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關(guān)鍵詞:食品安全;現(xiàn)狀;建議
中圖分類號:F322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B 文章編號:1009-9166(2011)023(C)-0265-01
近年來,中國的食品安全問題層出不窮,每年頻頻出現(xiàn)的重大食品安全事件,不僅嚴(yán)重影響到了人們的身體健康,造成了巨額的財(cái)產(chǎn)損失,而且也影響到了中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、食品出口、社會穩(wěn)定等一系列問題。因此,如何保障食品安全亟須我們一起探討和解決。
一、食品安全概述
(一)定義。依照《食品工業(yè)基本術(shù)語GB15091-95》食品安全的定義是:為防止食品在生產(chǎn)、收獲、加工、運(yùn)輸、貯藏銷售等各個環(huán)節(jié)被有害物質(zhì)包括物理、化學(xué)、生物等方面污染,使食品有益于人體健康,質(zhì)地良好所采取的各項(xiàng)措施。
(二)特征。食品安全危害因子具有以下特征:1、可存在于“從農(nóng)田到餐桌”的整個食物鏈過程中。隨著食品工業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展,以及環(huán)境污染等問題,這一特征將更加突出。2、不同的食物鏈環(huán)節(jié)導(dǎo)致的食品安全問題也有別。例如在種植農(nóng)產(chǎn)品過程中,可能會受到農(nóng)藥、獸藥、激素等化學(xué)物質(zhì)的危害;食品在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的危害因子可能以生物性、物理性為主。3、食品安全危害性表現(xiàn)出來的程度或后果受到主客觀兩種因素的雙重作用。4、食品安全危害因子對人體健康導(dǎo)致的后果可因其種類、毒性等因素表現(xiàn)出急性、亞急性和慢性中毒的特征。其中慢性中毒具有潛在性、隱蔽性。
二、食品安全的現(xiàn)狀及原因
(一)現(xiàn)狀。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,人們生活水平的不斷提高,食品安全問題日漸成為人們關(guān)注的焦點(diǎn),并發(fā)展成為一個世界性的問題:例如,2003年發(fā)生在中國的非典型性肺炎(SARS),2008年9月,中國令人震驚的“三鹿奶粉事件”以及2009年全球性的甲型H1N1流感,2010年,麥當(dāng)勞“橡膠門”等,這些食品安全事件使老百姓憂心忡忡,以至有的人產(chǎn)生了“吃動物食品怕含激素,吃植物食品怕有毒素,吃飲料食品怕?lián)缴亍钡目謶中睦怼,F(xiàn)將食品安全問題的現(xiàn)狀歸結(jié)如下:1、一些蔬菜、水果中普遍殘存化肥、農(nóng)藥等物質(zhì)。2、在食品加工中超量使用食品添加劑和其他化學(xué)用品。主要表現(xiàn)在:1)超量使用食品添加劑。例如,在面粉中添加超限量的增白劑“過氧化苯甲酰”;在飲料中成倍超標(biāo)使用化學(xué)合成甜味劑等。2)激素和其他有害物質(zhì)殘留于家禽、家畜、水產(chǎn)品體內(nèi)。例如,帶尖的西紅柿,堅(jiān)硬的獼猴桃、肥大的豆芽等。3、制造、加工食品的過程中使用劣質(zhì)原料,給食品安全造成極大隱患。例如,用病死的家禽家畜加工熟肉制品、用“地溝油”加工油炸類食品、“注水豬肉”等。4、食品中的重金屬污染嚴(yán)重。
(二)原因。1、由于相關(guān)部門對食品安全生產(chǎn)的操作監(jiān)管不力,使得中國食品行業(yè)嚴(yán)重違規(guī)、違法生產(chǎn)銷售不合格食品的現(xiàn)象屢禁不止。2、中國關(guān)于食品安全的法律體系中存在著諸多弊端和問題,為不少問題食品的產(chǎn)生提供了生存的空間。3、消費(fèi)者缺乏食品方面的常識。
三、解決食品安全問題的建議
(一)建立健全我國食品安全法律體系。隨著經(jīng)濟(jì)社會及科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展和人們對食品安全問題認(rèn)識的不斷深化,我國目前的食品安全法律體系有些方面已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今食品安全形勢的發(fā)展需要,作為食品安全法律體系的核心,《食品衛(wèi)生法》對體系內(nèi)其他法律法規(guī)、規(guī)范性文件的指導(dǎo)作用也有所降低。因此,逐步健全和完善我國的食品安全法律體系十分必要。這對制止一些不法行為、降低食品安全問題的發(fā)生和發(fā)展有著極其重要的意義。
(二)建立和完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰的食品安全監(jiān)管體系。長期以來,我國對食品實(shí)行多頭管理,一方面執(zhí)法中各部門職責(zé)交叉、都可以執(zhí)法,另一方面則出現(xiàn)模糊或真空地帶,給不法分子造成可乘之機(jī)。這樣就出現(xiàn)了我國食品安全"都管但都管不好"的局面,也為一些部門權(quán)力尋租制造了借口。所以,建立和完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰的食品安全監(jiān)管體系勢在必行。
四、完善統(tǒng)一全面的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測體系
(一)盡快完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。我國食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共四級標(biāo)準(zhǔn),但我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)國家及國際組織相比接軌程度不夠,從而導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的可信度在國際上不高。近期,國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》的要求,開始組織實(shí)施食品標(biāo)準(zhǔn)的制訂及修訂,這一重要的基礎(chǔ)工作的開展將對提高我國食品安全水平有著非常重要的作用,將會大大提高我國食品安全水平。
(二)加大對食品檢驗(yàn)檢測的研究。在實(shí)行從農(nóng)田到餐桌管理的食品安全保障體系中,檢測工作應(yīng)當(dāng)緊隨標(biāo)準(zhǔn)的修訂不斷完善。隨著食品中安全衛(wèi)生指標(biāo)限量值的逐步降低,對檢測技術(shù)提出了更高的要求,檢驗(yàn)檢測應(yīng)向高技術(shù)化、速測化、便攜化以及信息共享邁進(jìn)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測體系的統(tǒng)一完整,將為我國大力開展的食品市場準(zhǔn)入制度和對食品安全一系列的監(jiān)管提供有力的技術(shù)支持。
五、初步建立食品安全教育宣傳體系
在食品安全保障體系建設(shè)中,教育宣傳體系的作用不能小覷。宣傳教育工作是在全社會營造食品安全氛圍的基礎(chǔ),應(yīng)當(dāng)突出主題、注重實(shí)效,以提高人民群眾對食品安全的關(guān)注和認(rèn)識水平,教育宣傳體系應(yīng)當(dāng)包括:
2012年,我們試圖找回自己的安全感,弄清楚導(dǎo)致這些不安的原因都是什么,如何將它們消除?面對一個暫不完美的社會,我們該如何看待,如何堅(jiān)信我們的明天會比今天更好?
什么是“安全”?《現(xiàn)代漢語詞典》第五版的解釋是:沒有危險;不受威脅;不出事故。而安全感則是心理學(xué)上的一個重要概念,指人在社會生活中有種穩(wěn)定的、不害怕的感覺。如今,我們不僅丟失了安全,更丟失了安全感。
2011年,名牌企業(yè)“雙匯”用瘦肉精喂養(yǎng)的有毒豬、臺灣飲料可能含有塑化劑、去餐館吃飯沒準(zhǔn)兒遭遇地溝油……我們的食品安全首先讓人憂心忡忡。調(diào)查顯示,只有7%的人覺得“非常安全”。
在“你覺得哪些方面最缺乏安全感”的調(diào)查結(jié)果中,食品問題位列第一。其中,大家最擔(dān)心的分別是:食品中添加有毒有害物質(zhì),食品造假,違規(guī)使用添加劑,非食用油(如地溝油、泔水油等)流入餐桌和果蔬農(nóng)藥殘留超標(biāo)。調(diào)查結(jié)果分析顯示,女性比男性更擔(dān)心食品安全問題;年齡越高的人對“果蔬農(nóng)藥殘留超標(biāo)”和“食品中違規(guī)使用添加劑”這兩大問題越擔(dān)心,年齡越低的人則對“非食用油流入餐桌”這一問題越擔(dān)心。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院副教授何計(jì)國認(rèn)為,以上這些都是近年來頻發(fā)的食品安全問題,有些對老百姓的健康無疑會造成很大影響。首先可能引起食物中毒;其次,會引發(fā)食源性感染性疾病,如導(dǎo)致痢疾等;第三,可能造成身體慢性中毒;最后,對個體來說,可能讓癌癥發(fā)生的危險度上升。
他指出,造成這些問題的主要原因,也許并不在大家普遍認(rèn)為的政府標(biāo)準(zhǔn)制定不夠嚴(yán)格、監(jiān)管無力等方面。更深層原因在于社會道德層面的缺失。北京大學(xué)社會學(xué)系教授夏學(xué)鑾也表示:“目前道德發(fā)展已明顯跟不上社會發(fā)展的步伐。社會關(guān)系呈現(xiàn)拜金趨勢,這就造成了各個領(lǐng)域中都出現(xiàn)了比較重大的案例,包含了老百姓日常生活中吃、穿、住、行等。從另一種角度說,就是目前的社會風(fēng)氣正在走下坡路。”
何計(jì)國表示,要規(guī)范社會道德,光是說教不管用,必須依靠法律的重罰。此外,老百姓的過激心態(tài)也在一定程度上加重了不安全感。事實(shí)上,出現(xiàn)不合格的產(chǎn)品,未必就意味著不安全,因?yàn)檫@之間還存在很多不確定因素,比如食用量是否達(dá)到產(chǎn)生健康危害的程度;比如個體對有害物質(zhì)的敏感性等。從政府和企業(yè)方面來說,應(yīng)盡量避免不合格產(chǎn)品的出現(xiàn);從消費(fèi)者來說,也要減少認(rèn)識誤區(qū),才能最大限度地緩解對食品安全感的缺乏。
2012年9月27日上午,浙江省十一屆人大常委會第三十五次會議在省人民大會堂三樓宴會廳舉行聯(lián)組會議,就食品安全問題開展專題詢問。
這是一場旨在捍衛(wèi)我省食品安全的專題詢問。
如何進(jìn)一步消除私屠濫宰現(xiàn)象?對臨近保質(zhì)期的食品如何監(jiān)管?現(xiàn)有體制下食品安全分段監(jiān)管如何實(shí)現(xiàn)“無縫對接”?……
在前階段赴市縣實(shí)地檢查,聽取省政府關(guān)于食品安全“一法兩規(guī)”執(zhí)行情況和省人大常委會執(zhí)法檢查組檢查情況兩個報(bào)告的基礎(chǔ)上,省人大常委會組成人員重點(diǎn)就關(guān)于加強(qiáng)食品安全監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè),督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)食品安全責(zé)任,推進(jìn)食品安全風(fēng)險監(jiān)測、檢驗(yàn)檢測和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),開展食品安全綜合治理以及強(qiáng)化食品安全源頭治理等5個方面情況12個問題,向省食安辦、公安廳、衛(wèi)生廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)量技監(jiān)局、海洋與漁業(yè)局、食品藥品監(jiān)管局等9個部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行詢問。
攝影 蔡榮章
餐桌上的水產(chǎn)品質(zhì)量安全怎么保證?
鄭旭明委員問:
水產(chǎn)品深受消費(fèi)者喜愛。在環(huán)境污染日益加重的情況下,請問省海洋與漁業(yè)局,對約占總量20%的來自于我省沿岸海域和江河等陸域開放性水域水產(chǎn)品的質(zhì)量安全,采取了哪些措施?
省海洋與漁業(yè)局局長趙利民答:
我們主要采取了以下幾項(xiàng)措施:一是加強(qiáng)漁業(yè)水域環(huán)境與水產(chǎn)養(yǎng)殖病害監(jiān)測。在全省11個市的68個縣(市、區(qū))建立377個測報(bào)點(diǎn),監(jiān)測品種達(dá)29種。二是大力建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū),積極推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖模式。至今,全省已認(rèn)定的現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)創(chuàng)建點(diǎn)4批、453個。三是強(qiáng)化宣傳教育培訓(xùn)。四是實(shí)施主要水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品質(zhì)量安全監(jiān)控和主要水產(chǎn)品藥物殘留與質(zhì)量安全監(jiān)控。過去5年里,省級共投入1910萬元,安排抽檢養(yǎng)殖、捕撈水產(chǎn)品15020批次、45660個樣品,水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品1000個批次。
此外,還加大執(zhí)法監(jiān)督力度,嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為。按照“禁用藥物來源和渠道未查清的不放過,超標(biāo)產(chǎn)品未處理的不放過,對有關(guān)責(zé)任人員未處理的不放過”的要求,對水產(chǎn)品和水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品質(zhì)量安全監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品實(shí)施了追溯和查處。
怎么避免農(nóng)業(yè)投入品帶來食安隱患?
俞仲達(dá)委員問:
近年來,全省各地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品管理,農(nóng)資市場經(jīng)營秩序好轉(zhuǎn),但是執(zhí)法檢查中也有地方反映濫用農(nóng)藥、獸藥、動植物激素的現(xiàn)象依然存在,帶來諸多食品安全隱患。請問省農(nóng)業(yè)廳是如何對農(nóng)業(yè)種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管的?
省農(nóng)業(yè)廳廳長史濟(jì)錫答:
種子、農(nóng)藥、肥料等投入品是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要基礎(chǔ)。近年來我省各級農(nóng)業(yè)部門切實(shí)履行農(nóng)資監(jiān)管職責(zé),主要做了四方面工作:
一是以強(qiáng)化許可為重點(diǎn),防止違規(guī)產(chǎn)品進(jìn)入市場;二是以質(zhì)量抽檢為手段,加強(qiáng)農(nóng)資源頭管理;三是以執(zhí)法檢查為核心,規(guī)范農(nóng)資市場秩序;四是以信息化建設(shè)為抓手,完善長效監(jiān)管機(jī)制。
通過多年的努力,我省農(nóng)資市場秩序不斷規(guī)范。但由于經(jīng)營主體多,存在隱患還不少,新情況和新問題也不斷涌現(xiàn)。如一些不法分子采用直接上門推銷、物流直接收款發(fā)貨等方式推銷假劣農(nóng)資,違法行為更加隱蔽。同時,投入品跨省違法行為查處難度較大,省域之間協(xié)作機(jī)制還有待加強(qiáng)。針對這些問題,我們將進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管,努力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
俞仲達(dá)委員追問:
對獸用飼料生產(chǎn)過程中違法添加抗生素的行為采取了哪些監(jiān)管措施?
省畜牧獸醫(yī)局副局長范克強(qiáng)答:
我們主要抓兩個環(huán)節(jié)。一是根據(jù)農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)定,對飼料中允許添加的抗生素是否按照規(guī)范使用,加強(qiáng)監(jiān)管;二是對養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo),幫助他們按說明書科學(xué)用藥。同時,對獸用飼料生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行排查,對不符合規(guī)范的企業(yè)予以淘汰出局。
如何保證老百姓吃上“放心肉”?
徐子偉委員問:
據(jù)了解,2011年全省生豬定點(diǎn)屠宰量1570萬頭,全省定點(diǎn)屠宰率達(dá)98.82%,但仍然存在不少私屠濫宰現(xiàn)象。請問省商務(wù)廳,對消除私屠濫宰現(xiàn)象有什么具體措施?目前我省生豬屠宰“兩證兩章”制度落實(shí)情況如何?
省商務(wù)廳廳長金永輝答:
商務(wù)廳每年都專門安排專項(xiàng)行動,牽頭、協(xié)調(diào)、聯(lián)合各相關(guān)部門,在全省開展聯(lián)合執(zhí)法。截至9月10日,今年全省各地在打擊私屠濫宰工作中,共出動聯(lián)合執(zhí)法人員6.8萬人次,執(zhí)法1.3萬次,取締私屠濫宰窩點(diǎn)115個,查處違法案件194件。
同時,商務(wù)廳也在探索部門協(xié)同聯(lián)合打擊私屠濫宰的長效機(jī)制。我們以省政府名義,協(xié)調(diào)成立浙江省生豬屠宰聯(lián)席會議制度,各市、縣商務(wù)部門也參照省里做法,相繼成立了生豬屠宰聯(lián)席會議制度或生豬屠宰領(lǐng)導(dǎo)小組,綜合協(xié)調(diào)打擊私屠濫宰的有關(guān)工作。
“兩證兩章”制度,是根據(jù)動物防疫法和國務(wù)院生豬屠宰管理?xiàng)l例有關(guān)規(guī)定,依法記錄生豬來源和生豬產(chǎn)品流向的重要標(biāo)志。
我們在2010年7月省政府修訂通過《浙江省實(shí)施〈生豬屠宰管理?xiàng)l例〉辦法》后,于當(dāng)月出臺了《浙江省生豬肉品品質(zhì)檢驗(yàn)證章標(biāo)志管理辦法》,并結(jié)合商務(wù)部在全國開展的屠宰企業(yè)資格審核,加大“兩證兩章”推行力度。
截至目前,全省435家定點(diǎn)屠宰企業(yè)中,139家全面落實(shí)了“兩證兩章”制度,296家落實(shí)了“動物檢疫合格證”和“動物檢疫合格章”制度,在今年11月底屠宰資格審核清理完成后,全面統(tǒng)一換發(fā)“兩證兩章”。
濫用添加劑現(xiàn)象如何根治?
丁耀民委員問:
在食品生產(chǎn)加工過程中違法添加非食用物質(zhì)和濫加食品添加劑,是廣大消費(fèi)者最為關(guān)注和擔(dān)憂的食品安全問題之一。省質(zhì)量技監(jiān)局在開展違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治過程中采取了哪些措施?
關(guān)鍵詞:食品安全;公信力;誠信
2013年兩會期間,很多代表多次提到食品安全問題,有關(guān)食品安全問題的議案也是本次兩會所要討論的重中之重。新聞發(fā)言人呂新華在談到內(nèi)地奶粉安全問題時表示,看到國家質(zhì)檢總局一個數(shù)字說,內(nèi)地奶粉99%是符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的。他這樣說:“如何讓公眾對本地奶粉有信心?這不是奶粉的事,而是所有國產(chǎn)食品安全的問題,是對整個鏈條的不信任,一旦信任了藥品、食品,那么奶粉的問題也就迎刃而解了”。這道出了普通老百姓的心聲,我們不知道那1%不合格的奶粉在哪里,所以就無法對國內(nèi)食品放心。
一、食品安全問題的現(xiàn)狀
2008年三鹿毒奶粉事件震驚全國,人們從那一刻意識食品安全問題的重要性。并且食品安全問題愈演愈烈,國人可謂是談“食”色變。存在食品安全隱患的因素主要有農(nóng)藥、獸藥殘留;重金屬污染;非法添加和濫用食品添加劑,目前我國食品安全最突出的問題是非法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑,如“瘦肉精、染色饅頭”等;微生物污染;假冒偽劣食品,如用地溝油加工的油炸食品;以及轉(zhuǎn)基因食品的潛在危害。隨著科技的高速發(fā)展,食品市場中涌現(xiàn)出了許多轉(zhuǎn)基因食品,如轉(zhuǎn)基因大豆油等,但是高科技是一把雙刃劍,人們在享受高科技成果的同時,也會承擔(dān)一定的安全風(fēng)險。
食品安全事故頻發(fā)的原因,表面上直接原因是不良生產(chǎn)者的違法行為,但更深層次原因是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變、社會對食品安全重視程度的提高和政府檢測監(jiān)督機(jī)制的失靈。面對形形的食品安全事件,很難簡單地把問題歸結(jié)于某一個環(huán)節(jié)。在食品生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、檢測和消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)鏈上,每一個環(huán)節(jié)都可能存在不同程度的問題。對于食品安全問題由亂到治的過程,最重要也是責(zé)無旁貸的力量來自于政府監(jiān)管。但就目前來說,中國的食品安全監(jiān)管體系著實(shí)令人堪憂。
二、食品安全監(jiān)管體系存在的問題
(1)目前,我國食品安全監(jiān)管采用“一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管”的原則,采取“分段監(jiān)管為主,品種監(jiān)管為輔”的方式。這種“分段監(jiān)督”的模式,初步形成了我國食品安全監(jiān)管鏈,形成了現(xiàn)階段我國食品安全監(jiān)管工作的基本格局。存在監(jiān)管職能不清、責(zé)任不明等問題。以質(zhì)量檢測為例,一個產(chǎn)品多部門重復(fù)檢測、無效檢測的現(xiàn)象普遍存在。例如瘦肉精,各部門都在本監(jiān)管環(huán)節(jié)進(jìn)行重復(fù)檢測,浪費(fèi)了有限的財(cái)政資金。與此同時,“各環(huán)節(jié)銜接不緊,力量分散,尤其是一些難以監(jiān)管的地帶,比如小餐飲、小作坊等等,責(zé)任難以界定,容易形成職能交叉和監(jiān)管空白?!?/p>
(2)在另一方面,我國食品標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、缺乏統(tǒng)一性和可操作性。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是食品安全監(jiān)管執(zhí)法的基礎(chǔ),食品安全標(biāo)準(zhǔn)“不標(biāo)準(zhǔn)”一直是我國食品安全監(jiān)管的軟肋。據(jù)了解,《食品安全法》出臺前,幾乎每個監(jiān)管部門都有權(quán)制訂國家或是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),沒有真正做到行家立法,導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)制訂泛濫,甚至還有標(biāo)準(zhǔn)打架的現(xiàn)象。以黃花菜為例,根據(jù)衛(wèi)生部門的標(biāo)準(zhǔn),它不屬于干菜,不得有二氧化硫殘留。而根據(jù)質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)部門的規(guī)定,黃花菜屬于干菜,且明確了其二氧化硫殘留標(biāo)準(zhǔn)
(3)檢測水平低,滿足不了當(dāng)前的需要我國的食品安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu),一方面科研經(jīng)費(fèi)不足,檢驗(yàn)人員素質(zhì)參差不齊,使得機(jī)構(gòu)技術(shù)資源相對匱乏,快速、靈敏的檢測手段不能及時應(yīng)對食品中出現(xiàn)的各種新問題;另一方面分散的檢驗(yàn)體系之間,標(biāo)準(zhǔn)不同、運(yùn)用的檢測手段和儀器不同,造成監(jiān)測結(jié)果不同,使檢測的嚴(yán)肅性、客觀性、科學(xué)性、公證性受到質(zhì)疑。這些都對食品安全的監(jiān)督力度帶來很大不利。
三、健全食品安全監(jiān)管體系的幾點(diǎn)措施
(1)健全與食品安全相關(guān)的配套法規(guī)。我國《食品安全法》頒布實(shí)施時間不長,目前配套法規(guī)、規(guī)章滯后的問題比較突出,不能滿足監(jiān)管工作的實(shí)際需求。在行政法規(guī)及規(guī)章方面,保健食品監(jiān)管、食品生產(chǎn)許可等方面的配套法規(guī)至今沒有出臺。食品安全法有關(guān)食品標(biāo)簽等方面的規(guī)定,也因?yàn)榕涮椎牟僮餍砸?guī)范不完備,實(shí)踐中難以執(zhí)行,不僅給生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)帶來不便,也造成了一定程度的執(zhí)法混亂。
(2)改革現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制,歸并執(zhí)法職能,建立權(quán)威、高效、統(tǒng)一的食品藥品監(jiān)管執(zhí)法體系。建立權(quán)威、高效、統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管體系,必須改革我國食品安全監(jiān)管。目前“一個監(jiān)督環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管”的多部門監(jiān)管的體制,由一個執(zhí)法部門歸并所有執(zhí)法職能,實(shí)施食品安全綜合監(jiān)管的體制;改革食品安全監(jiān)管“分段監(jiān)管為主,品種監(jiān)管為輔”的方式,形成食品安全的全過程的統(tǒng)一、綜合監(jiān)管的格局。由國家食品藥品監(jiān)督管理局履行國家食品安全綜合監(jiān)管的法律職責(zé)。
(3)還要有一套系統(tǒng)的完善的監(jiān)督和懲罰機(jī)制。必須強(qiáng)化企業(yè)作為食品安全第一責(zé)任人的理念。出現(xiàn)問題,不論最初的緣由如何,企業(yè)首先要承擔(dān)責(zé)任,不能推諉扯皮。政府相關(guān)部門也要承擔(dān)檢驗(yàn)檢測不到位、監(jiān)管不力、隱瞞信息、瀆職、不作為和權(quán)力腐敗等責(zé)任。并且要依據(jù)法規(guī)對相關(guān)責(zé)任人做出法律、行政和經(jīng)濟(jì)上的處罰。這里不僅需要來自權(quán)力部門的監(jiān)督,還需要其他社會組織和消費(fèi)者的監(jiān)督,要讓全社會都能認(rèn)識到食品安全是關(guān)系到自己切身利益的大事,從而自覺地把維護(hù)食品安全作為自己義不容辭的職責(zé)。這樣,我們這個社會的食品安全保障就有希望了。
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一、健全組織機(jī)構(gòu),層層落實(shí)責(zé)任制
健全組織機(jī)構(gòu),成立以鎮(zhèn)長為組長,主管副職為副組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并成立鎮(zhèn)食品安全辦公室,由主管領(lǐng)導(dǎo)宋濤為辦公室主任,負(fù)責(zé)具體部署食品安全各項(xiàng)工作。與鎮(zhèn)直單位、學(xué)校、鎮(zhèn)域內(nèi)26個行政村簽訂食品安全責(zé)任狀,落實(shí)具體責(zé)任,確保食品安全不出問題。為保障食品安全工作的良好開展,經(jīng)2013年3月10日鎮(zhèn)政府辦公會議研究決定,每年撥付食品安全辦公室工作經(jīng)費(fèi)8000元。
二、健全檔案臺賬,做到底數(shù)清晰、有的放矢
通過開展食品安全大排查活動,統(tǒng)計(jì)建立食品生產(chǎn)企業(yè)基本情況登記表,目前統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)經(jīng)營性單位100余家。通過日常食品安全排查,建立食品安全排查臺賬,并從中篩選經(jīng)營狀況好,工作積極配合的單位,建立企業(yè)誠信檔案,目前已建立企業(yè)誠信檔案10家,同時對經(jīng)營狀況不好,存在食品安全隱患,且不予及時改正的單位建立企業(yè)黑名單臺賬,截止目前,還未有上黑名單企業(yè),大部分企業(yè)在工作人員發(fā)現(xiàn)問題批評指正時,能夠積極配合,及時改正。
三、結(jié)合村莊實(shí)際,建立集體聚餐登記制度
按照食安辦要求,今年新建立了集體聚餐登記制度,向各村發(fā)放集體聚餐告知承諾通知書,并建立集體聚餐登記臺賬。目前已與26個村簽訂了保證承諾,要求:在農(nóng)村婚、葬事宜中,需要宴請集體聚餐,要向鎮(zhèn)申報(bào),填寫集體聚餐申報(bào)表與集體聚餐廚師基本情況登記表,同時組織鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管員,現(xiàn)場監(jiān)管,避免集體聚餐中發(fā)生群體性食品安全事故,從而保障群眾的人身健康與安全。截止目前:全年共登記集體聚餐事項(xiàng)12次,均登記造冊,未發(fā)生一起集體聚餐食品安全事故。
四、工作井然有序,各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成
(一)開展鎮(zhèn)全國“兩會”期間食品藥品安全專項(xiàng)整治活動
于2月27日至3月25日,開展鎮(zhèn)全國“兩會”期間食品藥品安全專項(xiàng)整治活動,活動期間,專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組不定期入村督查,對被動應(yīng)付、工作不力,漏排重大隱患,治理不徹底,造成不良影響的,報(bào)請鎮(zhèn)黨委、政府按有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。在我鎮(zhèn)各部門、單位的配合努力下,有力的保障了我鎮(zhèn)在“兩會”期間的食品藥品安全,沒有出現(xiàn)一起食品藥品安全事故,圓滿完成了食品藥品安全監(jiān)督保障任務(wù)。
(二)開展肉及肉制品專項(xiàng)治理行動
于5月23日至6月15日,開展肉及肉制品專項(xiàng)治理行動,對轄區(qū)內(nèi)肉制品生產(chǎn)、加工、流通、銷售四個環(huán)節(jié)進(jìn)行了全面性排查整治,并在行動中以打擊注水豬、假冒牛羊驢肉、病死畜禽等各類有毒有害肉制品違法犯罪為重點(diǎn),突出養(yǎng)殖、收購販運(yùn)、屠宰、肉制品加工、銷售、餐飲消費(fèi)等關(guān)節(jié)環(huán)節(jié),深入開展排查整治行動。保障了我鎮(zhèn)社會、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。
(三)開展鎮(zhèn)2013年食品安全宣傳周活動
于6月17日至6月27日,開展以“食品共治、同心攜手維護(hù)食品安全”為主題的食品安全宣傳周活動——組織開展“五進(jìn)”活動,即:“食品安全進(jìn)校園、進(jìn)村街、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)市場、進(jìn)人員密集場所”活動。通過本次活動,進(jìn)一步提高了群眾的食品安全意識,為我鎮(zhèn)今后食品安全工作積淀了良好的社會氛圍。
(四)開展暑假食品安全隱患拉網(wǎng)式排查活動
于7月15日至9月30日,組織開展鎮(zhèn)開展暑假食品安全隱患拉網(wǎng)式排查活動。本次活動,我鎮(zhèn)累計(jì)排查大小餐飲業(yè)21家,屠宰點(diǎn)1家,超市、小賣店等62家。在排查過程中發(fā)現(xiàn)馬運(yùn)平超市康師傅紅燒牛肉方便已過期,當(dāng)場責(zé)令下架,并進(jìn)行食品安全教育,再發(fā)現(xiàn)類似事件從重處理,鑫鑫飯店餐飲器具清洗不徹底,當(dāng)場責(zé)令整改,其他經(jīng)營單位未發(fā)現(xiàn)食品安全隱患。全鎮(zhèn)未發(fā)生一起重大安全事故,確保了暑假期間我鎮(zhèn)人民群眾飲食安全。