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近幾年來(lái)，公共利益遭受損害的事件甚囂塵上，呈愈演愈烈之勢(shì)，2004年4月出現(xiàn)的安徽省阜陽(yáng)市劣質(zhì)奶粉導(dǎo)致大頭娃娃事件，且今年在湖南省再次出現(xiàn)，雀巢奶粉產(chǎn)品質(zhì)量事件，某食用油產(chǎn)品質(zhì)量事件，以及環(huán)境污染問(wèn)題、資源問(wèn)題等等，不勝枚舉。筆者認(rèn)為，行政公權(quán)力的濫用有直接關(guān)系，從根本上遏制這類現(xiàn)象，必須在行政訴訟領(lǐng)域中建立健全行政公益訴訟制度。

行政公益訴訟制度是指當(dāng)行政主體的違法行為或不作為對(duì)公共利益、社會(huì)利益、社會(huì)公共利益、國(guó)家利益、社會(huì)整體利益造成侵害或有侵害之虞時(shí)，法律允許無(wú)直接利害關(guān)系的公民為公共利益向人民法院提起行政訴訟的制度。在此筆者對(duì)行政公益訴訟制度的概念、特征等不作分析，只對(duì)我國(guó)構(gòu)建行政公益訴訟制度的重要性、必要性和可行性進(jìn)行研究。

一、在我國(guó)建立行政公益訴訟制度的重要性

正是因?yàn)樯鲜鰮p害公共利益、社會(huì)利益、社會(huì)公共利益、國(guó)家利益、社會(huì)整體利益的事件不斷出現(xiàn)，筆者認(rèn)為，在我國(guó)建立健全行政公益訴訟制度尤為重要，更是憲政精神、依法治國(guó)方略、人民參政議政、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)及人本思想的具體體現(xiàn)和必然要求。

1、是憲政精神的體現(xiàn)

我國(guó)憲法第二條規(guī)定“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”同時(shí)第四十一條規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。對(duì)于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)。由于國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。”由此可以分析得出，我國(guó)憲法賦予了任何公民對(duì)任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員提出批評(píng)和建議的權(quán)利，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為或不作為行為提出申訴、控告或檢舉的權(quán)利，并賦予公民可通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)及社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。因此，在我國(guó)構(gòu)建行政公益訴訟制度符合憲法的規(guī)定，它正是我國(guó)憲政精神的重要體現(xiàn)。

2、是依法治國(guó)方略的具體體現(xiàn)

中國(guó)的法制改革思路經(jīng)歷了從加強(qiáng)法制到依法治國(guó)的過(guò)程。依法治國(guó)，建設(shè)民主法治國(guó)家，已然成為舉國(guó)上下的政治共識(shí)和追求。具有高度民主的法治國(guó)家目標(biāo)的提出，標(biāo)志著治國(guó)方略的重大變化。依法治國(guó)的核心，在于確立憲法和法律作為治國(guó)的最具權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)，崇尚法治大于人治和黨必須遵守憲法法律的根本原則。依法治國(guó)的目標(biāo)就是要把中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代政治民主形態(tài)的符合國(guó)際人權(quán)法要求的法治國(guó)家。但是，我國(guó)法律體系和法律制度還存在著許多不足之處，離法治國(guó)家的實(shí)質(zhì)要求和形式要求還有很大的距。在某些領(lǐng)域特別是在公民基本自由和權(quán)利保障方面無(wú)法可依或惡法難依的現(xiàn)象依然存在。一些部門法律缺乏基本法律或程序法，缺憲法配套法律法規(guī)。各部門法的規(guī)定不盡完善，部門法之間不協(xié)調(diào)的情況突出。許多部門法律制度受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制模式的束縛和影響，不能很好地適應(yīng)進(jìn)一步改革開(kāi)放的要求。甚至憲法本身還亟待進(jìn)一步修改和完善，還缺乏實(shí)施保障的系統(tǒng)規(guī)定，離法治國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)質(zhì)要求和形式要求都有很大差距。要建立和完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要和適應(yīng)法治國(guó)家的需要的法律體系和法律制度，在立法方面還有許多工作要做。

因此，在我國(guó)構(gòu)建行政公益訴訟制度是建立健全我國(guó)法律體系的重要措施，同時(shí)也是依法治國(guó)方略的具體體現(xiàn)。

3、是人民參政議政的集中體現(xiàn)

正如前面所述，我國(guó)憲法第二條規(guī)定“人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”但人民代表的數(shù)量畢竟有限，人民代表大會(huì)的形式單一，與通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的要求有一定的距離，因此，在我國(guó)構(gòu)建行政公益訴訟制度可彌補(bǔ)上述不足，任何公民可以隨時(shí)隨地的對(duì)任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為或不作為行為提起行政訴訟，以維護(hù)社會(huì)公共利益，同時(shí)也可以提高公民參政議政的積極性，它是人民參政議政的集中體現(xiàn)。

4、是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求

中共中央總書(shū)記指出，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，建設(shè)美好社會(huì)，始終是人類孜孜以求的一個(gè)社會(huì)理想，也是包括中國(guó)共產(chǎn)黨在內(nèi)的馬克思主義政黨不懈追求的一個(gè)社會(huì)理想。根據(jù)馬克思主義基本原理和我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)新世紀(jì)新階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)的新趨勢(shì)新特點(diǎn)，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。民主法治，就是社會(huì)主義民主得到充分發(fā)揚(yáng)，依法治國(guó)基本方略得到切實(shí)落實(shí)，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動(dòng)；公平正義，就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)；誠(chéng)信友愛(ài)，就是全社會(huì)互幫互助、誠(chéng)實(shí)守信，全體人民平等友愛(ài)、融洽相處；充滿活力，就是能夠使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定；安定有序，就是社會(huì)組織機(jī)制健全，社會(huì)管理完善，社會(huì)秩序良好，人民群眾安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)保持安定團(tuán)結(jié)；人與自然和諧相處，就是生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好。筆者認(rèn)為，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的先決條件應(yīng)該是規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的行為，因此，在我國(guó)構(gòu)建行政公益訴訟制度是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。

二、在我國(guó)建立行政公益訴訟制度的必要性

行政公益訴訟制度在我國(guó)的施行有以上諸多重要性，同時(shí)在我們的現(xiàn)實(shí)生活中又存在著大量的公共利益、社會(huì)利益、社會(huì)公共利益、國(guó)家利益、社會(huì)整體利益造成侵害或有侵害之虞，因此，在我國(guó)構(gòu)建行政公益訴訟制度有很大的現(xiàn)實(shí)必要性。

1、現(xiàn)實(shí)生活中，存在著大量公共利益遭受違法行政行為侵害而得不到行政訴訟救濟(jì)

在改革開(kāi)放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的大背景下，各個(gè)地方、部門為各自的利益著想，在各自的領(lǐng)域內(nèi)各行其事，對(duì)環(huán)境、資源、公共實(shí)施進(jìn)行破壞性的開(kāi)發(fā)利用。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，保護(hù)環(huán)境公益的需要。環(huán)境公益主要包括各種自然環(huán)境利益、人文環(huán)境利益、教書(shū)環(huán)境利益、消費(fèi)環(huán)境利益等，該類公益受到侵害的事件已屢見(jiàn)不鮮。如教育環(huán)境方面，據(jù)中央電視臺(tái)《今日說(shuō)法》欄目2001年6月6日?qǐng)?bào)道的嚴(yán)正學(xué)訴椒區(qū)文化局不履行職責(zé)案，某縣文化局批準(zhǔn)位于某小學(xué)對(duì)面的下屬文化館開(kāi)設(shè)娛樂(lè)場(chǎng)所，且貼出大量帶有色情內(nèi)容影響少年兒童健康成長(zhǎng)的廣告畫(huà)。該市居民閻正學(xué)先生，因看不慣這種明火執(zhí)仗侵害未成年人合法權(quán)益的行為，要求文化局制止這種行為，遭到文化局的拒絕，遂于2000年12月12日向該縣法院提起行政訴訟。法院以閻正學(xué)的孩子并不在該小學(xué)讀書(shū)，利益沒(méi)有受到實(shí)際影響為由，駁回起訴。關(guān)于市場(chǎng)環(huán)境利益的案件更是層出不窮，有不服電信局縱容電信企業(yè)亂收費(fèi)不作為的，也有不服鐵路主管部門、民航主管部門違法提高票價(jià)的等。這些爭(zhēng)議有的提起行政訴訟，有的提起民事訴訟，結(jié)果幾乎都是“無(wú)果而終”。其根本原因在于，我們沒(méi)有可靠的公益訴訟制度。

第二，保護(hù)資源公共利益的需要。我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要目標(biāo)是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。但是在發(fā)展過(guò)程中，各地發(fā)生了不少掠奪性開(kāi)發(fā)、殺雞取卵式的開(kāi)發(fā)行為，對(duì)水、土地、礦藏資源造成了極大破壞。例如，1997年山東省黃河河務(wù)管理部門應(yīng)東平縣斑鳩店鎮(zhèn)政府和六個(gè)村的要求，決定把開(kāi)鑿于50年代的用于黃河汛期分洪的“小清河”淤平，以便增加耕地的數(shù)量。幾十年以來(lái)，周圍群眾引小清河里的水灌溉土地，發(fā)展?jié)O業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)，環(huán)境也得到極大改善，可謂受益無(wú)窮，對(duì)該河有十分深厚的感情。群眾多方尋求幫助，但苦于投訴無(wú)門。有關(guān)部門皆以該行為沒(méi)有直接侵害個(gè)人利益為由，不予受理。幾年過(guò)去了，該河已有70%以上的流域面積遭毀。如果有公益訴訟制度的存在，事關(guān)如此眾多人民重大利益的事情，必定不會(huì)陷入像今天這樣的被動(dòng)局面。

第三，保護(hù)公共設(shè)施等公共財(cái)產(chǎn)利益的需要。有些行政機(jī)關(guān)的首長(zhǎng)出于追求政績(jī)的需要，不惜重金大搞“形象工程”、“政績(jī)工程”，而對(duì)年久失修的橋梁、道路、歷史文物不及時(shí)進(jìn)行修繕維護(hù)，釀成一幕幕橋梁倒塌、道路廢棄、歷史文物毀滅的慘劇。某省一個(gè)鄉(xiāng)政府下令毀掉花費(fèi)了幾代人心血和汗水才建成的、用于防風(fēng)固沙的“三北防護(hù)林”，建設(shè)葡萄園，發(fā)展“高效農(nóng)業(yè)”。要保護(hù)上述公共利益，沒(méi)有一套行之有效的健全的法律制度，是不現(xiàn)實(shí)的。為此，應(yīng)盡快建立公益訴訟制度。

2、現(xiàn)實(shí)生活中，撓亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的事件層出不窮

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以追求個(gè)人利益最大化為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)形式，市場(chǎng)主體對(duì)利益追求的內(nèi)在沖動(dòng)又往往具有難以遏制的，甚至無(wú)法滿足的趨向。因此違法經(jīng)營(yíng)，違背公認(rèn)的商業(yè)道德、不遵守競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、大規(guī)模污染環(huán)境、土地開(kāi)發(fā)中的不合理利用問(wèn)題，政府在公共工程的審批，招標(biāo)和發(fā)標(biāo)過(guò)程中的違法行為，侵犯其它經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者合法權(quán)益、特殊部門實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)等等。它們所侵犯的客體不只是某個(gè)特定的民事主體的合法權(quán)益，而是社會(huì)公共利益、國(guó)家利益或社會(huì)整體利益。而要遏制這種嚴(yán)重?fù)p害公益的行為，光靠行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)該建立行政執(zhí)法為主、行政公益訴訟為輔的雙重制約機(jī)制。

3、大量違法行為司空見(jiàn)慣，長(zhǎng)期得不到糾正

大量的行政違法行為司空見(jiàn)慣，主要表現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，不履行法定義務(wù)。僅以行政處罰領(lǐng)域來(lái)看，就存在許多問(wèn)題，比如處罰失控，即行政機(jī)關(guān)亂設(shè)處罰，濫施處罰現(xiàn)象日益嚴(yán)重，既侵犯了公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，又損害了政府形象和法律尊嚴(yán)。具體表現(xiàn)在：（1）行政機(jī)關(guān)任意設(shè)定處罰權(quán)。（2）某些行政機(jī)關(guān)鉆法律空子，在法律缺乏對(duì)罰款幅度規(guī)定或規(guī)定的幅度過(guò)寬，罰款上繳程序不嚴(yán)的情況下，顯失公平處罰相對(duì)人。（3）行政機(jī)關(guān)處罰權(quán)管轄不明確，出現(xiàn)了多個(gè)機(jī)關(guān)爭(zhēng)奪處罰權(quán)。（4）處罰不遵守法定程序等等。另外，行政機(jī)關(guān)的不作為在現(xiàn)實(shí)生活中大量存在。2002年，全國(guó)各級(jí)法院受理行政案件13萬(wàn)起，告政府職能部門不作為的為8萬(wàn)起之多。在大量的行政違法事實(shí)面前，唯有對(duì)“公權(quán)力”實(shí)施控制和監(jiān)督，才能防止其不被異化。因?yàn)椤懊總€(gè)有權(quán)力的人都趨于濫用權(quán)力，而且還趨于把權(quán)力用至極限，這是一條萬(wàn)古不變的經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)闄?quán)力這種誘惑是無(wú)法抵擋的”。在嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)面前，要求加大對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督的力量，而建立行政公益訴訟無(wú)疑可以發(fā)揮一種有效的監(jiān)督作用。使行政權(quán)力置于人民的監(jiān)督之網(wǎng)中，而這種網(wǎng)應(yīng)該是無(wú)處不在的。

4、富有正義感的公民大量涌現(xiàn)，這一現(xiàn)實(shí)需要我們建立行政公益訴訟制度

在我們今天的現(xiàn)實(shí)生活中，富有正義感的公民發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行政侵害公共利益的行為時(shí)，不再沉默，而是勇敢拿起法律武器，糾正違法行政行為，維護(hù)社會(huì)秩序。對(duì)這些以實(shí)際行為維護(hù)公共利益的公民，我們應(yīng)該報(bào)以掌聲，對(duì)他們肅然起敬，而對(duì)于訴訟的結(jié)果不得不感到一絲遺憾，原告的主體資格地位得不到承認(rèn)，或其訴訟請(qǐng)求得不到滿足。以上結(jié)果會(huì)打擊公民公益維權(quán)的積極性，不利于社會(huì)公共利益的維護(hù)。因此，我國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的需要呼喚行政公益訴訟制度，進(jìn)一步健全我國(guó)法律制度，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的全面進(jìn)步。

三、在我國(guó)建立行政公益訴訟制度的可行性

我國(guó)目前還未建立行政公益訴訟制度，但全面筆者所闡述的社會(huì)的發(fā)展、現(xiàn)實(shí)的需要，構(gòu)建行政公益訴訟制度在我國(guó)是一件緊迫的、刻不容緩的大事，那么，這件事是否切實(shí)可行呢？筆者認(rèn)為答案是肯定的。

1、法理上的可行性

社會(huì)公益受到尊重和保護(hù)的程度，是一國(guó)法治狀況發(fā)育水平的反映，而社會(huì)公益的保障離不開(kāi)法律作用的發(fā)揮。法律的制定和實(shí)施，實(shí)際上是法律使社會(huì)公益從應(yīng)然演變?yōu)榉ǘ?quán)益，再發(fā)展成為現(xiàn)實(shí)權(quán)益的過(guò)程。

第一，社會(huì)公益需要從可訴程序上得以保證。社會(huì)公益的重要內(nèi)容，總是通過(guò)法律來(lái)確認(rèn)和規(guī)范的。因而也需要獲得法律保障。法律要保障社會(huì)公益不受侵犯，除制度根據(jù)包括憲法和普通法兩個(gè)層面的制度根據(jù)外，還必須以切實(shí)有效的訴訟手段為依托。就我國(guó)而言，立法者往往局限于創(chuàng)制的層面，關(guān)注法律規(guī)范自身在邏輯結(jié)構(gòu)上的完整性，而忽視從將來(lái)法律實(shí)施的前瞻性視角關(guān)注法律的可訴性問(wèn)題。雖然我國(guó)憲法和法律對(duì)保護(hù)社會(huì)公益設(shè)置了初步的實(shí)體權(quán)利體系，但由于這些權(quán)利往往由多數(shù)人共同享有，因而公民，法人或其它組織一般不被認(rèn)為具有直接的訴訟利益，其原告資格不被認(rèn)可。以法理而言，無(wú)救濟(jì)即無(wú)權(quán)利，直接或間接的權(quán)利受侵害者都應(yīng)享有申請(qǐng)的資格，司法救濟(jì)必須成為保護(hù)社會(huì)公益的最后一道防線，任何一種法律權(quán)利要獲得實(shí)在性，必定意味著最終可以獲得司法上的救濟(jì)。社會(huì)公益不應(yīng)是停留在紙面上的空談的東西，而應(yīng)是具體的存在，當(dāng)其受到損害時(shí)，必須為之提供合法的矯正手段。雖然權(quán)益救濟(jì)的渠道是多元性的，但司法救濟(jì)應(yīng)是保護(hù)社會(huì)公益的一種最根本的解決途徑。原因在于，獨(dú)立的司法權(quán)和有效的司法運(yùn)作機(jī)制較之其它權(quán)威和權(quán)力，更能穩(wěn)定而經(jīng)常地調(diào)整種種相互沖突的利益，包括個(gè)體利益和社會(huì)公共利益?？傊鐣?huì)公共利益，除了通過(guò)法律的普遍性實(shí)體賦予外，還必須要獲得可訴性。但由于這類權(quán)益往往沒(méi)有直接的代表人和請(qǐng)求人，因此，可以而且應(yīng)該賦予公民和國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。為社會(huì)公益提起訴訟的權(quán)力，這是公民行政公益訴訟制度得以確立的法理基礎(chǔ)之一。從人民民主權(quán)利的角度考察，建立公民行政公益訴訟制度本身就是民主政治在某一訴訟領(lǐng)域的具體反映。賦予什么樣的主體提起行政公益訴訟的權(quán)利，不僅僅是個(gè)訴訟程序問(wèn)題，更重要的是通過(guò)行政公益訴訟這一特定的訴訟制度體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家對(duì)公民權(quán)利保護(hù)的程度。而從行政公益訴訟制度的建立和行使這一特定角度而言，原告的起訴資格的賦予就是人民民主權(quán)利的具體體現(xiàn)。

第二，公權(quán)力尚需私權(quán)利予以制約。如果保護(hù)社會(huì)公益的司法之門向民眾敞開(kāi)，就等于是動(dòng)員私人拿起司法武器來(lái)保護(hù)社會(huì)公益。這就打破了過(guò)去關(guān)于權(quán)利與權(quán)力及不同權(quán)力之間的劃分結(jié)構(gòu)與作用機(jī)制。比如過(guò)去行政權(quán)的行使原則上不受司法審查，私人無(wú)權(quán)為公益而提起訴訟。若法院認(rèn)定公民個(gè)人與本案不存在直接利害關(guān)系，則不認(rèn)可其具有訴訟利益。按照這樣的傳統(tǒng)理論，公權(quán)的行使如屬不當(dāng)或違法，一般是由另一種公權(quán)來(lái)糾正它，即以公權(quán)制約公權(quán)。國(guó)家將一項(xiàng)權(quán)力授予某一機(jī)關(guān)行使后，為保證其行為合乎法律和社會(huì)公益，就有必要設(shè)立并授權(quán)另一個(gè)機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)控。而另一個(gè)機(jī)關(guān)如果濫用權(quán)力，又有必要設(shè)立第三個(gè)機(jī)關(guān)來(lái)干預(yù)和控制。依此，公權(quán)在其固有范圍內(nèi)運(yùn)作，即使其行為危及或害及社會(huì)公益，只要沒(méi)有直接損害私人利益，普通公民便無(wú)權(quán)干預(yù)，更無(wú)權(quán)借助司法手段對(duì)之進(jìn)行審查，而只能靠公權(quán)系統(tǒng)內(nèi)部解決，即以分權(quán)和制衡的機(jī)制加以解決。這樣的司法制度設(shè)計(jì)，一方面使公權(quán)系統(tǒng)呈擴(kuò)張之勢(shì)，運(yùn)作效力低下，造成社會(huì)資源、司法資源的浪費(fèi)；另一方面也使得各種權(quán)力日益聚合為一個(gè)相對(duì)封閉的龐大系統(tǒng)，堵塞了公民管理國(guó)家事務(wù)、主張法律賦予公民民主權(quán)利的途徑，從而違背了人民民主權(quán)利的根本法理。依現(xiàn)行法律，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)有損公益的違法行為，公民、法人或其它組織可以向上級(jí)機(jī)關(guān)或監(jiān)督機(jī)關(guān)檢舉；如果得不到查處，可再向更高一層的相應(yīng)機(jī)關(guān)檢舉，對(duì)檢舉有功者，國(guó)家還可給予獎(jiǎng)勵(lì)。人們期望這些機(jī)關(guān)上下左右之間互相監(jiān)督和制衡，出了問(wèn)題就查處，任何一種違法行為都不可能逃脫。這在理論上是好的，但必須有一個(gè)前提，即這些機(jī)關(guān)是真正依法辦事，廉潔奉公，忠于正義的才行。然而，人們也不難看到，一些擅權(quán)瀆職，貪贓枉法的官員在被查處前，曾受到過(guò)上級(jí)表彰，頭戴許多光環(huán)，這不能不引起人們的警醒？行政執(zhí)法過(guò)程中的地方保護(hù)主義，集團(tuán)保護(hù)主義現(xiàn)象更不乏其例。通過(guò)創(chuàng)設(shè)行政公益訴訟制度，就可動(dòng)用私權(quán)力對(duì)公權(quán)力予以制約，充分發(fā)揮公民在保護(hù)社會(huì)公益中的作用。

2、法律依據(jù)上的可行性

毋庸質(zhì)疑，我國(guó)在1989年通過(guò)的《行政訴訟法》中，確實(shí)沒(méi)有規(guī)定行政公益訴訟制度，因此，司法實(shí)踐部門簡(jiǎn)單地認(rèn)為，只有個(gè)人的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)侵害的當(dāng)事人，才可以向法院提起行政訴訟，以維護(hù)自己的個(gè)體利益。國(guó)家利益和社會(huì)利益的維護(hù)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍，不允許個(gè)人插手。我國(guó)行政訴訟法沒(méi)有規(guī)定行政公益訴訟制度，但并不等于行政公益訴訟制度在我國(guó)沒(méi)有法律依據(jù)。我國(guó)憲法第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)，管理社會(huì)事務(wù)?！蓖瑫r(shí)《憲法》第四十一條規(guī)定："中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。對(duì)于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)。"《憲法》如此清晰、明確的規(guī)定，足以說(shuō)明行政公益訴訟制度在我國(guó)是有法律依據(jù)的?！稇椃ā肥菄?guó)家的根本大法，規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)以及國(guó)家機(jī)關(guān)的組織與活動(dòng)的基本原則。憲法不僅是制定其他法律的根據(jù)，也是解決各種爭(zhēng)端的依據(jù)。

3、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)為我們提供了實(shí)踐中的切實(shí)可操作性

雖然在我國(guó)目前還未建立行政公益訴訟制度，但是放眼世界，行政公益訴訟制度在西方國(guó)家發(fā)展的相當(dāng)成熟，其理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已相當(dāng)豐富，這些理論和經(jīng)驗(yàn)我們可以進(jìn)行吸收、轉(zhuǎn)化，為構(gòu)建符合我國(guó)實(shí)際國(guó)情的行政公益訴訟制度提供了實(shí)踐依據(jù)，同時(shí)也為我們提供了行政公益訴訟制度在實(shí)踐中的切實(shí)可操作性。

結(jié)束語(yǔ)

哪里有侵權(quán)，哪里就應(yīng)該有救濟(jì)，而司法救濟(jì)應(yīng)該成為一種常規(guī)的、常設(shè)的，最后的救濟(jì)底線。這是由于司法權(quán)的獨(dú)立性、中立性等因素決定的。無(wú)論侵犯的是公共利益還是私有利益，都應(yīng)該有司法救濟(jì)來(lái)予以保障。在我國(guó)，法律之所以至今未確認(rèn)公民可提起行政公益訴訟的制度的重要原因是因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)在還在大量地運(yùn)用行政管理的手段來(lái)解決本可以用行政公益訴訟解決的問(wèn)題，這既與我國(guó)傳統(tǒng)的重行政管理，輕視司法救濟(jì)的習(xí)慣有關(guān)，又是我國(guó)目前司法制度不健全的結(jié)果。行政管理，的確可以解決許多問(wèn)題，但是行政管理畢竟不能代替司法救濟(jì)，對(duì)公共利益的侵犯，應(yīng)該建立起一套行政管理與行政公益訴訟相結(jié)合的制度來(lái)防止和救濟(jì)，才能相得益彰。而事實(shí)上，利用行政公益訴訟解決危害公共利益的行為比單純利用行政管理手段來(lái)解決具有諸多優(yōu)點(diǎn)：其一，防止了行政機(jī)構(gòu)的膨脹，節(jié)約了經(jīng)濟(jì)成本；其二，利用行政公益訴訟這一“和平”手段來(lái)追究危害公共利益的主體及其行為向人民法院提起行政公益訴訟，既可以體現(xiàn)出司法權(quán)的公正性，又可以防止行政權(quán)力的過(guò)度泛濫所帶來(lái)的“暴力”傾向；其三，行政公益訴訟允許任何公民針對(duì)危害公共利益的主體及其行為向人民法院提起公益訴訟，既可以提高人們及整個(gè)社會(huì)的民主權(quán)利意識(shí)，又可以使危害公共利益的行為時(shí)時(shí)刻刻處于社會(huì)監(jiān)督之中，司法程序能夠吸納社會(huì)民眾對(duì)行政權(quán)力濫用的不滿；最后，作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的人民檢察院如果能被依法確立為提起行政公益公訴的訴權(quán)主體，它不僅可以起到鼓勵(lì)和支持公民參與公益訴訟的巨大作用，同時(shí)也對(duì)個(gè)別公民可能濫訴的行為起到法律監(jiān)督的作用。