yè)價值鏈不斷延伸,完成集群區(qū)域內低碳經濟發(fā)展方式的快速轉型。國外政府充分運用激勵機制和政策鼓勵新能源產業(yè)的發(fā)展即是一個成功借鑒。當前國外新能源產業(yè)在迅猛增長的同時初步形成了一定產業(yè)規(guī)模集聚的態(tài)勢,主要分布在美國、歐盟、日本、巴西等國家和地區(qū)。此外,印度、澳大利亞、加拿大等國家的新能源產業(yè)也形成了一定的產業(yè)發(fā)展規(guī)模。(四)低碳消費行為的激勵機制對低碳經濟發(fā)展起到了拉力作用低碳消費是一種以低碳為導向的共生型消費模式,引導和實現低碳消費是對低碳經濟發(fā)展起到引擎和拉動作用的重要環(huán)節(jié)。消費者的低碳消費行為模式會對企業(yè)的低碳產品供給和低碳生產方式形成反饋型市場激勵效應,從而促使企業(yè)盡快地從高碳生產方式向低碳生產方式轉型。通過低碳消費模式的示范效應實現低碳消費后,低碳產品的消費市場一旦形成,以市場需求為導向的企業(yè)側重于加緊產品更新?lián)Q代,從消費環(huán)節(jié)倒逼到生產環(huán)節(jié),以實現整個鏈條的低碳化。
(一)初步建立了應對氣候變化管理體系
1.初步建立了應對氣候變化的管理體系。2005年,寧夏就把應對氣候變化納入了自治區(qū)“第十一個五年規(guī)劃”,制定了應對氣候變化方案等一系列政策措施,大力推動寧夏資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。進入“十二五”時期,寧夏將應對氣候變化作為經濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略。目前,寧夏已將《寧夏節(jié)能減排專項規(guī)劃》《寧夏低碳經濟發(fā)展專項規(guī)劃》等納入“十二五”專項規(guī)劃,切實貫徹落實國務院制定的溫室氣體減排目標,同時大力發(fā)展金融、信息、物流等現代服務業(yè),積極發(fā)展低碳經濟。2.清潔發(fā)展機制(CDM)工作取得實效。早在2003年10月,寧夏就成立了國內第一家省級CDM環(huán)保服務中心,積極承擔或參與了中國—日本CDM項目開發(fā)能力建設項目、中國—加拿大地方(寧夏)CDM能力建設示范項目、中意環(huán)境科技合作、中英合作—氣候變化對中國農業(yè)的影響(二期)等一批國際環(huán)境科技合作項目,項目涉及能效利用、可再生能源、燃料替代等領域。截至目前,寧夏獲國家發(fā)改委批準的CDM項目達89個,經聯(lián)合國執(zhí)行理事會簽發(fā)的核證減排量(CER)達到64950萬噸,為企業(yè)帶來4561萬元的收益。
(二)積極開發(fā)利用新能源
寧夏光熱、風能資源豐富,區(qū)內可利用的荒漠荒地為發(fā)展新能源產業(yè)提供了極大空間。目前,寧夏新能源開發(fā)利用已呈現出規(guī)?;?、產業(yè)化格局。寧夏相繼建設了寧東、青銅峽、賀蘭山、永寧、紅寺堡、麻黃山等10個風電場,2010年,風電裝機達到100萬千瓦,減排溫室氣體219萬噸。2011年,彭陽、西吉、海原等貧困山區(qū)的7萬多農戶免費領到了豐聯(lián)世貿公司發(fā)放的太陽灶,農村太陽灶入戶率達30%,建成被動式太陽能光熱房8萬多平方米;農村沼氣利用量達到1.2億立方米,沼氣入戶率達30%。
(三)節(jié)能減排取得了階段性成果
一是單位GDP能耗明顯下降?!笆晃濉逼陂g,寧夏單位GDP能耗從2005年的4.14噸標準煤/萬元,下降到2010年的3.308噸標準煤/萬元,五年累計下降20.09%。2011年,寧夏單位GDP能耗比2006年下降了15.57%。與此同時,單位地區(qū)生產總值溫室氣體排放也明顯降低,2010年,單位地區(qū)生產總值溫室氣體排放已下降為10.67噸二氧化碳當量/萬元,“十一五”期間年均下降率為4.85%。二是能源消費增速明顯回落?!笆晃濉逼陂g,寧夏能源消費量累計增長45.1%,比“十五”期間回落70.7個百分點,年均增長7.7%,比“十五”期間回落了8.8個百分點。單位地區(qū)生產總值能源消費二氧化碳排放也從10.90噸二氧化碳/萬元下降為8.51噸二氧化碳/萬元。三是單位工業(yè)增加值能耗逐步下降?!笆晃濉币詠?,寧夏加大了工業(yè)結構調整力度。2010年,寧夏單位工業(yè)增加值能耗為6.12噸標準煤/萬元,比2009年下降了5.96%,比2005年下降31.7%。四是單位GDP電耗下降。2010年,寧夏單位GDP電耗為4916.3千瓦時/萬元,比2005年下降1.6%。五是能源利用效率顯著提高。2010年,寧夏規(guī)模以上工業(yè)能源加工轉換效率為75%,比2005年提高13.2個百分點。其中,火力發(fā)電效率為39%,比2005年提高7.1個百分點;原煤入洗效率為94%,比2005年提高5.8個百分點;煉焦效率比2005年提高31個百分點;煉油效率比2005年提高7.7個百分點。
(四)生態(tài)環(huán)境建設邁上新臺階
“十一五”以來,寧夏實施了三北防護林、天然林保護、退耕還林、退牧還草、防沙治沙等重點建設工程,工程區(qū)草原植被迅速恢復,累計造林560萬畝,林草資源總量逐步增加。森林覆蓋率由2005年的10.5%提高到2011年的13.8%。新增濕地85萬畝,碳匯量大幅度提高,水土流失和沙化面積逐年減少。寧夏林業(yè)經濟快速發(fā)展,全區(qū)治沙在1500畝以上的企業(yè)達60多家,治理沙地及荒地300多萬畝。個體治沙造林戶數達到14.7萬戶,造林65萬畝。特色經濟林面積連續(xù)5年增長速度超過12%,2011年達到420萬畝,林業(yè)生產總值實現132億元。衛(wèi)星遙感監(jiān)測顯示,寧夏林地面積增加了1840平方公里。國家生態(tài)環(huán)境狀況技術規(guī)范評價結果顯示,2011年,寧夏生態(tài)環(huán)境狀況指數達到43,比2005年提高了一個級別。
二、寧夏發(fā)展低碳經濟面臨的困難和問題
寧夏屬于富煤省區(qū),已探明煤炭儲量310億噸,居我國第6位。作為經濟欠發(fā)達的民族地區(qū),工業(yè)結構呈現的高耗能、高污染、資源型特征明顯,面臨著加快經濟發(fā)展、改善民生和適應氣候變化的巨大壓力和挑戰(zhàn)。
(一)環(huán)境質量問題依然突出
一是農村環(huán)境管理體制亟需進一步健全完善,農業(yè)、農村面源污染引發(fā)的環(huán)境問題應引起高度重視。寧夏納入監(jiān)測范圍的6大主要排水溝入黃斷面水質仍為劣Ⅴ類。固原市、中衛(wèi)市的可吸入顆粒物及石嘴山市的二氧化硫等污染因子仍超過國家標準。二是全區(qū)固體廢物產生量增長較快,安全處置和綜合利用率還是較低。
(二)節(jié)能降耗任務仍然嚴峻
2011年,寧夏全區(qū)單位GDP能耗上升4.6%,后四年單位GDP能耗年均需要下降5.05%才能完成節(jié)能降耗總體目標任務。從五市情況來看,2011年,銀川市單位GDP能耗上升6.95%,剔除寧東因素上升3.6%,石嘴山市單位GDP能耗同比下降3.04%,吳忠市單位GDP能耗下降4.72%,固原市單位GDP能耗同比上升5.52%,中衛(wèi)市單位GDP能耗同比上升31.13%。五市均未完成節(jié)能降耗目標任務,節(jié)能減排任務的壓力將逐步加大。
(三)各項主要污染物排放量大幅升高
一是二氧化硫排放量大幅升高。2011年,寧夏氮氧化物排放達45.81萬噸,增長9.71%;二氧化硫排放量達41.04萬噸,增長7.18%。二是氨氮削減量太低。2011年,寧夏化學需氧量排放23.37萬噸,削減量只有2.67%;氨氮排放1.80萬噸,削減量1.14%,氨氮削減量比例太低。三是各項主要污染物工程減排能力有待提高。全區(qū)氮肥、造紙行業(yè)廢水深度治理工程進展緩慢,城市污水處理廠提標改造工程和農業(yè)源污染減排還在規(guī)劃階段。與“十一五”時期相比,污染減排形勢更加嚴峻和艱巨。
(四)低碳技術水平落后仍是制約寧夏低碳經濟發(fā)展的嚴重障礙
實現低碳經濟需要很多科技的支撐,如甲烷的回收利用、氧化亞氮的分解、二氧化碳收集并儲存到地下等技術。
三、加快寧夏低碳經濟發(fā)展的對策
寧夏“十二五”規(guī)劃提出,2015年,寧夏單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放比2010年下降16%,非化石能源占一次能源消費比重提高到5%左右,森林覆蓋率從11.4%提高至15%。為此,樹立生態(tài)綠色發(fā)展理念,以節(jié)能減排和生態(tài)建設保護為重點,健全激勵和約束機制就成為寧夏應對氣候變化、加快發(fā)展低碳經濟的著力點。
(一)加快結構調整步伐,大力推進光電和風電等新能源產業(yè)
首先,依照國家《產業(yè)結構調整指導目錄》要求,政府要進一步加大投入,鼓勵企業(yè)加快技術升級改造步伐,加快產業(yè)結構調整。其次,充分發(fā)揮寧夏太陽能、風能的資源優(yōu)勢,著力推進寧夏新能源開發(fā)利用。在賀蘭山東麓南端和中部干旱帶建設大規(guī)模光伏并網電站,大力支持光熱發(fā)電領域新技術與新成果的研發(fā)與示范。鼓勵開展光熱熔鹽、集熱裝置等關鍵技術、材料與設備的研發(fā),進一步推進太陽能光伏發(fā)電產、學、研一體化,進行光伏產業(yè)和相關產品技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新,建立太陽能利用的研發(fā)和創(chuàng)新體系,開展光伏產業(yè)核心技術、裝備制造技術、核心設備、配套產品生產技術的研發(fā)和應用,打造完整的產業(yè)鏈,培育光伏產業(yè)集群,形成規(guī)模優(yōu)勢,使光伏產業(yè)成為寧夏新的經濟增長極。再次,加快發(fā)展風力發(fā)電產業(yè)。重點建設賀蘭山東麓、寧東、麻黃山、中衛(wèi)、紅寺堡、同心、西吉、海原大型風電場,引導風電項目集中規(guī)劃,因地制宜開發(fā)小型風電場,形成集中開發(fā)與分散開發(fā)相結合的格局。同時,大力扶持風電裝備制造企業(yè)開發(fā)大型風電設備,提高風機的技術水平和生產規(guī)模。第四,合理開發(fā)利用生物質能,打造生物質固體成型燃料產業(yè)體系。開發(fā)推廣秸稈氣化技術,因地制宜建設秸稈氣化站,有序發(fā)展秸稈氣化發(fā)電,實現作物秸稈的能源化利用,拓寬能源多元化利用之路。
(二)積極開展重大低碳技術開發(fā)研究
依托寧夏低碳減排工程技術研究中心,重點開展共性技術研究與開發(fā),將先進實用、應用前景好的科技成果和新型減排技術進行集成,在高載能行業(yè)、新能源產業(yè)及建筑領域進行大力推廣,提高行業(yè)技術水平。1.開發(fā)應用二氧化碳捕集、利用與封存技術。在尿素、氰胺生產企業(yè)逐步推廣煙道二氧化碳捕集濃縮和回收利用技術,開展煤氣化產業(yè)二氧化碳捕集工藝及石油開采工藝對接技術的研究與開發(fā);大力發(fā)展二氧化碳應用產業(yè),開展高濃度工業(yè)級二氧化碳運用于滅火、制冷、金屬保護焊接、生產碳酸鹽等領域的研究。在寧東能源化工基地選擇火電企業(yè)開展二氧化碳捕集技術的試點,研究制定符合寧夏實際的二氧化碳捕集與地質封存技術體系。2.開展廢氣中一氧化碳回收與低碳利用技術。探索回收一氧化碳并入現行的煤氣化爐,制備甲醇等有機化合物的可行性研究,在密閉式電石爐上開展示范;開展以一氧化碳為原料制備醋酸、草酸等試點示范;積極開展電石、碳化硅、硅鐵冶煉爐尾氣回收以及一氧化碳純化相關技術的研究。
(三)建立低碳經濟人才培養(yǎng)機制
圍繞寧夏低碳產業(yè)、低碳產品及低碳科技服務業(yè)的發(fā)展需要,加大科技人才的培養(yǎng)與引進。實行人才委培項目,有計劃地培養(yǎng)低碳經濟所需專業(yè)人才,全力建設低碳科技人才隊伍,為低碳經濟發(fā)展提供強大的人才支撐。
(四)加強荒漠化治理,大力發(fā)展碳匯林草產業(yè)
一、加強環(huán)境建設投入,改善投資發(fā)展環(huán)境
地方投資環(huán)境,不僅是經濟發(fā)展和資源有效配置的必要前提,而且是投資者確定潛在直接投資對象的重要因素。由于基礎設施等環(huán)境建設存在建設周期長、投資額度大、投資回報率低但社會效益高的特點,社會資金很難投入到這一領域,因此,財政必須從市場缺位的地方補位,加大投入力度,通過直接投資或多種融資方式,加強區(qū)域環(huán)境建設,促進經濟的健康快速發(fā)展。
(一)建設功能齊全的社會環(huán)境。要充分發(fā)揮財政部門籌集資金的傳統(tǒng)優(yōu)勢,支持加強水、電、路等各個方面的基礎設施建設,努力建設環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、設施配套的經濟發(fā)展硬環(huán)境,突出招商平臺建設,依托良好的投資環(huán)境大力開展招商引資。
(二)培育經濟發(fā)展的人文環(huán)境。要采取多種形勢,廣泛宣傳,大造聲勢,使廣大人民群眾支持和參與優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境工作,提高群眾的參與程度。對影響經濟發(fā)展環(huán)境的各種行為,敢于抵制,敢于舉報,加強打擊,努力打造優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的濃厚氛圍,形成“人人都是經濟環(huán)境、事事關系經濟環(huán)境、處處維護經濟環(huán)境”的工作格局。
(三)創(chuàng)造優(yōu)質規(guī)范的政務環(huán)境。政務環(huán)境是打造區(qū)域經濟環(huán)境優(yōu)勢的重要標志,因為行政權力對經濟社會的影響最普遍,對公民和法人的影響最具體,對經濟發(fā)展環(huán)境的影響最深刻。因此,地方財政部門要轉變工作職能,提供優(yōu)質規(guī)范服務,提高工作效率,繼續(xù)深化審批制度改革,創(chuàng)造出有利于經濟發(fā)展的政務工作環(huán)境。
(四)營造科學高效的服務環(huán)境。要形成一套積極主動、辦事快捷、管理科學的服務機制。為企業(yè)和投資者提供全程式、貼心式、保姆式的優(yōu)質服務。一是要建立完善的經濟服務平臺,向企業(yè)實行公開辦事,“一條龍”對外服務,接受所有企業(yè)和投資者的咨詢,并進行相關輔導和協(xié)助,方便企業(yè)和群眾辦事。二是要加強“窗口”建設,強化服務意識,切實轉變機關作風,促進行風建設,樹立良好形象。三是要由被動服務向主動服務轉變,主動深入到企業(yè)中去幫助企業(yè)排憂解難。
(五)建設公正文明的法制環(huán)境。市場經濟是法制經濟,依法行政和嚴格執(zhí)法是最重要、根本的環(huán)境建設。建設一流的法制環(huán)境,必須做到依法行政,規(guī)范行政,從嚴治政。要深入開展對經濟發(fā)展環(huán)境建設的調查研究,確保有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究,確保政令暢通,促進依法行政和公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
(六)營造誠實守信的信用環(huán)境?!罢\信”就是要言而有信,一諾千金,誠實守信。通過信用建設努力營造人與人之間的信任,達到社會和諧,從而使我們的經濟能夠實現更快、更優(yōu)、更好的發(fā)展。因此,優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境必須優(yōu)化信用環(huán)境。我們要集中力量,采取措施,有效地加強和提升信用程度,以誠實守信來進一步塑造良好信譽,大力營造講求誠信的發(fā)展環(huán)境。
二、轉變財政扶持方式,發(fā)揮資金導向作用
發(fā)展區(qū)域經濟,資金啟動必不可少。隨著公共財政體制的逐步建立和完善,財政職能發(fā)生轉變,支出的范圍受到許多限制,財政直接進行經濟建設的投入變得十分有限,因此,要重點發(fā)揮財政資金導向作用,逐步減少直接投資,廣泛吸納社會資金,逐步拓寬社會投資渠道,加強區(qū)域經濟的發(fā)展。
(一)要進行引導性扶持。一個管理規(guī)范的企業(yè),投資關注的不僅是優(yōu)惠的地方政策,更重要的是一個地方的投資環(huán)境和市場前景。因此,我們必須改變過去注重直接投資和減稅讓利等傳統(tǒng)發(fā)展模式,在進一步完善財政管理體制和健全財稅運行機制的前提下,努力增加財政可支配財力,增強財政對經濟的調控能力,在滿足基本支出需要的基礎上對區(qū)域經濟實施引導性扶持,努力擴大財政投資的乘數效應,帶動社會投資跟進增長。
(二)要進行間接性扶持。要綜合運用間接調控手段,在減少財政直接投資的基礎上,做好區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃,規(guī)范市場行為,為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。同時,用活經營管理政策激發(fā)民間資本投入,在法律法規(guī)允許范圍內對民營經濟發(fā)展實行不定規(guī)模、不限項目、不設門檻、不控制行業(yè)的管理辦法。要建立相應激勵機制,鼓勵和支持本地在外科技人員、打工人員、大中專學生回當地領辦、創(chuàng)辦民營工業(yè)企業(yè)和投資經商,在國家政策規(guī)定范圍內,其征地、辦證、子女入學、轉戶等手續(xù)一律從簡,并享受一定優(yōu)惠。
(三)要進行政策性扶持。要用足用活現行各項經濟發(fā)展的國家優(yōu)惠政策,盡量減少企業(yè)負擔,保證企業(yè)健康發(fā)展。要認真發(fā)揮好用好中小企業(yè)貸款財政貼息政策,充分發(fā)揮財政資金的粘合作用,使政府投資帶動更多的社會投資和消費需求,促進金融資本、民間資本導向基礎產業(yè)領域、特色產業(yè)領域,不斷推動產業(yè)優(yōu)化升級。要認真落實好新企業(yè)所得稅法中關于農林牧漁項目、公共基礎設施項目、環(huán)境保護和節(jié)能節(jié)水項目、技術轉讓等方面的優(yōu)惠政策,保護企業(yè)合法利益。
(四)要進行關鍵性扶持。財政支持經濟建設,就是要用有限的資金,發(fā)揮盡可能大的收益。因此,我們要科學選擇投資方向,將財政資金集中投向能帶動其他投資主體和產生較大效益的關鍵環(huán)節(jié)上,能夠帶動一個產業(yè)和一批產業(yè)的發(fā)展,使之起到“四兩撥千斤”的杠桿作用。
三、不斷深化財政改革,提高服務經濟能力
財政支持地方經濟發(fā)展,必須不斷深化財政改革,研究財政管理的新舉措,努力提高服務經濟發(fā)展的能力和水平。
(一)注重發(fā)展政策連續(xù)性,實行正確領導。要確保財政支持經濟發(fā)展政策的連續(xù)性,綜合運用稅收、預算、國債、財政貼息等手段,加強和改善財政宏觀調控。要建立健全穩(wěn)定增長的財政對經濟發(fā)展的投入機制并創(chuàng)新支持方式,促進經濟發(fā)展方式轉變。要加大結構調整力度,全面落實各項支農惠農政策,促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。
(二)深化財政體制改革,規(guī)范政府間分配關系。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設,完善公共財政體系。建立健全地方財權與事權相匹配的體制,形成財權與事權的有機統(tǒng)一。進一步加快財政部門預算、政府采購、收支兩條線、國庫集中支付、國有資產經營預算等各個方面的改革進程,規(guī)范政府間的分配關系,為經濟發(fā)展提供均等、公平、有序、高效的服務,不斷增強提供服務能力。
(三)優(yōu)化支出結構,加大公共服務領域的投入。要增強與民生有關的各項重點支出項目的保障力度,財政投入重點向“三農”傾斜,向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜,向困難地區(qū)、困難基層、困難群眾傾斜,特別是要加大在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)、社會保障、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、社會治安等方面的投入,推動加快建立改善民生的長效機制。要大力支持以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系建設,支持本地區(qū)企業(yè)或單位技術創(chuàng)新和科技成果向生產力的轉換。要大力支持節(jié)能減排、環(huán)境保護、產品深加工的投入,促進經濟發(fā)展形式不斷優(yōu)化。
(四)加強財政管理,提高理財水平。要不斷研究加強財政監(jiān)管的措施和辦法,大力推進科學理財、民主理財、依法理財,促進預算管理、財政管理的精細化,強化預算約束,進一步提高財政資金的使用效益,使有限的財力能發(fā)揮最大的效益。通過加強管理,集聚更多的財力支持地方經濟發(fā)展。
論文關鍵詞:企業(yè)財務視角,浙江,低碳社會,技術層面,政治層面,法律層面
建設低碳社會是浙江省應對能源短缺及全球氣候變暖帶來的挑戰(zhàn),實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必由之路。浙江作為全國經濟較為發(fā)達的省份,發(fā)展低碳經濟,建設低碳社會對促進轉型升級、為我國乃至世界的環(huán)境保護、實現科學發(fā)展等都具有積極的推動作用。為了使浙江低碳社會建設取得更為積極的成效,筆者試從企業(yè)財務的視角對浙江建設低碳社會做深入和全面的探析。
一、企業(yè)視角的浙江低碳社會建設的基本做法
浙江省在探索建設低碳社會的過程中進行了很多嘗試,也取得了一定的成績。從企業(yè)視角看,目前浙江省低碳社會建設的基本做法主要可以歸納為以下幾個方面:
1、企業(yè)能耗中增加清潔能源的比重
發(fā)展低碳和無碳能源,促進企業(yè)能源供應的多樣化,是減少化石能源消費,減少企業(yè)二氧化碳排放的重要途徑。浙江省風能、太陽能開發(fā)利用具有較好的前景,對促進全省可持續(xù)發(fā)展具有現實和長遠的戰(zhàn)略意義。另外,浙江省的生物質能、垃圾發(fā)電等可再生能源的作用也不可忽視,強化其工業(yè)企業(yè)中的應用。
2、加強企業(yè)節(jié)能減排的工作力度
“十五”以來,浙江省國民經濟和社會持續(xù)快速發(fā)展,工業(yè)化、城市化、現代化進程加快,雖然近年來全省能耗強度有了大幅度降低,但能源總消費也隨之快速增長。從產業(yè)用能情況看,工業(yè)用能的比例雖在下降低碳生活論文,但仍然是最大的能源消費部門;交通和建筑物用能則是能源消費增長最快的部門。因此,浙江省把工業(yè)、交通和建筑等三大部門作為節(jié)能減排的工作重點。目前的基本做法主要有:通過加強工業(yè)企業(yè)節(jié)能技術改造,提高能源利用效率;節(jié)約交通能耗,提高道路機動交通工具的出行效率和控制汽車的尾氣排放,優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是降低能源消耗,減輕環(huán)境污染,方便居民出行的重要途徑;節(jié)約建筑物能耗,通過節(jié)流,即提高采暖(制冷)、照明及其他電器使用的效率,減少建筑物本身所散失的能源,通過開源,即在建筑中開發(fā)利用太陽能、余熱能等自然資源。
3、發(fā)展碳交易市場
通過碳交易機制,發(fā)達國家政府和企業(yè)可以低成本完成在本國原來需要高成本才能完成的減排溫室氣體任務,同時也推動了發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展,對全球而言還能同樣達到溫室氣體減排的目的。所以,浙江省相關機構與企業(yè)可以借鑒國際上的碳交易機制,積極參與碳交易市場的交易活動。
二、企業(yè)視角的浙江低碳社會建設存在的問題
筆者認為,上述企業(yè)視角的浙江低碳社會建設的實踐,事實上其措施主要還停留在發(fā)展“低碳經濟”這一層面,而低碳經濟并不等于低碳社會論文服務。而且,其發(fā)展低碳經濟的政策策略也僅僅浮于事物表面,雖然取得了一定的成績,但是由于政策策略過于宏觀、沒有真正涉及問題的本質,其結果只能是治標不治本、就事論事,也很難落實到浙江發(fā)展和建設低碳社會的實踐中去。從各地發(fā)展和建設低碳經濟的效果來看,其成效也并不明顯,或者說投入與產出不相符。
“低碳經濟”給人這樣一種印象,即將全球環(huán)境變化問題聚焦在氣候變化,又將氣候變化問題聚焦在溫室氣體排放,繼而將應對全體氣候變化問題還原為一個技術問題,即主要是改進能源使用技術以減少溫室氣體排放的問題。所以,仿佛只要改變現有能源結構,提高能源使用效率,優(yōu)化產業(yè)結構,減少溫室氣體排放,就可以成功應對全球氣候變化低碳生活論文,而且可以建立新的競爭優(yōu)勢,繼續(xù)保持高速經濟增長,享受建立在新工業(yè)技術文明基礎上的“美好生活”。低碳經濟主張在很大程度上把復雜問題簡單化了,直接說出了具體“癥結所在”,似乎給人們的行動指明了方向,更具有操作性,以至于有人認為低碳經濟是目前最可行的、可量化的、可持續(xù)發(fā)展的模式。但是,就理念的合理性而言,低碳經濟主張強調局部的社會變革,主要是經濟系統(tǒng)的變革。從社會學的角度看,經濟系統(tǒng)只是大的社會系統(tǒng)的一個組成部分,與政治系統(tǒng)、司法系統(tǒng)、宗教系統(tǒng)、教育系統(tǒng)等其他系統(tǒng)是密切相關的。在很大程度上,經濟系統(tǒng)只是一個基礎性系統(tǒng),其功能在于滿足其他系統(tǒng)的資源需求。由此,如果沒有其他系統(tǒng)的變革,經濟系統(tǒng)的導向機制就不會發(fā)生變化。在此情況下,經濟系統(tǒng)內部的技術創(chuàng)新和制度變革可能提高單位經濟產品的能效,降低單位經濟產品的能耗和排放,但是其總能耗、總排放的趨勢仍將是持續(xù)增加的。
因此,筆者認為,浙江省在建設與發(fā)展低碳經濟時應與整個社會變革聯(lián)系起來,真正創(chuàng)建浙江“低碳社會”。如果我們把浙江低碳社會的建設僅僅局限在表面的某些宏觀技術層面,那么,我們將既很難看清浙江低碳經濟建設的復雜性,以及由此發(fā)現推動浙江低碳經濟發(fā)展的社會、政治和文化路徑,最終也將無法實現社會的低碳排放,結局很可能是在單位效率更高的經濟基礎上的高碳排放。浙江發(fā)展的不僅是低碳經濟,更是要著眼于推動整個社會變革,建設真正的“低碳社會”。當然,下文主要是從企業(yè)財務的視角相關的技術層面、政策層面和法律層面做進一步深入的探析。
三、從企業(yè)財務視角探索浙江建設低碳社會的思路與對策
筆者認為,從企業(yè)財務視角提出的浙江建設低碳社會的思路與對策,在浙江建設低碳社會的過程中更具操作性和實踐指導意義,也必將發(fā)揮巨大的推動作用,實現浙江社會的可持續(xù)發(fā)展。
1、從企業(yè)財務視角的技術層面進一步完善浙江建設低碳社會的措施
浙江建設低碳社會,可以在原有增加清潔能源比重、加強節(jié)能減排工作力度、發(fā)展碳交易市場等對策基礎上,在企業(yè)財務微觀技術層面低碳生活論文,即在企業(yè)財務成本核算中體現浙江低碳社會建設的內容,這是加強節(jié)能減排的一種非常有效的方法。節(jié)能減排實質就是處理環(huán)境污染的問題,而企業(yè)是節(jié)能減排的主體。傳統(tǒng)企業(yè)會計核算僅僅把環(huán)境成本在發(fā)生當期全部“費用化”,這不僅不符合配比原則,造成會計信息的失真,而且這種核算方法也會導致企業(yè)無視政府對增加清潔能源比重、加強節(jié)能減排等的要求,對自己什么有利就怎么做,缺乏很強的約束性,往往會導致企業(yè)管理當局對環(huán)境的破壞變本加厲,忽視對環(huán)境的保護。
筆者認為,我們可以從企業(yè)財務視角的技術層面,利用哲學中的“兩點論”來處理環(huán)境成本的核算問題,盡可能兼顧國家和企業(yè)兩者的利益,即采用環(huán)境成本核算的“雙重模式”,建設浙江低碳社會。具體的核算模式如下:(1)為在保護環(huán)境等方面起積極作用而發(fā)生的環(huán)境成本(主要包括環(huán)境成本支出和環(huán)境管理成本)予以費用化,因為這些成本是為提高企業(yè)整體素質和面向未來發(fā)展所必需的。費用化的結果是這些環(huán)境成本的消耗可以從稅前扣除,目的是鼓勵企業(yè)單位加大對環(huán)境資源的投資力度。當然這也并不是說發(fā)生多少就全額計入當期損益,而是分期轉入當期損益,這里的分期要看其對環(huán)境資源投資的受益期限的長短。發(fā)生時,借記“待轉環(huán)境成本”,貸記“銀行存款”等;在本期和以后各受益期限分月轉銷時,借記“管理費用”,貸記“待轉環(huán)境成本”。(2)為在利用或破壞了環(huán)境等方面起負面影響而發(fā)生的環(huán)境成本(主要有資源消耗成本和環(huán)境破壞成本兩部分),應予以資本化,即計入當期及以后若干會計期間完工產品的成本中。這樣做的目的是可以提高產品的生產成本,從成本上降低其市場競爭力,使管理當局意識到其破壞環(huán)境結果的嚴重性。其資本化的期限可以根據破壞成本的影響程度來確定,分期攤銷。如果發(fā)生的是消耗的環(huán)境資源成本,則在發(fā)生時可以視同原材料的采購處理,借記“原材料”,貸記“銀行存款”等,而當耗用這些環(huán)境資源進行產品的生產時,借記“生產成本”,貸記“原材料”;如果發(fā)生的是環(huán)境破壞成本,則在發(fā)生時,借記“待攤環(huán)境成本”低碳生活論文,貸記“銀行存款”等,根據影響程度確定的時間長短分期計入當月完工產品的成本中,借記“生產成本”,貸記“待攤環(huán)境成本”。
如此雙重核算體系的建立,一方面可以鼓勵企業(yè)加大對環(huán)境資源的投資力度;另一方面可以增強企業(yè)管理當局保護環(huán)境的意思,為浙江建設低碳社會創(chuàng)造有利的條件。
2、從企業(yè)財務視角的政策層面進一步加大浙江建設低碳社會的步伐
上述企業(yè)財務視角技術層面的浙江建設低碳社會的措施與設想,本身還局限在理論上,要在浙江企業(yè)中落實,實現浙江低碳社會的建設,還需要有關政府部門的重視和具體進行有關政策的制定,把這一設想上升到政策高度,以制度、文件的形式加以,要求浙江各企業(yè)單位具體實施,具有很強的約束性,才能發(fā)揮技術層面的設想預期的效果論文服務。這是其中一個方面。
其二,從企業(yè)財務視角看,浙江省可以在政策層面進一步加大對低碳經濟的刺激措施,在建設低碳社會方面加大支持力度。例如,在財稅政策上,浙江省可以對有關的低碳經濟項目,從政府政治的角度給予稅收上減稅政策的支持,或在財政上給予擔保,體現政府在建設低碳社會中的作用和決心。當前,現實中出現了很多“便利消費”、“面子消費”,這些消費往往都是以多耗能源,多排放溫室氣體為代價的。因此,政府應該從政策層面要求企業(yè)形成自身的低碳文化,倡導企業(yè)把建設低碳社會作為自身的一種社會責任。另外,浙江建設低碳社會,應大力推動環(huán)境金融建設。各級政府必須在政策層面上構建相應的激勵性機制,推動環(huán)境金融理念的建立及相關金融企業(yè)的培訓。
第三,從企業(yè)財務視角看,浙江省各級政府可以設立節(jié)能減排專項資金。通過貼息、補助、獎勵等方式,引導企業(yè)和社會資金加大對節(jié)能技術研發(fā)和技術改造的投入;加快節(jié)能服務市場體系建設,如發(fā)展從事企業(yè)能源審計、檢測及清潔生產審核的中介服務機構,為企業(yè)節(jié)能減排改造項目提供技術咨詢和服務;開展靈活務實的國際合作低碳生活論文,提高全省企業(yè)的節(jié)能技術水平等。
3、從企業(yè)財務視角的法律層面進一步健全浙江建設低碳社會的對策
從企業(yè)財務視角的法律層面進一步健全浙江建設低碳社會的對策,浙江省首先可以考慮進行稅制調整的“綠色化”,開征碳稅。以煤為燃料的火電成本比較低,使得風能、太陽能、核能等清潔能源的發(fā)電成本顯得過高,使之在市場上沒有競爭力。浙江省可以把碳稅作為一種地方稅及時開征,提高火電價格,使清潔能源與火電處于同等條件下進行競爭。開征碳稅,提高電價,使發(fā)展清潔能源不再是賠錢的買賣,可以極大地提高發(fā)展清潔能源的積極性;可以促使企業(yè)、個人以及社會各方面都注意節(jié)能、節(jié)電。
另外,浙江建設低碳社會,可以通過立法的形式做好以下幾方面的工作:實施新建企業(yè)的技術水平、生產規(guī)模等從嚴的節(jié)能減排準入門檻,嚴把新上項目用能關;對年耗能巨大的新建項目,嚴格執(zhí)行節(jié)能審查和評估制度,等等。
綜上所述,筆者認為,通過企業(yè)財務視角技術層面進一步完善浙江建設低碳社會的措施,政策層面進一步加大浙江建設低碳社會的步伐,法律層面進一步健全浙江建設低碳社會的對策,浙江低碳社會的建設一定能取得更大的成效。
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