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一、完善區(qū)縣社保經(jīng)辦管理體系的幾點建議

新常態(tài)下，社會發(fā)展因人民生活水平提高、人口結(jié)構(gòu)變化、信息化發(fā)展而進入新階段。社會保險工作隨之呈現(xiàn)出：粗放式擴面空間變窄、跨地區(qū)流動性增強，群眾訴求多樣化，對社保服務的可及性、便捷性、公平性需求增強；新媒體發(fā)展，各種問題焦點擴散快，誘發(fā)不穩(wěn)定的因素增多；基層經(jīng)辦機構(gòu)人少事多、“小馬拉大車”矛盾愈加突出等新特點。要實現(xiàn)十八屆三中全會提出的“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”宏偉目標，關(guān)鍵是要以改革的思維加強頂層設計和長遠謀劃，加快破除當前社會保險經(jīng)辦管理體制中存在的各種弊端，使之適應新常態(tài)。為此建議：

（一）加快整合經(jīng)辦資源，理順管理體制

一是統(tǒng)一組織機構(gòu)。將仍按險種分別設置的區(qū)縣社保經(jīng)辦機構(gòu)整合歸并為一個社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。區(qū)縣社保經(jīng)辦機構(gòu)名稱、機構(gòu)規(guī)格、機構(gòu)職能職責、內(nèi)設機構(gòu)、領導職數(shù)、人員配備等，由市編制部門會同市人力社保等部門，按照“增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性”總要求，以適應五大功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、適應五險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)基本公共服務均等化為原則統(tǒng)一設定。二是變條塊管理為垂直管理。在保持現(xiàn)有市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級經(jīng)辦體系框架不變前提下，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社保所以及村、社區(qū)社保平臺的業(yè)務、經(jīng)費和人員的管轄權(quán)上劃到區(qū)縣社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。一方面有利于各區(qū)縣經(jīng)辦機構(gòu)結(jié)合本地實際，合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及村、社區(qū)社保服務資源；另一方面有利于確保基層社保經(jīng)辦隊伍的充實和穩(wěn)定，有利于服務向下延伸以及專業(yè)化水平的提高。

（二）統(tǒng)一業(yè)務流程規(guī)范，完善運行機制

一是區(qū)縣社保經(jīng)辦機構(gòu)在資源整合基礎上，搞好與市級業(yè)務經(jīng)辦流程的“蜂窩煤”對接，加強對基層服務網(wǎng)點的指導、培訓，形成業(yè)務辦理規(guī)則全市上下一致，減少因經(jīng)辦規(guī)則不統(tǒng)一、辦理結(jié)果不一致造成的新矛盾。二是加快社會保險經(jīng)辦管理服務標準化建設和推廣。建立和完善一套與我市市情相適應，涵蓋社會保險參保登記、繳費、待遇發(fā)放、關(guān)系銜接轉(zhuǎn)移、基金結(jié)算、稽核內(nèi)控、權(quán)益告知等所有業(yè)務環(huán)節(jié)的社會保險經(jīng)辦管理標準和服務標準體系，并在全市社保經(jīng)辦系統(tǒng)推廣，促進社保經(jīng)辦依法、依規(guī)。三是建立完善的人才培養(yǎng)機制，形成暢通的人才成長通道，提高基層服務網(wǎng)點社保經(jīng)辦人員待遇水平，增強系統(tǒng)對人才的吸引力，使各級社保經(jīng)辦機構(gòu)有才可用、才盡其能。四是建立財力補償機制。按照“增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性”和基本公共服務均等化的建設要求，社會保險經(jīng)辦管理機構(gòu)提供的管理和服務在全市范圍內(nèi)應按統(tǒng)一標準提供；按照國家相關(guān)行業(yè)標準要求，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)社保經(jīng)辦機構(gòu)的設施、設備也應按統(tǒng)一標準配置。由于各區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平不一，財力有強有弱，經(jīng)濟不發(fā)達或欠發(fā)達地區(qū)在大型基礎性設施設備建設的投入上存在不足。需結(jié)合各地情況，建立財力補償機制，確保整個體系建設同步、成效一致。五是健全經(jīng)辦管理服務考核評價機制。完善經(jīng)辦管理服務績效考核評價辦法，建立起剛性指標與柔性指標、定量指標與定性指標相結(jié)合的指標體系；把經(jīng)辦機構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)考核與服務對象對經(jīng)辦管理服務水平認可度的評價相結(jié)合；日?？己伺c年度考核、專項評價相結(jié)合。

（三）加強經(jīng)辦基礎建設，提升管辦能力

一是按國家行業(yè)標準要求，整合各級資源，加大基層服務平臺和服務網(wǎng)點設施、設備投入和建設，滿足服務向下延伸條件，進一步方便群眾辦事，切實解決服務群眾最后一公里問題。二是加強經(jīng)辦隊伍建設，結(jié)合各區(qū)縣實際情況，適當增加經(jīng)辦機構(gòu)工作人員，緩解經(jīng)辦壓力和矛盾；同時，加強信息、精算、醫(yī)藥審核、稽核等專業(yè)骨干人才隊伍培養(yǎng)和建設，為管理精確化、服務精細化提供支撐。三是建立健全作風建設長效機制，不斷提高經(jīng)辦隊伍素質(zhì)，推動全市經(jīng)辦管理服務水平提升。

（四）用信息化創(chuàng)新管辦模式，提高服務效能

全力打造電子社保城市，并逐步向智慧社保邁進，依靠信息化強壯“小馬”，拉動“大車”。一是加快完善網(wǎng)上辦事大廳服務內(nèi)容，逐步達到網(wǎng)、廳一體化，將經(jīng)辦大廳辦理的業(yè)務項目通過互聯(lián)網(wǎng)和移動智能終端延伸到每個參保單位和參保群眾身邊。二是將一些能夠自助辦理的社保服務項目和內(nèi)容集成到自助服務終端設備中，廣泛配置到各級經(jīng)辦服務大廳，村、社區(qū)社保平臺和服務網(wǎng)點，以及人口密集的公共場所，方便群眾查詢信息、打印參保繳費證明、業(yè)務預約等，緩解各經(jīng)辦大廳和服務網(wǎng)點因場地、人員不足的壓力。三是加快整合市級各部門的數(shù)據(jù)信息資源，建立跨部門間數(shù)據(jù)共享機制，通過與公安、工商、衛(wèi)生計生委、財政、金融、食藥監(jiān)等部門的數(shù)據(jù)橫向比對，一方面進一步提高社保制度運行分析的科學性，為經(jīng)濟社會發(fā)展科學決策提供依據(jù)，另一方面為不斷完善經(jīng)辦管理，堵塞各種“跑冒滴漏”提供有力措施。五是充分運用經(jīng)辦機構(gòu)門戶網(wǎng)站、智能手機、微信、微博等新媒體，加大社保政策、經(jīng)辦流程宣傳，積極回應社會各方和群眾關(guān)切的熱點問題，主動引導輿論方向。

二、探索多元化社保經(jīng)辦服務

盡管社保經(jīng)辦管理服務是各級社保經(jīng)辦機構(gòu)的職責，但是，隨著城鎮(zhèn)化建設加快和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，社會保險從制度全覆蓋到人群全覆蓋步伐加快，人少事多將是各級社保經(jīng)辦機構(gòu)面臨的一項長期矛盾，不可能單純靠增加人員編制就能解決，需探索多元化經(jīng)辦服務方式。一是通過向社會購買服務來分擔一些監(jiān)管和服務，緩解經(jīng)辦力量不足問題。例如：通過向商業(yè)保險公司或會計師事務所購買服務，可以加強對醫(yī)療保險定點服務機構(gòu)審計檢查，監(jiān)督醫(yī)?；鹗褂们闆r；通過向郵政部門購買服務，可以解決參保群眾個人權(quán)益送達告知問題。二是適當增加公益性崗位，用于緩解基層社保經(jīng)辦機構(gòu)人手不足問題。例如：可將一些需上門服務的工作通過公益性崗位加以解決。三是充分依托參保單位勞資部門工作人員以及社區(qū)工作者，開展一些政策宣傳、生存認證等。

作者：周勁松 廖明輝 單位：重慶市社會保險局公共信息處處長 中共重慶市委黨校經(jīng)管部副主任