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摘要:應(yīng)然與實然是法哲學的一對基本范疇，作為兩者切換點的憲法功能，正是通過其復雜多層次的功能體系從應(yīng)然走向?qū)嵢欢鴮⒄麄€人類社會生活納入到憲法所構(gòu)建的秩序中。憲法功能在憲法自身的完善、良好的外部社會環(huán)境和憲法切實的實施三個方面前提條件下，通過由社會到憲法再到社會的憲法運行過程，由應(yīng)然向?qū)嵢晦D(zhuǎn)化，對社會其他現(xiàn)象產(chǎn)生著實際影響。憲法結(jié)構(gòu)的缺陷，憲法觀念的影響，以及憲法機制的有效供給不足是轉(zhuǎn)化的主要阻礙因素。相應(yīng)的，憲法功能得以真正實現(xiàn)也需要完善憲法結(jié)構(gòu)；引導和培養(yǎng)憲法主體的憲法觀念；健全憲法運行機制。

關(guān)鍵詞:憲法功能/應(yīng)然/實然

隨著中國社會主義法治建設(shè)的不斷推進和“依法治國”方略的提出，憲法在中國政治經(jīng)濟和社會生活中的地位日益增強。構(gòu)建現(xiàn)代法治社會，離不開憲法功能的實現(xiàn)。就法律體系而言，憲法功能的定位與實現(xiàn)直接影響著整個法律體系功能的總體指向與有效發(fā)揮，這是由憲法作為根本法的核心地位所決定的。憲法功能主要是指憲法在一定條件下，基于其內(nèi)在結(jié)構(gòu)屬性和憲法價值的指引，對其他社會現(xiàn)象所產(chǎn)生的影響，它是一個由各種不同層級的功能所構(gòu)成的復雜的、動態(tài)的功能體系，是應(yīng)然與實然的切換點。憲法正是通過其復雜多層次功能體系的實現(xiàn)過程將整個人類社會生活納入到憲法所構(gòu)建的憲法秩序中。因此，對憲法功能的研究不應(yīng)僅僅停留在應(yīng)然的層面，還需要從應(yīng)然走向?qū)嵢?，憲法的功能也只有從?yīng)然走向?qū)嵢?，憲法才能生動起來，才具有存在的現(xiàn)實意義。

一、憲法功能實現(xiàn)的必要性

1.憲法功能應(yīng)然與實然差異的存在

由憲法本質(zhì)屬性和憲法核心價值取向所決定，憲法的應(yīng)然功能在成文憲法的制定及作用于現(xiàn)實的過程中不斷向?qū)嵢晦D(zhuǎn)化。然而，憲法功能作為一種動態(tài)的功能體系，具有歷史性、具體性等特點。隨著社會的變化發(fā)展，受到客觀條件的影響，憲法實然功能只能向應(yīng)然功能無限趨同，而非完全一致。一般情況下，憲法應(yīng)然功能和實然功能會存在部分的脫節(jié)和悖離，在特殊條件下甚至會出現(xiàn)某些實然功能完全悖離應(yīng)然功能。造成這種差異的原因多種多樣，它們既產(chǎn)生于法的客觀性與主觀性、確定性與不確定性的對立統(tǒng)一中，也體現(xiàn)于法的一般性與事物多樣性，以及憲法規(guī)范與社會現(xiàn)實的矛盾沖突之中。

從程度上來看，憲法實然和應(yīng)然功能的部分脫節(jié)，會導致憲法對社會實際生活具體部分領(lǐng)域調(diào)控的缺失。而憲法主要功能的缺失和異化，不僅使憲法難以滿足憲法主體的主要需求，淪為空構(gòu)的擺設(shè)，還會對社會其他現(xiàn)象產(chǎn)生消極影響，甚至阻礙社會的進步與發(fā)展。也正是從這個意義上以功能的實現(xiàn)與否及實現(xiàn)程度來判斷善法與惡法的分野。法之善與惡實際是對法的應(yīng)然性貫徹與否的表征。法之善，意味著實然的法最大限度地接近于法的應(yīng)然基準，具有豐富、深厚的理性成分、價值構(gòu)成、道德基礎(chǔ)和科學內(nèi)核。法之惡，則意味著實然的法偏離它作為法的應(yīng)然基準，且這種偏離達到極致，缺失了理性成分、價值構(gòu)成、道德基礎(chǔ)和科學內(nèi)核。因此，憲法的良善與否也有賴于憲法的功能從應(yīng)然走向?qū)嵢唬瑥亩龠M人與社會的和諧發(fā)展。

2.憲法的生命在于實現(xiàn)

憲法對其他社會現(xiàn)象產(chǎn)生影響賴于憲法功能的實現(xiàn)，而憲法功能的實現(xiàn)不僅包括憲法的制定產(chǎn)生，也包括憲法在現(xiàn)實生活中的有效實施。倘若憲法功能不能從應(yīng)然走向?qū)嵢?，憲法本身也將失去存在的意義。憲法正是在由觀念性的應(yīng)然要求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實性的實然存在的過程中彰顯著生命。我們說憲法應(yīng)該具有怎樣的功能時，表現(xiàn)為一種功能的可能性狀態(tài)，而這種可能性并不等于現(xiàn)實性。憲法一經(jīng)制定便體現(xiàn)著其應(yīng)然的功能，但這種應(yīng)然的功能不會自動地發(fā)揮。中國法學家瞿同祖先生指出：“研究法律自離不開條文的分析，這是研究的根據(jù)。但僅僅研究條文是不夠的，我們也應(yīng)注意法律的實效問題。條文的規(guī)定是一回事，法律的實施又是一回事。某一法律不一定能執(zhí)行，成為具文。社會現(xiàn)實與法律條文之間，往往存在著一定的差距。如果只注重條文，而不注重實施情況，只能說是條文的，形式的，表面的研究，而不是活動的，功能的研究。”[1]9“法的實現(xiàn)是法的存在、作用和法執(zhí)行主要社會職能的特殊方式。如果法的規(guī)定不能在人們和他們的組織的活動中，在社會關(guān)系中得到實現(xiàn)的話，那法就什么都不是”[2]170。因而對憲法功能需要從應(yīng)然走向?qū)嵢唬瑧椃üδ苄枨髮崿F(xiàn)，只有這樣，憲法才能由此生動起來具有存在的現(xiàn)實意義?！叭绻诜梢?guī)則部分中的‘應(yīng)然’內(nèi)容仍停留在紙上，而并不對人的行為產(chǎn)生影響，那么法律只是一種神話，而非現(xiàn)實”[3]255。從另一個角度看，憲法功能從應(yīng)然走向?qū)嵢坏膶崿F(xiàn)過程，不僅有利于從憲法與其他社會現(xiàn)象的互動過程中評價憲法自身存在的不足，還益于我們發(fā)現(xiàn)在憲法實施過程中的障礙因素并尋找出解決的途徑，反過來促進憲法的發(fā)展和完善。只有當憲法功能從應(yīng)然走向?qū)嵢?，憲法所推崇的社會模式才能在社會生活中變?yōu)楝F(xiàn)實，其靜態(tài)的規(guī)范才能影響并作用于社會現(xiàn)實，形成動態(tài)的、現(xiàn)實的憲法關(guān)系，也只有當憲法功能得以實現(xiàn)時，憲法才能真正將其他社會現(xiàn)象納入到其所構(gòu)建的秩序中來。

二、憲法功能從應(yīng)然向?qū)嵢晦D(zhuǎn)化的條件

憲法功能并非在任何情況下都能從應(yīng)然走向?qū)嵢?，它需要多方面條件的綜合作用，受到內(nèi)在和外在各種因素的影響和制約。憲法是否適應(yīng)其賴以存在的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)，憲法規(guī)范結(jié)構(gòu)是否完善，特定國家的法治環(huán)境是否優(yōu)良，憲法能否得到充分實施，憲法監(jiān)督和憲法解釋是否具備，公民憲法意識是否充分等等都對憲法功能從應(yīng)然向?qū)嵢坏霓D(zhuǎn)化產(chǎn)生影響。綜合來說，憲法功能從應(yīng)然向?qū)嵢坏霓D(zhuǎn)化的條件主要有憲法自身的完善，良好的外部社會環(huán)境，憲法切實的實施這三個方面的條件[4]。

1.憲法自身的完善

憲法作為功能的載體，其自身完善與否是憲法功能從應(yīng)然向?qū)嵢晦D(zhuǎn)化的前提條件。憲法自身的完善包括憲法的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)兩方面。首先，從憲法的結(jié)構(gòu)要素來看，不僅要求憲法的內(nèi)在構(gòu)成要素，即憲法的指導思想、基本原則和憲法規(guī)范相協(xié)調(diào)一致，還要求憲法的外部構(gòu)成要素，即憲法典、憲法性法律和憲法習慣構(gòu)成嚴密的憲法規(guī)范體系，將整個基本社會關(guān)系納入到憲法調(diào)整的范圍[4]。憲法結(jié)構(gòu)越是科學嚴謹，越能利于憲法功能的體現(xiàn)，越能為憲法的實然功能以應(yīng)然功能為基準，向其趨同創(chuàng)造條件。從立法技術(shù)來看，憲法形式結(jié)構(gòu)的完善要求憲法條文應(yīng)當簡單、明確、肯定、嚴謹、規(guī)范與周延，憲法條文之間應(yīng)當協(xié)調(diào)一致、相互配合，形成一個統(tǒng)一有序的整體，而不能相互矛盾和沖突。模糊的憲法條文容易造成對憲法功能理解的偏差和錯誤，而憲法條文之間的矛盾沖突會導致憲法功能體系的紊亂，制約和影響憲法功能的實現(xiàn)。此外，憲法規(guī)范還需是實體規(guī)范和程序規(guī)范的結(jié)合與統(tǒng)一。僅有實體規(guī)范，缺少程序規(guī)范的憲法是難以切實有效施行的。從憲法的內(nèi)容上看，憲法需要真實的反映社會現(xiàn)實生活，體現(xiàn)憲法主體的需求，符合憲法內(nèi)在價值的旨趣。也就是說憲法規(guī)范本身需要涵蓋憲法的基本品格，具體而言，憲法需要具有規(guī)范國家權(quán)力運行、積極體現(xiàn)民主政治和保障公民基本權(quán)利等涉及憲法根本性問題的相關(guān)內(nèi)容規(guī)定，且與社會現(xiàn)實變化發(fā)展相適應(yīng)?！胺蛇€必須服從進步所提出的正當要求。一個法律制度，如果跟不上時代的需要和要求，而且死死抱住上個時代的只具有短暫意義的觀念不放，那么顯然是不可取的”?！胺杀仨毲擅畹貙⑦^去與現(xiàn)在連接起來，同時又不忽視未來的迫切要求”[3]340。

2.良好的外部社會環(huán)境

憲法功能從應(yīng)然走向?qū)嵢贿€需要良好社會環(huán)境的基礎(chǔ)和保障，既包括穩(wěn)定的國內(nèi)政治、經(jīng)濟、思想文化和法制環(huán)境，也包括良好的國際環(huán)境。首先，憲法功能的發(fā)揮需要相對和平穩(wěn)定和發(fā)展的國際政治經(jīng)濟環(huán)境。一方面，戰(zhàn)爭與動蕩的國際環(huán)境會影響憲法的運作實施，使得憲法功能難以有效發(fā)揮，另一方面，霸權(quán)主義和強權(quán)政治對主權(quán)國家的干預，也將阻礙憲法功能從應(yīng)然走向?qū)嵢弧Ｆ浯?，國?nèi)政治的穩(wěn)定，為社會的安定，公民基本權(quán)力的充分享有，國家權(quán)力的有效運行以及憲法秩序的實現(xiàn)提供了一個良好的基礎(chǔ)。倘若國家政治動蕩，社會混亂，民主遭到破壞，人權(quán)遭到踐踏，憲法的實施得不到保障，憲法功能的發(fā)揮也將淪為一句空話。再次，國家經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長，以及經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定有序也為憲法功能有效發(fā)揮的重要因素。市場繁榮，經(jīng)濟發(fā)展，人民物質(zhì)生活條件和水平得到改善和提高，為人民當家做主提供基礎(chǔ)，也為憲法功能從應(yīng)然走向?qū)嵢惶峁┝宋镔|(zhì)保障。另外，國家法制的完備也為憲法功能的發(fā)揮提供了支持。完善的法制是憲法功能從應(yīng)然走向?qū)嵢坏谋匾獥l件和基本因素。

3.憲法的切實實施

憲法的實施不同于憲法的實現(xiàn)，憲法的實現(xiàn)不僅包括憲法的制定過程，也包括憲法制定之后在現(xiàn)實生活中的運作過程。憲法實施是憲法實現(xiàn)的第二個階段，它是憲法運作過程中的重要組成部分。憲法的實施要求憲法主體，即國家機關(guān)、社會團體和公民個人嚴格遵循憲法規(guī)范所設(shè)定的行為模式，在自己意志的支配下，按照行為模式的要求作出合法行為，正確地行使權(quán)利、履行義務(wù)。在這個過程中，也離不開憲法主體對憲法的正確認識和主觀認同，以及依此尊重、維護憲法的自覺。換而言之，憲法的切實實現(xiàn)離不開憲法主體的憲法觀念、或稱為憲法意識。歷史經(jīng)驗告訴我們，一個國家憲法主體的憲法意識越強，憲法越能得以有效地實施。反之，則會阻礙憲法功能的實現(xiàn)。憲法的切實實施還有賴于憲法運行機制的健全。憲法的實現(xiàn)過程是不同憲法制度的有機統(tǒng)一過程，它包括憲法的制定和修改、解釋、司法適用以及監(jiān)督制度。憲法的實施則主要體現(xiàn)在憲法的解釋、司法適用和監(jiān)督及其相互作用的過程中。它是憲法功能從應(yīng)然向?qū)嵢坏霓D(zhuǎn)化過程的一部分，也是憲法功能實現(xiàn)的制度保障。

三、憲法功能從應(yīng)然向?qū)嵢晦D(zhuǎn)化的過程

1.運行軌跡

從宏觀上來看，憲法功能從應(yīng)然向?qū)嵢坏霓D(zhuǎn)化體現(xiàn)在憲法實現(xiàn)的過程中，即現(xiàn)實憲法通過觀念憲法體現(xiàn)于成文憲法，并在觀念憲法的影響下作用于現(xiàn)實憲法這一過程。也就是說，憲法功能從應(yīng)然向?qū)嵢晦D(zhuǎn)化的過程包括前后相繼的兩個部分：首先，成文憲法的形成和制定是憲法功能實現(xiàn)的第一步。此時，憲法主體的需求和主張通過觀念憲法得以體現(xiàn)，形成憲法的應(yīng)然功能并以成文憲法規(guī)范為載體。憲法規(guī)范本身應(yīng)當以客觀事物為基礎(chǔ)，以憲法的本質(zhì)為前提，尊重客觀發(fā)展規(guī)律，排除主觀臆斷。與現(xiàn)實憲法相適應(yīng)，真實反映現(xiàn)實憲法狀況和要求的成文憲法，也必然在不同程度上反映現(xiàn)實憲法中憲法主體對憲法的預期設(shè)計和理想狀態(tài)，即憲法應(yīng)然的功能。從這個意義上說，成文憲法規(guī)范的制定和形成的過程，就是其體現(xiàn)憲法應(yīng)然功能的過程，它反映了“社會—憲法”的關(guān)系。其次，成文憲法規(guī)范和調(diào)整現(xiàn)實憲法的過程，即憲法切實有效地實施是憲法功能從應(yīng)然邁向?qū)嵢坏牡诙?。成文憲法制定形成后，其自身的結(jié)構(gòu)，不同時期不同的憲法價值取向，不同國家不同的政治經(jīng)濟文化條件及民族特性等時空因素，賦予了具體歷史條件下成文憲法應(yīng)然功能的不同具體內(nèi)涵。這些由成文憲法所體現(xiàn)和反映的憲法的應(yīng)然功能，又通過成文憲法對現(xiàn)實社會現(xiàn)象的具體規(guī)范調(diào)整的運作過程，以不同程度和形式發(fā)揮著實際的作用，從而使憲法功能從應(yīng)然向?qū)嵢晦D(zhuǎn)化。憲法這一實現(xiàn)過程體現(xiàn)了“憲法—社會”的關(guān)系。憲法功能正是在憲法實現(xiàn)的這兩個前后相繼的過程中，通過由社會到憲法再到社會的憲法運行過程，由應(yīng)然向?qū)嵢晦D(zhuǎn)化，對其他社會現(xiàn)象產(chǎn)生著實際的影響。

2.保障機制

功能的實現(xiàn)離不開制度的保障。憲法功能的實現(xiàn)過程，也是憲法運行機制的建構(gòu)并良性運作的過程。具體來說主要指憲法制定和修改、憲法解釋、憲法司法適用，以及憲法監(jiān)督機制的有機統(tǒng)一。

憲法制定和修改機制應(yīng)當是一套實體性和程序性相結(jié)合的規(guī)則體系，它需要符合嚴格獨特的程序。制定出來的憲法需要具有相對合理的結(jié)構(gòu)體系、嚴謹?shù)囊?guī)范邏輯形式，體現(xiàn)憲法的內(nèi)在價值，符合現(xiàn)實社會的需要。隨著社會現(xiàn)實的變化發(fā)展，憲法的內(nèi)容會出現(xiàn)與社會現(xiàn)實不相適應(yīng)的時候，由有權(quán)機關(guān)依照法定程序?qū)椃ㄟM行修改，使其與社會的變化發(fā)展相適應(yīng)。通過憲法的制定和修改機制，使成文憲法的結(jié)構(gòu)合理完善、條文規(guī)范、內(nèi)容上能夠完整地反映人們的憲法觀念和價值追求，為憲法功能的實現(xiàn)提供重要保障。

憲法功能從應(yīng)然走向?qū)嵢?，也是立憲、行憲和護憲的有機結(jié)合。一方面由于立憲者的技術(shù)水平和對憲法認知和理解程度的局限性，使得所制定出的成文憲法不可避免地存在某些缺陷，與社會現(xiàn)實部分脫節(jié)，導致憲法功能的缺位或者應(yīng)然功能的不明確，形成憲法功能向?qū)嵢晦D(zhuǎn)化的障礙。這時，除了憲法的修改機制，憲法的解釋機制也起著完善成文憲法，維護憲法科學性和權(quán)威性，明確憲法功能的作用。另一方面，社會現(xiàn)實的不斷發(fā)展變化，使得憲法規(guī)范本身具有相對滯后性、保守性等特點，難以及時反映現(xiàn)實社會中憲法主體的所有需求，而通過完善的憲法解釋機制，可以避免憲法的頻繁修改，利于維護憲法的穩(wěn)定性和權(quán)威性。

憲法適用機制分為直接適用和間接適用。由于憲法具有原則性、根本性及概括性等特征，使憲法功能的實現(xiàn)過程有別于一般普通法律功能的實現(xiàn)過程。當憲法規(guī)范通過其他部門法律規(guī)范具體化、明確化時，憲法的功能才能貫徹于社會生活的各個層次和環(huán)節(jié)，當體現(xiàn)憲法規(guī)范基本內(nèi)容的部門法律規(guī)范在普通司法程序中適用，則實現(xiàn)了憲法的間接適用。而憲法的直接適用主要包括憲法訴訟和違憲審查。無論是直接適用還是間接適用都是憲法功能有效發(fā)揮的重要保障。

憲法監(jiān)督機制，在整個憲法運行機制中具有重要的作用。它實現(xiàn)了由依法建立的特定國家機關(guān)、按照一定程序并在其監(jiān)督權(quán)限范圍內(nèi)，審查法律、法規(guī)、規(guī)章和有普遍約束力的條例、決定、命令等的制定、使用和執(zhí)行這些活動是否符合憲法的規(guī)定。在憲法間接適用中，憲法監(jiān)督足以保證法律、法規(guī)的“合憲性”、協(xié)調(diào)統(tǒng)一性[5]。憲法監(jiān)督機制的目的在于憲法完全有效的實施，但憲法監(jiān)督功能并不局限于保障憲法的正確適用，還在于維護和體現(xiàn)憲法的內(nèi)在價值要求。憲法功能從應(yīng)然向?qū)嵢坏霓D(zhuǎn)化過程正是憲法的制定和修改機制，憲法的解釋機制，憲法的司法適用機制，以及憲法的監(jiān)督機制所共同構(gòu)建的憲法運行機制的共同作用的過程。

四、憲法功能從應(yīng)然到實然的阻礙因素及解決途徑

1.阻礙因素

憲法功能從應(yīng)然走向?qū)嵢坏倪^程是一個客觀的、動態(tài)的過程，是由憲法規(guī)范、制度和觀念等內(nèi)容和因素所構(gòu)建的憲法系統(tǒng)與社會這一龐大而紛繁復雜的體系不斷進行物質(zhì)、能量和信息交換等的過程。這個過程是要受到多種因素的制約和影響。僅從憲法自身的運作和實現(xiàn)的過程來看，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

(1)憲法結(jié)構(gòu)的缺陷。結(jié)構(gòu)是功能的內(nèi)在依據(jù)和前提條件，功能是系統(tǒng)內(nèi)中各個構(gòu)成要素運行的綜合結(jié)果。憲法結(jié)構(gòu)的缺陷將導致憲法功能的局限，制約憲法功能的發(fā)揮，阻礙憲法功能的實現(xiàn)。憲法結(jié)構(gòu)的缺陷表現(xiàn)在內(nèi)容和形式兩個方面。從內(nèi)容上看，憲法內(nèi)部構(gòu)成要素的部分缺失是憲法結(jié)構(gòu)與客觀現(xiàn)實脫節(jié)的最直觀表現(xiàn)。究其原因，可能是憲法制定者在制定憲法過程中的疏漏，也有可能是統(tǒng)治階級內(nèi)部未就某些內(nèi)容達成共識，還有可能是制憲者的認識水平及對憲法理解程度上的局限性所致。憲法內(nèi)部構(gòu)成要素的部分缺失會導致憲法部分功能的缺失，也有可能導致憲法功能體系的紊亂，不僅缺失部分的功能得不到實現(xiàn)，還會影響制約其他功能的實現(xiàn)程度，甚至阻礙其他一些功能的發(fā)揮。另外，由于憲法外部諸因素影響或外部力量的強制等原因，還有可能出現(xiàn)憲法的內(nèi)容與社會現(xiàn)實部分相悖離的情況。從形式上看，合理的憲法結(jié)構(gòu)要求憲法外部結(jié)構(gòu)要素協(xié)調(diào)一致，符合憲法的規(guī)范特征。即要求憲法外部結(jié)構(gòu)需要憲法條文應(yīng)當明確具體，用語應(yīng)當規(guī)范準確，邏輯結(jié)構(gòu)應(yīng)當規(guī)范統(tǒng)一。憲法作為法律體系構(gòu)建的總規(guī)則，其規(guī)范之間應(yīng)當比其他法律具有更完美的和諧性，這種和諧性體現(xiàn)在憲法規(guī)范之間的協(xié)調(diào)一致、相互配合，形成有機統(tǒng)一整體的過程中。憲法條文用語的不規(guī)范則會導致歧義的產(chǎn)生，憲法內(nèi)容表達的不充分或者與憲法原則、精神的悖離，直接影響著憲法功能的實現(xiàn)。憲法結(jié)構(gòu)的規(guī)范和完善還應(yīng)體現(xiàn)在憲法的穩(wěn)定性上。無論是從形式意義上，還是從實質(zhì)意義上看，憲法的穩(wěn)定性體現(xiàn)著憲法的權(quán)威性。一個需要頻繁修改或與社會現(xiàn)實不相適應(yīng)的憲法難以保障其功能的有效發(fā)揮。

(2)憲法觀念的滯后。憲法觀念對憲法功能實現(xiàn)的制約主要體現(xiàn)在兩個方面：從程度上來看，公民憲法意識的淡薄和憲法信仰的缺失影響憲法功能的發(fā)揮。憲法主體既是憲法作用的對象，也是憲法權(quán)威的載體，任何憲法的實現(xiàn)都離不開憲法主體的認同。憲法觀念對憲法功能的影響貫穿于現(xiàn)實憲法到成文憲法再到作用于現(xiàn)實，適應(yīng)并調(diào)整現(xiàn)實憲法的過程之中。當憲法主體具有良好的憲法意識，擁有共同的憲法信仰時，即使憲法本身不夠完善，其應(yīng)然功能也有可能在現(xiàn)實社會中得以實現(xiàn)。反之，當憲法主體的憲法意識淡薄和憲法信仰缺失時，縱使再良好的憲法，再完備的運行機制，沒有主體的認同并遵守，也難以實現(xiàn)其實然功能。從理解差異上來看，不同的憲法觀念，影響并制約著憲法的功能。在憲法的制定過程中，不同的憲法觀念可能會影響成文憲法內(nèi)容的側(cè)重，從而對具體憲法功能體系的結(jié)構(gòu)造成直接影響，導致本應(yīng)是主要功能的憲法功能成為次要功能，本應(yīng)是顯性的功能，成為隱性的功能，影響其在現(xiàn)實中發(fā)揮作用的程度。如，僅將憲法理解為政治法的觀念必然導致對憲法在政治內(nèi)容方面的偏重和對社會其他方面的相對忽視。在憲法的具體實施過程中，憲法觀念的理解差異也影響著具體憲法所體現(xiàn)的特性，以及其對社會其他現(xiàn)象的作用。例如，僅將憲法作為政治統(tǒng)治工具的觀念，將導致憲法最終淪為政治附庸，并在其運作過程中嚴重阻礙憲法保障人權(quán)，維護和推動法治的功能。

(3)憲法運行機制的有效供給不足。所謂制度是“一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范”[6]225-226。憲法功能從應(yīng)然走向?qū)嵢浑x不開一系列制度的構(gòu)建和相互作用。這里的制度是法律化、規(guī)范化、定型化了的行為方式與交往關(guān)系結(jié)構(gòu)，這種法律化、規(guī)范化、定型化了的行為方式與交往關(guān)系結(jié)構(gòu)，受到一定權(quán)力機構(gòu)的強有力的保障，它表現(xiàn)于外則體現(xiàn)為具有管束、支配、調(diào)節(jié)作用的法律行為規(guī)則和程序[7]。而憲法運行機制正是這一系列制度相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一，共同構(gòu)建的憲法運行模式。具體來說，憲法運行機制的有效供給不足主要體現(xiàn)在以下三個方面：首先體現(xiàn)在憲法制度的缺位上。憲法功能的實現(xiàn)過程是憲法各運行機制共同作用的結(jié)果，它們構(gòu)成統(tǒng)一的有機整體，保證著憲法功能的有效發(fā)揮。任何一種制度的缺位都將嚴重阻礙憲法功能的實現(xiàn)。其次體現(xiàn)在制度的缺陷上。憲法各運行機制能否有效發(fā)揮其作用有賴于制度本身的完善。制度在發(fā)揮規(guī)范作用的同時不可避免地具有一定的瑕疵，需要通過制度創(chuàng)新不斷使其走向完善。而制度先天的抽象性、滯后性也會阻礙功能的有效發(fā)揮。再次體現(xiàn)在憲法各運行機制的沖突上。制度之間的相互矛盾，不僅阻礙憲法本身的運作和實現(xiàn)，也將阻礙憲法功能的實現(xiàn)。它們之間協(xié)調(diào)發(fā)展，和諧統(tǒng)一，才能為有效提供可能性。

2.解決途徑

在分析憲法功能實現(xiàn)過程中的阻礙因素之后，相應(yīng)的解決途徑主要有以下三個方面：

(1)完善憲法結(jié)構(gòu)。概括來說，完善憲法結(jié)構(gòu)就是要求憲法從內(nèi)容上看，其精神、原則和規(guī)范三者的協(xié)調(diào)一致，體現(xiàn)憲法的內(nèi)在價值，反映憲法主體的客觀需求，突顯憲法的主要功能；從形式上看，憲法外部結(jié)構(gòu)符合憲法的規(guī)范特征，憲法典、憲法性法律、憲法習慣的相協(xié)調(diào)一致共同構(gòu)成科學的憲法規(guī)范體系。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，憲法規(guī)范應(yīng)突出憲法的主要功能。憲法不是萬能的，雖然它是對社會生活各個方面和領(lǐng)域的調(diào)整，但并不是直接全面的調(diào)整，因而在憲法內(nèi)容規(guī)定的組成上應(yīng)當有所偏重。具體而言，需要著重規(guī)定具有規(guī)范國家權(quán)力運行、積極體現(xiàn)民主政治和保障公民基本權(quán)利，維護法治統(tǒng)一等涉及憲法根本性問題的相關(guān)內(nèi)容。第二，憲法應(yīng)當具有穩(wěn)定性，應(yīng)反映并適應(yīng)現(xiàn)實社會的發(fā)展變革。憲法的穩(wěn)定性主要包括形式穩(wěn)定性和實質(zhì)穩(wěn)定性兩種。憲法的修改并不絕對意味著憲法不具有穩(wěn)定性。社會在不斷發(fā)展，憲法應(yīng)當及時反映在社會變化發(fā)展中憲法主體的需求，所以修改憲法是必要的，也是維護憲法穩(wěn)定性的有效手段。但是修改憲法需要嚴格遵守相應(yīng)的法定程序，不能任意頻繁修改，所以完善憲法還需要通過憲法解釋以及監(jiān)督等制度使憲法內(nèi)容真實地反映社會現(xiàn)實。第三，憲法條文需要科學規(guī)范，增強可操作性。憲法規(guī)范體系需要科學嚴謹，這要求憲法條文應(yīng)當簡單、明確、肯定、嚴謹、規(guī)范與周延，能易于憲法主體認識和理解，避免歧義。憲法規(guī)范應(yīng)當增強可操作性，也就是避免過多的空洞抽象、口號式的條文，增強憲法規(guī)范的科學性和技術(shù)性。第四，憲法規(guī)范應(yīng)當是實體規(guī)范和程序規(guī)范的統(tǒng)一。正如其他實體法的實現(xiàn)需要通過相應(yīng)的程序法一樣，憲法功能的實現(xiàn)也必須依賴于憲法程序性規(guī)范的明確規(guī)定。具體包括對權(quán)力主體行使權(quán)力的范圍、方式等方面的程序規(guī)定，也包括權(quán)利主體行為模式的程序規(guī)定。

(2)引導和培養(yǎng)憲法主體的憲法觀念。從主體上看，盡管憲法功能的實現(xiàn)賴于全社會成員憲法意識的增強和憲法信仰的樹立，但其中對兩類主體，即國家工作人員和普通公民憲法觀念的樹立、引導和培養(yǎng)尤為重要。國家工作人員是行憲的基本主體，其自身的素質(zhì)是影響憲法運行，功能實現(xiàn)的重要因素?！耙环N制度的功能如何，須取決于操作者的素質(zhì)”[8]6。國家工作人員需要具有良好的思想道德素質(zhì)，以及專業(yè)知識水平。尤其是對于立法機關(guān)參與立法的工作人員來說，正確認識和理解憲法，對于憲法的制定具有直接影響。普通公民是國家和社會最基本的組成單位，公民憲法觀念的培養(yǎng)和引導直接影響著憲法權(quán)威的樹立。對憲法主體的憲法觀念的引導和培養(yǎng)的方式和途徑多種多樣。直接途徑主要是通過開展普法教育，堅持法制宣傳教育，加強憲法的宣傳教育等方式培養(yǎng)憲法主體的人權(quán)、民主、法治、守法等憲法觀念，樹立憲法至上的權(quán)威，為憲法的切實有效實施提供保障。也可以通過各種民主政治實踐，鍛煉公民參政、議政能力，培養(yǎng)公民的憲法觀念。另外還可以通過完善憲法的監(jiān)督制度和司法適用制度等途徑引導公民憲法觀念的形成。超級秘書網(wǎng)

(3)健全憲法運行機制。憲法運行機制的缺陷是阻礙憲法功能實現(xiàn)的重要因素。憲法運行機制的健全直接推動憲法的應(yīng)然功能向?qū)嵢还δ艿霓D(zhuǎn)化和最大程度的趨同。首先，其要求憲法運行的各項制度的建立和有效運作，即要保證在憲法實現(xiàn)過程中已經(jīng)建立憲法的制定和修改制度、解釋、司法適用和監(jiān)督制度，避免出現(xiàn)制度缺位的情況。這些憲法的各項制度需要體現(xiàn)在憲法的法律文本中，見之于憲法運作的實踐之中。其次，同時也要求各項憲法制度相互之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一，互為補充，形成有機整體，共同構(gòu)成有效的憲法運行機制，以保障憲法功能的發(fā)揮。具體而言：第一，通過憲法的制定和修改，使憲法的形式規(guī)范，使憲法的內(nèi)容符合社會現(xiàn)實的變化，真實的反映憲法主體的需求，體現(xiàn)憲法的價值取向。第二，通過憲法的解釋制度，一方面使抽象性、原則性的憲法規(guī)范能切實引導和作用于現(xiàn)實，避免憲法實施時產(chǎn)生偏差，指導其他法律的運行；另一方面使憲法內(nèi)容的規(guī)定與變動的社會相適應(yīng)，避免憲法的頻繁修改，利于維護憲法的穩(wěn)定性。第三，完善憲法的適用，尤其是憲法的司法適用，為憲法的實施建筑強制力的保障，為公民權(quán)利的侵害提供救濟的途徑。第四，通過憲法監(jiān)督的完善保證法律、法規(guī)的“合憲性”、協(xié)調(diào)性，維護法律體系的穩(wěn)定和合理性，確保立憲、行憲、護憲的有機統(tǒng)一性，同時，“恰當?shù)卦O(shè)計憲法規(guī)范的具體內(nèi)容”[9]。

注釋:

[1]瞿同祖.瞿同祖法學論著集[M].北京：中國政法大學出版社，1981.

[2]雅維茨.法的一般理論——哲學和社會問題[M].朱景文，譯.沈陽：遼寧人民出版社，1986.

[3]E·博登海默.法理學——法律哲學與法律方法[M].鄧正來，譯.北京：中國政法大學出版社，2004

[4]劉茂林.中國憲法導論[M].北京：北京大學出版社，2005.

[5]周葉中.憲政中國研究：上[M].武漢：武漢大學出版社，2006.

[6]道格拉斯·諾斯.經(jīng)濟史中的結(jié)構(gòu)與變遷[M].陳郁，羅華平，等，譯.上海：上海人民出版社，1994

[7]徐剛.憲法失范的制度分析[D].南京師范大學，2004

[8]埃爾曼.比較法律文化[M].賀衛(wèi)方，高鴻鈞，譯.北京：三聯(lián)書店，1990.

[9]劉一純.美國憲法穩(wěn)定性的反思[J].湖北大學學報，2002，(6).