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一、制定“條例”是彌補(bǔ)職業(yè)教育校企合作機(jī)制缺乏的必然

校企合作機(jī)制的缺乏，尤其是法律機(jī)制的缺乏，阻礙校企合作的進(jìn)一步發(fā)展。當(dāng)前我國（包括黑龍江?。┐蟛糠值貐^(qū)校企合作機(jī)制的缺乏，主要體現(xiàn)在：

1.效益機(jī)制的缺失。目前的狀況是職業(yè)院校為求生存、求發(fā)展，主動向企業(yè)界尋求合作伙伴，而主動來尋求與學(xué)校合作辦學(xué)的企業(yè)甚少。究其原因，企業(yè)作為社會經(jīng)濟(jì)活動的個體，注重對利益最大化的追求，產(chǎn)生效益是企業(yè)參與校企合作的直接動力。效益機(jī)制的缺失，使企業(yè)參與校企合作得不到相應(yīng)的國家優(yōu)惠政策，雖然國家也出臺了可以給企業(yè)稅收方面的優(yōu)惠等措施，但實(shí)際上并沒有真正落到實(shí)處。另外，我國校企合作還處于淺的層面，很多企業(yè)認(rèn)為在校企合作中財(cái)物損失是直接的，而收獲的社會聲望等效益是間接的，企業(yè)在校企合作中得不到什么實(shí)惠，所以效益機(jī)制的缺失使企業(yè)對校企合作一直不太感興趣。

2.管理機(jī)制的缺失。校企合作應(yīng)當(dāng)是政府主導(dǎo)下的職業(yè)院校與企業(yè)合作。政府的主導(dǎo)表現(xiàn)為教育主管部門和企業(yè)主管部門的共管，共同商定對校企合作的審批、備案、監(jiān)管措施，并成立專門的機(jī)構(gòu)同時制約企業(yè)和職業(yè)院校，對校企合作進(jìn)行管理。但實(shí)際上政府缺位管理機(jī)制，企業(yè)和職業(yè)院校也沒有共同制定“企業(yè)對實(shí)習(xí)生管理規(guī)定”、“駐廠教師工作規(guī)范”等可操作制度。校企合作中學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)產(chǎn)生的問題和矛盾，也沒有專門機(jī)構(gòu)，例如由企業(yè)代表、校方代表、實(shí)習(xí)生代表和家長代表組成的“實(shí)習(xí)管理委員會”平衡各方利益。校企合作過程欠督查，結(jié)果缺考核，前景不盡廣闊。

3.法律機(jī)制的缺乏。法律機(jī)制的缺乏使企業(yè)對校企合作積極性不高，校企合作僅停留在淺層次上，深度、廣度不足。例如，企業(yè)對職業(yè)院校師生的實(shí)踐培訓(xùn)、職業(yè)院校對企業(yè)員工的繼續(xù)教育等保障雙方利益的法律機(jī)制空白；職業(yè)院校學(xué)生在實(shí)習(xí)期間發(fā)生的意外事故，處理起來無法可依；在校企合作中，如何有效地保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密尚無明確規(guī)定。法律機(jī)制的缺乏，有以下原因：

第一，法律體系的空白及不完善。校企合作理念源自德國，德國以“雙元制”職業(yè)教學(xué)模式著稱，學(xué)校和企業(yè)分工協(xié)作，共同完成培養(yǎng)人才全過程。1969年以后德國先后頒布《職業(yè)教育法》、《企業(yè)基本法》、《職業(yè)促進(jìn)法》、《青年勞動法》、《實(shí)踐訓(xùn)練師資格條例》等一系列法律法規(guī)，明確規(guī)定承擔(dān)職業(yè)院校的實(shí)踐教學(xué)、為職業(yè)院校配備合格的實(shí)踐教師是企業(yè)的法定義務(wù)，對企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生的權(quán)利義務(wù)與責(zé)任做出了具體的規(guī)定?？梢哉f，德國“雙元制”職業(yè)教學(xué)模式的順利實(shí)施是建立在堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)之上，上述法律規(guī)范支撐著整個德國職業(yè)教育。相對于德國職業(yè)教育的一整套完善的法律體系，我國的職業(yè)教育法律體系顯得相形見絀，只有唯一一部規(guī)范職業(yè)教育的法律———1996年頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》，其過于原則性與概括性，無法對現(xiàn)實(shí)的職業(yè)教育產(chǎn)生有效的約束力，也沒有后續(xù)的法律規(guī)范與之形成配套體系，僅指出“地方政府可在其范圍內(nèi)結(jié)合本地實(shí)際情況制定具體實(shí)施條例”。除浙江省2009年制定《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》、河南省2012年制定《河南省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法(試行)》外，絕大部分地方政府并未制定具體實(shí)施條例，黑龍江省雖然于2001年制定《黑龍江省職業(yè)教育條例》，但并未對校企合作做出規(guī)范和制約。

第二，法律制度中對政府等主體不作為剛性制裁條款不明確?！堵殬I(yè)教育法》部分條款規(guī)定了政府主管部門、行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)組織的引導(dǎo)、參與職業(yè)教育的義務(wù)，但對上述主體不承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的法律后果并未做出具體規(guī)定。對各方權(quán)利、義務(wù)及不作為后果規(guī)定的空白，導(dǎo)致企業(yè)不愿意參與校企合作，職業(yè)院校心有余而力不足。因此，根據(jù)職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)際需要，制定一部能夠規(guī)范、扶持、引導(dǎo)校企合作發(fā)展的地方性法規(guī)顯得尤為重要。浙江省、河南省制定地方性法規(guī)對校企合作加以規(guī)范和引導(dǎo)，極大地調(diào)動企業(yè)的積極性，促進(jìn)了本地區(qū)職業(yè)教育的良性發(fā)展。因此，建議盡快出臺《黑龍江省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》，明確職業(yè)院校、企業(yè)和政府職責(zé)，充分保護(hù)各方利益，促進(jìn)校企合作持續(xù)、健康發(fā)展。

二、制定《黑龍江省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》的幾點(diǎn)建議

目前黑龍江省尚缺乏校企合作方面的地方性法規(guī)，可按照“創(chuàng)新政策、優(yōu)化機(jī)制、搭建平臺、營造環(huán)境”的思路，制定“條例”提高企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，規(guī)范雙方權(quán)利與義務(wù)、解決學(xué)生實(shí)習(xí)身份確認(rèn)及勞動糾紛、工傷事故處理等現(xiàn)實(shí)問題，推動校企合作向更高層次發(fā)展。

1.界定“校企合作”的概念。校企合作，顧名思義，是學(xué)校與企業(yè)建立的一種合作模式，是一種注重培養(yǎng)質(zhì)量，注重在校學(xué)習(xí)與企業(yè)實(shí)踐，注重學(xué)校與企業(yè)資源、信息共享的“雙贏”模式。目前我國法律對“校企合作”的含義和范圍沒有具體界定，因此，界定校企合作概念是地方立法的難點(diǎn)之一，可借鑒《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》之規(guī)定：“職業(yè)教育校企合作是指職業(yè)院校與相關(guān)企業(yè)在人才培養(yǎng)與職工培訓(xùn)、科技創(chuàng)新與技術(shù)服務(wù)、資源共享與共同發(fā)展等方面開展的合作”，明確其涵義。

2.建立“四位一體”運(yùn)行機(jī)制。校企合作能否持續(xù)、深入開展，建立長效運(yùn)行機(jī)制是核心?？梢酝ㄟ^“條例”的制定，建立政府引導(dǎo)、院校主動、行業(yè)中介、企業(yè)參與的“四位一體”機(jī)制，加強(qiáng)政府統(tǒng)籌引導(dǎo)，使政府在校企合作規(guī)劃、資源配置、經(jīng)費(fèi)保障、督導(dǎo)評估等方面發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能的同時，其職能部門（教育、勞動、人事、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、科技）在各自職責(zé)范圍內(nèi)為校企合作提供政策傾斜或優(yōu)先支持。在政府統(tǒng)籌引導(dǎo)下發(fā)揮行業(yè)在校企合作中的獨(dú)特作用，鼓勵本行業(yè)企業(yè)開展校企合作，利用行業(yè)資源、技術(shù)、信息等優(yōu)勢，參與校企合作項(xiàng)目的評估、職業(yè)技能鑒定及相關(guān)管理工作。

3.明確校企雙方權(quán)利與義務(wù)。目前，我國校企聯(lián)合辦學(xué)還處于“契約式”的初級階段，國家沒有明確具體的專門針對校企合作可操作性強(qiáng)的法律法規(guī)，合作雙方的權(quán)利義務(wù)沒有規(guī)范，僅依靠協(xié)議約定，有些約定過于簡單，甚至相當(dāng)一部分職業(yè)院校與企業(yè)的合作是通過口頭協(xié)議達(dá)成，缺乏具體的違約責(zé)任約束，造成違約的隨意性?！皸l例”可以規(guī)定接受職業(yè)院校師生實(shí)習(xí)實(shí)踐是企業(yè)的義務(wù)，明確規(guī)定企業(yè)接受職業(yè)院校師生人數(shù)多少、時間長短，如果企業(yè)拒絕接受學(xué)生實(shí)習(xí)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。職業(yè)院校也應(yīng)當(dāng)為校企合作企業(yè)優(yōu)先推薦畢業(yè)生，并安排其職工進(jìn)校接受職業(yè)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育。企業(yè)解決不了的技術(shù)難題，可以和職業(yè)院校師生作為一項(xiàng)合作課題進(jìn)行研究，形成產(chǎn)學(xué)研合作體。

4.鼓勵和強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任。在校企合作中，要想真正調(diào)動企業(yè)積極性，必須加強(qiáng)政策導(dǎo)向，給予政策傾斜，讓企業(yè)充分認(rèn)識到只有積極參與校企合作，才能優(yōu)先得到政府的政策支持，在企業(yè)競爭中掌握主動權(quán)。為此，必須建立合理的企業(yè)利益補(bǔ)償機(jī)制，在稅費(fèi)減免、財(cái)政支持、資金補(bǔ)貼、表彰獎勵等方面給予相應(yīng)政策。例如，對積極參與校企合作并取得良好效果的企業(yè)，認(rèn)定其為技能人才培養(yǎng)示范基地，授予社會貢獻(xiàn)獎；允許企業(yè)職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入成本開支。

5.建立實(shí)習(xí)生意外傷害處理機(jī)制。我國法律對于實(shí)習(xí)學(xué)生是否屬于工傷主體規(guī)定不明確，對實(shí)習(xí)生傷亡事故可否參照工傷認(rèn)定及處理的規(guī)定模糊。《工傷保險(xiǎn)條例》第二條規(guī)定工傷保險(xiǎn)的主體范圍是“企業(yè)職工和個體工商戶雇工”，排除了實(shí)習(xí)學(xué)生。但該條例第六十一條又規(guī)定“職工是指與用人單位存在勞動關(guān)系(包括事實(shí)勞動關(guān)系)的各種用工形式、各種用工期限的勞動者?！睂?shí)習(xí)學(xué)生似乎包含在“各種用工形式、各種用工期限的勞動者”中，應(yīng)該依法享受工傷賠償權(quán)利。由于在實(shí)習(xí)生身份認(rèn)定及工傷賠償問題上的模糊規(guī)定，使得校企合作中的企業(yè)只能采取為實(shí)習(xí)學(xué)生辦理意外傷害商業(yè)保險(xiǎn)等措施來降低風(fēng)險(xiǎn)，對于商業(yè)保險(xiǎn)賠償不足部分仍承擔(dān)賠償責(zé)任，使得企業(yè)對聯(lián)合辦學(xué)存有顧慮。“條例”應(yīng)當(dāng)對實(shí)習(xí)學(xué)生身份確認(rèn)及勞動糾紛、工傷事故處理問題做出明確規(guī)定，排除企業(yè)的后顧之憂。

6.落實(shí)扶持促進(jìn)校企合作政策。校企合作要提高合作層次，從自發(fā)狀態(tài)邁向自覺狀態(tài)，并能夠持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，“條例”至少要落實(shí)以下兩個政策：第一，政府設(shè)立校企合作發(fā)展專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金主要用于：資助職業(yè)院校與企業(yè)聯(lián)合設(shè)立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)驗(yàn)室或生產(chǎn)車間；補(bǔ)償企業(yè)因接納職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)而發(fā)生的能源損耗；資助職業(yè)院校為學(xué)生在實(shí)習(xí)期間統(tǒng)一辦理意外傷害保險(xiǎn)；資助或獎勵職業(yè)院校與企業(yè)合作的科技攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)等?！皸l例”可以規(guī)定專項(xiàng)資金的用途、逐步增長比例以及使用的績效評價(jià)。第二，明確參與校企合作的企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。盡管我國《職業(yè)教育法》鼓勵企業(yè)、事業(yè)組織、社會團(tuán)體及公民個人以及境外的組織和個人對職業(yè)教育資助和捐贈，支持設(shè)立職業(yè)教育獎學(xué)金、貸學(xué)金，但以上條款只有提倡、引導(dǎo)的作用，沒有強(qiáng)制性，企業(yè)不資助也不會承擔(dān)什么法律責(zé)任。因此，“條例”在鼓勵企業(yè)向職業(yè)教育投入上應(yīng)該更完善靈活，使企業(yè)投入的同時也能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。例如，企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，可以在計(jì)算企業(yè)應(yīng)納稅所得額時扣除；企業(yè)向職業(yè)教育投入資金、最新設(shè)備、師資力量等，也將根據(jù)投入金額相應(yīng)地減免企業(yè)應(yīng)繳納的稅款；企業(yè)委托職業(yè)院校開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，可以按照國家規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。這樣的話，企業(yè)自然愿意將部分利潤通過企業(yè)獎學(xué)金、助學(xué)金或科研基金等形式投入到職業(yè)教育中，不僅從中獲得了稅收減免優(yōu)惠，還可以擴(kuò)大其知名度，提高其美譽(yù)度，無形資產(chǎn)自然也會升值。職業(yè)教育校企合作是推動高職教育發(fā)展的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)政府、學(xué)校、企業(yè)各方利益共享的先進(jìn)辦學(xué)模式。地方政府應(yīng)當(dāng)在校企合作法律保障機(jī)制缺失時制定地方性法規(guī)，明確各方權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，調(diào)動全社會積極參與到校企合作的研究和實(shí)踐中來，推動校企合作的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

作者：周靜單位：黑龍江農(nóng)業(yè)工程職業(yè)學(xué)院