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一、吉林省技工教育現(xiàn)狀、困難與任務

（一）技工院?，F(xiàn)狀

目前，吉林省共有技工院校135所。其中，技師學院12所，高級技工學校10所，國家重點技工學校19所。省級重點技工學校27所。按辦學資金來源劃分，財政全額撥款的有35所，占技工院校的25.9%，企業(yè)辦學、自收自支以及民辦技工院校有100所，占技工院校總數(shù)的74.1%。近年來，堅持招生的技工院校有73所，占技工院校總數(shù)的54.8%。2010年，吉林省技工院校招生達2.5萬人，高級班和預備技師班招生達3000人。畢業(yè)生總體就業(yè)率達到98%以上。近年來，雖然受到了辦學經(jīng)費短缺、生源嚴重不足等困難的困擾，技工院校堅持辦學，在困境中得到了發(fā)展。在開展學制教育的同時，還承擔了下崗失業(yè)人員培訓、勞動預備制培訓、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓和在職職工培訓等多項職業(yè)培訓任務，成為勞動者實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)的一條“綠色通道”，技工院校已經(jīng)成為培養(yǎng)高技能人才的主陣地，培養(yǎng)出來的技術(shù)工人大部分已成為企業(yè)或行業(yè)的技術(shù)骨干，涌現(xiàn)出一大批技術(shù)標兵、技術(shù)能手和勞動模范。技工院校每年開展的企業(yè)在職職工培訓、失業(yè)人員、勞動預備制學員和農(nóng)村勞動者培訓達10萬人次，為吉林省經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)造了完善的技能人才支撐體系。

（二）存在的困難

改革開放以來，吉林省的技工教育事業(yè)有了很大發(fā)展，但是，吉林省技工院校發(fā)展還面臨嚴峻的實際困難。一是辦學資金短缺，政府投入不到位。目前，吉林省技工院校中，全額財政撥款的僅有35所，人力資源社會保障部門以及其他行業(yè)辦全額財政撥款技工院校19所，僅占技工院校總數(shù)的14.6%。技工院校缺少專項發(fā)展經(jīng)費和必要的資金保障。《中華人民共和國職業(yè)教育法》中規(guī)定：“技工教育是職業(yè)教育的重要組成部分”，但由于技工教育在管理體制上屬于人力資源和社會保障部門管理，技工院校沒有享受其他職業(yè)學校同等的辦學政策，并且已有的政策也得不到真正落實。二是學校待遇不公平。相當一部分政府辦的技工院校，辦學經(jīng)費沒有納入財政預算，沒有財政專項撥款。學校只能靠學費收入發(fā)放教師工資，進行學校建設(shè)，教學設(shè)備先進程度低，很多學校至今使用上世紀60年代的設(shè)備進行實訓教學，與新技術(shù)對教學的需要嚴重不適應，學校發(fā)展壓力巨大。三是職業(yè)教育經(jīng)費支持政策沒有落實。國家有關(guān)政策規(guī)定，城市教育費附加的30%應當用于職業(yè)教育。但吉林省征收的城市教育費，除長春市技工院校得到少量城市教育費附加，其他地區(qū)技工院校從未享受這一政策。國家和吉林省其他職業(yè)教育專項經(jīng)費、職業(yè)教育實訓基地建設(shè)經(jīng)費、職業(yè)教育師資培養(yǎng)經(jīng)費，也未安排技工院校，更沒有專項經(jīng)費用于技工院校發(fā)展。四是高技能人才培養(yǎng)專項投入不足。高技能人才機制、體制改革創(chuàng)新還不到位，各地在抓高技能人才方面力度不夠，創(chuàng)新性不強。目前，高技能人才培養(yǎng)方面的經(jīng)費都是企業(yè)和院校自己解決，財政還沒有專項投入，尤其在高技能人才公共實訓基地建設(shè)方面還沒有專項投入，嚴重影響技工院校培養(yǎng)技能人才的積極性。

（三）技工教育的任務

2009年底，總書記視察珠海市高級技工學校時指出：“技能型人才在推進自主創(chuàng)新方面具有不可替代的重要作用”，“沒有一流的技工，就沒有一流的產(chǎn)品”?！秶抑虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》都對技能人才發(fā)展指明了方向。吉林省是全國老工業(yè)基地，重工業(yè)基礎(chǔ)比較好，汽車、能源、化工、醫(yī)藥、制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)以及老工業(yè)基地改造，產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)的建設(shè)都需要大量的技能人才。技工院校等作為培養(yǎng)技能人才的重要渠道，是落實健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓制度的重要載體，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展提供技能人才支撐的必要因素。大力加強吉林省技工院校發(fā)展已經(jīng)成為吉林省經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。

二、發(fā)展吉林省技工教育的建議

（一）加快技工院校改革與創(chuàng)新

1.加快技師學院發(fā)展，打造高技能人才培養(yǎng)示范基地。利用3到5年時間，吉林省地級以上城市都要建成至少1所符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要的技師學院。所需資金由國家、省和當?shù)卣y(tǒng)籌解決。

2.擴大技工院校辦學規(guī)模。各地要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整和對技能人才的需求變化，對技工院校布局進行合理調(diào)整，適當壓縮學校數(shù)量，擴大學校培訓規(guī)模，提高辦學層次。要進一步整合職業(yè)教育資源，通過兼并聯(lián)合、增加投入、抓大扶強等形式，集中力量辦好示范性技工院校。各行業(yè)舉辦的技工院校要打破行業(yè)之間的界限，進行合并和重組，擴大辦學規(guī)模，實現(xiàn)資源共享。對企業(yè)舉辦的技工院校繼續(xù)給予政策扶持，充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢，為社會培養(yǎng)實用人才。

3.加大資金投入，改善技工院校辦學條件。各級政府要加大對技工院校的資金投入，加強技工院校建設(shè)，改善辦學條件。統(tǒng)籌安排教育附加，對其中用于職業(yè)教育的部分，要有一定比例用于支持技工院校的發(fā)展，并列入年初預算。各級財政要安排專項資金，專項用于技工院校發(fā)展。

4.加大對技工院校的扶持力度。針對目前技工院校的現(xiàn)狀和特點，各部門要加大對技工院校的扶持力度，各項專項資金如國債資金、職業(yè)教育發(fā)展專項資金應適當傾斜。對占地面積達到5萬平方米、在校生達兩千人以上的技工院校要加大扶持力度，使之成為骨干示范校。對辦學有特色，特別是縣一級的技工院校，更應加大各類資金扶持，使之成為當?shù)芈殬I(yè)技能培訓的綜合基地。對有意愿異地選址重建擴大規(guī)模的技工院校，地方政府部門如發(fā)改、國土、規(guī)劃、財政等部門應給予積極支持和扶持。技工院校在招生、收費、稅收、建房、征地、用水、用電等方面與普通中等職業(yè)學校享受同等待遇。技工院校的實習工廠（場、店）享受普通中等職業(yè)學校校辦工廠的優(yōu)惠政策。

5.突出技能培訓，培養(yǎng)實用型技能人才。技工院校要重視實習教學，突出技能訓練，不斷增加投入，完善實習教學條件，保證基本操作技能和綜合課題訓練在校內(nèi)完成。要選擇條件好、生產(chǎn)設(shè)備先進的企事業(yè)單位作為實習基地。要按照勞動力市場需求，及時更新教學內(nèi)容，在培養(yǎng)復合型人才上下工夫，增強學生就業(yè)能力。省級以上重點技工院校中符合要求、經(jīng)吉林省人力資源和社會保障廳認定的主體專業(yè)，其畢業(yè)生可直接取得相應職業(yè)資格證書。

（二）推進技工院校對外開放辦學

鼓勵技工院校利用現(xiàn)有資源加快中外合作辦學，對有意愿接收外籍學員的技工院校，在國家有關(guān)政策的指導下，應給予積極支持；對引進國外先進辦學模式的，給予大力扶持。

（三）實施技能人才培養(yǎng)培訓能力提升計劃

積極實施技工院校技能人才培養(yǎng)培訓能力提升計劃。對參加各類技能培訓的人員，培訓期限超過3個月的，應由當?shù)丶脊ぴ盒３袚?，培訓期滿愿意繼續(xù)就讀的，技工院?？勺约脊ぴ盒W籍。

（四）各級政府承擔技工教育發(fā)展責任

各級政府要承擔技工院校發(fā)展責任，凡政府辦的技工院校應納入財政全額撥款。加強對技工教育的發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障、政策措施的統(tǒng)籌管理，對有一定規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Φ募脊ぴ盒Ｒ枰灾攸c扶持，使之成為當?shù)芈殬I(yè)培訓的龍頭，推動職業(yè)教育快速健康發(fā)展。吉林省教育行政部門要將技工院校招生納入職業(yè)院校統(tǒng)一招生計劃，在錄取批次上與其他職業(yè)院校相同。

（五）推進教育教學改革，實施“一體化”辦學

吉林省技工院校應該開展一體化課程教學改革，加快推進一體化教學場所和師資隊伍建設(shè)。用三年左右的時間，全面普及一體化教學。技工院?？刹扇§`活的彈性學制，實行學分制，學生累計學分達到規(guī)定要求的，可提前畢業(yè)。開展企業(yè)職工在職培訓可采取彈性學制，企業(yè)職工利用業(yè)余時間分階段完成學業(yè)，累計學分達到規(guī)定要求的，可取得相應的技工院校畢業(yè)證書。

（六）政策指導和監(jiān)督檢查

各地要出臺促進技工院校發(fā)展的各項政策，協(xié)調(diào)人力資源社會保障、財政、發(fā)改、教育、稅務等部門，進一步完善本地區(qū)扶持政策，形成有利于技工院校健康快速發(fā)展的激勵機制。要加大監(jiān)督檢查力度，整頓職業(yè)教育培訓市場秩序，規(guī)范職業(yè)教育培訓行為，大力宣傳辦好技工院校重要意義，為技工院校創(chuàng)造公平、寬松的發(fā)展環(huán)境，促進吉林省技工院校健康發(fā)展。