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本文作者：王習農(nóng)作者單位：中國社會科學院財貿(mào)研究所

資金來源主輔結(jié)合：政府主導(dǎo)，民間參與--金融危機爆發(fā)前，許多國家資金來源多由政府主導(dǎo)，較缺乏民間機構(gòu)投資與支持，但在后金融危機時代，許多國家／地區(qū)諸如美國、歐盟等，不僅對IPA增加政府資金支持力度，而且積極引導(dǎo)民間機構(gòu)投資支持投資促進工作。諸多地方性IPA更傾向于資金來源多渠道，不僅有政府財政撥款，而且有民間機構(gòu)參與投資并持有一定比例的股份，還可根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)收取部分服務(wù)費。2010年，商務(wù)部對40個國家的IPA進行了問卷調(diào)查，結(jié)果顯示，73％的國際IPA資金來源以財政撥款為主，27％的IPA為民間投資或自籌資金，民間機構(gòu)參與投資促進工作的資金來源比例有所提高，比金融危機前提高約15％。但是，IPA以財政撥款為主的資金來源主導(dǎo)地位沒有改變，只不過國際IPA的政府支持資金金額差距較大，從獲得準確反饋的15家國際IPA數(shù)據(jù)來看，政府支持資金金額有的達到1億美元，如也門投資促進總署1億美元和澳大利亞新南威爾士州投資促進局1．67億美元；有的在400～1000萬美元之間，如中國澳門貿(mào)易與投資促進局450萬美元和葡萄牙投資促進局450萬美元；有的低于400萬美元，如西班牙阿拉貢自治區(qū)對外局為360萬美元，坦桑尼亞桑給巴爾投資促進局為96．4萬美元，加拿大安大略省政府經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易部北京代表處為40萬美元；而大多集中在1000～4000萬美元，如斯洛文尼亞企業(yè)和外國投資局為1500萬美元，瑞典投資促進署為1600萬美元，阿根廷投資發(fā)展署為4000萬美元，等等。

高度重視創(chuàng)新投資促進方式--金融危機之后，國際IPA普遍重視互聯(lián)網(wǎng)、視頻媒體等的應(yīng)用，強化對外宣傳、塑造投資文化，創(chuàng)造整體視覺效果，即突出應(yīng)用形象塑造方法。形象塑造按主體不同，可分為國家、地區(qū)、企業(yè)和項目四個層次。廣義而言，形象塑造的方法主要有：①在一般性的金融媒體上做廣告；②參加投資展覽會；③在具體行業(yè)或部門的媒體上做廣告；④組織一般性的投資團組進行互訪；⑤組織一般性的投資機會說明會。實踐中，所有IPA會運用一個或多個形象塑造方法，例如，英國更加重視①、②、④、⑤的運用，加拿大更加重視①、③的運用，新加坡和泰國更加重視①的運用，印度尼西亞更加重視④、⑤的運用，等等。國際IPA也很善于抓住和創(chuàng)造機會，采用現(xiàn)代或新穎的投資促進方式，提高投資促進效率。例如，德國投資促進總署非常重視做好“市場營銷”工作，面向企業(yè)家、政府機關(guān)、協(xié)會，甚至將各級學生列入重點服務(wù)對象。愛爾蘭打出“歐洲年輕的一代”廣告語，傳遞出這樣一個營銷主題：與古老的和經(jīng)過成熟期的歐洲相比，現(xiàn)在愛爾蘭是新時代產(chǎn)業(yè)投資者施展才華的廣闊天地。

強化投資服務(wù)且各具特色--投資服務(wù)是投資促進的重要組成部分，投資服務(wù)是第一投資環(huán)境的理念更加深入人心。投資服務(wù)的優(yōu)劣成為投資促進成功與否的關(guān)鍵。各國IPA更加注重強化投資服務(wù)工作，逐步形成比較完善的包括前、中、后期服務(wù)在內(nèi)的全方位投資服務(wù)模式。其中，瑞典的“立體式投資服務(wù)模式”堪稱典范，即為來瑞典投資的企業(yè)提供“整過程、全方位”的服務(wù)。此外，柏林投資促進局的“柏林歡迎您”前期“套餐服務(wù)”，愛爾蘭工業(yè)發(fā)展署的“宣傳投資市場、做好項目推介”，荷蘭外商投資局的物流合作、組織“市場實際考察”，泰國投資促進委員會的“泰國省級投資之窗”，新加坡國際企業(yè)發(fā)展局的“登門拜訪”，澳大利亞投資局發(fā)送電子通訊出版物《流入》，等等，都頗具特色。

國際投資促進機構(gòu)運行走勢分析

后金融危機時代，各國IPA受國內(nèi)外復(fù)雜多變客觀環(huán)境的影響，為在激烈競爭的國際直接投資市場占領(lǐng)先機，其增設(shè)機構(gòu)、調(diào)整主戰(zhàn)場、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、提高投資促進效益等走勢明顯。

（一）設(shè)立更多駐外機構(gòu)，深化雙向投資促進模式

為吸引更多外資和促進對外投資，各國IPA將在繼續(xù)深入貫徹實施“母國投資促進措施”［2］的基礎(chǔ)上，加快健全和完善多種類型的IPA，目前世界已建立起500多個國家級和地區(qū)級的IPA，而且還在增長。有些國家還將設(shè)立更多國外分支機構(gòu)和地區(qū)性機構(gòu)。同時，各國IPA不斷創(chuàng)新體制、機制和運行方式，現(xiàn)資促進方式正在應(yīng)用并隨發(fā)展而創(chuàng)新，特別是將“走出去”作為更大“引進來”的重要途徑，雙向投資促進模式得以深化。國際投資促進正朝著更廣、更深、更遠的方向快速發(fā)展。

（二）投資促進主戰(zhàn)場逐步轉(zhuǎn)移，亞洲成為最具潛力的投資區(qū)域

由于亞洲保持強勁的增長，中國為全球走出金融危機做出突出貢獻；由于經(jīng)濟增長潛力巨大，更多資金將流入新興市場國家，亞洲地區(qū)成為國際資本追逐的投資高地。根據(jù)EPFR（美國新興市場投資基金研究公司）的統(tǒng)計，在亞洲、中東歐以及拉美這三大新興市場區(qū)域中，亞洲最受境外資金青睞。WTO《2010年世界貿(mào)易報告》指出，中國將成為全球最大的出口國，亞洲將成為全球貿(mào)易增長的引擎，對外資吸引力也隨之上漲。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議《2009年世界投資報告》也指出，發(fā)展中國家尤其是東亞和東南亞國家作為外國直接投資目的地，比發(fā)達國家更具有吸引力。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議2009年還對全球數(shù)百家規(guī)模最大的跨國公司做問卷調(diào)查，有效回收241份。調(diào)查顯示，200多家跨國公司選擇的前五位投資目的地分別是中國、美國、印度、巴西和俄羅斯，而促進向中國投資成為外資首選。從全球形勢看，外國直接投資正在從美洲、歐洲向亞洲轉(zhuǎn)移，其中中國、印度成為投資促進主戰(zhàn)場。

（三）加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

國際經(jīng)濟發(fā)展史表明，大危機之后必然有大調(diào)整。受國際金融危機后期大調(diào)整的影響，以高科技、高附加值的高端制造、研發(fā)、低碳經(jīng)濟和服務(wù)外包為主要特征的新一輪全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在迅猛發(fā)展。IPA通過有效的投資促進，將加速國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是促進產(chǎn)業(yè)由高經(jīng)濟梯度的國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移到低經(jīng)濟梯度的國家或地區(qū)。各國非常重視服務(wù)外包投資促進工作，發(fā)展服務(wù)外包成為擴大吸引外資的重要途徑。目前，國際服務(wù)外包正以每年30％～40％的速度加速發(fā)展，為吸引更多服務(wù)外包業(yè)務(wù)，各國IPA不斷調(diào)整政策、完善制度、健全體制、理順機制，服務(wù)外包接包競爭更加激烈。印度、菲律賓、中國、東盟、愛爾蘭、東歐、巴西等競相承接美、日、西歐等外包業(yè)務(wù)，一些發(fā)達國家如加拿大、澳大利亞等也正在加入接包競爭的行列。

（四）著力開展投資促進績效評估工作，提高投資促進有效性

投資促進有效性是投資促進宏觀有效性和微觀有效性的統(tǒng)一體，通過在宏觀和微觀兩個層面扎實做好投資促進工作，降低成本，提高經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，達到宏觀和微觀兩個層面雙贏。投資促進績效評估是衡量投資促進有效性的重要手段，重點一般是投資環(huán)境、投資促進方式、引進投資、對外投資和投資服務(wù)等；主要考慮三個因素：IPA職責、資源分配和客戶等。各國還根據(jù)自身特點形成適合本國國情的投資促進績效評估機制，例如，荷蘭外商投資局主要從十二個方面做出評價，即國際發(fā)展形勢、政治環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟實力、金融貸款、財政支持、政府對投資者滿意度、立法與法制環(huán)境、勞動力質(zhì)量與數(shù)量、地方市場情況、區(qū)域商務(wù)設(shè)施和地方生活幸福指數(shù)等。倫敦投資促進局每六個月召開一次匯報會，其主要內(nèi)容是檢查前半年工作是否完成政府目標并確定下半年工作方案與重點，同時，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取必要措施加以解決。

我國投資促進機構(gòu)運行應(yīng)對措施

根據(jù)后金融危機時代國際IPA運行新特征和走勢，我國投資促進工作應(yīng)及時做出相應(yīng)調(diào)整，并采取積極應(yīng)對措施，推動我國吸引外資和對外投資促進工作健康、快速發(fā)展，提高國際競爭力。

（一）完善體制，理順機制，建立投資促進機構(gòu)

有效合作伙伴關(guān)系統(tǒng)一機構(gòu)設(shè)置、機構(gòu)名稱和對內(nèi)對外招商業(yè)務(wù)。建議對現(xiàn)有的各級、各類松散的招商引資機構(gòu)按性質(zhì)進行歸類，并將其劃分為政府投資促進部門、專業(yè)IPA、企業(yè)三個層次；采取措施，逐步統(tǒng)一IPA設(shè)置，統(tǒng)一機構(gòu)名稱，統(tǒng)一對內(nèi)與對外招商業(yè)務(wù)；鑒于招商局是單向的，投資促進局是雙向的，建議將各地招商局改為投資促進局。明確界定政府與企業(yè)在投資促進中的分工和職能，政府既不能“缺位”也不能“越位”。商務(wù)部《全國投資促進戰(zhàn)略》明確指出，在投資促進過程中政府的定位應(yīng)是主導(dǎo)者和服務(wù)者，企業(yè)的定位應(yīng)是主體。同時，要積極拓寬IPA資金來源渠道。在當前內(nèi)外環(huán)境影響下，以《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（“新36條”）為指導(dǎo)，鼓勵廣大民間資本進入投資促進領(lǐng)域，從而建立“政府主導(dǎo)、民資參與、相互支持、合作共贏”的良性發(fā)展機制是一個趨優(yōu)的選擇。各種類型ipa要建立有效合作伙伴關(guān)系。要實現(xiàn)成功的投資促進，就需要每個IPA與其他組織之間有效合作。所有成功的IPA都有一個正式伙伴和非正式伙伴的網(wǎng)絡(luò)來幫助他們自己的工作。評價合作伙伴關(guān)系是否成功，主要看各合作伙伴是否有共同的目標、共同的文化、共同的學習、共同的努力、分享的信息等，從而構(gòu)成“投資促進合作伙伴關(guān)系評價矩陣”［3］。

（二）高度重視現(xiàn)資促進方式的應(yīng)用

一定的投資促進任務(wù)應(yīng)采用適當?shù)耐顿Y促進方式或方式的組合，“簡潔、快速、準確、高效”是衡量投資促進方式或方式組合成效的基本標準。在投資促進方式的具體選擇和運用過程中應(yīng)注意傳統(tǒng)方式同現(xiàn)代方式或創(chuàng)新方式相結(jié)合。我國目前基本搭建起了中國投資促進信息網(wǎng)體系。今后，一方面應(yīng)在加強網(wǎng)站內(nèi)容更新、形式創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，擴大網(wǎng)站的全國鏈接互動功能，另一方面增加網(wǎng)站的實用信息，特別是投資成本分析內(nèi)容，并建立強大的搜索引擎，整合網(wǎng)站資源，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在投資促進工作中的更大作用。要發(fā)揮電視真實、權(quán)威、覆蓋面廣、即時性強等特點，創(chuàng)立專業(yè)投資促進欄目，搭建促進投資雙向互動的國際信息交流平臺。同時，要加快以互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星數(shù)字電影等為代表的農(nóng)村信息高速公路建設(shè)。制定投資促進營銷策略方案。投資促進營銷策略方案是執(zhí)行投資促進操作的具體連貫計劃。資料要翔實，方案要有前瞻性。大體經(jīng)過四個步驟：評估投資需求和潛力→選擇投資行業(yè)和投資的地理來源→制定具體的市場營銷策略→投資促進方式選擇與組合搭配。通過“走出去”更好地“引進來”，即通過對外投資更好地促進資本回流和引進外資。例如，北京京東方———韓國———中國，上海上工股份———德國工業(yè)縫紉機廠———上海成立新項目，都成功實現(xiàn)了引進來和走出去相協(xié)調(diào)，內(nèi)外聯(lián)動吸收外資，這在后金融危機時代更具有實際意義。

（三）以促進消費資本投資擴大內(nèi)需

受金融危機后國際貿(mào)易保護主義影響，我國“十二五”時期，經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)依然保持內(nèi)需拉動發(fā)揮更大作用格局。如何擴大內(nèi)需，成為經(jīng)濟快速增長的重要因素。消費資本的產(chǎn)生與應(yīng)用一定程度上適應(yīng)了這一形勢［4］，我國投資促進工作也要相應(yīng)有所調(diào)整。發(fā)展實踐證明，市場經(jīng)濟的資本構(gòu)成應(yīng)包括貨幣資本、知識資本和消費資本，而不是單一的貨幣資本。消費者在消費的同時也是對生產(chǎn)廠家的投資，理應(yīng)把企業(yè)部分利潤按一定方式返給消費者。消費者同時又是投資者，其消費轉(zhuǎn)化資本，其消費行為轉(zhuǎn)化為投資行為。消費資本作為一種資本，它同貨幣資本、知識資本一樣，成為企業(yè)和地方經(jīng)濟發(fā)展的直接動力。鑒于中國是消費大國，除充實貨幣資本外，應(yīng)大力開拓消費資本。投資促進工作不能僅限于單一貨幣資本的促進，而應(yīng)是對三種資本的促進，從而形成三種資本投資促進并舉的新模式。

（四）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進服務(wù)外包利用外資

后金融危機時代，我國要在更高的層次參與國際分工和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而通過卓有成效的投資促進工作推動中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和升級是投資促進的一項重要任務(wù)。要搶抓國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃綱要，應(yīng)積極有序發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，切實提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力和經(jīng)濟效益。同時，促進外資向農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)投資。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)分工新潮流，積極促進和承接服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移，高度重視通過承接服務(wù)外包吸收外資。鑒于全球服務(wù)外包競爭激烈，政府在承接外包投資促進工作中的作用主要應(yīng)是“支持、調(diào)控、引導(dǎo)、服務(wù)”。由于服務(wù)外包投資促進有其特殊性，一般不照搬諸如投資環(huán)境推介、項目推介等普通投資促進方式，而是根據(jù)實際情況創(chuàng)新和采用合適的方式。這就要求IPA及其工作人員要善于學習、掌握服務(wù)外包投資促進的特征，并運用相關(guān)技術(shù)，例如知識產(chǎn)權(quán)保護、價值鏈協(xié)調(diào)組織、企業(yè)運作以及市場駕馭藝術(shù)等。對于我國IPA來說，成功的服務(wù)外包投資促進不僅是要應(yīng)用和發(fā)揮現(xiàn)有的優(yōu)勢，而且要創(chuàng)造新的亮點。

（五）完善投資服務(wù)，杜絕JQK現(xiàn)象

借鑒瑞典經(jīng)驗，應(yīng)建立覆蓋投資前、中、后期的“立體式投資服務(wù)模式”。需要指出的是，由于對培養(yǎng)已投資企業(yè)忠誠度至關(guān)重要，也往往成為能否引致再投資、外資是否撤離等的重要原因，投資后期服務(wù)將顯得越來越重要。必須高度重視建立投資后期服務(wù)內(nèi)容體系、優(yōu)化運行機制、制定評價制度等。目前我國投資服務(wù)還存在大量“JQK”現(xiàn)象［5］，就是想方設(shè)法將投資商“勾”（J－勾）過來，再將其圈住（Q－圈）并套牢再揩油（K－揩油或宰掉）或制造事端，直至企業(yè)難以為繼。“JQK”現(xiàn)象已經(jīng)給投資商和地區(qū)形象造成極其嚴重的后果，必須堅決杜絕。

（六）建立投資促進有效性評價機制，提高投資促進綜合效益

我國政府、企業(yè)和各專業(yè)IPA正面臨一個極為重要的任務(wù)，就是如何評估投資促進工作的有效性，而建立高效的評價機制，應(yīng)是各IPA首選。其中設(shè)計指標體系是關(guān)鍵。指標體系是績效評估的依據(jù)，也是績效獎懲制度、績效援助制度等其他績效考核制度的前提。根據(jù)分類方式不同，指標選取也有較大差別。大體有兩種：一是采用國際多邊投資擔保機構(gòu)（MIGA）三因素法，即根據(jù)指令（職責）、資源與客戶選取指標，這種方法更適合于較為獨立的IPA；二是參照政府、投資者（企業(yè)）、民眾三種不同主體選取指標，這種方法更適合于政府主導(dǎo)型的IPA。指標確定后，通過調(diào)查問卷、個案研究、面對面訪談、統(tǒng)計計量分析等方法，進行績效評估指標的分析、修正，形成投資促進績效評估的指標體系。投資促進績效評估中的獎懲方式要靈活，要充分考慮IPA的性質(zhì)、人員分工特點以及引進外資和對外投資的難易程度等，設(shè)置有彈性的績效獎懲模式，不能僅僅以引資數(shù)額為投資促進績效評估的唯一標準。