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一、國內(nèi)員工制社?，F(xiàn)狀

2010年11月25日國務(wù)院辦公廳《關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》中提出，鼓勵(lì)創(chuàng)辦員工制家政服務(wù)企業(yè)，財(cái)政部與國家稅務(wù)總局2011年聯(lián)合下發(fā)通知，如何免征員工制家政服務(wù)公司的營業(yè)稅，2008年2月，深圳市勞動(dòng)保障局出臺(tái)了《深圳市家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員勞動(dòng)合同參考文本》。按照規(guī)定，從文本下發(fā)之日起，家政人員將被正式納入“準(zhǔn)員工制”管理。家政服務(wù)公司從業(yè)人員開始全面實(shí)行勞動(dòng)合同制，明確從業(yè)人員的工資待遇和發(fā)薪日期，依法為其辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)手二、員工制社保出現(xiàn)的問題、不難看出，以員工制為前提的家政人員社保形式受到一些我國主要城市的青睞，以家政員工的身份進(jìn)入家庭就業(yè)，就可以受到《勞動(dòng)法》的保護(hù)，盡管好處頗多，但員工制這種模式似乎走得并不順利。問題有；

（一）員工社保誰來繳？

實(shí)行員工制，是與員工簽訂勞動(dòng)合同的，就要給員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。勞動(dòng)合同的社會(huì)保障體系從哪里來？家政公司這個(gè)行業(yè)本身就是帶有公益性質(zhì)的微利行業(yè)，企業(yè)如果按照員工的方式為從業(yè)人員辦理社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，它所收取的管理費(fèi)（中介費(fèi)）并不夠繳納保險(xiǎn)金。這種情況下，家庭服務(wù)從業(yè)人員在行業(yè)的長期發(fā)展得不到保障，以承受的。

（二）如何參保？

家政服務(wù)從業(yè)人員組成本身就比較復(fù)雜，有一些是外來務(wù)工的農(nóng)民工，有的是城市失業(yè)人員，還有很大一部分是國企下崗職工。這些人，有的和原來的國企并沒有解除勞動(dòng)合同，還有一個(gè)矛盾的問題，許多家庭困難的家政從業(yè)人員，自己拿出保費(fèi)后，經(jīng)濟(jì)收入就減少。對(duì)于農(nóng)民工來說，在農(nóng)村有土地，沒有退休這一說，但有新農(nóng)合等社會(huì)保障，而對(duì)于城鎮(zhèn)人員來說，一些是下崗職工，與原單位并沒有解除勞動(dòng)關(guān)系的話，也不可能在新的單位繳納社保。

二、完善員工制社保的路徑

（一）訂立合同家政服務(wù)員或?qū)槠滟I社保

家政服務(wù)員主要通過家政公司和中介公司進(jìn)入家政服務(wù)崗位。大量的家政服務(wù)人員僅與公司、消費(fèi)者簽訂三方家庭服務(wù)協(xié)議，按照現(xiàn)有規(guī)定這種勞動(dòng)關(guān)系是不確定的，因此難以規(guī)范家政服務(wù)人員的管理，更不用說社會(huì)保障了。從勞動(dòng)合同入手，將非員工制家政服務(wù)員納入勞動(dòng)法律關(guān)系調(diào)整范圍。直接受雇于家庭的家政服務(wù)員將與雇主訂立雇傭合同；未直接受雇于家庭的家政服務(wù)員也將和用人單位或雇主訂立勞動(dòng)合同或雇傭合同，以此規(guī)范對(duì)家政服務(wù)人員的管理，保障他們的權(quán)益。一旦將勞動(dòng)合同的簽訂寫進(jìn)條例，意味著家政服務(wù)的勞動(dòng)關(guān)系受到《勞動(dòng)法》的保護(hù)，無論通過家政公司請(qǐng)家政，還是直接雇傭家政服務(wù)員，作為雇主的消費(fèi)者都將承擔(dān)為家政服務(wù)員的社保買單的部分義務(wù)。為家政服務(wù)員買社保，可由政府提供社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，從而降低雇主的消費(fèi)成本和風(fēng)險(xiǎn)。

（二）實(shí)行社保補(bǔ)貼政策

解決家政服務(wù)人員的社會(huì)保障問題，就應(yīng)該建立一種特殊的社會(huì)保障體系，政府應(yīng)該對(duì)家庭服務(wù)企業(yè)實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。為從事家庭服務(wù)的城鎮(zhèn)生活困難人員辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，由家政服務(wù)企業(yè)和符合條件的家政服務(wù)從業(yè)人員按比例繳納，具體比例由人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政部門負(fù)責(zé)確定，并建議市人力資源和社會(huì)保障部門出臺(tái)政策，企業(yè)繳納部分由家政企業(yè)先行墊付，政府財(cái)政年底返還。

三、結(jié)語

“員工制”有助于保證家政從業(yè)人員的整體隊(duì)伍穩(wěn)定，另外，由于家政服務(wù)需要長期服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)積累及與雇主的不斷磨合，從業(yè)人員的穩(wěn)定有利于提高服務(wù)水平。國家應(yīng)該盡快建立完善家政服務(wù)業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)體系，必須將家政人員明確納入到勞動(dòng)法的調(diào)整范圍中，避免廣大家政人員不能獲得保障的現(xiàn)象。

作者：吳曉丹單位：西南大學(xué)法學(xué)院