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一、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)互動(dòng)發(fā)展的概況

伴隨著機(jī)器大工業(yè)的到來(lái)，英、美、法、德等國(guó)先后意識(shí)到職業(yè)技術(shù)教育在促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，通過(guò)多種形式舉辦學(xué)校職業(yè)技術(shù)教育，同時(shí)紛紛開(kāi)始建立培養(yǎng)高層次技能人才的教育機(jī)構(gòu)。如18世紀(jì)末，法國(guó)各地創(chuàng)建了一批商業(yè)學(xué)院和礦業(yè)學(xué)院等。這些專(zhuān)門(mén)學(xué)院由政府各部門(mén)管理，主要以某一特定學(xué)科領(lǐng)域?yàn)橹骰虬凑漳骋宦殬I(yè)開(kāi)設(shè)相關(guān)課程，內(nèi)容多為近代新興實(shí)用性科學(xué)和技術(shù)。專(zhuān)門(mén)學(xué)院的建立是對(duì)高等教育的一次重大變革，它們被統(tǒng)稱(chēng)為“大學(xué)校”，為法國(guó)工業(yè)化培養(yǎng)了大批實(shí)用型、專(zhuān)家型人才，直接推動(dòng)了法國(guó)工業(yè)化的進(jìn)程。19世紀(jì)初，德國(guó)建設(shè)了一批多科技術(shù)學(xué)院，開(kāi)設(shè)包括工程、農(nóng)業(yè)、建筑等課程，直接服務(wù)于工業(yè)發(fā)展需要，同時(shí)為國(guó)家政府部門(mén)輸送人才。日本的工業(yè)革命起步最晚。19世紀(jì)中葉以后，日本開(kāi)始進(jìn)行明治維新，一邊學(xué)習(xí)、移植先進(jìn)國(guó)家的文化、技術(shù)和近代產(chǎn)業(yè)，招聘外籍技術(shù)員；一邊在工礦業(yè)界及其他業(yè)界設(shè)立礦業(yè)學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)技術(shù)人才。職業(yè)技術(shù)教育與產(chǎn)業(yè)的移植緊密相連，通常一個(gè)產(chǎn)業(yè)興起，就有為其服務(wù)的職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校隨之開(kāi)辦。職業(yè)技術(shù)教育在工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。明治維新以后，日本的國(guó)力迅速增強(qiáng)。

1.第二次工業(yè)革命在促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也引發(fā)了職業(yè)技術(shù)教育的變革發(fā)展。第二次工業(yè)革命進(jìn)一步密切了技術(shù)與科學(xué)的關(guān)系，科學(xué)技術(shù)被廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)領(lǐng)域，涌現(xiàn)了電力、化學(xué)等嶄新的工業(yè)。隨著大工業(yè)文明的建立，產(chǎn)業(yè)化隊(duì)伍迅速擴(kuò)大，歐美各國(guó)都采取相應(yīng)的措施推行義務(wù)教育、發(fā)展中等教育，將原始的學(xué)徒制轉(zhuǎn)為正規(guī)的學(xué)校職業(yè)技術(shù)教育，納入整個(gè)教育體系，形成“雙軌制”。同時(shí)，各國(guó)興起“新教育運(yùn)動(dòng)”“進(jìn)步教育運(yùn)動(dòng)”，紛紛開(kāi)辦了培養(yǎng)新式人才的“新學(xué)?！保匾暿止げ僮?，采用實(shí)際工作的方法訓(xùn)練學(xué)生，推動(dòng)教育面向社會(huì)生產(chǎn)實(shí)際，促進(jìn)了職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展。如德國(guó)早在19世紀(jì)前半期形成的“雙軌制”進(jìn)一步得到鞏固，到20世紀(jì)后逐步制度化。1919年德國(guó)頒布《魏瑪憲法》，把職業(yè)技術(shù)教育納入了義務(wù)教育的框架之內(nèi)。同時(shí)，由于大企業(yè)的快速發(fā)展，企業(yè)內(nèi)部開(kāi)始實(shí)施有計(jì)劃地傳授職業(yè)知識(shí)和技能的職業(yè)培訓(xùn)。1900年，許多大城市將學(xué)徒期青少年的學(xué)校補(bǔ)習(xí)教育定位義務(wù)教育寫(xiě)入法律，并決定讓企業(yè)參與職業(yè)培訓(xùn)，承擔(dān)培訓(xùn)的主要責(zé)任，使獨(dú)立于生產(chǎn)的實(shí)訓(xùn)工場(chǎng)及跨企業(yè)培訓(xùn)場(chǎng)所得到迅速發(fā)展，同時(shí)以職業(yè)學(xué)校教育補(bǔ)充企業(yè)實(shí)訓(xùn)。這樣，一個(gè)以工作崗位、實(shí)訓(xùn)工場(chǎng)及跨企業(yè)培訓(xùn)場(chǎng)所為依托的企業(yè)實(shí)訓(xùn)培訓(xùn)體系逐漸完善，企業(yè)和學(xué)校實(shí)施職業(yè)技術(shù)教育，二者互相合作、互相補(bǔ)充，形成了職業(yè)教育的“雙元制”，并發(fā)展成為德國(guó)職業(yè)技術(shù)教育的重要形式。在1904～1914年的十年間，日本的工業(yè)生產(chǎn)增加了1.5倍，職業(yè)技術(shù)人才缺乏與日益發(fā)展的產(chǎn)業(yè)革命之間產(chǎn)生了尖銳矛盾。日本先后頒布《實(shí)業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校規(guī)程》《實(shí)業(yè)教育費(fèi)國(guó)庫(kù)補(bǔ)助法》等法律，推動(dòng)職業(yè)學(xué)校的迅速普及和發(fā)展，并于1899年頒布《實(shí)業(yè)學(xué)校令》，使職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展趨于體系化、制度化，從而建立起適合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的中等職業(yè)技術(shù)教育體系，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)界需要的中等技術(shù)和管理人才。1903年日本政府頒布《專(zhuān)門(mén)學(xué)校令》，促進(jìn)了高等職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)的迅速發(fā)展，以順應(yīng)產(chǎn)業(yè)界加速發(fā)展和技術(shù)更新對(duì)更高層次技術(shù)人才的需求。從19世紀(jì)80年代到20世紀(jì)中期，日本各級(jí)各類(lèi)職業(yè)技術(shù)教育獲得重大發(fā)展，職業(yè)技術(shù)教育為各產(chǎn)業(yè)部門(mén)造就了大批專(zhuān)門(mén)技術(shù)人才，加快了資本主義工業(yè)化進(jìn)程。

2.20世紀(jì)60年代以后世界范圍的科技革命促使各國(guó)加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展來(lái)振興經(jīng)濟(jì)和社會(huì)?！岸?zhàn)”成為各國(guó)展示技術(shù)實(shí)力的一個(gè)大舞臺(tái)。各種新式武器的使用迫使各國(guó)政府不得不重新審視技術(shù)與職業(yè)技術(shù)教育。同時(shí)，戰(zhàn)后的恢復(fù)與重建，物資匱乏帶來(lái)的市場(chǎng)需求旺盛，大批退伍軍人離開(kāi)戰(zhàn)場(chǎng)進(jìn)入勞務(wù)市場(chǎng)，這些都使得職業(yè)技術(shù)教育成為首選的措施和途徑。因此，各國(guó)都把發(fā)展各級(jí)各類(lèi)職業(yè)技術(shù)教育作為加速戰(zhàn)后重建、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要措施?！岸?zhàn)”后期軍事科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)向應(yīng)用于民用工業(yè)，極大地改變了人類(lèi)的生產(chǎn)和生活方式。技術(shù)的發(fā)展導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。美、日、法等國(guó)先后經(jīng)歷了三次產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重及各產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比例的變化。職業(yè)結(jié)構(gòu)的變化直接影響到職業(yè)教育的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展使人們對(duì)教育與國(guó)家命運(yùn)、科技和工業(yè)的關(guān)系有了清晰的認(rèn)識(shí)。各國(guó)為了迎接技術(shù)革命，努力推進(jìn)教育的現(xiàn)代化，把職業(yè)技術(shù)教育作為發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)的一種重要措施?！岸?zhàn)”期間，美國(guó)的軍事技術(shù)得以空前發(fā)展，同時(shí)推進(jìn)了相關(guān)工業(yè)如電子、航空等的發(fā)展。軍人職業(yè)技術(shù)教育成為“二戰(zhàn)”后美國(guó)職業(yè)技術(shù)教育的一大亮點(diǎn)。社區(qū)學(xué)院紛紛參與其中，開(kāi)設(shè)短期訓(xùn)練課程，為戰(zhàn)時(shí)軍隊(duì)培養(yǎng)大批技術(shù)人員。戰(zhàn)后，大量退伍軍人進(jìn)入社區(qū)學(xué)院參加職業(yè)課程學(xué)習(xí)。因此，戰(zhàn)后社區(qū)學(xué)院得到了很大的發(fā)展，成為美國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)中的一個(gè)重要部分。為了滿(mǎn)足戰(zhàn)后重建的需要，日本改革高中教育，設(shè)置普通和職業(yè)高中，加大對(duì)職業(yè)高中教育的財(cái)政支持力度，有力地促進(jìn)了職業(yè)高中教育的發(fā)展，基本適應(yīng)了日本各個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人力的需求。日本還通過(guò)頒布法律，規(guī)范學(xué)徒、年輕工人的職業(yè)訓(xùn)練，引入終身訓(xùn)練體制的理念，設(shè)置了養(yǎng)成訓(xùn)練、提高訓(xùn)練、能力再開(kāi)發(fā)等，使企業(yè)的培訓(xùn)制度逐步走向成熟。完善的企業(yè)內(nèi)職業(yè)技術(shù)教育體系使得日本能夠保持極高的工作效率，贏得競(jìng)爭(zhēng)。1952年，日本打破高等學(xué)校的單一結(jié)構(gòu)，開(kāi)始增設(shè)理工科大學(xué)和高等專(zhuān)科學(xué)校。在整個(gè)20世紀(jì)60年代，理工科院校、高等專(zhuān)科學(xué)校培養(yǎng)了許多高、中級(jí)技術(shù)人員，為日本經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)作出了貢獻(xiàn)。20世紀(jì)70年代以后，日本經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向低速增長(zhǎng)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開(kāi)始由勞動(dòng)密集型向知識(shí)集約型轉(zhuǎn)變。為此，日本政府調(diào)整高中職業(yè)技術(shù)教育和設(shè)置新型職業(yè)技術(shù)教育專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)——專(zhuān)修學(xué)校，使日本的高中階段職業(yè)技術(shù)教育向綜合化、基礎(chǔ)化方向發(fā)展，使專(zhuān)修學(xué)校教學(xué)質(zhì)量得到保證，發(fā)揮更大的作用。

3.20世紀(jì)80年代后，經(jīng)濟(jì)全球化及其發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變加快了職業(yè)技術(shù)教育的改革和發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)，資本、勞動(dòng)力和生產(chǎn)技術(shù)在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)也日益頻繁。新的職業(yè)領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)，原有領(lǐng)域的硬件設(shè)施及生產(chǎn)組織方式發(fā)生變化。生產(chǎn)技術(shù)的更新周期加快，對(duì)較高文化素質(zhì)和較高技能的知識(shí)型工人的需求更加迫切。在這樣一個(gè)背景下，職業(yè)技術(shù)教育開(kāi)始成為支持區(qū)域國(guó)際聯(lián)合經(jīng)濟(jì)行動(dòng)的重要措施。各國(guó)失業(yè)青年人數(shù)的增多，終身教育理念的提出，等等，都對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的改革和發(fā)展帶來(lái)一定的影響。面對(duì)挑戰(zhàn)，美國(guó)積極采取措施，強(qiáng)化發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的國(guó)家戰(zhàn)略，先后實(shí)施《帕金斯職業(yè)和應(yīng)用技術(shù)教育法案》，增加經(jīng)費(fèi)投入，并開(kāi)展了一系列職業(yè)技術(shù)教育改革，使教育界、產(chǎn)業(yè)界合力強(qiáng)化職業(yè)技術(shù)教育。德國(guó)政府制定和頒布了相應(yīng)的改革計(jì)劃和法律，要把青年人和企業(yè)對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的權(quán)利和義務(wù)的期待納入一個(gè)能確保其人口、質(zhì)量并具備動(dòng)機(jī)與創(chuàng)新能力的職業(yè)技術(shù)教育體系中，承認(rèn)職業(yè)技術(shù)教育與普通教育學(xué)歷等值等。同時(shí)，德國(guó)還提出了“關(guān)鍵能力”的概念，認(rèn)為關(guān)鍵能力是跨職業(yè)的基本能力，對(duì)勞動(dòng)者未來(lái)的發(fā)展起關(guān)鍵性作用。關(guān)鍵能力的培養(yǎng)成為職業(yè)技術(shù)教育課程開(kāi)發(fā)和教學(xué)改革的重要指導(dǎo)思想，并滲透在職業(yè)分析、培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)過(guò)程和考試中，在歐盟各國(guó)和澳大利亞得到廣泛應(yīng)用。澳大利亞為了解決部門(mén)間協(xié)調(diào)不力的問(wèn)題，把教育部與勞動(dòng)部門(mén)合為一體，于1987年成立了聯(lián)邦就業(yè)、教育和培訓(xùn)部，對(duì)職業(yè)技術(shù)教育、訓(xùn)練、就業(yè)工作的政策和資源進(jìn)行了整合，從體制上解決了協(xié)調(diào)不力和效率不高的問(wèn)題。20世紀(jì)90年代以來(lái)，各國(guó)高度重視推行職業(yè)資格證書(shū)制度。美國(guó)設(shè)立了“全國(guó)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)”，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)界推出全行業(yè)的技能標(biāo)準(zhǔn)體系，負(fù)責(zé)確認(rèn)七類(lèi)職業(yè)的技能標(biāo)準(zhǔn)供學(xué)校和企業(yè)采用。英國(guó)政府1986年在全國(guó)范圍內(nèi)推行國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度（NationalVocationalQualifications，NVQ），90年代又創(chuàng)立了普通國(guó)家職業(yè)資格制度（GeneralNationalVocationalQualifications，GNVQ），各類(lèi)職業(yè)資格課程成為綜合中學(xué)和繼續(xù)教育學(xué)院、技術(shù)學(xué)院中職業(yè)技術(shù)教育課程的主體。1995年澳大利亞實(shí)施國(guó)家教育培訓(xùn)證書(shū)框架（AustralianQualificationsFramework，AQF），規(guī)范了全國(guó)各行各業(yè)的教育培訓(xùn)證書(shū)，并把職業(yè)資格分為12級(jí)，從半技術(shù)工人到技術(shù)員證書(shū)，從學(xué)士學(xué)位到博士學(xué)位，全部列入證書(shū)體系。職業(yè)資格證書(shū)制度不僅在各國(guó)內(nèi)部推行，而且逐步走向世界。歐盟制定了適用于歐盟各國(guó)的“歐洲職業(yè)技術(shù)教育通行證”，個(gè)人只要持有用英、法、德三種文字印制的證書(shū)，就可以在歐盟各國(guó)的勞動(dòng)市場(chǎng)通行無(wú)阻。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性互動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)

1.政府高度重視、實(shí)施干預(yù)，是推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的關(guān)鍵因素。職業(yè)技術(shù)教育的興衰通常與國(guó)家的干預(yù)有著直接關(guān)系。尤其在工業(yè)化初期，即職業(yè)技術(shù)教育產(chǎn)生、發(fā)展的薄弱時(shí)期，政府的積極措施顯得尤為重要。制定和實(shí)施法律是政府干預(yù)職業(yè)技術(shù)教育的主要手段，它對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展起著導(dǎo)向和規(guī)范作用。發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)技術(shù)教育從制度建立到快速發(fā)展，各國(guó)先后采取立法的手段把職業(yè)技術(shù)教育納入正規(guī)教育體系，有效地促進(jìn)了職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展。每當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生大的變革、職業(yè)技術(shù)教育面臨發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，政府通常都要實(shí)施立法。進(jìn)入20世紀(jì)尤其“二戰(zhàn)”后，各國(guó)相繼擴(kuò)大職業(yè)技術(shù)教育規(guī)模，調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化。如英國(guó)頒布《1944年教育法》，推動(dòng)了戰(zhàn)后英國(guó)職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展。日本1951年頒布《產(chǎn)業(yè)教育振興法》，促進(jìn)了職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)產(chǎn)業(yè)振興的需要而發(fā)展。1963年美國(guó)政府根據(jù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急劇調(diào)整，繼續(xù)大力推進(jìn)勞動(dòng)力再培訓(xùn)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，制定了《職業(yè)技術(shù)教育法》，以提高職業(yè)技術(shù)教育立法的適應(yīng)性。各國(guó)對(duì)職業(yè)技術(shù)教育立法既注意到法律的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性，同時(shí)注意結(jié)合各自實(shí)際及時(shí)穩(wěn)妥予以修訂。通過(guò)立法，職業(yè)技術(shù)教育有了資金保障，充分體現(xiàn)了職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展必須有物質(zhì)保障的原則。1963年美國(guó)政府頒布《職業(yè)技術(shù)教育法》，對(duì)職業(yè)技術(shù)教育注入大量資金。財(cái)政的支持極大地促進(jìn)了職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展；反過(guò)來(lái)，職業(yè)技術(shù)教育的大發(fā)展又促進(jìn)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的整體提升。各國(guó)通過(guò)立法明確培訓(xùn)企業(yè)和受培訓(xùn)者的關(guān)系，以及雙方的權(quán)利和義務(wù)；對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與人員資格的規(guī)定；對(duì)實(shí)施培訓(xùn)條例的監(jiān)督和考試；對(duì)職業(yè)教育的組織管理和職業(yè)教育研究的規(guī)定等，使職業(yè)教育真正做到了有法可依、依法治教、違法必究的法律體系，以法律形式完善了職業(yè)教育的管理和運(yùn)行，促進(jìn)了職業(yè)教育健康有序的發(fā)展。

2.學(xué)習(xí)和借鑒是促進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育快速發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。19世紀(jì)中期的世界博覽會(huì)既是各國(guó)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)互相交流的重要場(chǎng)所，又暗含著競(jìng)爭(zhēng)和較量，成為職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的推進(jìn)器。各國(guó)紛紛采取措施加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育。1870年在彼得堡舉辦的博覽會(huì)上，俄國(guó)提出了技術(shù)教育新方案，其教學(xué)組織嚴(yán)密而細(xì)致，運(yùn)用分解技術(shù)，并按順序進(jìn)行教學(xué)?！岸砹_斯法”直接影響了美國(guó)職業(yè)技術(shù)教育的改革。日本代表團(tuán)從“俄羅斯法”中大受啟發(fā)，采取了一系列措施，極大地推動(dòng)了職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展。日本的職業(yè)技術(shù)教育之所以在其經(jīng)濟(jì)社會(huì)振興進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，原因在于擅長(zhǎng)對(duì)別國(guó)職業(yè)技術(shù)教育的學(xué)習(xí)和借鑒。如果說(shuō)日本對(duì)別國(guó)教育經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)模仿多于創(chuàng)新，那么美國(guó)在學(xué)習(xí)的同時(shí)則更注重結(jié)合本國(guó)實(shí)際加以更新創(chuàng)造。南北戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)大學(xué)致力于向德國(guó)學(xué)習(xí)，并于1862年通過(guò)《莫雷爾法案》，創(chuàng)辦農(nóng)工學(xué)院，面向工農(nóng)業(yè)實(shí)際培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人員，適應(yīng)了各州發(fā)展經(jīng)濟(jì)的迫切需要。

3.產(chǎn)教結(jié)合是確保職業(yè)技術(shù)教育成功的唯一途徑。目前，國(guó)際上比較公認(rèn)的成功的職業(yè)技術(shù)教育模式主要有三種：德國(guó)的“雙元制”、加拿大的“以能力為基礎(chǔ)的教育”和澳大利亞的“技術(shù)與繼續(xù)教育”，其共同特征就是產(chǎn)教結(jié)合。發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)立法的形式明確了企業(yè)和學(xué)校在職業(yè)技術(shù)教育辦學(xué)中的權(quán)利和義務(wù)，形成了政府、社團(tuán)、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)校共同舉辦職業(yè)技術(shù)教育的機(jī)制。企業(yè)負(fù)責(zé)提供職業(yè)訓(xùn)練場(chǎng)所，開(kāi)發(fā)提供實(shí)習(xí)教學(xué)大綱，同時(shí)選派精通業(yè)務(wù)、受過(guò)職業(yè)訓(xùn)練的實(shí)訓(xùn)教師負(fù)責(zé)實(shí)習(xí)教學(xué)，使得產(chǎn)教結(jié)合在“產(chǎn)”的這一環(huán)節(jié)取得實(shí)效。

4.面向大眾是職業(yè)技術(shù)教育可持續(xù)發(fā)展的必然歸宿。終身學(xué)習(xí)已成為人們生活中不可分割的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各國(guó)通過(guò)舉辦各種社區(qū)學(xué)院、職業(yè)訓(xùn)練、就業(yè)培訓(xùn)、老年大學(xué)等形式，承擔(dān)了職中和職后的職業(yè)教育，使職業(yè)技術(shù)教育的功能得以擴(kuò)展，成為面向社會(huì)、面向大眾的“大職業(yè)教育”。

三、對(duì)我國(guó)高等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的啟示

隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理化方向調(diào)整，高職教育的發(fā)展迎來(lái)了良好的契機(jī)。筆者以為還須從以下幾個(gè)方面著手改進(jìn)。

1.補(bǔ)充和完善職業(yè)技術(shù)教育立法，確保立法的可實(shí)施性。1996年9月頒布的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，雖然也明確了企業(yè)、學(xué)校和學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)，但沒(méi)有給實(shí)際操作帶來(lái)法律依據(jù)，難以在各界推行。筆者認(rèn)為，職業(yè)教育立法要把產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)納入到辦學(xué)主體中，統(tǒng)合教育、培訓(xùn)及就業(yè)資源，改變由教育部門(mén)獨(dú)打包唱的現(xiàn)狀。縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，無(wú)不以立法的形式對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行明確規(guī)定，并給予較大的資金支持。

2.實(shí)施二個(gè)“準(zhǔn)入”，著力提高勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)。第一個(gè)“準(zhǔn)入”是指通過(guò)合理設(shè)計(jì)，嚴(yán)格職業(yè)院校教師資格。在德國(guó)，要成為職業(yè)教育理論課教師必須在普通大學(xué)畢業(yè)后參加兩次國(guó)家統(tǒng)一考試。第一次考試為知識(shí)和技能鑒定，合格后經(jīng)歷兩年預(yù)備教師期和1年企業(yè)實(shí)踐，再參加第二次考試，對(duì)經(jīng)驗(yàn)與能力進(jìn)行測(cè)試，通過(guò)后才可以獲得職業(yè)技術(shù)教育教師資格。這樣教師既受過(guò)教育教學(xué)訓(xùn)練，又具有行業(yè)和社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)，可以為學(xué)生的職業(yè)教育發(fā)展提供良好的指導(dǎo)。擔(dān)任實(shí)訓(xùn)的教師更要具備企業(yè)的實(shí)際工作經(jīng)歷，有較強(qiáng)的動(dòng)手能力和處理問(wèn)題的能力，但并不要求大學(xué)畢業(yè)。德國(guó)政府還制定法規(guī)，要求職業(yè)院校各類(lèi)教師每年參加進(jìn)修培訓(xùn)，并作為應(yīng)履行的義務(wù)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)高職院校沒(méi)有實(shí)施教師準(zhǔn)入，師資大都為普通高校畢業(yè)生，理論略強(qiáng)，實(shí)踐能力和經(jīng)驗(yàn)缺乏，不利于職業(yè)院校學(xué)生的培養(yǎng)。第二個(gè)“準(zhǔn)入”即通過(guò)立法規(guī)定企業(yè)用工必須持有職業(yè)教育證書(shū)。我國(guó)已經(jīng)實(shí)行了中等職業(yè)教育免費(fèi)制，對(duì)初中后實(shí)行分流的學(xué)生除升入高中，其余應(yīng)全部進(jìn)入職業(yè)學(xué)校，接受規(guī)范的職業(yè)教育。實(shí)行企業(yè)用工持證準(zhǔn)入，既有利于普及提高國(guó)民的文化素質(zhì)和勞動(dòng)素質(zhì)，也有利于防止企業(yè)推卸職業(yè)教育責(zé)任。

3.改進(jìn)現(xiàn)有的評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格考試制度。設(shè)立由行業(yè)、企業(yè)代表組成的職業(yè)資格考試委員會(huì)，采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行教考分離。德國(guó)的職業(yè)資格考試很?chē)?yán)格，由各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)考試，與培訓(xùn)學(xué)校無(wú)關(guān)。我們現(xiàn)在也實(shí)行了“雙證制”，但舉行考試的方式和程序都不同，有些證書(shū)在一年級(jí)下學(xué)期就可以通過(guò)考試獲得，不需要經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)與實(shí)踐，行業(yè)、企業(yè)對(duì)證書(shū)的認(rèn)同度不高，致使各方對(duì)待考試不夠嚴(yán)肅。

4.加強(qiáng)政府職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮其咨詢(xún)決策功能。政府可以通過(guò)設(shè)立職業(yè)教育顧問(wèn)委員會(huì)或職業(yè)教育促進(jìn)會(huì)等階段性機(jī)構(gòu)，從產(chǎn)業(yè)界聘請(qǐng)各行業(yè)專(zhuān)家與學(xué)者、教育家組成委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展?fàn)顩r、成功模式、對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，研究本國(guó)職業(yè)教育是否充分適應(yīng)了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、存在哪些問(wèn)題等，提出解決對(duì)策或措施，為政府進(jìn)一步立法提供決策建議和依據(jù)。

作者：熊翔單位：湖南科技職業(yè)學(xué)院