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2003年第17次國(guó)際勞工統(tǒng)計(jì)大會(huì)通過(guò)了《關(guān)于非正規(guī)就業(yè)統(tǒng)計(jì)定義的指導(dǎo)方針》，對(duì)非正規(guī)就業(yè)定義為：“如果雇員的勞動(dòng)關(guān)系在法律或者實(shí)際意義上不受國(guó)家勞工法規(guī)、收入所得稅制度、社會(huì)保護(hù)以及一定的員工利益（如解雇員工的提前通知、遣散費(fèi)、帶薪的年假和病假等）所要求的社會(huì)保障或權(quán)利而建立起來(lái)的話，他們就被認(rèn)為是非正規(guī)的就業(yè)”。本文所指非正規(guī)就業(yè)是存在于非正規(guī)部門和正規(guī)部門中，與傳統(tǒng)就業(yè)形式在勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、工作場(chǎng)所、保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)關(guān)系等方面不同或不完全等同的各種就業(yè)形式的總稱。非正規(guī)就業(yè)有如下特征：一是勞動(dòng)關(guān)系不固定。勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定，勞動(dòng)組織松散，流動(dòng)性強(qiáng)。二是收入不固定。薪酬畸高畸低，但總體水平較低。三是工作時(shí)間不固定。如小時(shí)工通常為一天中某個(gè)時(shí)段，臨時(shí)工、季節(jié)工通常為一年內(nèi)某幾個(gè)月。四是崗位不固定。非正規(guī)就業(yè)人員組織松散，經(jīng)常更換就業(yè)崗位［3］。

非正規(guī)就業(yè)法律關(guān)系分析非正規(guī)就業(yè)法律關(guān)系呈現(xiàn)復(fù)雜化、多元化的特點(diǎn)。在我國(guó)勞動(dòng)立法中，非正規(guī)就業(yè)關(guān)系既不被勞動(dòng)法所認(rèn)可，也不被勞動(dòng)法所禁止，還超越了民法調(diào)整的范疇，形成法律調(diào)整上的灰色地帶。在司法實(shí)踐中，非正規(guī)就業(yè)法律關(guān)系游走在勞務(wù)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系之間，即非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的邊緣性。對(duì)照?qǐng)D1，我國(guó)目前非正規(guī)就業(yè)法律關(guān)系為：大中型企業(yè)中的6種用工形式基本上為勞務(wù)關(guān)系；通過(guò)勞動(dòng)組織的就業(yè)是否屬于勞動(dòng)法律關(guān)系，不很明確，需要具體分析，但絕大多數(shù)情況下屬于勞務(wù)關(guān)系；因補(bǔ)貼而存在的政府雇傭形式基本為勞務(wù)關(guān)系；家庭所有制及自我雇傭等不構(gòu)成用工法律關(guān)系，如個(gè)體戶、合伙經(jīng)營(yíng)和街頭臨時(shí)攤販；獨(dú)立服務(wù)就業(yè)屬于勞務(wù)關(guān)系；自由職業(yè)者一般通過(guò)完成一定的勞動(dòng)成果而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)，屬于民事承攬關(guān)系；小微企業(yè)的受雇者應(yīng)具體分析，包括勞動(dòng)關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系用工。通過(guò)上述分析可以看出，對(duì)非正規(guī)就業(yè)方式應(yīng)具體分析，簡(jiǎn)單地將其視為勞動(dòng)關(guān)系或勞務(wù)關(guān)系都有失偏頗，也不符合非正規(guī)就業(yè)的客觀實(shí)際，還可能導(dǎo)致其優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在，損及非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者利益。然而，非正規(guī)就業(yè)中勞動(dòng)關(guān)系不協(xié)調(diào)、不穩(wěn)定狀態(tài)，也使非正規(guī)就業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)利比正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者更容易受到來(lái)自雇主的侵害。因此，尋求非正規(guī)就業(yè)和勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的平衡，成為實(shí)踐中迫切需要解決的問(wèn)題。

非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者的權(quán)利困境

非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者權(quán)利困境來(lái)自于法律和實(shí)務(wù)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系的不同理解。勞務(wù)關(guān)系是指當(dāng)事人之間因提供勞務(wù)而發(fā)生的民事關(guān)系，勞務(wù)關(guān)系可以說(shuō)是勞動(dòng)關(guān)系的一種邊緣關(guān)系［5］（P62）。臺(tái)灣著名學(xué)者史尚寬先生將勞動(dòng)關(guān)系定義為“用人單位與勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中建立的社會(huì)關(guān)系”［6］（P2）。大陸勞動(dòng)法理論的通說(shuō)認(rèn)為，勞動(dòng)關(guān)系的特點(diǎn)是在看似平等關(guān)系的基礎(chǔ)上有從屬性，是人身與財(cái)產(chǎn)關(guān)系的結(jié)合。勞動(dòng)關(guān)系一旦建立，勞動(dòng)者即成為用人單位的成員，雙方隨之形成隸屬關(guān)系，用人單位對(duì)勞動(dòng)者具有管理權(quán)。這種從屬關(guān)系使勞動(dòng)關(guān)系脫離于民事關(guān)系［7］（P6）。我國(guó)勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)法律關(guān)系沒(méi)有明確界定，《勞動(dòng)合同法》擴(kuò)大了用人單位的范圍，并概括地規(guī)范了勞動(dòng)派遣和非全日制用工，但總體上沿用了傳統(tǒng)的立法邏輯，即局限于正規(guī)用工所形成的勞動(dòng)關(guān)系，而把其他用工形式排除在外。

（一）非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者報(bào)酬權(quán)遭遇歧視我國(guó)非正規(guī)就業(yè)人員的勞動(dòng)報(bào)酬普遍低于同崗位正規(guī)勞動(dòng)者，并被不同程度地拖欠和克扣。如2007年上海最低工資為960元，社會(huì)平均工資2892元，非正規(guī)就業(yè)工資最高2000元且占比較低，絕大部分在1000元以下，僅相當(dāng)于社會(huì)平均工資30％甚至更少（見圖2）。2010年上海勞務(wù)派遣工資占直接用工工資50％左右（見表1）。比較表1與圖2，勞務(wù)派遣因?yàn)閯趧?dòng)合同法的調(diào)整而使工資報(bào)酬較非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者工資高，顯示了將非正規(guī)就業(yè)納入勞動(dòng)法范疇的優(yōu)越性。在發(fā)展中國(guó)家，許多非正規(guī)從業(yè)者，多是一種生存型就業(yè)，工資幾乎是其收入的全部，毫無(wú)疑問(wèn)，非正規(guī)就業(yè)者的貧困在一定程度上是缺乏勞動(dòng)法律保護(hù)所導(dǎo)致的。這種貧困是一種基于自由主義下的合同交易的貧困，自由交易的形式公正忽視了非正規(guī)就業(yè)者實(shí)體權(quán)益嚴(yán)重失衡的殘酷現(xiàn)實(shí)，因此，將非正規(guī)從業(yè)者的報(bào)酬權(quán)排除在勞動(dòng)法律保護(hù)之外的邏輯表明：在一定程度上，非正規(guī)就業(yè)者的貧窮實(shí)際是制度性偏見所帶來(lái)的權(quán)益保護(hù)的落空所致。

（二）非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)被虛置非正規(guī)就業(yè)形式的特點(diǎn)是其社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)被虛置的首要原因。非正規(guī)就業(yè)具有短期性或臨時(shí)性特點(diǎn)，而社會(huì)保險(xiǎn)制度是基于連續(xù)性勞動(dòng)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)的，非正規(guī)就業(yè)形式與我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度建立的基礎(chǔ)相背離。因此，非正規(guī)就業(yè)與社會(huì)保險(xiǎn)體系幾乎沒(méi)有制度性聯(lián)系，或者有強(qiáng)制性的規(guī)定（如《勞動(dòng)合同法》規(guī)定非全日制用工必須參加工傷保險(xiǎn)），但很少被遵守。勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)主要依據(jù)是其是否具有勞動(dòng)關(guān)系，而能夠參與其中的則是那些和企業(yè)有長(zhǎng)期從業(yè)合同的人員。其次，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例高。非正規(guī)就業(yè)者的低工資面對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的高繳費(fèi)門檻（我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)“三險(xiǎn)一金”繳費(fèi)占工資比約為18％），也使大部分非正規(guī)就業(yè)人員或主動(dòng)或被動(dòng)地游離于社會(huì)保險(xiǎn)制度之外?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》允許非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者以城鎮(zhèn)居民身份參與社會(huì)保險(xiǎn)，但在一些地區(qū)，如珠三角出現(xiàn)了大量非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者退?，F(xiàn)象，其主要原因就是保險(xiǎn)費(fèi)占工資比重較高，侵占了當(dāng)下的基本生活消費(fèi)，對(duì)非正規(guī)就業(yè)群體沒(méi)有吸引力。再次，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)轉(zhuǎn)移不暢。非正規(guī)就業(yè)者的流動(dòng)性要求其社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)也能隨著勞動(dòng)關(guān)系的流動(dòng)實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移，但社會(huì)保險(xiǎn)利益的地方性阻礙了統(tǒng)籌基金的順利轉(zhuǎn)移，無(wú)疑會(huì)增加非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)的成本。因此，我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)與非正規(guī)就業(yè)者需求存在差異性，導(dǎo)致其社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利被虛置。

（三）非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)和社會(huì)組織權(quán)被忽視勞動(dòng)之于公民既是權(quán)利也是義務(wù)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)是享有勞動(dòng)權(quán)的前提。由于我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)的歷史性，法律意義上的就業(yè)權(quán)主要是指城鎮(zhèn)居民實(shí)現(xiàn)就業(yè)的權(quán)利，不包括農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)。因此，大量從農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力只能處于自行就業(yè)的狀態(tài)，農(nóng)民工就業(yè)權(quán)被忽視。農(nóng)民工在城市化過(guò)程中，只能在非正規(guī)狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，他們并不存在于我國(guó)的就業(yè)統(tǒng)計(jì)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，處于灰色勞動(dòng)領(lǐng)域。正是由于非正規(guī)就業(yè)者的勞動(dòng)事實(shí)不被法律認(rèn)可，其實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過(guò)程中的社會(huì)組織權(quán)也處于空白狀態(tài)，勞動(dòng)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)因缺乏工會(huì)等社會(huì)組織維權(quán)支持而增大。允許勞動(dòng)者組織工會(huì)或協(xié)會(huì)的目的是克服單個(gè)勞動(dòng)者的弱勢(shì)，使勞動(dòng)者與資方在博弈中爭(zhēng)取更大利益。我國(guó)《工會(huì)法》、《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律對(duì)勞動(dòng)者加入工會(huì)等社會(huì)組織的權(quán)利進(jìn)行了規(guī)定，但規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，往往使非正規(guī)勞動(dòng)者組織工會(huì)的努力破產(chǎn)。我國(guó)非正規(guī)就業(yè)者來(lái)自不同地區(qū)，從事著臨時(shí)性的工作，松散型的勞動(dòng)過(guò)程缺乏凝聚力和彼此的認(rèn)同感，再加上非正規(guī)就業(yè)者集中的中小企業(yè)不支持其組建工會(huì)。所以，工會(huì)組建難且成功率低，行業(yè)工會(huì)覆蓋率低，使非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者通過(guò)工會(huì)集體維權(quán)的途徑落空。

非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者權(quán)益的保障

為保障勞動(dòng)者權(quán)益而將非正規(guī)就業(yè)完全納入勞動(dòng)法調(diào)整的思路是值得商榷的。我國(guó)中小企業(yè)的平均壽命僅2．5年，集團(tuán)企業(yè)的平均壽命僅7～8年，每年倒閉的企業(yè)100多萬(wàn)家，不僅企業(yè)的生命周期短，能做強(qiáng)做大的企業(yè)更是廖廖無(wú)幾。如果不加區(qū)別地將非正規(guī)就業(yè)全部納入勞動(dòng)法調(diào)整，僅企業(yè)破產(chǎn)清算時(shí)給付勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金一項(xiàng)，就會(huì)大大降低企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的錄用，其實(shí)是在倒逼用人單位逃避勞動(dòng)法。薩耶教授對(duì)于第三世界國(guó)家的研究也證明了，將非正規(guī)就業(yè)部門高度規(guī)范后，往往會(huì)損害最貧困階層的利益［10］。因此，對(duì)非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)需要同政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量協(xié)同，在包括經(jīng)濟(jì)政策在內(nèi)的所有決策領(lǐng)域擴(kuò)大非正規(guī)勞動(dòng)者利益的制度保障。非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)制度建設(shè)應(yīng)該是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，圍繞重點(diǎn)權(quán)益展開制度建設(shè)。

（一）完善就業(yè)權(quán)和報(bào)酬權(quán)以保障非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者的生存權(quán)益保障非正規(guī)就業(yè)者的就業(yè)權(quán)和報(bào)酬權(quán)是實(shí)現(xiàn)其生存權(quán)益的前提。在非正規(guī)就業(yè)群體中，有大批勞動(dòng)者因?yàn)閯趧?dòng)技能欠缺而處于社會(huì)底層，還沒(méi)有擺脫貧困的束縛，他們需要維持生計(jì)?？朔毨前l(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同面臨的課題，采取的措施各國(guó)具有廣泛的共識(shí)，首先解決其就業(yè)，其次是保障勞動(dòng)報(bào)酬。提供就業(yè)崗位，除了在宏觀上采取積極的經(jīng)濟(jì)政策外，更主要的是采取具體措施，創(chuàng)造就業(yè)崗位、落實(shí)就業(yè)崗位。如美國(guó)，一方面給非正規(guī)就業(yè)組織等以充分的注冊(cè)登記等自由，提高小企業(yè)開業(yè)率；另一方面，低社會(huì)管理成本使非正規(guī)部門及其就業(yè)源源不斷地向小企業(yè)發(fā)展。印度對(duì)零就業(yè)家庭以戶為單位，提供每年為期100天的就業(yè)機(jī)會(huì)，并與國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)以及非政府組織合作采取多種方式，給予非正規(guī)就業(yè)者貸款和津貼補(bǔ)助［11］。荷蘭政府在最低工資、養(yǎng)老金等方面進(jìn)行了有利于非全日制就業(yè)勞動(dòng)者的改革。菲律賓和印度尼西亞政府對(duì)非正規(guī)就業(yè)群體，實(shí)施強(qiáng)制最低工資計(jì)劃，保障其收入維持［12］。我國(guó)在立法上也做了有益的探索，如《就業(yè)促進(jìn)法》有專章規(guī)定了促進(jìn)就業(yè)的措施，并規(guī)定了就業(yè)援助的條件和實(shí)現(xiàn)途徑；《勞動(dòng)合同法》在勞動(dòng)報(bào)酬上強(qiáng)調(diào)同工同酬。但遺憾的是，法律條文的宣誓性大于實(shí)用性，很多規(guī)范停留于制度表面。應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，就業(yè)上強(qiáng)調(diào)具體措施的有用性，如我國(guó)小微企業(yè)的界定及其稅收優(yōu)惠、自主就業(yè)的貸款幫助等，通過(guò)具體措施落實(shí)就業(yè)；針對(duì)非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)報(bào)酬，可以明確適用勞動(dòng)法中的最低工資制度，并通過(guò)嚴(yán)格的法律法規(guī)進(jìn)行約束，保障工資按時(shí)足額發(fā)放，給予非正規(guī)就業(yè)人員一定的物質(zhì)保證。完善就業(yè)權(quán)和報(bào)酬權(quán)并不是將非正規(guī)就業(yè)完全納入勞動(dòng)法范疇，而是在非正規(guī)勞動(dòng)者的核心權(quán)益上適用勞動(dòng)法律規(guī)范。

（二）加強(qiáng)政府扶持，保障非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者的發(fā)展權(quán)益非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者的發(fā)展權(quán)益是指非正規(guī)勞動(dòng)者職業(yè)空間的提升，是生存發(fā)展必然演化的結(jié)果。勞動(dòng)者發(fā)展權(quán)益有賴于勞動(dòng)者的競(jìng)爭(zhēng)能力，而競(jìng)爭(zhēng)力提升的有效途徑是職業(yè)技能培訓(xùn)。國(guó)外在對(duì)勞動(dòng)者技能培訓(xùn)上，提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，如法國(guó)“小企業(yè)創(chuàng)辦者培訓(xùn)輔導(dǎo)中心”則是以公共服務(wù)扶持自營(yíng)就業(yè)的成功范例。為了提高非正規(guī)就業(yè)群體的人力資本，印度等國(guó)發(fā)起了由政府財(cái)政進(jìn)行支持的就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)年輕人特別是婦女進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)。我國(guó)非正規(guī)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)沒(méi)有形成有效的制度安排，基本上由勞動(dòng)者個(gè)人完成職業(yè)、創(chuàng)業(yè)儲(chǔ)備的訓(xùn)練。《就業(yè)促進(jìn)法》第15條規(guī)定就業(yè)專項(xiàng)資金用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、特定就業(yè)政策和社會(huì)保險(xiǎn)等的補(bǔ)貼，小額貸款擔(dān)?；鸷臀⒗?xiàng)目的小額擔(dān)保貸款貼息，以及扶持公共就業(yè)服務(wù)等。就業(yè)專項(xiàng)資金的使用管理辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門和勞動(dòng)行政部門規(guī)定?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》是政府義務(wù)本位法，應(yīng)明確政府的具體職責(zé)，然而在條款的設(shè)計(jì)上，顯得概括和空洞，授權(quán)性規(guī)范也使職業(yè)培訓(xùn)流于形式。我國(guó)絕大多數(shù)非正規(guī)就業(yè)者，基本不具備自我提高的能力和意識(shí)，長(zhǎng)期徘徊在底層就業(yè)狀態(tài)，職業(yè)發(fā)展空間受阻。因此，應(yīng)加強(qiáng)政府在職業(yè)培訓(xùn)上的力度，本著“以人為本，促進(jìn)發(fā)展”的理念，通過(guò)政府采購(gòu)職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，幫助勞動(dòng)者提高職業(yè)技能、積累職業(yè)經(jīng)驗(yàn)，以獲得更好的發(fā)展空間。

（三）完善社會(huì)保險(xiǎn)制度和社會(huì)組織制度，實(shí)現(xiàn)非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者的社會(huì)權(quán)益非正規(guī)就業(yè)者的社會(huì)權(quán)益是指由政府或其他組織建立各種保護(hù)性的制度和措施，實(shí)現(xiàn)這一群體在社會(huì)變遷中所應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利。非正規(guī)就業(yè)者的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，多數(shù)國(guó)家采用與正規(guī)就業(yè)同等的對(duì)待方式。有的按照工作性質(zhì)、崗位差異，有的按工作時(shí)間比例來(lái)確定非正規(guī)就業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。荷蘭社會(huì)保障法規(guī)定，非全日制勞動(dòng)者根據(jù)其工作時(shí)間總量的多少，可按一定比例獲得病休補(bǔ)償、養(yǎng)老金等。法國(guó)規(guī)定非全日制的就業(yè)勞動(dòng)者應(yīng)加入社會(huì)保險(xiǎn)，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)獲取社會(huì)保險(xiǎn)待遇，自由職業(yè)者有自己獨(dú)立的退休制度。澳大利亞自1992年開始實(shí)行超年金計(jì)劃，自愿加入者所繳費(fèi)用可申請(qǐng)稅收減免。另外，社會(huì)組織是實(shí)現(xiàn)非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者權(quán)益的支持系統(tǒng)。各類社會(huì)組織自發(fā)形成的一些社會(huì)保障體系，如印度的自謀職業(yè)婦女協(xié)會(huì)（1972年成立），其成員包括從事家庭作坊、街頭攤販、服務(wù)行業(yè)和小生產(chǎn)的婦女，協(xié)會(huì)為成員提供集體談判、開業(yè)資金支持、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保護(hù)、兒童保健和醫(yī)療保健等服務(wù)。菲律賓、南非等國(guó)家的女性非正規(guī)勞動(dòng)者建立起自己的組織，增強(qiáng)集體談判能力，如南非自謀職業(yè)婦女聯(lián)盟。這些非正式制度下的社會(huì)組織是發(fā)展中國(guó)家維護(hù)勞動(dòng)者利益的有效平臺(tái)，彌補(bǔ)了正式制度在一些方面的不足。隨著勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的保障。在制度上，可以將勞動(dòng)關(guān)系與社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系進(jìn)一步剝離，將社會(huì)保險(xiǎn)作為全民的“社會(huì)保險(xiǎn)”，而不是職業(yè)保險(xiǎn)?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》第10條、第23條已經(jīng)做了初步的規(guī)定，“無(wú)雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，由個(gè)人繳納基本保險(xiǎn)費(fèi)?！薄渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》已經(jīng)給非正規(guī)就業(yè)加入社會(huì)保險(xiǎn)提供了路徑，但還需在具體制度上細(xì)化操作。同時(shí)還可以借鑒印度等國(guó)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)民間和行業(yè)組織設(shè)立靈活就業(yè)人員的專項(xiàng)保險(xiǎn)基金，為行業(yè)內(nèi)的靈活就業(yè)人員提供多層次的社會(huì)保險(xiǎn)。我國(guó)的非正規(guī)就業(yè)者收入較低，因此，要求保險(xiǎn)賬戶要靈活，門檻要低，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)性大、意外事故頻率高的工傷保險(xiǎn)必須參保。在社會(huì)組織建設(shè)上，除了非正規(guī)就業(yè)工會(huì)組織外，其他社會(huì)組織如公益培訓(xùn)組織、公益基金組織等在非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域還有很大的發(fā)展空間。非正規(guī)就業(yè)的零散性，需要社會(huì)組織將資源進(jìn)行有效地整合，按行業(yè)進(jìn)行分類，組成非正規(guī)就業(yè)行會(huì)協(xié)會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)非正規(guī)就業(yè)者的行業(yè)組織化，提高非正規(guī)就業(yè)者的博弈能力。

作者：劇宇宏單位：上海政法學(xué)院