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隨著《勞動(dòng)合同法》生效實(shí)施時(shí)間的日益臨近,關(guān)于貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法的相關(guān)規(guī)定,也就是《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施細(xì)則,還在緊張的制定過(guò)程中。
據(jù)《工人日?qǐng)?bào)》引用勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資司司長(zhǎng)邱小平、法制司副司長(zhǎng)余明勤等人的說(shuō)法稱,細(xì)則將在12月底之前出臺(tái)。
本報(bào)記者獲悉,有關(guān)細(xì)則的層級(jí),將可能由勞動(dòng)和社會(huì)保障部的部門規(guī)章,升級(jí)為國(guó)務(wù)院行政法規(guī)。而細(xì)則能否在1月1日之前出臺(tái),并同法律同時(shí)實(shí)施,還不確定。
一再后延的出臺(tái)時(shí)間,顯示相關(guān)爭(zhēng)議依然十分激烈。據(jù)知情人士透露,新近征求意見的細(xì)則草案包括涉及總則、勞動(dòng)合同的訂立、勞動(dòng)合同的履行和變更、勞動(dòng)合同的解除和終止,以及勞務(wù)派遣等多個(gè)章節(jié),條款達(dá)五六十個(gè),而且可能還會(huì)增加。
細(xì)則中一個(gè)引人注目的條款,對(duì)《勞動(dòng)合同法》第十四條關(guān)于無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的規(guī)定進(jìn)行了解釋。
《勞動(dòng)合同法》第十四條規(guī)定,幾種情形下,比如勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿10年的,或者連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同后續(xù)訂勞動(dòng)合同的,用人單位應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。
這個(gè)規(guī)定導(dǎo)致很多企業(yè)擔(dān)心企業(yè)“鐵飯碗”重現(xiàn)。盡管全國(guó)人大、勞動(dòng)部門、工會(huì)以及很多專家都稱這是對(duì)法律的誤讀,但是以“先辭職再競(jìng)崗”的方式讓老員工工齡“歸零”的做法還是此起彼伏。
企業(yè)采取種種辦法規(guī)避法律,而官方也頻頻對(duì)此表態(tài)。最權(quán)威的表示當(dāng)屬全國(guó)人大法工委負(fù)責(zé)人的說(shuō)法,勞動(dòng)合同法實(shí)施后,只要?jiǎng)趧?dòng)者繼續(xù)在本單位工作,勞動(dòng)關(guān)系就是連續(xù)的,即使形式上采用“主動(dòng)辭職”、“自愿協(xié)議”等方式改變勞動(dòng)合同,也改變不了“勞動(dòng)關(guān)系連續(xù)”的事實(shí),用人單位也規(guī)避不了法定義務(wù)。
但是,對(duì)于法律規(guī)定中的“連續(xù)”如何理解就爭(zhēng)議頗多。比如,中間間隔一段時(shí)間算不算連續(xù)簽訂合同,解除或終止勞動(dòng)合同后重新簽訂勞動(dòng)合同是不是連續(xù)計(jì)算工作時(shí)間,中斷多久能導(dǎo)致工齡“歸零”?
這些問(wèn)題涉及企業(yè)的上述做法能否實(shí)現(xiàn)規(guī)避簽訂無(wú)固定期限合同的義務(wù)。
對(duì)此,細(xì)則中對(duì)兩個(gè)“連續(xù)”進(jìn)行了解釋。
《勞動(dòng)合同法》第十四條第一項(xiàng)“連續(xù)工作滿十年”,是從勞動(dòng)者開始提供勞動(dòng)時(shí)計(jì)算,因組織原因在不同用人單位之間流動(dòng)的,或者因業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)由一個(gè)用人單位到另一個(gè)用人單位的,工作年限合并計(jì)算。
而第三項(xiàng)中的“連續(xù)”(連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同,且勞動(dòng)者沒有本法第三十九條和第四十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的情形,續(xù)訂勞動(dòng)合同的)是指時(shí)間間隔不超過(guò)一年。
一位參與《勞動(dòng)合同法》立法的專家分析說(shuō),“組織原因”是相對(duì)于勞動(dòng)者個(gè)人原因而言的,比如說(shuō)由企業(yè)安排在母公司和子公司之間流動(dòng),就要算連續(xù)工作。而“因業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)”流動(dòng)主要是指涉及企業(yè)兼并重組等情況。
而對(duì)第二個(gè)“連續(xù)”的解釋則明確,只要是在第一次固定期限勞動(dòng)合同之后一年內(nèi)再訂立固定期限合同的,就算“連續(xù)訂立”。照此理解,要使工齡“歸零”,間隔至少需要一年。
勞動(dòng)合同法細(xì)則對(duì)這兩個(gè)“連續(xù)”的解釋,使通過(guò)“工齡歸零”規(guī)避法律的做法受到了嚴(yán)格限制。
據(jù)記者了解,細(xì)則還對(duì)資方解除勞動(dòng)合同應(yīng)通知工會(huì)的特殊程序進(jìn)行了解釋。
勞動(dòng)合同法第四十三條規(guī)定,用人單位單方解除勞動(dòng)合同,應(yīng)當(dāng)事先將理由通知工會(huì)。用人單位違反法律、行政法規(guī)規(guī)定或者勞動(dòng)合同約定的,工會(huì)有權(quán)要求用人單位糾正。用人單位應(yīng)當(dāng)研究工會(huì)的意見,并將處理結(jié)果書面通知工會(huì)。
一些專家將這個(gè)程序稱為“工會(huì)審查程序”,認(rèn)為是資方解除勞動(dòng)合同的一個(gè)法定的必經(jīng)程序。
而細(xì)則中規(guī)定,“用人單位解除勞動(dòng)合同符合法律規(guī)定,但是未征求工會(huì)意見的,可事后補(bǔ)正程序?!?/p>
前述專家分析說(shuō),這里的“解除勞動(dòng)合同符合法律規(guī)定”,是指符合法律有關(guān)解除勞動(dòng)合同的其他規(guī)定,只是未經(jīng)“工會(huì)審查程序”。在補(bǔ)正手續(xù)之前,仍然屬于違法解除,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任,繼續(xù)履行勞動(dòng)合同,或者按照經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的二倍向勞動(dòng)者支付賠償金。