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當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭放緩，企業(yè)內(nèi)部需要產(chǎn)品的換代和生產(chǎn)技術(shù)的升級(jí)，這些都給企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了不小的壓力。為了降低生產(chǎn)成本，企業(yè)都在想方設(shè)法降低勞動(dòng)力成本壓縮開(kāi)支，這就難免與企業(yè)職工的利益發(fā)生沖突。由于企業(yè)所有權(quán)和管理權(quán)背景的復(fù)雜性，在企業(yè)職工維權(quán)和表達(dá)自己意愿上，企業(yè)工會(huì)能否成為合格的職工代表，是當(dāng)前急需解決的工會(huì)發(fā)展方向。

一、企業(yè)工會(huì)維權(quán)存在的問(wèn)題

通過(guò)一些地區(qū)的抽樣調(diào)查顯示，近年來(lái)經(jīng)政府部門(mén)和各級(jí)總工會(huì)的共同努力，在企業(yè)層面上工會(huì)組織正在逐漸增加，在私營(yíng)企業(yè)中已經(jīng)組建工會(huì)的占76．3％。但是，統(tǒng)計(jì)數(shù)字的上升并不代表企業(yè)工會(huì)的職能都發(fā)揮出來(lái)了。在實(shí)際的工會(huì)組織中，工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)由職工代表或者全體職工選舉產(chǎn)生的不多，兩者加起來(lái)只有27．8％，而老板任命的占比將近30％?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前私企中的工會(huì)組織和工會(huì)工作大都還流于形式。當(dāng)職工的權(quán)益受到侵害時(shí)只有很少的一部分人會(huì)求助工會(huì)，這使工會(huì)組織形同虛設(shè)。在企業(yè)和職工簽訂集體勞動(dòng)合同中，工會(huì)的參與度也很低，當(dāng)發(fā)生涉及集體勞動(dòng)合同糾紛時(shí)，工會(huì)也就沒(méi)有底氣代表職工與企業(yè)進(jìn)行協(xié)商、談判。由于非公有制企業(yè)工會(huì)在成立之初的不規(guī)范，其內(nèi)部各項(xiàng)管理和運(yùn)行機(jī)制的不健全，影響到了工會(huì)的職能作用，在各種保費(fèi)的繳納、各項(xiàng)安全措施的監(jiān)督等關(guān)系職工切身利益的大事上，工會(huì)基本上無(wú)所作為。

二、維權(quán)難的原因

勞動(dòng)力流動(dòng)性大，職工維權(quán)意識(shí)淡薄，大多數(shù)勞動(dòng)者綜合素質(zhì)有限，缺乏談判溝通能力，不清楚可以運(yùn)用哪些法律手段來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)利。用工企業(yè)又占據(jù)較大的優(yōu)勢(shì)地位，所以大多數(shù)勞動(dòng)者只能忍氣吞聲。從另一方面看，企業(yè)主掌握著工會(huì)的控制權(quán)。如：工會(huì)的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)受制于企業(yè)，工會(huì)的行動(dòng)被企業(yè)控制，工會(huì)干部大多是兼職從事工會(huì)工作，一旦觸犯了企業(yè)主的利益，企業(yè)主就會(huì)采取調(diào)動(dòng)、辭退、削減工資等手段向工會(huì)施壓。非公有制企業(yè)歸所有者所有，這些企業(yè)又存在家族企業(yè)模式，他們最關(guān)心的是企業(yè)利潤(rùn)。如果組建工會(huì)等于自己掏錢(qián)養(yǎng)了一個(gè)與自己對(duì)立的組織，企業(yè)所有者把工會(huì)當(dāng)成妨礙自身發(fā)展的絆腳石，這種企業(yè)主與員工之間的地位懸殊導(dǎo)致工會(huì)力量受到壓制。從法律層面講，《工會(huì)法》還缺乏深層的考慮。首先，勞動(dòng)者在勞動(dòng)仲裁和訴訟過(guò)程中需要投入大量的時(shí)間和精力，但是結(jié)果不一定能恢復(fù)原來(lái)的工作崗位和相應(yīng)的報(bào)酬；其次，企業(yè)主在經(jīng)濟(jì)地位上有優(yōu)勢(shì)，可以雇用專(zhuān)業(yè)法律人士參加仲裁和訴訟，即使敗訴繼續(xù)履行勞動(dòng)合同也可以打壓勞動(dòng)者，讓勞動(dòng)者自行離職，不過(guò)是支付應(yīng)得的報(bào)酬。再次，在執(zhí)法監(jiān)督上監(jiān)管力度不夠，企業(yè)主容易規(guī)避責(zé)任。很多企業(yè)的工會(huì)都是為了應(yīng)付上級(jí)主管部門(mén)的檢查而設(shè)立的，檢查一走又恢復(fù)原樣。在經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下地方政府過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)的增速，對(duì)企業(yè)管理的良性發(fā)展疏于關(guān)注，其中就有勞動(dòng)者的勞動(dòng)保障權(quán)問(wèn)題。

三、企業(yè)工會(huì)維權(quán)的對(duì)策與法律建議

1、開(kāi)展同行業(yè)企業(yè)間工會(huì)聯(lián)合交流機(jī)制，將同行業(yè)用工特點(diǎn)和用工標(biāo)準(zhǔn)固定統(tǒng)一。在企業(yè)工會(huì)和各地總工會(huì)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)的協(xié)同關(guān)系上，還需要政府部門(mén)多給予扶持和幫助，讓企業(yè)工會(huì)有為職工維權(quán)的工作目標(biāo)和相對(duì)獨(dú)立的工作環(huán)境，不能受制于企業(yè)主的權(quán)威之下。對(duì)能聯(lián)系在一起的區(qū)域性和行業(yè)性的企業(yè)工會(huì)可以合成一個(gè)統(tǒng)一的工會(huì)組織，這樣能夠應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，拿出一個(gè)更全面的維權(quán)措施。

2、在職工代表大會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議等活動(dòng)中，組織廣大職工參與企業(yè)制定勞資關(guān)系的決策、管理和監(jiān)督。工會(huì)可以組織職工對(duì)職工代表大會(huì)的決議、提案落實(shí)、集體合同履行等職工關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行督查，在參與中支持工會(huì)，在支持中維護(hù)自己的勞動(dòng)保障權(quán)利。

3、可以嘗試企業(yè)工會(huì)獨(dú)立于企業(yè)的管理層之外，有相對(duì)的獨(dú)立性，其中最重要的是工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用和管理，科學(xué)、合理地管錢(qián)、用錢(qián)，把錢(qián)用在為企業(yè)職工謀福利上、維護(hù)職工合法權(quán)益上。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)工會(huì)使用統(tǒng)一的會(huì)計(jì)科目和報(bào)表、統(tǒng)一的核算標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的核算方法，使工會(huì)組織財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和體系化。

4、提高職工維權(quán)意識(shí)。在企業(yè)內(nèi)部，工會(huì)組織如果大談職工維權(quán)，無(wú)疑會(huì)帶來(lái)企業(yè)主的反感，這樣會(huì)激化矛盾適得其反。工會(huì)組織可以換一種工作方式，嘗試一下在具體的勞資糾紛中，采取靈活的手段協(xié)調(diào)職工和企業(yè)的利益關(guān)系，包括：協(xié)商、調(diào)節(jié)，請(qǐng)相關(guān)人士斡旋，處理好具體的事例，盡量讓矛盾化解在企業(yè)內(nèi)部。通過(guò)這樣的交流，讓企業(yè)主和職工都能清楚自己的權(quán)利和義務(wù)，最終達(dá)成一致意見(jiàn)。

5、建立勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制。企業(yè)工會(huì)可以具有相對(duì)的獨(dú)立性，但不能完全獨(dú)立于監(jiān)督管理之外。勞動(dòng)者通過(guò)工會(huì)要求提高工資待遇，企業(yè)管理者通過(guò)工會(huì)向勞動(dòng)者傳達(dá)用工要求。這其中工會(huì)既是橋梁又是紐帶，但要防止工會(huì)“騎中做大”，如：本來(lái)工資待遇已經(jīng)定到了合理的范圍內(nèi)，但工會(huì)想要從中得到好處，一手抓住勞動(dòng)力資源要挾企業(yè)增加工會(huì)經(jīng)費(fèi)，一手把持企業(yè)職工沒(méi)有工會(huì)的允許不得出工，這就是為什么當(dāng)前還不能允許工人有罷工權(quán)利的關(guān)鍵。一旦出現(xiàn)這種情況，對(duì)國(guó)家、對(duì)企業(yè)、對(duì)勞動(dòng)者都沒(méi)好處。

6、在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，勞資關(guān)系變得愈加復(fù)雜，這對(duì)企業(yè)工會(huì)及工會(huì)管理者提出了更高的要求。工會(huì)人員的職業(yè)素養(yǎng)與法律意識(shí)也要跟上時(shí)代的步伐，工會(huì)人員可以實(shí)行按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、以崗定酬的崗位聘用制。各級(jí)工會(huì)可以為企業(yè)工會(huì)人員提供繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，尤其是讓工會(huì)人員學(xué)習(xí)心理輔導(dǎo)，這有助于在開(kāi)展工會(huì)工作中，化解勞資雙方的對(duì)立情緒，對(duì)解決勞資糾紛很有幫助。還應(yīng)注重打造維權(quán)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，包括：由勞動(dòng)者自己兼職的勞資關(guān)系調(diào)解團(tuán)隊(duì)、專(zhuān)業(yè)律師組成的援助群體、為解決勞動(dòng)爭(zhēng)議組成的職工代表團(tuán)體等。同時(shí)在工會(huì)組織內(nèi)部按比例聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)法律人員或律師，來(lái)加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系保障和勞動(dòng)者合法權(quán)益維護(hù)工作。

在未來(lái)的企業(yè)工會(huì)發(fā)展中，工會(huì)的工作方式還應(yīng)擴(kuò)展到其他方面，比如：建立互助站，幫助困難職工，提高職工的生活水平和生活質(zhì)量。工會(huì)作為職工的堅(jiān)強(qiáng)后盾，可以根據(jù)不同的職工對(duì)象、不同的個(gè)人需求，分門(mén)別類(lèi)建立員工幫扶救助檔案，豐富工會(huì)服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新工會(huì)幫扶形式；建立完善的“救助、維權(quán)、服務(wù)”三位一體的工會(huì)工作新模式。

作者：王明睿，嚴(yán)炯 單位：1黑龍江省律師協(xié)會(huì)，2黑龍江省法學(xué)研究所