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一、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

(一)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展現(xiàn)狀

(1)失業(yè)保險(xiǎn)的法律建設(shè):我國(guó)頒布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》以及全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》等，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的建設(shè)做出了明確的規(guī)定，在一定程度上為失業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)作提供了法律依據(jù)和法律保障。

(2)失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍:隨著人們參加失業(yè)保險(xiǎn)的意識(shí)不斷提高，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍有所提升，并呈現(xiàn)出持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)參加人數(shù)為17043萬(wàn)人，比2013年增加626萬(wàn)人。(3)失業(yè)保險(xiǎn)的保障現(xiàn)狀:我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，但不得低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，這一規(guī)定明確了我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的最低保障水平，從制度層面上確保了失業(yè)保險(xiǎn)的保障作用。

(二)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

(1)失業(yè)保險(xiǎn)法律不完善:目前，我國(guó)尚未建立專門的《失業(yè)保險(xiǎn)法》，缺乏對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的細(xì)致規(guī)范。

(2)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍較窄:我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋群體主要是城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工，而城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工的也有相當(dāng)一部分未參加失業(yè)保險(xiǎn)，一些未簽訂勞動(dòng)合同的合同外用工、大量的農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生以及靈活就業(yè)人員也都被排斥在了失業(yè)保險(xiǎn)體制之外，其覆蓋范圍有著明顯的局部性。

(3)失業(yè)保險(xiǎn)保障待遇較低:根據(jù)《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》公布數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的替代率僅為20．4%，由此可見，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金占在職職工工資的比例是相當(dāng)?shù)偷?，即失業(yè)保險(xiǎn)的保障待遇較低，由此可見我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金在失業(yè)保障上的作用并未得到充分的發(fā)揮。

二、國(guó)外的失業(yè)保險(xiǎn)制度及啟示

(一)美國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度及啟示

(1)美國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀:在覆蓋范圍上，確定為所有工薪工作者;在保障待遇上，聯(lián)邦政府授權(quán)各州自行規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn);在促進(jìn)就業(yè)上，縮短失業(yè)保險(xiǎn)金給付期限，建立失業(yè)人員就業(yè)支持體系，為失業(yè)人員提供一站式的就業(yè)服務(wù)。

(2)美國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的啟示:首先，我國(guó)應(yīng)加快失業(yè)保險(xiǎn)法律制度的建設(shè);其次，我國(guó)應(yīng)拓寬失業(yè)保險(xiǎn)的保障范圍，將更多群體納入到失業(yè)保險(xiǎn)的保障體系中來(lái);此外，我國(guó)應(yīng)提高失業(yè)保險(xiǎn)保障待遇，通過(guò)保障待遇的提高來(lái)構(gòu)建良好的福利社會(huì);最后，我國(guó)應(yīng)完善促進(jìn)就業(yè)機(jī)制，縮短失業(yè)保險(xiǎn)金的給付期限，構(gòu)建完善的就業(yè)支持體系，為失業(yè)人員提供一站式的就業(yè)服務(wù)。

(二)英國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度及啟示

(1)英國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀:在法律制度上，頒布了新的《失業(yè)保險(xiǎn)法》，構(gòu)建了失業(yè)保險(xiǎn)的專項(xiàng)法律制度;在覆蓋范圍上，包括自由職業(yè)、已婚婦女和被保險(xiǎn)人的遺孀;在保障待遇上，所有失業(yè)人員均領(lǐng)取同等數(shù)量的失業(yè)保險(xiǎn)金，不能滿足其需求的還可以申請(qǐng)收入補(bǔ)貼;在促進(jìn)就業(yè)上，出臺(tái)了新的《求職者法案》，明確了促進(jìn)失業(yè)人員就業(yè)的內(nèi)容以及程序，建立了多種促進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。(2)英國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的啟示:我國(guó)可借鑒英國(guó)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施定額補(bǔ)貼的失業(yè)保險(xiǎn)保障待遇模式，并建立相應(yīng)的特困補(bǔ)貼機(jī)制，在構(gòu)建公平和平等社會(huì)福利的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)特困個(gè)體的有效救助;加大對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)功能的重視，縮短失業(yè)保險(xiǎn)金的給付期限，并從制度上對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的促進(jìn)就業(yè)功能加以規(guī)范，開展多種形式的促進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。

(三)日本失業(yè)保險(xiǎn)制度及啟示

(1)日本失業(yè)保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀:在法律制度上，頒布了《雇傭保險(xiǎn)法》以及對(duì)其進(jìn)行3次修訂，逐步將失業(yè)保險(xiǎn)制度的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向預(yù)防失業(yè)和增加就業(yè);在覆蓋范圍上，為除臨時(shí)性工作者、參加船員保險(xiǎn)的船員、公務(wù)員以及65周歲以上的老年人外的所有勞動(dòng)者;在保障待遇上，考慮失業(yè)人員年齡、家庭情況等因素，以確保失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的合理性;在促進(jìn)就業(yè)上，建立了能力開發(fā)事業(yè)，促進(jìn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

(2)日本失業(yè)保險(xiǎn)制度的啟示:首先，我國(guó)應(yīng)建立《失業(yè)保險(xiǎn)法》并擴(kuò)大其適用范圍，使之涵蓋與失業(yè)保障相關(guān)的方方面面;其次，應(yīng)拓寬失業(yè)保險(xiǎn)的保障范圍，將需要獲得失業(yè)保障的所有勞動(dòng)者納入到失業(yè)保險(xiǎn)的保障范圍;此外，提高失業(yè)保險(xiǎn)保障待遇，根據(jù)失業(yè)人員的具體情況設(shè)定更加細(xì)致化和差異化的給付標(biāo)準(zhǔn);最后，應(yīng)加強(qiáng)失業(yè)人員的能力開發(fā)，構(gòu)建系統(tǒng)的能力開發(fā)體系

三、完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的對(duì)策

(一)完善失業(yè)保險(xiǎn)法律體系。

首先，應(yīng)對(duì)各項(xiàng)保險(xiǎn)法律進(jìn)行修訂補(bǔ)充，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍、籌資機(jī)制、保障標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督體系以及責(zé)任歸屬予以明確的規(guī)定，提高保險(xiǎn)法的可操作性;其次，盡快建立《失業(yè)保險(xiǎn)法》，以此提高失業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)法律的立法層次和專項(xiàng)性;最后，加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲處力度，進(jìn)而有效約束各相關(guān)主體的行為，確保失業(yè)保險(xiǎn)真正可以做到惠及于民。

(二)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍。

首先，重新審視失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，同時(shí)將不適合參加失業(yè)保險(xiǎn)的人員予以剔除，提高公平性;應(yīng)分層次、分重點(diǎn)地予以實(shí)施，對(duì)農(nóng)民工群體予以優(yōu)先覆蓋，在此基礎(chǔ)上，逐漸向靈活就業(yè)人員、新生勞動(dòng)人員(大學(xué)生等)延伸;最后，提高失業(yè)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，消除失業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)域限制和城鄉(xiāng)約束。

(三)提高失業(yè)保險(xiǎn)保障待遇。

首先，通過(guò)提高失業(yè)保險(xiǎn)保障待遇來(lái)充分利用結(jié)余資金，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員的保障力度;其次，綜合考慮失業(yè)保險(xiǎn)保障待遇與就業(yè)抑制的關(guān)系，確定一個(gè)合理的失業(yè)保險(xiǎn)保障待遇;最后，可建立基礎(chǔ)失業(yè)保險(xiǎn)金和實(shí)施差異化的次級(jí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)方法，在滿足大多數(shù)失業(yè)人員保障需求的情況下，滿足特殊貧困失業(yè)人員的保障需求。

(四)強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)就業(yè)功能。

首先，加大促進(jìn)就業(yè)的資金投入，在保障失業(yè)人員基本生活的情況下，加大對(duì)職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹以及創(chuàng)業(yè)的資金支持;其次，我國(guó)應(yīng)效仿美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，建立一站式的就業(yè)服務(wù)中心，為失業(yè)人員提供高效的全方位就業(yè)服務(wù);此外，可縮短失業(yè)保險(xiǎn)的給付期限，促使失業(yè)人員主動(dòng)地尋求就業(yè);建立完善的就業(yè)信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息的跨區(qū)域共享。

四、結(jié)論

隨著人們意識(shí)的不斷提高，失業(yè)保險(xiǎn)逐漸被人們所重視，本文通過(guò)對(duì)國(guó)外三個(gè)國(guó)家的對(duì)比，借鑒國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出了完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的對(duì)策，即完善失業(yè)保險(xiǎn)法律體系、擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍、提高失業(yè)保險(xiǎn)保障待遇和強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)就業(yè)功能。

作者：張亞梅 單位:山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院