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1災害恢復力概念研究

1981年Timmerman率先將它引入社會學，把恢復力和脆弱性結合起來，定義恢復力為“系統(tǒng)或系統(tǒng)的一部分遭受災害事件打擊后，從中恢復的能力”101－126。1996年Handmer＆Dovers創(chuàng)造性地將社會恢復力與災害風險管理規(guī)劃和災害適應聯(lián)系起來，把恢復力作為衡量災害系統(tǒng)的一個屬性引入災害學領域，創(chuàng)新了環(huán)境變化響應機制研究框架。從此，在災害學研究領域產(chǎn)生了“災害恢復力”新概念。災害恢復力概念產(chǎn)生以后，國內(nèi)外很多學者開始對概念的內(nèi)涵進行界定。2002年聯(lián)合國國際減災戰(zhàn)略中將災害恢復力定義為“系統(tǒng)、社區(qū)或社會抵抗或改變的容量，由系統(tǒng)能夠自組織的能力、增加學習的能力和適應的能力(包括從災害中恢復的能力)的容量決定”。從災害恢復的對策與行為角度，定義“自然災害的恢復力是行為者應對或適應災害壓力的能力，是人們根據(jù)潛在的災害而采取的應對決策、規(guī)劃性準備的程度，包括災前預防預警、災中應急救援和災后恢復與重建救濟和救助，以及保險機制等”，如果系統(tǒng)的防御度越高，則恢復力越大，否則，恢復力就小。2006年我國學者劉婧和史培軍等提出了廣義和狹義兩個概念，認為廣義的恢復力是指“系統(tǒng)抵抗致災因子打擊的能力(靜態(tài)部分)和災后恢復的能力(動態(tài)部分)”159－201;狹義的恢復力是指“系統(tǒng)沒有被完全破壞的條件下，只包括系統(tǒng)災后調(diào)整、適應、恢復與重建的能力，由恢復的速度或恢復到新的平衡狀態(tài)所需時間或恢復后水平等變量來刻畫”。顯然，這一定義強調(diào)系統(tǒng)災前平衡狀態(tài)與災后恢復后達到的新平衡狀態(tài)兩者的比較。但無論是用恢復速度或時間還是恢復后水平來刻畫恢復力的大小，都必須建立一套反映系統(tǒng)狀態(tài)的動態(tài)評價指標體系，并具備相應的完整的前后兩個狀態(tài)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。然而，由于我國對各地質災害區(qū)域沒有建立完善的統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫資料，這一狹義定義在實際研究過程中很難以被有效運用?；谝陨戏治?，本文在Pelling(2003)所給出的災害恢復力定義的基礎上，將災害恢復力指數(shù)刻畫為系統(tǒng)的防御度與受災區(qū)域的環(huán)境條件指數(shù)之加權和，將災害防御度與系統(tǒng)的環(huán)境條件聯(lián)系起來，不僅充分考慮災前的預防預警等規(guī)劃性準備程度，而且充分考慮受災區(qū)域的環(huán)境條件。眾所周知，不同地域具有不同的環(huán)境條件，如氣候條件、地理位置、地質結構與地貌特征、人口密度、災害危險區(qū)比例以及農(nóng)作物密度等，不同的環(huán)境形成不同的致災因子并影響人類活動，因此具有不同的災害恢復力。在防御程度一樣但環(huán)境條件差的地域，災害恢復力顯然要小。下面根據(jù)這一定義建立地質災害恢復力評估方法。

2區(qū)域地質災害恢復力評估方法

疏散避難預案是否完備，是否具有疏散路線和避難的計劃、房屋與財產(chǎn)的分布圖、人員名單，特別是老弱病者及小孩的名單;四是減災練習是否持續(xù)開展，包括防災減災知識宣傳、全民參與的演習等，標志著居民減災的第一手的經(jīng)驗和對災害的警惕性。區(qū)域地質災害恢復力評估指標體系根據(jù)災害恢復力定義，本文運用多目標決策方法，構建如下多層次區(qū)域地質災害恢復力評估指標體系。該指標體系中，災害恢復力由區(qū)域災害防御度和區(qū)域環(huán)境條件兩個指標確定。受災區(qū)域的防御度指標主要包括應急系統(tǒng)能力、預警系統(tǒng)能力和災后恢復重建機制等三個指標應急系統(tǒng)能力主要體現(xiàn)減災機構是否完善，是否具有專門的減災團隊，包括專業(yè)的技術人員、健全的災害管理機制，是否具有防災減災人力資源的調(diào)度與分配能力;減災資金，包括救援物質、減災設備是否充足。這些指標標志著提供緊急援助和重新安置居民的能力。

3預警系統(tǒng)

通報系統(tǒng)能力，通信系統(tǒng)是否暢通，受災地域領導和居民是否知道應該如何將緊急信息上報給哪一個政府組織;是否具有技術熟練的專門的信息通報員;通信設備是否完好、多樣，比如當電話出現(xiàn)故障時是否有其它的通信設備可用等。是否具有完善的實時監(jiān)控機制，包括監(jiān)控團隊、監(jiān)控規(guī)則和預警啟動規(guī)則;地質災害監(jiān)控設備是否已經(jīng)安裝在了所有危險區(qū);量雨器設備是否安裝;居住在危險區(qū)人們是否具有專門的預警預報操作員，居民是否易于觀測到地質災害的威脅。

作者：龔日朝舒龍雨郭笑谷洪波單位：湖南科技大學