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2004年至2005年，河南省澠池縣人民法院共受理各類行政訴訟案件18件，審結(jié)18件。所結(jié)案件中，原告主撤動回起訴的15件，判決維持行政機關(guān)具體行政行為2件，撤銷具體行政行為1件。原告主動撤回起訴的原因為行政機關(guān)主動糾正其違法行為，原告認為已達到自己起訴的目的。兩項合計行政機關(guān)敗訴16件，占88.9%。

通過對上述行政案件的分析，我們發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)執(zhí)法中存在的問題主要集中在程序和實體兩個方面。程序方面存在的問題最為突出，具體表現(xiàn)在：

（一）剝奪或變相剝奪相對人的陳述申辯權(quán)。雖然告知了相對人依法享有陳述申辯權(quán)，但對相對人的陳述、申辯不聽取，不記錄、不收取相對人提供的書證、行政卷內(nèi)沒有任何材料顯示聽取了相對人的陳述、申辯；一些行政機關(guān)借聽取、申辯之名行調(diào)查取證之實；行政卷顯示的是相對人放棄了陳述、申辯權(quán)。

（二）不告知行政處罰的種類和幅度。在行政處罰之前，雖然按法律規(guī)定程序告知了相對人處罰的事實、理由和法律依據(jù)，但未告知處罰的種類和幅度。這個問題在公安治安行政處罰類案件中表現(xiàn)尤為突出。其語言表述為“擬按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》第×條第×項予以處罰”而該條例對處罰的種類設(shè)定為“警告、罰款、拘留”三種，相對人不知道是哪一種處罰，無法決定是否行使相關(guān)權(quán)利。

（三）變項剝奪相對人的聽證權(quán)和起訴權(quán)。盡管依法告知了相對人享有聽證權(quán)、起訴權(quán)，但在指定期限內(nèi)要么無人接受相對人的聽證申請，相互推諉；要么以欺騙性的話讓相對人放棄聽證申請；在起訴期內(nèi)以與相對人協(xié)商解決問題為借口拖延時間，使相對人喪失起訴權(quán)后申請法院強制執(zhí)行。

（四）違法超期辦案。從立案調(diào)查到行政處罰決定作出，有的辦案期限長達一二年。有的處罰決定作出后半年甚至一年不予送達當事人。

（五）行政處罰未按規(guī)定報經(jīng)領(lǐng)導批準或經(jīng)班子研究決定?！缎姓幜P法》第三十八條第二款規(guī)定“對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機關(guān)的負責人應(yīng)當集體討論決定?！币恍┬姓C關(guān)的行政處罰未報經(jīng)領(lǐng)導審批，較重處罰未經(jīng)機關(guān)負責人集體討論決定。

實體方面存在的問題主要表現(xiàn)在：

（一）事實不清，證據(jù)不足。證據(jù)不足的表現(xiàn)分為兩個方面：一是證據(jù)數(shù)量少，僅有一份孤證；二是有效證據(jù)少，所取證據(jù)不符合證據(jù)的形式要件，不具備證據(jù)效力；證據(jù)證明內(nèi)容與要證實的案件事實無關(guān)聯(lián)；證據(jù)與證據(jù)之間形不成鏈條。

（二）濫用自由裁量權(quán)，行政處罰與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度不相當，畸輕畸重，甚至有低于法定數(shù)額處罰現(xiàn)象。

（三）違背合理行政原則。行政目的不是相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的維護社會秩序，促進依法管理，而是為罰款創(chuàng)收而執(zhí)法。執(zhí)法目的、動機不良是行政執(zhí)法普遍存在的現(xiàn)象。

針對上述存在問題提出如下建議：

一是進一步提高行政執(zhí)法人員特別是行政機關(guān)領(lǐng)導干部的法律意識，樹立遵法、守法、依法行政觀念，這是依法行政的前提。

二是端正執(zhí)法目的，合理合法行政。改變、摒棄為創(chuàng)收而執(zhí)法的現(xiàn)象，牢固樹立依法行政、依法管理，促進全社會和諧有序發(fā)展的觀念，通過行政執(zhí)法、糾正違法行為，強化社會管理，維護社會正常秩序。

三是嚴格行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查。加強內(nèi)部審批、強化內(nèi)部監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)糾正本部門的違法行政現(xiàn)象；強化司法審查監(jiān)督，對進入司法審查程序的案件公正審理，公正判決，依法糾正違法行政行為。