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一、南京市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度存在的問題

(一)隨著南京市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)所能夠涵蓋的范圍在不斷的加大，城鎮(zhèn)職工受保人數(shù)也在逐年增加，然而在保險(xiǎn)水平上卻不盡如人意。這是因?yàn)樵谀暇┦鞋F(xiàn)存的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度中有著這樣的規(guī)定：只有當(dāng)達(dá)到一定的數(shù)額的醫(yī)療費(fèi)用才能夠進(jìn)行醫(yī)療保險(xiǎn)支付，而且在支付金額上也存在著一個(gè)上限，這就意味著城鎮(zhèn)居民在進(jìn)行醫(yī)療過程中還不免要自掏腰包。此外，對于一些家庭而言，醫(yī)療保險(xiǎn)的起付金額過高了，所能得到的支付金額的上限又太低了，這就使得醫(yī)療保險(xiǎn)失去了意義，無法為城鎮(zhèn)居民提供合理的醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償。

(二)醫(yī)療費(fèi)用上漲過快在南京市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度中，另一個(gè)難題便是醫(yī)療費(fèi)用上漲過快的問題。在2005年時(shí)，南京市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的支出為15億元，但是在2010時(shí)，這個(gè)數(shù)額已經(jīng)達(dá)到了40億元，其中不難看出南京市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)支出的大幅增長。查閱資料可以知道，衛(wèi)生費(fèi)用在生產(chǎn)總值中的比重在不斷上升，這一方面表明南京市城鎮(zhèn)居民衛(wèi)生觀念的改善，但是也從另一側(cè)面表明南京城鎮(zhèn)居民對于高昂的醫(yī)療費(fèi)用不堪重負(fù)。這樣看來，南京市現(xiàn)存的醫(yī)療保險(xiǎn)制度并沒有解決醫(yī)療費(fèi)用上漲的問題。

(三)醫(yī)療資源配置不合理、效率低下在南京市城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)中，醫(yī)療資源配置不合理的現(xiàn)象也尤為嚴(yán)重。在南京市中心集中著大量的醫(yī)療人才，高新的技術(shù)設(shè)備也齊全，但是在小城鎮(zhèn)中缺少醫(yī)務(wù)人員，缺少藥材的情況并沒有得到改善。這樣一來，城鎮(zhèn)職工在當(dāng)?shù)責(zé)o法解決其醫(yī)療問題，往往要移送到南京市中心的大醫(yī)院進(jìn)行治療，在這其中不僅浪費(fèi)了大量的時(shí)間，加重了患者的病情，也給市中心的醫(yī)院帶來了繁重的醫(yī)療任務(wù)。由此可見，南京市城鎮(zhèn)醫(yī)療資源配置不合理，效率比較低下。

二、南京市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)改革的措施

(一)提高醫(yī)療保障的覆蓋面在南京市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)改革過程中，要做好提高醫(yī)療保障覆蓋面的工作。隨著南京市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其醫(yī)療保險(xiǎn)制度也在不斷完善，在醫(yī)療保障覆蓋面上也在不斷增加。但是對于整個(gè)南京市而言，享受到醫(yī)療保險(xiǎn)優(yōu)惠的人數(shù)還沒有達(dá)到預(yù)期的效果，因此還必須要不斷完善：第一，可以做好參保人員的思想工作，使其主動參保；第二，采取強(qiáng)迫性的手段，要求每個(gè)城鎮(zhèn)職工都必須要參保，雖然看起來有點(diǎn)不民主，但是卻是無奈之舉。當(dāng)然要提高醫(yī)療保障的覆蓋面的前提是要提高醫(yī)療保障的水平，否則是不會吸引更多的城鎮(zhèn)職工參保的。

(二)建立醫(yī)療保險(xiǎn)籌資機(jī)制在南京市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)中，要建立起完善的醫(yī)療保險(xiǎn)籌資機(jī)制。只有有了足夠的資金，才能為醫(yī)療保險(xiǎn)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此必須要采取必要的措施保證醫(yī)療資金的籌措：第一，南京市政府應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)制性的手段，保證每個(gè)城鎮(zhèn)職工的家庭都完成了參保的任務(wù)；第二，在醫(yī)療保險(xiǎn)資金籌措過程中，要做好民營企業(yè)的工作，動員其旗下職工參保；第三，為了使城鎮(zhèn)職工了解醫(yī)療保險(xiǎn)的優(yōu)勢，可以展開活動增強(qiáng)其存在感，通過大力的宣傳使城鎮(zhèn)職工了解醫(yī)療保險(xiǎn)，并愿意參保；第四，要加大醫(yī)療保險(xiǎn)資金籌措的渠道，那么就要不拘小節(jié)，可以對那些破產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行清算，這樣使得企業(yè)員工在醫(yī)療保險(xiǎn)上有保障；第五，在籌措醫(yī)療保險(xiǎn)資金的過程中，可以借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀的做法，向民眾出售短期債券的時(shí)候，也要加大政府對醫(yī)療保險(xiǎn)投入的力度。

(三)加快完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)改革的相關(guān)配套改革措施在南京市城鎮(zhèn)職工的醫(yī)療保險(xiǎn)當(dāng)中，必須要不斷完善其相關(guān)的配套措施，這就意味著要處理好藥品生產(chǎn)流通，醫(yī)療機(jī)構(gòu)，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)這三者之間的關(guān)系。醫(yī)療機(jī)構(gòu)的改革委城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)水平的提高打下基礎(chǔ)，合理的藥品生產(chǎn)流通方式能夠使虛高的藥物價(jià)格退下來，從而使得醫(yī)療保險(xiǎn)在資金問題上得到緩解。具體做法如下：第一，要打破醫(yī)療的行為和藥品銷售之間的聯(lián)系，這就要求在進(jìn)行賬單結(jié)算單的過程中這兩者的費(fèi)用要分開結(jié)算。當(dāng)然醫(yī)生要遵守自身的醫(yī)德，不能夠?yàn)榱俗约旱慕?jīng)濟(jì)利益而向患者開出高額的醫(yī)療用費(fèi)。第二，要對藥品的生產(chǎn)流通進(jìn)行合理的監(jiān)督，不斷進(jìn)行改革，縮短其中間流通的環(huán)節(jié)，避免不必要的中間費(fèi)用；第三，要加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，要站在城鎮(zhèn)職工的立場行事，不僅要監(jiān)督醫(yī)院，醫(yī)生的做法，還要對藥物價(jià)格進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控，以確保城鎮(zhèn)職工的合法利益。

(四)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中設(shè)置等級模式南京市在醫(yī)療機(jī)構(gòu)中應(yīng)當(dāng)要合理設(shè)置等級模式，把醫(yī)院分為初級醫(yī)院，二級醫(yī)院以及三級醫(yī)院，各個(gè)級別的醫(yī)院各司其責(zé)：初級醫(yī)院主要是一些小診所，解決一些頭疼腦熱的小問題，城鎮(zhèn)職工方便就醫(yī)的同時(shí)，還可節(jié)省醫(yī)療開銷；二級醫(yī)院較之初級醫(yī)院較為專業(yè)，一般都是具有特定方向的醫(yī)院，因此在醫(yī)療費(fèi)用上城鎮(zhèn)職工就要多花；三級醫(yī)院是最高級的醫(yī)院，專門負(fù)責(zé)那些很難治好的疾病，這就要求其配備專業(yè)人才的同時(shí)，在設(shè)備上也要跟得上。將醫(yī)療機(jī)構(gòu)分門別類，有益于南京市城鎮(zhèn)職工方便接受醫(yī)療治療。

三、結(jié)束語

綜上所述，雖然現(xiàn)在南京市城鎮(zhèn)職工基本的醫(yī)療保險(xiǎn)制度存在著不少的問題，制約其發(fā)展，但是只要通過不斷的改革，采取一系列的改革措施是能夠讓南京市城鎮(zhèn)職工的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度逐步得到完善的，因此我們要對此充滿信心。

作者：陳慧單位：南京市婦幼保健院