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認真總結(jié)國外行政管理本科專業(yè)實踐教學的寶貴經(jīng)驗，對于構(gòu)建我國新建本科行政管理專業(yè)實踐教學體系具有重要的借鑒意義。

實踐教學的內(nèi)容與學時比重1.實踐教學內(nèi)容設(shè)計凸顯特色，且內(nèi)容更新快。在歐美，行政管理專業(yè)教育以需求為導向，為適應(yīng)社會發(fā)展多樣化需求的趨勢，各大學在實踐教學內(nèi)容設(shè)計方面力求體現(xiàn)地區(qū)、行業(yè)和學科等特色。美國的一些著名大學如密西西比大學側(cè)重于農(nóng)業(yè)地區(qū)的行政管理，南加利福尼亞大學側(cè)重于公共政策、社會機構(gòu)管理及規(guī)劃等內(nèi)容，印第安納大學側(cè)重于環(huán)境政策等內(nèi)容。法國馬賽第三大學則結(jié)合區(qū)域特點開設(shè)了與歐洲地中海管理相關(guān)的特色內(nèi)容。同時，為了更好培養(yǎng)適應(yīng)時展變化的實踐型行政管理人才，國外大學還注意及時調(diào)整和更新實踐教學的相關(guān)課程。如，在美國一般每年都要淘汰掉5%左右的舊課程，增加9%左右的新課程。即便是保留下來的課程，任課教師每年也都會根據(jù)各方面的情況做出調(diào)整。［1］2.實踐教學環(huán)節(jié)的學時比重較大。為了留給學生充足的實踐時間，歐美大學行政管理專業(yè)壓縮理論教學內(nèi)容的學時，提高了實踐教學的學時比重。在美國大學，實踐教學學時普遍占總學時的30％以上。一些以培訓公務(wù)員和MPA教育為主的院校實踐教學的學時比重則更高，比如法國國立行政學院的實習課時在總課時中高達50%左右，德國聯(lián)邦行政管理學院的三年制培訓實習時間占47%，德國杜塞爾多夫管理學院兩年制的公務(wù)員培訓實習時間比重甚至高達60%。［2］

實踐教學的模式與方法1.多樣化的實踐教學模式。針對學生的個體和需求等差異，國外一般采取多樣化而不是單一的實踐教學模式，以滿足學生的不同選擇。美國行政管理教育歷史悠久的希拉丘斯大學的學生可以選擇多種形式的考察和見習課。哈佛大學和佐治亞大學的學生可以選擇全職實踐或業(yè)余實踐，也可以選擇在學期中的實習或是暑期的實習。［3］德國應(yīng)用型本科院校實施兩個實踐學期制度，即第三、四學期安排4-6周的認知實習，第七學期再安排9-12周的頂崗實習。美國辛辛那提大學采取的是工學交替模式，允許學生將課堂學習和公共部門工作經(jīng)歷結(jié)合起來，以獲取實際技能。2.先進的實踐教學方法。國外大學在實踐教學過程中注意發(fā)揮學生的主體作用，采用能更好地激發(fā)學生積極性、主動性的教學方法。比較典型的有：①互動式的案例教學法，改變了過去單向灌輸式的教學模式。哈佛大學肯尼迪政府學院以案例教學著稱，擁有多達1000多個的世界上最大的行政管理案例庫，很好地培養(yǎng)了學生的應(yīng)用能力。②團隊協(xié)作而不是單一個體的項目教學法。德國大學普遍采用項目教學法，根據(jù)某個實際項目組織攻關(guān)小組，成員可以是來自不同專業(yè)的學生。在協(xié)作中完成項目，鍛煉學生的專業(yè)能力和協(xié)作能力。新加坡南洋理工學院也采用這類教學方法。③倡導自主學習的教學法。愛爾蘭大學注重培養(yǎng)學生的自我學習技能，實驗、作業(yè)等實踐教學環(huán)節(jié)不指定教材，由學生個體或?qū)W習小組自行確定目標，查閱資料，驗證解決方案等。

實踐教學的師資隊伍為了滿足實踐教學的需要，保證人才培養(yǎng)的質(zhì)量，國外大學高度重視實踐教學師資隊伍建設(shè)。在韓國，應(yīng)用型大學常把是否具備實踐經(jīng)驗視為聘請教師的重要因素，通過把好教師“入口”關(guān)為實踐教學提供合格的師資。漢城大學的行政管理教師不僅學歷高（大多是海歸博士），而且大部分都曾經(jīng)或正在政府的重要部門擔任職務(wù)，具有豐富的實踐經(jīng)驗。德國通過立法推動大學“雙師型”隊伍建設(shè)，頒布的《實訓教師資格條例》詳細規(guī)定了教師的教育資格、知識證明和職業(yè)證書等方面的要求。還有很多大學優(yōu)化“專、兼結(jié)合”的實踐教學師資結(jié)構(gòu)。專職教師主要進行理論教學和研究，同時聘請在職或曾經(jīng)的公共部門官員甚至政府高官擔任兼職教師，主要進行實踐經(jīng)驗方面的傳授。在美國許多公共管理院系中，來自實際部門的兼職教師比例一般達20%。［2］以希拉丘斯大學馬克斯維爾學院為例，公共管理課程就由曾任聯(lián)邦人事管理署署長的坎貝爾教授主講。［4］英國伯明翰大學公共政策學院的教師也分為專職和兼職兩種類型。法國國立行政學院、德國聯(lián)邦行政管理學院等培訓機構(gòu)也非常重視聘請實際經(jīng)驗豐富的人士擔任兼職教師從事實踐教學。

實踐教學的校外平臺國外大學行政管理實踐教學之所以取得成效，離不開社會各界特別是公共部門的大力支持。①不同類型、不同層級的公共部門都參與實踐教學。從基層政府到中央政府，從本國政府到國際組織，從政府到非政府組織等都能成為行政管理專業(yè)實踐教學的參觀、實習場所。②公共部門參與實踐教學的形式豐富?！安粌H提供參觀、實習場所，舉辦講座，而且提供個性化指導，聯(lián)合開展研究，提供資金支持?！保?］如美國很多政治領(lǐng)袖和政府高官常給行政管理專業(yè)的師生開設(shè)講座，法國政府高級官員也對“跟隨學習”的國家行政學院學生進行專業(yè)指導等。③構(gòu)建“校、基”雙贏的合作模式。以公共部門的實際問題為導向，公共部門提供資金、項目，對接高校師生的實踐和研究，解決實際管理和政策難題。例如，美國聯(lián)邦政府通過“聯(lián)邦實習計劃”為哥倫比亞大學國際事務(wù)管理學院的實習學生提供60%的薪金支持；德國政府通過有關(guān)法規(guī)使高校和公共部門的合作制度化，為實踐教學校外平臺建設(shè)提供保障。

實踐教學的質(zhì)量控制實踐教學質(zhì)量問題受到國外大學的普遍關(guān)注，為此，大多學校施行嚴格的實踐教學質(zhì)量控制體系。早在20世紀60年代，國外高校就開始了以教育評價為主體的質(zhì)量監(jiān)控工作。目前，實踐教學質(zhì)量控制體系已經(jīng)比較健全，包括多元化的考核主體、明確的考核內(nèi)容與標準、嚴格的考核程序、科學的考核方法、考核結(jié)果的獎懲以及救濟等。如哈佛大學肯尼迪政府學院對教師教學情況開展評議活動，評議主體包括同行評議課堂教學情況以及每學期兩次學生評價課程，評議結(jié)果公布在院報上。法國國家行政學院考核學生的實踐結(jié)果時，考核主體包括教師和實踐單位，考核方式包括對學生的書面報告、個人和小組陳述、實踐單位評語等的綜合評價。德國的應(yīng)用型大學對實踐教學質(zhì)量的評價往往也會吸收實踐單位參與。

我國行政管理專業(yè)實踐教學體系的改革路徑

改革和完善我國本科院校行政管理專業(yè)實踐教學體系是一項系統(tǒng)工程，它并不只是對教學方法、內(nèi)容等的局部變動，還涉及在系統(tǒng)論指導下對包括教學動力、目標、內(nèi)容、組織、控制、保障等多方面的重構(gòu)，這將是一個長期的過程。借鑒國外行政管理專業(yè)實踐教學經(jīng)驗，結(jié)合我國實際情況，筆者對我國本科院校行政管理專業(yè)實踐教學體系改革提出以下路徑：

（一）增強實踐教學的動力機制

1.激發(fā)教師投身實踐教學的動力。主要措施有：①社會心理驅(qū)動途徑。通過思想教育、交流研討、培訓等手段，消除教師的思想誤區(qū)和畏難情緒，增強教師實踐育人的憂患意識和責任意識，從而使教師更加自覺地改進實踐教學質(zhì)量和提高自身的實踐教學水平。②利益驅(qū)動途徑。出臺教師實踐教學工作量計算辦法，科學計算工作量，適當提高工作量的報酬標準，對實踐教學成效突出的教師及時給予表彰獎勵，提高教師從事實踐教學的積極性。③制度約束途徑。對不同類型教師每年的額定實踐教學工作量進行合理厘定并作為年度考核內(nèi)容之一，規(guī)定相應(yīng)的獎懲措施，化壓力為動力。

2.作為“學”的重要一方，也要增強學生配合實施實踐教學的動力。①要端正學風。每個實踐環(huán)節(jié)的任務(wù)都應(yīng)做實、做精，而不能做虛、做泛，力求取得實效，嚴防學生走過場。②提高學生主動參與社會實踐的意識。處處留心皆學問。應(yīng)教育學生發(fā)揮自己的主觀能動性，牢牢把握實踐機會，如校內(nèi)外勞動、志愿者活動、假期實踐等，以提升自己的實踐能力。③建立激勵機制。對于學生的實踐活動給予必要的經(jīng)費資助，通過評比優(yōu)秀論文和調(diào)研報告獎、計算學分等形式，總結(jié)和激勵學生的實踐活動。

（二）完善實踐教學的目標體系

在實踐育人動力的驅(qū)動下，新建本科院校要立足校情，進一步完善行政管理專業(yè)實踐教學的目標體系。一是目標定位應(yīng)體現(xiàn)自身特色，這是新建本科院校生存、發(fā)展的必然要求。包括：①結(jié)合高校自身優(yōu)勢。行政管理的實踐教學應(yīng)與本校優(yōu)勢學科結(jié)合起來，充分利用原有的社會資源，彰顯學校的特色。②與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)對接。結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，提高學生解決區(qū)域問題、服務(wù)區(qū)域發(fā)展的能力。③注重與行業(yè)發(fā)展相結(jié)合。針對行業(yè)不同發(fā)展階段對人才技能需要的變化，制定人才培養(yǎng)的相應(yīng)能力目標。二是整體構(gòu)建行政管理專業(yè)人才的實踐能力培養(yǎng)目標。堅持知識、能力、素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展的方向，強調(diào)職業(yè)能力的培養(yǎng)，著力提高大學生的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新等能力，拓展以道德素質(zhì)為重要特征的綜合素質(zhì)教育。三是科學分解各個實踐教學環(huán)節(jié)的分目標。將總目標按照先易后難、循序漸進等原則分解成各門實訓課程的實踐教學目標、實習目標、社會實踐目標等分目標，注意分目標之間的連貫和銜接，構(gòu)建一體化的實踐教學目標體系。

（三）優(yōu)化實踐教學的內(nèi)容和學時

1.構(gòu)建相對獨立的行政管理專業(yè)實踐教學內(nèi)容體系。要擺脫教學內(nèi)容安排“先理論、后實踐”的思想束縛，按照實踐教學自身的規(guī)律和內(nèi)在邏輯重新設(shè)計實踐內(nèi)容，構(gòu)建包括基本技能操作訓練、專業(yè)能力訓練、綜合能力訓練等全方位、協(xié)調(diào)的實踐教學內(nèi)容體系，同理論教學體系相輔相成。

2.改進行政管理專業(yè)的實踐教學內(nèi)容。為增強人才的適應(yīng)能力和競爭力，實踐教學內(nèi)容要緊貼發(fā)展變化著的實際進行優(yōu)化改進：①增加具有跨學科、前沿性的“基礎(chǔ)類”實踐內(nèi)容，培養(yǎng)學生的通識技能。②補充反映時代特征的實踐教學內(nèi)容。在網(wǎng)絡(luò)時代，網(wǎng)絡(luò)政府應(yīng)對能力正成為行政管理專業(yè)學生的專業(yè)能力之一。南京師范大學行政管理專業(yè)開設(shè)的《網(wǎng)上政府導論》做了很好的探索。③設(shè)計體現(xiàn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實踐教學內(nèi)容。如某學院所在的區(qū)域提出“海西建設(shè)”和平潭開放等戰(zhàn)略，高?？蓮牡胤焦补芾淼慕嵌燃訌娤嚓P(guān)案例教學、項目研究和社會實踐。

3.增加實踐教學的學時比重。實踐教學學時的具體比重因?qū)W校差異而不同，但多數(shù)學者認為，占總學時的比重在30%-50%之間比較合理。目前，新建本科院校實踐教學學時比重普遍不到30%，應(yīng)重新修訂行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案，進一步壓縮理論教學學時，把實踐教學的學時比重提高到30%以上，方可保障實踐教學的時間。此外，在提高實踐教學比重的同時，還要進一步優(yōu)化實踐教學各環(huán)節(jié)的學時結(jié)構(gòu)，改變畢業(yè)實習和畢業(yè)論文（設(shè)計）環(huán)節(jié)占大頭的局面，適當增加專業(yè)訓練、社會實踐等環(huán)節(jié)的學時比重。

（四）深化實踐教學的運行改革

1.探索“工學交替”的實踐教學模式。進一步完善“16+2”人才培養(yǎng)方式，探索“工學交替”彈性靈活的實踐教學模式：學生在第一、二、三學年，按照每學期“16周理論課+2周實踐課”的教學計劃進行培養(yǎng)；第四學年實行三學期制，前8周以實踐學習為主，中間12周以理論學習為主，后20周實習與就業(yè)一體化，實現(xiàn)理論與實踐的雙向良性循環(huán)。

2.改革實踐教學的方法。充分發(fā)揮學生的主體作用，采取“科學的、靈活多樣的、新穎的教學方法，如案例分析、情景模擬、專題研討、經(jīng)驗交流、‘雙講’式教學等等多種形式和方法”［5］。尤其要加強以下兩種教學方法：一是案例教學法。案例教學在新建本科院校還處在探索和發(fā)展階段，要研究好案例教學法的理論問題，抓緊經(jīng)典案例庫的建設(shè)，建設(shè)專門的案例實驗室，探索案例教學的新形式，如現(xiàn)場教學、官員講座等。二是虛擬實踐教學法。充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)，通過建立專業(yè)論壇等形式打造一個面向社會的開放互動的行政管理專業(yè)虛擬實踐平臺，增強學生對外部環(huán)境的體驗，提高分析和解決問題的能力。

3.提高實踐教學環(huán)節(jié)的成效。大膽探索組織實施實踐教學環(huán)節(jié)的新做法，力求取得實效，避免形式主義。①在實訓實驗環(huán)節(jié)，應(yīng)減少驗證性、演示性的實訓實驗，增加綜合性、設(shè)計性的實訓環(huán)節(jié)，切實提升學生的實踐能力。②開辟課外實踐活動陣地。實踐活動不僅體現(xiàn)在課堂上，還要引導學生開辟課外實踐活動陣地，包括假期實踐、行政管理論壇、文體活動、學生社團、“挑戰(zhàn)杯”競賽、學生科研項目等，全面鍛煉學生的綜合素質(zhì)。③改變畢業(yè)論文的單一模式。目前，大多文科專業(yè)實施畢業(yè)論文（設(shè)計）環(huán)節(jié)時選擇的是畢業(yè)論文寫作，但學生的畢業(yè)論文質(zhì)量不盡如人意，可探索調(diào)研報告、典型案例分析、課程綜述等新形式，指導學生進行組織結(jié)構(gòu)、流程、制度等方面的畢業(yè)設(shè)計，從而更好地培養(yǎng)學生的實際能力。

（五）夯實實踐教學的保障基礎(chǔ)

1.加大實踐教學經(jīng)費的投入。實踐教學經(jīng)費是行政管理專業(yè)順利開展實踐教學活動的必要條件。學校每年安排教學經(jīng)費預算時，應(yīng)根據(jù)實踐教學需要，優(yōu)先安排實踐教學經(jīng)費預算。要千方百計籌措資金，保證實踐教學經(jīng)費的總量不少于當年收取學費總額的30%，并確保逐年增長。要完善實踐教學經(jīng)費的使用管理制度，加大對實踐教學經(jīng)費的督查力度，保證實踐教學經(jīng)費足額到位和合理使用，提高教學經(jīng)費的使用效益。

2.加強實踐師資隊伍建設(shè)。高素質(zhì)的實踐師資隊伍是實現(xiàn)行政管理專業(yè)由傳統(tǒng)學術(shù)型向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。一方面，要完善培訓進修機制，著力提高專職教師的實踐經(jīng)驗和能力。包括：①把提高教師實踐水平納入師資培訓計劃，成立相關(guān)機構(gòu)加強領(lǐng)導。②每年組織教師到公共部門從事6個月以上的掛職鍛煉，學校給予正常的津貼、差旅報銷等政策支持。③引導教師參加相關(guān)部門組織的專業(yè)技能培訓和進修班，考取國家承認的專業(yè)資格證書。④鼓勵教師申報和研究橫向課題，積極參與公共部門的決策與咨詢等。另一方面，要擴大兼職教師的隊伍，建立兼職教師資源庫，聘請實踐經(jīng)驗豐富的公共部門人士授課，逐步提高兼職教師承擔的專業(yè)課學時比例。

3.大力開拓實踐教學基地。首先，構(gòu)建社會參與、支持校外行政管理專業(yè)實踐教學基地建設(shè)的良好格局：①教育主管部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)校、基關(guān)系，提供相應(yīng)的政策、經(jīng)費等支持，必要時可通過法規(guī)進行規(guī)定。②公共部門應(yīng)增強主動意識，自覺地將參與實踐教學視為自己的責任和義務(wù)，積極提供實踐場所和給予業(yè)務(wù)指導。其次，要充分利用校內(nèi)資源，創(chuàng)新校內(nèi)實踐基地建設(shè)模式：①探索建立“校內(nèi)行政管理部門實習基地”。校內(nèi)管理部門的體系、工作性質(zhì)與校外公共部門具有相似性，學生在校內(nèi)相關(guān)管理崗位進行實習體驗，也能收到良好的實習效果。國內(nèi)其他高校如西安郵電學院等對此進行了很好的探索。②建立“校內(nèi)學生社團實習基地”。校內(nèi)管理部門提供的實習崗位畢竟有限，所以，可以建立學生社團實訓基地，引導學生參與學生社團的運作管理，在實踐中鍛煉管理才干。

（六）健全實踐教學的控制體系

1.完善實踐教學的預先控制機制。①制定一套實踐教學的管理制度和實施細則，作為實踐教學活動的約束依據(jù)。相關(guān)規(guī)范應(yīng)涵蓋管理者、教師和學生等主體行為，既包括對實踐教學計劃、實施、評價、責任、獎懲、救濟等諸環(huán)節(jié)的詳細規(guī)定，也包括對師資、經(jīng)費、實習基地等條件保障的規(guī)章。②明確實踐教學的質(zhì)量控制標準。標準是控制的前提。要根據(jù)各實踐教學環(huán)節(jié)的目的、內(nèi)容、能力要求等因素，制定相應(yīng)的質(zhì)量標準。不同的實踐形式，質(zhì)量標準應(yīng)有所區(qū)別，以便客觀、公正地衡量出實踐教學活動的效果。

2.加強對實踐教學活動的過程控制。①建立實踐教學的組織體系。構(gòu)建“學校—教務(wù)部門—系—教研室—專業(yè)教師—學生”六級管理體制，合理分工，明確職責，建立有效的責任追究機制。②抓住過程控制的四大環(huán)節(jié)。準備環(huán)節(jié)要檢查實踐教學實施方案、實踐教學大綱等基本文件；初期安排環(huán)節(jié)要落實教師、教材、經(jīng)費、場所等要素；中期環(huán)節(jié)要掌握教學進度和學生實際情況；結(jié)束階段要做好學生考評及教師工作總結(jié)。③采用有效的控制手段。加強跟蹤聽課的教學督導力度；建立實踐教學檔案制度，及時填報實踐教學完成情況；利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)實踐教學的網(wǎng)絡(luò)化管理等。

3.建立科學的實踐教學效果評價機制。對師生的實踐教學效果進行科學評價與反饋，這既是一種激勵，也是一種督促。①多元化的評價主體。實踐單位、學生、教師、學校、第三方專家等共同參與評價。②合理的評價指標體系。教師教學評價的指標包括教學理念與態(tài)度、教學準備、教學內(nèi)容、教學組織與方法、教學效果等；學生學習評價可根據(jù)不同實踐教學環(huán)節(jié)采取不同的評價方式，可選擇的方式有考試、實驗操作、實訓報告、獲獎證書等。③規(guī)范化的評價流程。通過規(guī)范流程，減少評價操作中的主觀隨意性，提高評價結(jié)果的客觀性。④評價結(jié)果的應(yīng)用性。及時將實踐教學評價結(jié)果告知當事人，督促其不斷改進實踐教學質(zhì)量。

結(jié)語

在高等教育大眾化時代，高校之間的競爭日趨激烈。我國本科院校應(yīng)增強實踐育人的意識，以改革和創(chuàng)新的精神推進實踐教學工作，進一步完善行政管理專業(yè)實踐教學體系，提高行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)質(zhì)量，促進新建本科院校的良性發(fā)展。

作者：鄭振宇單位：福建江夏學院公共管理學院