前言：本站為你精心整理了社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展困境與辦法范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展存在的問題及原因

（一）管理體制缺乏規(guī)范性。目前，河池市本級(jí)和4個(gè)縣（市、區(qū)）成立了社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局，“五險(xiǎn)合一”已實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)融合。但是，由于缺乏資金和技術(shù)力量支持，全市統(tǒng)一的信息平臺(tái)沒有建設(shè)起來，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五個(gè)險(xiǎn)種的信息系統(tǒng)和業(yè)務(wù)流程仍處于獨(dú)立狀態(tài)，尚未實(shí)現(xiàn)信息共享，既浪費(fèi)了資源，也浪費(fèi)了人力和財(cái)力；社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作效率的提升方面也存在不少制約因素，隨著參保人數(shù)的不斷增加，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)的工作任務(wù)日益繁重，而人員編制多為機(jī)構(gòu)設(shè)置初期確定，編制內(nèi)人員無法完成新增加的任務(wù)，人員編制和所承載的工作負(fù)荷不匹配矛盾日益突出；河池市本級(jí)及大部分縣（市、區(qū)）的人力資源和社會(huì)保障局沒有獨(dú)立的辦公樓，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)仍是分散辦公，特別是部分縣級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，辦公條件十分簡(jiǎn)陋，經(jīng)辦各類業(yè)務(wù)仍然是手工操作，日常業(yè)務(wù)的開展受到影響。

（二）企業(yè)參保存在利益性。按照社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定，各類企業(yè)、用人單位應(yīng)在成立或領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照30日內(nèi)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。但在實(shí)際操作中，企業(yè)擇險(xiǎn)參?，F(xiàn)象較多，在崗職工人數(shù)少且老職工、退休職工人數(shù)多的企業(yè)為減輕老職工、退休職工醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)只選擇參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)程度高的工礦企業(yè)只參加工傷保險(xiǎn)；有的企業(yè)只給職工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，而醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)一概不參保。2012年3月，在對(duì)全市148家有色金屬企業(yè)進(jìn)行的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在冊(cè)的20136名職工全部參加五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的僅有6727人，占參保總數(shù)的32％。一些民營(yíng)企業(yè)尤其是勞動(dòng)密集型企業(yè)，吸納的外來職工多，流動(dòng)性大，“有勞動(dòng)無保險(xiǎn)”現(xiàn)象比較突出。隨著職工年人均繳納基數(shù)的提高，職工年人均繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高。按照廣西壯族自治區(qū)有關(guān)文件規(guī)定，以上年度在崗的城鎮(zhèn)職工平均工資為繳費(fèi)基數(shù)，申報(bào)繳費(fèi)基數(shù)不足上年全區(qū)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資60%的，按全區(qū)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資60%為基數(shù)繳費(fèi)，超過全區(qū)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資300%的，按300%計(jì)。由于河池經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，務(wù)工人員工資低，不少職工承擔(dān)不起應(yīng)繳納的保險(xiǎn)基數(shù)而不愿意參保，企業(yè)主們?yōu)榱私档蜕a(chǎn)成本，漏報(bào)、瞞報(bào)、少報(bào)員工人數(shù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）資金來源缺乏保障性。國(guó)家和自治區(qū)目前還沒有制定統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，也沒有設(shè)立專門的財(cái)政資金對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口進(jìn)行補(bǔ)助支撐。近幾年來，參保單位的工資及離退休費(fèi)用構(gòu)成發(fā)生了很大變化，參保的單位中，大部分單位存在著繳費(fèi)少、領(lǐng)取養(yǎng)老金多，養(yǎng)老金收不抵支的現(xiàn)象；企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金赤字運(yùn)行，地方財(cái)政支付壓力大。這個(gè)問題如不加以解決，保民生、促發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。

（四）勞動(dòng)保障監(jiān)察存在滯后性。我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障的法律、法規(guī)不夠健全，社保工作只能靠行政手段予以推行。國(guó)家的立法滯后，地方立法分散，還沒有建立起一套統(tǒng)一嚴(yán)格、適用范圍廣的社會(huì)保障法律體系，致使社會(huì)保障資金籌措和管理不規(guī)范，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳管理和監(jiān)督檢查工作是由人力資源和社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)，執(zhí)法的剛性不強(qiáng)，強(qiáng)制性較差，繳費(fèi)人逃避繳費(fèi)行為嚴(yán)重，企業(yè)拖欠偷逃現(xiàn)象嚴(yán)重。

社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展對(duì)策

（一）強(qiáng)化宣傳保障，營(yíng)造應(yīng)保盡保的良好氛圍1．圍繞一個(gè)主題。以深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神為主題，組建人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)的十八大精神宣講團(tuán)，圍繞黨的十八大提出的涉及民生保障一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，深入企業(yè)、各縣（市、區(qū)）分批次、分層次開展巡回宣講。宣講采取“三走路線”，一是走上街頭宣傳《社會(huì)保險(xiǎn)法》，利用開展“春風(fēng)行動(dòng)”大型招聘會(huì)等活動(dòng)，設(shè)立咨詢臺(tái)，發(fā)放勞動(dòng)保障宣傳資料，為參加應(yīng)聘的農(nóng)民工和招聘的企業(yè)人員提供勞動(dòng)保障法律法規(guī)政策咨詢服務(wù)；二是走進(jìn)各縣（市、區(qū)），將法規(guī)政策帶到各縣（市、區(qū)）的企業(yè)員工中，讓他們知曉《社會(huì)保險(xiǎn)法》、了解《社會(huì)保險(xiǎn)法》，并懂得依法維護(hù)個(gè)人的合法權(quán)益不受侵害；三是走進(jìn)大型重點(diǎn)企業(yè)，向企業(yè)宣傳《社會(huì)保險(xiǎn)法》的重要性和企業(yè)職工參保的必要性，動(dòng)員并鼓勵(lì)用人單位自覺為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。2．開設(shè)一個(gè)主陣地。在人力資源和社會(huì)保障局的門戶網(wǎng)站開設(shè)一個(gè)“十八大精神促社會(huì)保障利民生”專欄，圍繞人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)開展《社會(huì)保險(xiǎn)法》宣傳活動(dòng)的新舉措、新進(jìn)展、新成效，及時(shí)貫徹實(shí)施《社會(huì)保險(xiǎn)法》的新聞動(dòng)態(tài)、新法解讀、法規(guī)文件等信息。同時(shí)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊等媒體積極營(yíng)造輿論氛圍。3．強(qiáng)化兩個(gè)培訓(xùn)。一是充分利用農(nóng)民工春節(jié)返鄉(xiāng)的有利時(shí)機(jī)，組織開展農(nóng)民工勞動(dòng)保障政策法規(guī)培訓(xùn)，重點(diǎn)宣傳各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本內(nèi)容、勞動(dòng)者和用人單位社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利義務(wù)以及參保程序、交費(fèi)及待遇享受等政策知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民工自覺運(yùn)用法律來維護(hù)自身合法權(quán)益。二是組織開展全市“五險(xiǎn)”政策法規(guī)培訓(xùn)。重點(diǎn)將規(guī)模大、經(jīng)營(yíng)好、發(fā)生工傷次數(shù)多的企業(yè)及員工作為培訓(xùn)對(duì)象，向企業(yè)宣傳社會(huì)保險(xiǎn)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)全員全險(xiǎn)種參保。

（二）強(qiáng)化規(guī)范化管理，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位1．規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。將各險(xiǎn)種經(jīng)辦機(jī)構(gòu)整合為統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，2013年完成全市50%以上的縣（市、區(qū)）“五險(xiǎn)合一”，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)落實(shí)”，即落實(shí)制度措施、落實(shí)場(chǎng)地設(shè)施、落實(shí)專業(yè)人員、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，完善基本流程、健全基本標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)信息資料管理。2．規(guī)范業(yè)務(wù)辦理。全面推行“五險(xiǎn)一單核定、一票征繳”的新模式。嚴(yán)把五險(xiǎn)統(tǒng)一申報(bào)核定關(guān)，嚴(yán)格按照用人單位社會(huì)保險(xiǎn)登記情況確定應(yīng)參保的險(xiǎn)種，對(duì)應(yīng)保而未保的險(xiǎn)種，實(shí)行強(qiáng)制納入，捆綁核定，一票征繳，按比例分賬，杜絕繳費(fèi)單位在參保險(xiǎn)種上的選擇性、在參保人數(shù)和繳費(fèi)工資基數(shù)上的隨意性。嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)基數(shù)申報(bào)核定制度，從源頭上遏制不報(bào)、瞞報(bào)、少報(bào)員工人數(shù)的行為。抓好以優(yōu)勢(shì)企業(yè)和各類民營(yíng)企業(yè)為重點(diǎn)的征繳稽核，加大書面稽核和實(shí)地稽核工作力度。3．提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。依據(jù)政策做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整工作，確保按時(shí)足額發(fā)放到位；提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)適當(dāng)提高個(gè)人繳費(fèi)額；進(jìn)一步提高居民和職工醫(yī)保待遇水平，最高支付限額普遍提到居民人均可支配收入和職工平均工資的6倍；推行居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌，降低大病、重病患者的個(gè)人負(fù)擔(dān)；嚴(yán)格執(zhí)行大幅度提高工傷保險(xiǎn)待遇水平的政策，落實(shí)工亡家屬一次性補(bǔ)助金以上一年度全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20倍計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)。相應(yīng)提高各等級(jí)工傷傷殘人員津貼標(biāo)準(zhǔn)；提高生育保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，降低住院起付線，擴(kuò)大個(gè)人賬戶支付范圍。4．減輕社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。對(duì)條件成熟的“非公”企業(yè)要求一次性全部納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，對(duì)困難較大、勞資矛盾突出的“非公”企業(yè)，可分期分批納入，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面。

（三）強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法，依法推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作1．推進(jìn)一個(gè)管理。推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作，對(duì)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)用人單位的勞動(dòng)用工情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理，督促用人單位依法簽訂勞動(dòng)合同，并把參保繳費(fèi)作為勞動(dòng)合同必備條款。對(duì)拒不登記參保、瞞報(bào)職工人數(shù)、拒不交保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位，依法強(qiáng)制繳費(fèi)并予以處罰，并通過媒體予以曝光。2．爭(zhēng)取兩個(gè)聯(lián)合。一是部門聯(lián)合執(zhí)法。由人力資源和社會(huì)保障部門牽頭，聯(lián)合住建、工商、公安等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域存在問題的用人單位逐戶進(jìn)行檢查。二是將用工登記備案制度與企業(yè)各項(xiàng)必備登記聯(lián)合起來。實(shí)行用工登記備案制度，要求登記的企業(yè)必須為職工繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，否則不給企業(yè)辦理工商、稅務(wù)、衛(wèi)生許可等各種相關(guān)手續(xù)。3．開展三個(gè)行動(dòng)。開展對(duì)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)企業(yè)排查專項(xiàng)行動(dòng)、用人單位遵守勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)情況專項(xiàng)檢查行動(dòng)、整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)等三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，以推進(jìn)全民實(shí)行勞動(dòng)合同制度為切入點(diǎn)，督促私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織依法簽訂勞動(dòng)合同和參加社會(huì)保險(xiǎn)并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)有繳費(fèi)能力而拒不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，依法立案辦理，作出行政處理直至申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)繳費(fèi)單位少繳、漏繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，核對(duì)少繳、漏繳數(shù)額，特別是對(duì)繳費(fèi)基數(shù)不準(zhǔn)、繳費(fèi)人數(shù)不實(shí)的情況核清查明，依法追繳。4．實(shí)行三項(xiàng)制度。一是實(shí)行日常巡查制度。重點(diǎn)對(duì)招用農(nóng)民工較多的建筑、采礦、餐飲、勞務(wù)派遣和其他勞動(dòng)密集型中小企業(yè)以及個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行督查檢查，依法查處不依法簽訂勞動(dòng)合同、不依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的違法行為。對(duì)“非公”企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)巡查，建立勞動(dòng)合同和集體合同制度，規(guī)范企業(yè)用工行為，用合同來約束“非公”企業(yè)為職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)，解決“非公”企業(yè)參保率低的問題。二是建立就業(yè)登記制度。規(guī)定勞動(dòng)者就業(yè)必須登記，形成“就業(yè)必須登記，登記必須參保，參保必須繳費(fèi)”的機(jī)制，督促用人單位按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，用人單位未按規(guī)定足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，堅(jiān)決按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定強(qiáng)制征收。三是完善投訴舉報(bào)制度。暢通農(nóng)民工信訪投訴渠道，采取來信、來訪、來電、電子郵件和網(wǎng)絡(luò)媒體等方式，為農(nóng)民工開通維權(quán)的“綠色通道”。此外，還通過實(shí)施限時(shí)辦結(jié)制、主辦監(jiān)察員制等制度，加大對(duì)重大信訪案件的處理力度，確保案件及時(shí)結(jié)案。

（四）強(qiáng)化部門配合，合力推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)工作上新臺(tái)階人力資源和社會(huì)保障部門認(rèn)真履行主管部門職責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃，認(rèn)真組織；財(cái)政部門測(cè)算、落實(shí)和撥付政府配套資金；公安、住建、工商、稅務(wù)等部門在為企業(yè)辦理業(yè)務(wù)時(shí)，要求企業(yè)出具合法用工相關(guān)證明；民政、殘聯(lián)部門提供特殊困難群體名單，協(xié)助落實(shí)對(duì)重度殘疾人的參保補(bǔ)貼政策；編制和組織部門積極協(xié)調(diào)整合基層公共服務(wù)資源，推動(dòng)提高經(jīng)辦服務(wù)能力。

（五）強(qiáng)化基金監(jiān)管，確?；鸢踩\(yùn)行進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督，依照《社會(huì)保險(xiǎn)法》從嚴(yán)監(jiān)管社會(huì)保險(xiǎn)基金，確?；鸷侠硎褂煤瓦\(yùn)行安全。進(jìn)一步健全和完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理制度，按照“預(yù)防為主，監(jiān)管并重”的原則，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金及各類專項(xiàng)資金運(yùn)營(yíng)全過程的監(jiān)管，使社?；鹗绽U、管理、支付等更加科學(xué)合理。深入11個(gè)縣（市、區(qū)）對(duì)社?；疬M(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)基金和專項(xiàng)資金容易出問題的環(huán)節(jié)強(qiáng)化監(jiān)督。繼續(xù)開展全市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)控檢查，積極提升基金監(jiān)督信息化水平。公布社?；鸨O(jiān)督舉報(bào)投訴電話，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

作者：李鳳云