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民主管理論文范文第1篇

美術中心教研組成立較早，有十幾年的歷史，八十年代中期就開始搞美術教育改革，國家藝術教育試點都落在大良鎮(zhèn)一些學校，美術教材（嶺南版）很多的素材也來自大良鎮(zhèn)的一些學校。促使大良鎮(zhèn)美術教育的迅速發(fā)展。

一、教育形勢的發(fā)展，加上教育辦對教研工作的重視，促使美術教研活動持之以恒，形成制度化，雷打不動。就是每個學期組織組員們活動兩次，學期初要先集中討論通過教研計劃，期末再集中進行活動總結。并要求組員認真寫好總結或論文。

《教研活動計劃》包括活動內(nèi)容，活動的時間、地點及每次活動的負責者等，在內(nèi)容上，每學期教研活動要貼緊當前的教改動向，結合美術教育形勢發(fā)展，每期訂出教研專題。過往制定的教研專題有：《引導學生熱愛生活、表現(xiàn)生活、促進其智力發(fā)展》、《改革課堂教學、構建優(yōu)化的課堂教學模式》、《強化創(chuàng)新意識，培養(yǎng)和發(fā)展學生的創(chuàng)造能力》等。

教研活動形式靈活多樣，一是開展美術課觀摩教學活動，課后進行認真的評課活動，互相交流，共同提高。二是外出參觀聽課、學習和吸收外地先進的美術教學經(jīng)驗。開闊組員們的視野，提高自身教學教育素質(zhì)。每學年外出活動聽課一次，我們首先過廣州、佛山、深圳、中山、番禺、南海等地參觀聽課學習。每次活動我們都與當?shù)乩蠋熯M行評課交流。虛心向別人學習。務求一課一得。收到預期的效果。

開展教研活動，美術教改，要不斷提高層次，不能僅停留在聽聽課再評評課上，教改的思路要緊貼教育形勢發(fā)展，要深入研究和探討美術教育在小學基礎的素質(zhì)教育所起的作用，如何與其他學科緊密聯(lián)系，形成素質(zhì)教育的整體性、關聯(lián)性、一致性?？偨Y并提升一些教學經(jīng)驗成為理論。以指導美術教改。通過教研活動努力使我們的組員鍛煉成為研究型、學者型、一專多能的綜合型的美術教師。

二、營造民主和諧輕松愉悅的教研氛圍

我們的美術觀摩教學活動，形成了輪流講課的制度，每個學期由兩位老師主講，期期循環(huán)輪流，人人都會是主講者，同時又是評講者，每節(jié)公開教學，盡量消除講課者的顧慮，輕松上陣，我們提倡不計較講課成敗，主張大膽嘗試形式多樣，生動有趣的教法。從大處著眼。探討和解決平日實際教學中所碰到的問題。每次觀摩教學后，都進行認真的評課總結，認真總結教學的經(jīng)驗與教訓，提出改進的方法。大家都暢所欲言，各抒已見、無拘無束，營造濃厚的和諧的研究氣氛。

每次外出聽課參觀學習活動，大家心情特別輕松愉快，好象回到學生時代，活動既開闊老師們的視野，又活躍身心健康，促進大家之間融洽的交流，加強團結合作的精神。這樣對教研及工作都起到很好的促進作用。

民主管理論文范文第2篇

(一)預算執(zhí)行中缺乏必要的控制環(huán)節(jié)，使得預算執(zhí)行流于形式

統(tǒng)觀我國現(xiàn)有的大多數(shù)建筑民企，因為財務預算管理工作起步較晚，大多存在著預算執(zhí)行過程中缺乏有效的、全面的、合理化的控制手段和措施的問題，使得控制環(huán)節(jié)長期缺位、預算執(zhí)行流于形式。這一問題主要的表現(xiàn)為：在執(zhí)行財務預算的過程中沒有相關的制度、機構以及人員配備來控制和掌控預算的執(zhí)行過程，沒有充分將預算應用到實際的資金運作中，存在形式化的問題，認為預算只是編制工作和最終的審核工作，卻忽視了財務預算的目的，即對資金使用和支出進行合理的規(guī)劃并指導其運用。在預算的執(zhí)行過程中沒有設置控制環(huán)節(jié)來及時地對財務預算項目相關的信息進行跟進和反饋。

(二)財務預算編制工作過于模式化，對建筑民企發(fā)展起不到戰(zhàn)略指導作用

在當前大多數(shù)的建筑民企財務預算編制現(xiàn)狀中存在著模式化的問題，即不考慮自身企業(yè)的特點，一味地沿襲其他企業(yè)的預算編制方法，具體來說，有以下兩個主要表現(xiàn)點：財務預算編制方法沒有切合建筑企業(yè)自身的需求。一味地照搬其他行業(yè)或者較為陳舊的預算編制方法，如定期預算和固定預算的方法。這兩種方法為靜態(tài)編制方法，沒有充分考慮到建筑行業(yè)隨市場環(huán)境因素影響的明顯性。這樣的預算編制方法得出的企業(yè)預算會很大程度地偏離市場;另外，財務預算編制配中定額標準缺乏地區(qū)化和針對性。根據(jù)筆者多年的工作體會，大多數(shù)的建筑企業(yè)所采用的定額標準相同。但是，在面對不同地區(qū)的施工工程時，受到當?shù)厥袌霏h(huán)境的影響，統(tǒng)一定額標準下編制出來的預算往往不能適應本地區(qū)的施工項目的資金投入，這就影響了施工保質(zhì)保量順利完成。綜合以上兩點，過于模式化的財務預算編制就失去了其執(zhí)行的意義，即對建筑民企的發(fā)展起不到戰(zhàn)略指導的作用。

(三)財務預算監(jiān)督與考核機制不健全，影響預算管理執(zhí)行的效果

針對筆者切身的工作體會，大多數(shù)的民營建筑企業(yè)受到集權化、家族化等陋習的約束，大多存在著監(jiān)督與考核機制缺失的問題，即沒有相應的監(jiān)督和考核機構來監(jiān)管和強化預算的執(zhí)行。當預算編制完成后，便“束之高閣”，在實際的工程資金運用中沒有根據(jù)預算來進行，只是一味地聽從某些人（建筑民企的所有者或者管理者）的指揮?；蛘?，有監(jiān)督部門但是形同虛設，甚至執(zhí)行人和監(jiān)督人往往是同一人。另外，在機制建設方法，財務預算中還需要現(xiàn)代化的管理體制的介入，主要為績效考核機制。這項機制的缺失使得預算執(zhí)行的效果被廣泛忽略，使得即使實際核算與預算存在很大的偏差，也沒有實質(zhì)性的獎懲措施來加以鼓勵和懲戒。

二、提高財務預算管理工作執(zhí)行力的對策分析

針對上節(jié)提到的影響建筑民企財務預算管理執(zhí)行力的幾大主要因素，結合建筑民企自身的經(jīng)營特點，筆者認為應當從以下三個方面來著手加以改進，以實現(xiàn)提高這類企業(yè)財務預算管理工作執(zhí)行力的目的。

(一)加強財務預算管理的環(huán)節(jié)控制工作，完善預算管理執(zhí)行體系

為了完善預算管理執(zhí)行體系，必須要重視和加強民營建筑企業(yè)自身的財務預算管理中的環(huán)節(jié)控制工作。在實際工作中，可以從財務管理工作的事前、事中和事后分別相應地做好前饋控制、過程控制和反饋控制這三項工作。具體來說，有：前饋控制。即將預算編制的結果向涉及的部門以及個人進行有效地、全面地傳達，使建筑工程項目各方都能夠掌握工程預算的范圍，進行做好預算預警工作，事前根據(jù)預算做好資金的統(tǒng)籌;事中控制。要摒棄以往“本末倒置”的觀念，把預算工作的重點轉(zhuǎn)移到預算執(zhí)行的控制中來。即建筑項目各實施部門要隨時根據(jù)預算調(diào)整本部門的實際支出，將執(zhí)行每項業(yè)務的資金使用情況都控制在預算范圍內(nèi);反饋控制。即在工程項目結束后，要對預算的達成情況進行及時、準確地反饋，從中發(fā)現(xiàn)在預算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，針對這些問題找到解決的辦法，從而起到更好地指導后續(xù)工作的目的。為了做好環(huán)節(jié)控制工作，需要在財務預算管理中將以上三點有機地結合起來，加以運用。具體辦法上，除了設置專門的機構和組織架構外，還可以引進現(xiàn)代化的軟件技術來實現(xiàn)數(shù)字化遠程控制，從而起到提高預算執(zhí)行力的作用。

(二)結合自身工程及預算編制需求，充分做好建筑生產(chǎn)力市場的調(diào)研工作

為了做好建筑民企的預算編制工作，需要企業(yè)在考慮到自身工程需要的基礎上，對當?shù)氐慕ㄖa(chǎn)力市場做好充分調(diào)研工作，做好預算編制的數(shù)據(jù)以及其他信息的收集工作。具體來說，為了切實做好財務預算編制工作，使之免于模式化和程式化，需要做到：首先，建筑民企在編制財務預算前要根據(jù)工程需要以及當?shù)氐氖袌鰲l件，將財務預算中所涉及的各項指標（定額標準）確定下來，要確保這一標準能夠準確地反映當前的建筑市場以及指導業(yè)務開展。另外，在市場資料的收集過程中，要做到充分、全面、實時。其次，在財務預算編制過程中要嚴格按照以下流程進行：業(yè)務預算→資本預算→籌資預算，同時按規(guī)定要以指定的形式反映出來，如現(xiàn)金預算表、預計資產(chǎn)負債表以及預計損益表等。最后，要糾正以往傳統(tǒng)的靜態(tài)預算編制方法，將現(xiàn)代化技術如網(wǎng)絡技術、軟件技術等糅合到預算編制工作中，采用動態(tài)預算編制，實現(xiàn)預算管理的動態(tài)化，如滾動預算等。通過動態(tài)化的預算編制，可以實現(xiàn)預算的隨時調(diào)整，便于增強與日常管理的切合度，使得預算更加貼近于需要，對企業(yè)的近期規(guī)劃目標和遠期戰(zhàn)略謀劃都有很好的指導和借鑒作用。

(三)從制度和執(zhí)行兩方面加強預算監(jiān)督與考核體系建設

針對建筑民企存在的財務監(jiān)督與考核體系不完善的現(xiàn)狀，筆者結合自身的工作體會認為應當從制度和執(zhí)行從方面著手來改進。首先，在制度方面，作為民營性質(zhì)的建筑企業(yè)在除了接受國家相關財務制度的約束外，其自身為了克服個人主義以及家族的弊端，還需要根據(jù)自身的財務管理狀況，制定一套切實可行的監(jiān)督和考核制度。通過制度說話，通過制度來規(guī)范和約束企業(yè)的財務預算工作，從而為其執(zhí)行提供有力的支持。在制度的制定過程中，要集思廣益，做好本企業(yè)的各項業(yè)務的實際調(diào)查工作，在工作事實和環(huán)境的基礎上再結合相關行業(yè)的成熟經(jīng)驗來明確本企業(yè)的監(jiān)督和考核制度。另一方面，在沿用傳統(tǒng)的監(jiān)督與考核執(zhí)行方法的基礎上，還要適當?shù)亟Y合建筑企業(yè)自身的特點將現(xiàn)代化的技術應用到監(jiān)督和考核財務預算的執(zhí)行工作中。如基于建筑企業(yè)涉及財務項目多且繁瑣的特點，可以通過軟件技術來輔助財務預算監(jiān)督工作，能夠很大程度地保證監(jiān)督工作的實時性、全面性以及準確性。同時，對建筑民企的財務預算工作實行績效考核制度，能夠強化預算執(zhí)行的效果，一定程度上能夠克服主觀主義和形式主義。

三、結束語

民主管理論文范文第3篇

關鍵詞：農(nóng)民工；城市化進程；住房問題

中國的城市化進程是長期的、必然而且必須的，而農(nóng)民工又是城市化進程中不可或缺的重要力量。進城農(nóng)民和城市的其他勞動者不同，他們是一個非正式、非固定、收入低廉、無城市戶口、無城市居民待遇和社會保障的弱勢群體。如何解決農(nóng)民工的城市住房問題，是一個值得重視的課題。

1農(nóng)民工的城市住房現(xiàn)狀分析

目前農(nóng)民工的城市住房條件基本不盡人意，他們基本沒有固定的住處，在哪工作就在哪居住，吃喝拉撒睡基本都在空間狹小，衛(wèi)生條件差的臨時住所。雖然農(nóng)民工大都比較年輕，這使他們對自己的健康狀況都比較自信，即使患病也不太在乎，但實際上惡劣的居住環(huán)境還是給他們的身體造成了傷害。據(jù)統(tǒng)計，我國外出農(nóng)民工數(shù)量為1.2億人左右，其中僅建筑業(yè)農(nóng)民工隊伍就達3200萬左右，占進城務工人員總數(shù)的三分之一，占從事建筑施工人員總數(shù)90%以上?？呻S著越來越多的農(nóng)民工走入城市，他們在城市的住房問題也成了一大難題?，F(xiàn)在城市務工的農(nóng)民工大解決住房問題的方式基本如下：

1.1公共場所

許多農(nóng)民工在進城后找到工作前，如沒有親朋好友可以提供可住宿的住房，而且又沒有錢可以住在旅館，那么他們也就大都住在本來為城市人設計、建造并管理的公共場所。

1.2建筑工地的工棚或未竣工建筑物內(nèi)

所謂的工棚，一般是指建筑工地搭建的存放鋼筋、水泥、塑料管等建筑材料的臨時性的簡易棚子，大都是水泥瓦（石棉瓦）作頂、草席竹席擋墻，具有夏不隔熱、冬不御寒的典型特征。至于建筑工地里未竣工的建筑物，更是農(nóng)民工們比較好的棲身地。

1.3雇主提供的集體宿舍里

雇主能提供集體宿舍，對農(nóng)民工來說已經(jīng)是比較理想的住宿條件。但此類集體宿舍受建筑成本的限制，往往是高低鋪、過道狹窄，不僅不能像城里人的住房那樣有必備空間，而且沒有了個人的隱私空間。

1.4雇主家里

住在雇主家里的一般都是家庭保姆、護工等。因為要照顧小孩、老人、病人等，一般來說雇主也就不能不讓農(nóng)民工住到自己家里。

1.5城中村

所謂城中村，簡單的說就是城市中的村莊。中國的城中村，特指在城市急劇擴張中，政府行政和開發(fā)商尚未能夠征用并強拆的農(nóng)民住房群。

2解決農(nóng)民工城市住房問題的意義

2.1解決農(nóng)民工住房問題是推進城市化、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必由之路

城市化是我國改革開放30年取得巨大成就的重要推動力，也是今后較長時期保持我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展、全面實現(xiàn)小康社會的必由之路。1978年我國城鎮(zhèn)人口比重為17.92%，2008年達到45.68%，30年提高了個近28個百分點，成績有目共睹。但近年來，城市化進程的難度不斷加大，其中一個重要的原因就是農(nóng)民工難以留在工作地實現(xiàn)安居樂業(yè)，而是如同候鳥一樣往來于城市與農(nóng)村，不斷的外出務工又返鄉(xiāng)回流。從長期來說，隨著農(nóng)民工住房問題的逐步解決，可以實現(xiàn)勞動力素質(zhì)的整體提高，有效降低生育率，減少農(nóng)村人口，提高農(nóng)村人均土地擁有量，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)放。

2.2解決農(nóng)民工城市住房問題有利于社會穩(wěn)定

在我國未來的城市化進程中，仍將有源源不斷的農(nóng)民工從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，民工潮將是社會一個長期存在不可避免的現(xiàn)象。由于農(nóng)民工不能真正進入城市，大量人口依然滯留農(nóng)村，農(nóng)村整體貧困面貌難以改變。而且由于外出務工農(nóng)民實際已不再適應農(nóng)村生活，因此，當其年老時，必將面臨在城市去留兩難的尷尬境地。而且不少農(nóng)民工的子女從小在城市成長，已經(jīng)不具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的知識，更不會回到農(nóng)村務農(nóng)，這就造成大量的社會問題。如果能妥善解決農(nóng)民工的住房問題，將有利于和諧社會的建設，有利于社會穩(wěn)定。

2.3有利于提升城市競爭力

人口素質(zhì)及其結構狀況是現(xiàn)代城市競爭力的一個典型特征。農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民都是我國現(xiàn)代化建設的共同創(chuàng)造者，解決農(nóng)民工的住房問題，能夠從客觀上要求他們對城市作出持續(xù)貢獻。農(nóng)民工普遍特征就是特別能吃苦、對報酬的要求相對較低，他們以積極向上的勞動態(tài)度，務實進取的精神，以及他們所帶來的開放、競爭和創(chuàng)新的氛圍，使城市競爭力不斷上升。

3解決農(nóng)民工城市住房問題的思路

農(nóng)民工的城市住房問題不解決，基本生存條件就難以改善，健康、安全、發(fā)展就談不上。而解決農(nóng)民工的住房問題涉及巨額資金和一系列復雜社會管理問題，在此淺談幾點解決思路。

3.1要充分發(fā)揮市場機制的作用

解決農(nóng)民工住房問題，僅靠政府的力量是不夠的，要注意調(diào)動社會各方面的力量，多方面解決。要根據(jù)農(nóng)民工的實際需求和經(jīng)濟社會發(fā)展的條件逐步解決，當前最迫切的是為農(nóng)民工提供具備基本人居條件的住所。在解決農(nóng)民工住房的具體操作中，要充分考慮農(nóng)民工的作息規(guī)律、地域分布特點以及經(jīng)濟承受能力，避免不切實際的建設造成住房閑置。

3.2政府要給予必要的政策支持

首先是城市規(guī)劃中必須給予考慮。其次，城中村改造是解決農(nóng)民工城市居住問題的主要途徑，通過城中村改造，吸納更多的農(nóng)民工在城市居住，緩解大量農(nóng)民工進入城市的住房困難。再次，鼓勵利用閑置廠房、學校、倉庫等改建適合農(nóng)民工居住的房屋。

3.3要研究解決農(nóng)民工住房問題的長期政策

這包括公積金政策、廉租房政策、經(jīng)濟適用房政策等，通過這些政策的調(diào)整，逐步將農(nóng)民工納入城市住房政策范圍通盤考慮。

3.4放開農(nóng)村宅基地等集體建設用地流轉(zhuǎn)

在中國現(xiàn)有土地制度框架下，中國農(nóng)村土地歸集體所有。農(nóng)村集體土地只能限于耕種或村莊內(nèi)公共建設，不能抵押和買賣。而恰恰在城市郊區(qū)，有大量的農(nóng)村集體建設用地，如果能允許在集體建設用地上建設廉租房，就有可能解決農(nóng)民工的定居問題。

住房問題、農(nóng)民工問題都是“兩會”熱議的話題。對于如何解決好農(nóng)民工的住房問題、能否妥善處理好農(nóng)民工進城的定居問題，是衡量一個國家城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的前提之一。安居才能樂業(yè)，安居才能和諧，安居才能發(fā)展。如何讓農(nóng)民工安居樂業(yè)，目前已成為我國城市化進程中亟待解決的問題。

參考文獻

[1]張慶武.中國流動人口現(xiàn)狀[J].東亞勞動力流動與遷移.

民主管理論文范文第4篇

關鍵詞：法治意義;法律依據(jù);存在問題;成因分析;解決對策;立法構想。

一、人口和計劃生育村務公開民主管理的法治意義

《人民日報》曾刊載消息稱，山東棗莊市市中區(qū)建立“干部問事、群眾說事、集中議事、及時辦事、定期評事”相結合的村民說事制度，豐富完善了村務公開民主管理內(nèi)容。這種問事于民、集思廣益的做法值得稱道。①那么什么是村務公開民主管理呢？

筆者認為，村務公開民主管理應該是指村民自治組織將法律規(guī)定或者經(jīng)法定程序議定的關乎村民切身利益的重大村務事項按照規(guī)定的程序和形式，及時予以公布，并接受村民監(jiān)督的民主管理制度。而人口和計劃生育事關千家萬戶，無論是從法律規(guī)定來看，還是從現(xiàn)實工作來看，無疑都是村務公開民主管理的重要內(nèi)容。

發(fā)揚社會主義民主，健全社會主義法制，建設社會主義法治國家，是我們始終不渝的夢想。通過推進人口和計劃生育村務公開，進行民主管理，實現(xiàn)村民的知情權、選擇權、決策權、參與權、監(jiān)督權，打破暗箱，將人口和計劃生育的獎勵、懲罰等問題暴露于陽光之下，百利而無一害。這項民主工程，使得干部清白，群眾明白，關系和諧。通過民主決策、民主監(jiān)督、民主管理，實現(xiàn)村民的自我教育、自我管理、自我服務，必將激發(fā)其積極性、主動性和創(chuàng)造性，使人口和計劃生育工作更上一個臺階，也能夠從整體上推動社會主義新農(nóng)村建設，促進基層民主，防止“一言堂”，加強黨風廉政建設，維護社會穩(wěn)定，加快建設社會主義法治國家的步伐。

二、人口和計劃生育村務公開民主管理的法律依據(jù)及內(nèi)容

目前人口和計劃生育村務公開民主管理的法律依據(jù)主要有四部分，一是《中華人民共和國憲法》，其中規(guī)定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民”，“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務”。上述規(guī)定可以視為村務公開民主管理的憲法淵源。二是《中華人民共和國村民委員會組織法》，其中第二十二條第一款規(guī)定“村民委員會實行村務公開制度”，第二款規(guī)定“村民委員會應當及時公布下列事項，其中涉及財務的事項至少每六個月公布一次，接受村民的監(jiān)督”，第二款中的第二項就是“國家計劃生育政策的落實方案”。這是目前有關人口和計劃生育村務公開民主管理直接規(guī)定方面最高層次的法律依據(jù)。三是中央辦公廳和國務院辦公廳的文件，有些人認為這些文件屬于“法規(guī)性文件”，其實并不是嚴格意義上的法規(guī)，只能歸入“政策”一類。四是散見于地方性法規(guī)及規(guī)章、政策中的相關規(guī)定。

對于人口和計劃生育村務公開民主管理，目前大部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）是以地方性法規(guī)（自治條例或單行條例）及地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件的方式作出明確規(guī)定的。以山東省為例，有兩部地方性法規(guī)對于人口和計劃生育村務公開民主管理作出了明確規(guī)定，一個是《山東省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》（2001年1月1日起生效），另一個是《山東省村務公開條例》（2006年6月1日起生效）。前者在第二十四條第一款第三項中規(guī)定應當公布下列事項：生育計劃生育落實情況和學齡兒童的入學情況。后者在第八條第一款第三項中規(guī)定下列社會發(fā)展事項應當公開：符合法定生育條件的育齡婦女名單、批準胎次、計劃生育家庭獎勵扶助、違法生育社會撫養(yǎng)費的征收等計劃生育工作應當公開的內(nèi)容。

對于人口和計劃生育村務公開民主管理涉及的具體內(nèi)容，山東省是以規(guī)范性文件形式作出明確規(guī)定的，主要包括以下幾個方面：

（一）本村新婚及領取《計劃生育服務手冊》夫婦名單；

（二）申請《生育證》的夫婦名單及其法定再生育條件；

（三）落實避孕節(jié)育措施人員名單；

（四）申領《流動人口婚育證明》人員名單；

（五）申領《獨生子女父母光榮證》夫婦名單及獨生子女父母獎勵費兌現(xiàn)情況；

（六）享受農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助人員名單及情況；

（七）終生只要一個女孩獎勵、獨生子女意外傷殘死亡救助、獨生子女父母傷殘死亡救助、節(jié)育手術并發(fā)癥補助等享受計劃生育獎勵、優(yōu)惠、優(yōu)先、扶持、救助人員名單和情況；

（八）違法生育夫婦及社會撫養(yǎng)費征收情況，黨員干部違法生育及處理情況；

（九）計劃生育合同履行和違約金收支情況；

（十）本村計生工作人員的報酬情況；

（十一）其他需要公開的事項。經(jīng)1/10以上村民或者1/5以上村民代表聯(lián)名要求公開的事項，以及村計生工作人員任免、公開內(nèi)容的補充等事項。

除以上公開內(nèi)容外，村民委員會還應當及時、全面宣傳人口和計劃生育法律、法規(guī)和政策，教育和推動村民履行法定義務，維護村民的合法權益。②

三、人口和計劃生育村務公開民主管理遇到的新問題

目前，人口和計劃生育村務公開民主管理工作開展得成效卓然，但就實際情況來看，仍存在諸多不盡人意與薄弱之處，有些地方甚至走樣變形導致出現(xiàn)了一些“以次充好、短斤少兩”的新情況與新問題，具體表現(xiàn)如下：

（一）實質(zhì)要件上的問題：

1、內(nèi)容不全。公開內(nèi)容片面不全，有的甚至把人口和計劃生育村務公開等同于社會撫養(yǎng)費征收公開，即僅公開社會撫養(yǎng)費征收的有關情況。即便是在社會撫養(yǎng)費征收公開中，也存在只公開以往年度征收情況而不公開近一兩年度的現(xiàn)象，避重就輕，使群眾看得一頭霧水。

2、偏注結果。對于人口和計劃生育重大項目不公開或者少公開具體決策過程，僅公開事后結果。使得村民對于人口和計劃生育重大事項的立項、資金支出等事項的合理性和真實性難以作出準確判斷，也影響決策的合法性、科學性、合理性。

3、弄虛作假。計劃生育合同違約金收取之后，挪作他用，巧立名目，揮霍浪費，建立帳外帳、帳中帳，比如公款旅游變成學習考察，請客吃喝改為人口和計劃生育困難戶救助，公款私用化為其他支出，凡此種種，不勝枚舉，打馬虎眼，放煙幕彈，變戲法般地將非法行為合法化。

4、追求政績。將人口和計劃生育村務公開民主管理當作撈取政治資本的手段之一，采取行政命令一刀切的方式，使得村務公開欄“忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開”，而缺少村民的真正理解和參與。還有的甚至只在上級檢查的時候臨時才用紅紙將一些敏感內(nèi)容公之于眾，檢查過后，就將紅紙撕掉。

（二）形式要件上的問題：

1、載體單一。目前公開形式大部分僅限于以設立公開欄的方式出現(xiàn)，簡陋粗糙，缺乏村民會議和明白紙的形式，公開陣地建設較差。有的對公開欄任意改變用途，甚至變成了廣告欄。

2、公而不開。有的公開欄雖然制作精良，但卻只放在村委會院內(nèi)的某個角落里，公而不開，變成了花架子，個別村的公開欄甚至在村委會的會議室內(nèi)睡大覺，“秘密”公開。3、簡而不明。有的公開程序過于簡單，敷衍了事，形同擺設，村民對人口和計劃生育村務情況知之甚少，或者壓根無從知曉。

4、缺乏維護。許多公開欄缺乏日常維護，風吹日曬雨淋，年久失修，甚至出現(xiàn)人為損壞現(xiàn)象，難以真正有效發(fā)揮作用。

（三）程序要件上的問題：

1、霸道公開。公開程序不透明規(guī)范，帶有濃重的家長制色彩，公不公開，全憑己意，公開什么，何時公開，沒有征求村民代表的意見，公開的隨意性往往讓村民先是失望，后是絕望。

2、一曝十寒。公開制度不夠持久，公開時間間隔不一，有的太長，導致有些問題時過境遷，化為糊涂帳，而另有一些事情則因成為既定事實而無法更改，或者更改要付出極大的代價而不劃算，正所謂“木已成舟、覆水難收”。

3、急功近利。平時不開展經(jīng)常性工作，一遇檢查就臨時抱佛腳，大干一氣，補材料、整檔案，甚至造假，正所謂“臨上轎扎耳眼”。而檢查過后，又風平浪靜恢復常態(tài)。

4、缺乏反饋。公開后沒有及時聽取村民意見，既不主動收集村民的意見和建議，又不及時對村民提出的疑問作出合理解釋，或者亂解釋一氣而不讓村民“插言”、“多嘴”，認為只要公開就一了百了，為公開而公開，舍本逐末。

四、人口和計劃生育村務公開民主管理新問題的成因分析

縱觀上述種種問題，結合有關理論與現(xiàn)實情況，筆者認為，造成問題的基本原因可以概括如下：

（一）認識偏差。一是一些村干部不敢公開，因心中有鬼而擔心家丑外揚，引起群眾上訪，招來上級批評。二是一些村干部不愿公開，多一事不如少一事，認為公開是作繭自縛，自討苦吃，缺乏主動性。三是一些村干部不會公開，囿于自身素質(zhì)等原因，對人口和計劃生育村務公開民主管理工作猶如老虎啃天，無從下口。四是一些群眾片面認為，只要自己不違法生育，人口和計劃生育村務公開民主管理與已無關，只是雨過地皮濕的表面文章，無濟于事。五是一些群眾淳樸本分，缺乏民主訴求，小農(nóng)意識強烈，不愿出頭。

（二）指導不足。一是上級對人口和計劃生育村務公開民主管理工作指導不深入、不到位，對于公開后如何進一步開展民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等一系列工作，如何使人口和計劃生育村務經(jīng)常公開、全面公開、真正公開，缺乏有針對性的指導措施。二是一些地方對人口和計劃生育村務公開民主管理工作有要求無督促，虎頭蛇尾，雷聲大雨點小，或者有督促檢查但力度不夠，不動真格，最終變成了你好我好大家好，一團和氣架空制度。

（三）監(jiān)督缺位。一是多數(shù)村的村民代表會議、民主理事理財小組等監(jiān)督機構都沒有獨立負責人，其活動往往由村兩委指揮，民主監(jiān)督也就蛻化為干部的同體監(jiān)督。二是有監(jiān)督機構及人員缺執(zhí)行制度，造成監(jiān)督無據(jù)，在保證制度的落實方面也沒有剛性措施，造成監(jiān)督疲軟。三是村民對人口和計劃生育村務公開民主管理一知半解甚至全然不懂，提不出什么有針對性的意見，因而不會監(jiān)督；或者有的村民提過意見但沒有接到及時答復，挫傷了積極性；更有的膽小怕事不敢監(jiān)督。時間一久，監(jiān)督工作猶如一盤散沙，大水一過不見蹤影。

（四）運作失范。人口和計劃生育村務公開民主管理的隨意性，主要源于制度的不完善、管理的不規(guī)范，在實踐中，不少的村存在配套措施不完善、制定條款太簡單、執(zhí)行程序太含糊等不規(guī)范的情況，導致某些村干部可以鉆制度的“空檔”、村民無法依規(guī)進行監(jiān)督的狀況，造成了人口和計劃生育村務公開民主管理的漏洞，勢必會削弱合力，影響凝聚力和戰(zhàn)斗力，導致矛盾重重，困難不斷，速度變慢，成效減半。

五、人口和計劃生育村務公開民主管理新問題的解決對策

針對以上存在的問題及成因分析，筆者認為對人口和計劃生育村務公開民主管理制度，還需要進一步加以完善。就如何完善此制度，因為思慮已久，且不敢忘卻，故斗膽提出，以祈斧正。

（一）深化宣教。一是對鄉(xiāng)村干部進行大力宣教。充分利用廣播、電視、報紙、會議等形式對村兩委成員進行培訓，重點學習村務公開民主管理的有關法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，切實解決不敢公開、不愿公開、不會公開的問題。二是對村民進行民主思想啟蒙。深入持久地宣傳廣大村民的知情權、參政議政權和監(jiān)督權，集中民智、凝聚民心、發(fā)揮民力，著力改變村民不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督、無意監(jiān)督的現(xiàn)狀。

（二）精心指導。一是要健全機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要做到有人管事，照章理事，出錢辦事，對人口和計劃生育村務公開民主管理工作進行經(jīng)常性的指導幫促。二是要加強檢查。對人口和計劃生育村務公開民主管理工作有布置有檢查，及時剖析問題總結經(jīng)驗，并加以推廣。三是要加強指導的針對性。面對面指導，手把手傳授，解決實際問題，使人口和計劃生育村務公開民主管理工作步入快車道，實現(xiàn)“權為民所用，利為民所謀，情為民所系”的政治許諾。四是加強銜接配套。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）要將人口和計劃生育政務主動公開，抓好與村務公開的銜接配套，并做到公開目標一致，公開內(nèi)容統(tǒng)一。

（三）加強監(jiān)督。西方有一句法諺：任何人不能當自己的法官。同樣，村委會不能既當運動員，又當裁判員。要在自我監(jiān)督的基礎上，建立起嚴密的異體監(jiān)督機制。一是要加強草根監(jiān)督。暢通渠道，大開言路，讓每一位村民的意見、建議和呼聲得到重視，擇其正確者而采納。二是要加強監(jiān)督?？稍囆杏歇勁e報，對群眾舉報的問題要認真查處和回訪，做到件件有結果，事事有回音，并將最終結果以適當方式公開。三是要嚴格責任追究。將人口和計劃生育村務公開民主管理納入人口目標管理責任制，完善考核辦法，加大考核力度，定期兌現(xiàn)獎懲。四是建立專門監(jiān)督機構。比如由村民代表選舉村務公開民主管理工作監(jiān)督小組，具體負責對人口和計劃生育村務公開民主管理的日常監(jiān)督，發(fā)揮經(jīng)常性工作。五是監(jiān)督關口前移。重預防，輕懲治，有則改之，無則加勉，加強事前監(jiān)督，保證事中監(jiān)督，嚴格事后監(jiān)督，既促進了事業(yè)，也保護挽救了干部。

（四）完善制度。古語有云：沒有規(guī)矩，不成方圓。以制度管人，最能克服種種弊端。一是落實責任制度。村黨支部書記（村主任）應是人口和計劃生育村務公開民主管理的主要責任人，承擔領導責任，村計生專職主任是人口和計劃生育村務公開民主管理的直接責任人，應認真做好村務公開民主管理的具體工作。二是推行財務檢查制度。對村級財務（特別是計劃生育違約金收取、困難戶救助資金）的預決算編制、立項經(jīng)營、收支管理等情況進行定期檢查，以避免中飽私囊、私收亂用的現(xiàn)象。三是完善信息反饋制度。對村民的質(zhì)詢、疑問、咨詢、舉報、意見、建議等，要及時、準確地予以答復、處理，直至村民滿意。四是立卷歸檔制度。對于人口和計劃生育村務公開民主管理中形成的所有資料分類保存，有條件的地方可以嘗試采用現(xiàn)代存儲設備，形成“風吹不走、雨淋不掉、隨用隨查、永不消逝的公開榜”。

六、完善人口和計劃生育村務公開民主管理制度的立法構想

鑒于目前人口和計劃生育村務公開民主管理的相關規(guī)定過于抽象，不便于操作，有許多人大代表提出制定一部全面的《中華人民共和國村務公開法》（法律）或者《村務公開條例》（行政法規(guī)），在其中對于人口和計劃生育村務公開民主管理作出明確詳細規(guī)定。筆者認為其實沒有必要，只需通過修訂《中華人民共和國村民委員會組織法》，增加關于人口和計劃生育村務公開民主管理的詳細具體條款即可?？梢钥紤]從以下幾個方面著手：一是將各地方性法規(guī)和政策（規(guī)范性文件）中行之有效的人口和計劃生育村務公開民主管理的內(nèi)容吸收進入《中華人民共和國村民委員會組織法》，提升法律層次，樹立權威；二是細化人口和計劃生育村務公開民主管理的程序。對于實踐中易理解執(zhí)行而又卓有成效的方法經(jīng)驗上升為法律，以便在全國范圍內(nèi)加以推廣。三是明確法律責任。目前對于違反人口和計劃生育村務公開民主管理的法律責任規(guī)定不多，且極其概括（《中華人民共和國村民委員會組織法》僅在第二十二條第三款中有規(guī)定），應該對于違法形式、承擔責任、追究機關等作出詳細的規(guī)定，既能防患于未然，起到教育震懾作用，又能在事后嚴格責任追究，防止因法律真空、缺檔而導致投機鉆營行為的發(fā)生。

參考文獻：

①《人民日報》2006年3月1日；

民主管理論文范文第5篇

關鍵詞：施工現(xiàn)場；問題與對策；質(zhì)量管理；工業(yè)與民用建筑工程

工業(yè)建筑與民用建筑都是建筑行業(yè)的組成部分，他們的質(zhì)量好壞關系到整個建筑行業(yè)的發(fā)展。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市建設規(guī)模也隨之不斷擴大，這樣就為民用建筑和工業(yè)建筑提供了發(fā)展的空間，得到了快速的發(fā)展，同時對建筑工程的質(zhì)量要求也是越來越嚴格。建筑工程的質(zhì)量是建筑企業(yè)競爭力關鍵，因此我們要加強對民用建筑和工業(yè)建筑在施工過程中的管理。

一、工業(yè)與民用建筑工程施工現(xiàn)場質(zhì)量管理中存在的問題

在建筑行業(yè)的發(fā)展過程中，建筑工程質(zhì)量是一個十分重要的因素，甚至影響了企業(yè)的發(fā)展方向，建筑工程質(zhì)量的高低直接決定了市場競爭力的高低，所以無論是工業(yè)還是民用的建筑工程質(zhì)量管理都是我們應當關注的方面。為了使建筑的質(zhì)量提升，我們列舉了以下在建筑施工質(zhì)量管理中存在的問題：

首先，混亂的操作順序以及施工工序造成了工程質(zhì)量的降低。由于在施工之前已經(jīng)對每個工序進行了有序的排列，已經(jīng)良好的安排好了施工時間，因此施工工序的紊亂嚴重影響了建筑質(zhì)量的高低。所以在實際施工中，建筑企業(yè)要良好地安排好施工工序，要嚴格依據(jù)計劃好的施工流程來安排工人，盡量將安全隱患降低到最低程度。并且由于某些施工單位的施工人員素質(zhì)層次不齊，為了追求私利而降低對材料的要求，購買質(zhì)量不達標的材料，甚至少用料，用差料，對建筑工程的質(zhì)量有較大的影響。

其次，施工人員不嚴格控制混凝土質(zhì)量，造成了施工工藝的降低，進而無法有效地保障施工質(zhì)量，無論是工業(yè)還是民用的建筑施工中都存在此類現(xiàn)象。我國的建筑行業(yè)主要使用了鋼筋混凝土這種強度較強的材料，因此只要混凝土的質(zhì)量降低了，就會衍生一系列的建筑安全問題。所以相關人員在施工時要嚴格保證混凝土的高質(zhì)量，在建筑施工質(zhì)量管理中，這也是關系到整個建筑安全的關鍵。【1】由于當下我國建筑行業(yè)在混凝土的工藝選擇方面存在較大缺漏，導致了混凝土質(zhì)量的大幅度降低，因此建筑工程質(zhì)量也難以得到保證。

最后，建筑行業(yè)缺乏相應的管理制度。相關的規(guī)章制度對建筑質(zhì)量管理的影響是十分大的，但是在我國的相關行業(yè)制度中，缺乏相應的建筑工程質(zhì)量管理制度，在實際管理上，通常以常年施工積累下來的經(jīng)驗為主，致使安全突發(fā)事故頻發(fā)。建筑工程管理這種專業(yè)性強的工作無法僅僅依靠經(jīng)驗來施行，這種依靠經(jīng)驗的做法大大降低了建筑質(zhì)量，同時也拖延了工程進度，企業(yè)也由此蒙受了不同程度的經(jīng)濟損失。

二、工業(yè)與民用建筑工程施工現(xiàn)場質(zhì)量管理的對策

首先，實際施工必須要依照原先設計好的流程與工序，不折不扣地完成。由于建筑工程的施工中情況復雜多變，工程的整體質(zhì)量取決于多方法的決定性因素，因此在工序上出現(xiàn)疏漏容易使整個工程的質(zhì)量降低。有關人員要有看穿全局的眼光，避免由于驗收單位不滿意而出現(xiàn)工程返工的情況，這樣就使企業(yè)蒙受大巨大的經(jīng)濟損失，也留下了不同程度的安全隱患。對于此類事件，我們要依據(jù)相關法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行問責制度，對影響工程質(zhì)量的疏忽進行檢查，其中包括了材料的種類、操作者的熟練程度、設備的選用等方面，只要在嚴格查處這些方面因素的有力保證下，才能有效提升建筑物的質(zhì)量。上級部門也要對施工人員施壓，定期開展職業(yè)技能培訓，來提高其專業(yè)素養(yǎng)與操作水平，更好的服務于接下來的建筑工程施工；選購質(zhì)量較高的施工材料，并且以實際需求為基礎來調(diào)配材料，有效地保證材料選用的正確性，尤其是在材料的購置過程中，要嚴格依照有關規(guī)定來購買，避免出現(xiàn)相關人員在其中謀取私利的情況出現(xiàn)，買到真正物美價廉的建筑材料；完善施工技術，由于新時期的建筑工程項目給施工技術提出了新的要求，瞬息萬變的施工技術給施工方帶來的不小挑戰(zhàn)。施工企業(yè)要以精湛的施工技術來達到較高的工程質(zhì)量，避免出現(xiàn)安全問題；選用質(zhì)量較高的施工設備，品質(zhì)較低的施工設備直接降低了工程質(zhì)量?！?】在工地上配專人對工序質(zhì)量進行監(jiān)控以保證工程質(zhì)量。由于每一道工序都或多或少的導致了最終建筑物的質(zhì)量，因此配備專人對工序質(zhì)量進行檢測，能有效地進行質(zhì)量管理，保證了每一道工序的高質(zhì)量。但在實際應用中，也要注重以工程本身為主，工序鑒定不能盲目而缺乏方向。在施工過程中，要不定期的對工程質(zhì)量進行抽查。抽查的范圍涵蓋有工序操作質(zhì)量，以及產(chǎn)品的質(zhì)量等方面，這種抽查可以是不定時的，也可以專門挑選時間進行，目的是測量實際操作與行業(yè)標準之間的差異，并進行相應更改，以控制建筑工程的質(zhì)量。

其次，施工要選用高質(zhì)量的混凝土?？紤]到混凝土在我國建筑行業(yè)施工中應用的范圍之廣，相關部門要嚴格控制混凝土質(zhì)量，避免由于混凝土質(zhì)量不達標而造成的建筑工程出現(xiàn)瑕疵?；炷恋馁|(zhì)量控制涵蓋了骨料質(zhì)量高低、水泥的好壞以及添加劑的選用。要選用質(zhì)量高的骨料，就要分品種、規(guī)格、產(chǎn)地對骨料進行抽樣檢測，對沒有通過檢測材料要堅決拋棄不用；結合到制造工藝來選用相應添加劑，并考慮到添加劑與水泥之間的適應性，謹慎地選用添加劑的種類；在施工過程中，要以施工要求為基礎，選取適合的澆筑方法與澆筑時間，并嚴格掌握好澆搗時間，避免混凝土成型出現(xiàn)錯誤，在其成型前擇機進行兩次壓實，將內(nèi)部的氣泡排出。在最后進行驗收時，模板拼接要仔細縝密，防止出現(xiàn)漏漿的情況?！?】

最后，完善健全建筑質(zhì)量管理制度，并在實際施工中要嚴格遵守定下來的制度。由于建筑施工質(zhì)量管理的復雜性，在建筑工程的施工過程中，只有構建有效的管理制度，才能保證建筑物施工的質(zhì)量。因此切實有效管理制度的出臺是十分有必要的，可以有效提升建筑工程質(zhì)量，對企業(yè)的競爭力也有較大的加成，助力了企業(yè)的騰飛。

三、總結

改革開放正在進入關鍵階段，社會經(jīng)濟的大踏步向前帶來了更大的城市建設規(guī)模，在這樣的浪潮中，建筑行業(yè)取得了巨大的經(jīng)濟利益。風起云涌的市場競爭中，表面的繁榮下隱藏著我國落后的建筑施工質(zhì)量管理體系，相信有了建筑企業(yè)的足夠重視，施工單位的貫徹執(zhí)行，越來越多的高質(zhì)量建筑能夠拔地而起。

參考文獻

[1] 李傳保，郭顯茂.工業(yè)與民用建筑工程施工現(xiàn)場質(zhì)量管理的問題及其對策[J].城市建設理論研究（電子版），2012，（24）