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摘要：近年來，我國政府職能部門進一步提升了對工商行政管理工作的重視程度，并在改善政府職能、規(guī)范政風(fēng)行風(fēng)以及促進機構(gòu)改革方面給予了明確指導(dǎo)和建議。但是結(jié)合工商行政管理實際情況來看，仍然存在一些問題亟待解決?；诖?，本文針對新時代下工商行政管理法律環(huán)境現(xiàn)狀進行分析，并針對性提出解決措施，希望能夠為相關(guān)研究人員提供參考借鑒，為提高工商行政管理水平貢獻個人力量。

關(guān)鍵詞：新時代；工商行政管理；法律環(huán)境

工商行政管理是我國政府部門參與社會經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑，在維護市場經(jīng)濟秩序方面發(fā)揮重要作用。需要相關(guān)部門嚴(yán)格按照法律法規(guī)開展市場監(jiān)督管理工作，及時發(fā)現(xiàn)市場主體存在的不良經(jīng)濟行為，并對其作出相應(yīng)處理和處罰?？梢钥闯?，在工商行政管理過程中，法律環(huán)境是否理想，不僅能夠直接影響市場監(jiān)督管理最終效果，還與行政執(zhí)法團隊以及法律體系建設(shè)息息相關(guān)[1]。因此，深入研究新時期工商行政管理法律環(huán)境現(xiàn)狀及對策，對強化政府執(zhí)法效益，提高工商行政管理水平而言有一定現(xiàn)實意義。

一、法律地位

隨著全球經(jīng)濟一體化不斷深入，我國政策體系也在不斷健全和完善，促進國內(nèi)市場經(jīng)濟體制越來越成熟，并逐漸形成多元化市場發(fā)展規(guī)模。結(jié)合我國市場經(jīng)濟體系發(fā)展需求和發(fā)展規(guī)律來看，想要充分做好市場調(diào)控和管理工作，就要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，以政府職能為基礎(chǔ)，結(jié)合市場經(jīng)濟發(fā)展實際情況做好協(xié)調(diào)和優(yōu)化工作?，F(xiàn)如今，我國政府部門已經(jīng)逐漸參與到社會經(jīng)濟發(fā)展中，并在維護市場秩序方面發(fā)揮重要作用，依法執(zhí)行市場監(jiān)督管理工作，不僅是政府部門調(diào)節(jié)和控制市場的主要職責(zé)，也是工商行政管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。工商行政管理部門作為市場經(jīng)濟體系發(fā)展中的重要組成部分，在促進經(jīng)濟市場穩(wěn)定發(fā)展方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。

二、新時代下工商行政管理法律環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀

（一）法律建設(shè)沒有充分做到與時俱進。近年來，我國市場經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛，但工商行政管理卻仍然停留在很久以前，導(dǎo)致管理工作開展情況不盡人意。具體體現(xiàn)在欠缺健全、完善的法律體系方面。具體來說，新時代背景下，現(xiàn)行的工商行政管理相關(guān)法律體系相對于市場發(fā)展需求而言存在明顯滯后性，這也是導(dǎo)致管理工作法律環(huán)境無法充分發(fā)揮保障作用的關(guān)鍵原因。其中存在的最典型問題，就是工商行政管理法與反壟斷法在立法方面完全空白，導(dǎo)致相關(guān)部門在執(zhí)行管理工作時無法充分做到有據(jù)可依，不僅降低了工商行政管理效率，還在一定程度上削弱了執(zhí)法部門權(quán)威性和公信力[2]。

（二）法律體系與市場發(fā)展嚴(yán)重不符我國現(xiàn)行的工商行政管理法律體系，大多與經(jīng)濟市場發(fā)展規(guī)律不符，在內(nèi)容方面無法充分滿足社會發(fā)展需求。具體來說，現(xiàn)行的法律體系大多為上世紀(jì)末制定，受當(dāng)時政策和經(jīng)濟市場實際情況影響，導(dǎo)致法律法規(guī)改革開放色彩濃厚，計劃經(jīng)濟色彩卻相對薄弱。而隨著時代不斷發(fā)展，這一法律體系已經(jīng)與社會主義市場經(jīng)濟體系嚴(yán)重脫離，二者之間存在明顯不符合性。

三、新時代下工商行政管理法律環(huán)境完善措施

（一）加大違規(guī)行業(yè)監(jiān)督管理力度。新時代背景下，我國經(jīng)濟市場運營主體逐漸發(fā)生改變，其中包括經(jīng)營者、投資者以及買賣雙方三個方面。在三者進行市場交易過程中，需要始終堅持做到維護市場經(jīng)營秩序、保障市場穩(wěn)定發(fā)展。想要實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要各方在交易過程中能夠遵循正當(dāng)競爭理念。而從反面角度對三個主體市場交易進行分析，也在一定程度上凸顯了《反不正當(dāng)競爭法》的重要性。因此，在工商行政管理工作中，需要進一步優(yōu)化和完善法律制度和體系，為執(zhí)法部門落實各項工作奠定良好基礎(chǔ)[3]。在完善法律體系過程中，需要結(jié)合市場經(jīng)濟發(fā)展需求和發(fā)展?fàn)顩r進行分析，并通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等多種渠道廣泛吸取民眾建議，從而對現(xiàn)行法律不健全和糟粕之處進行調(diào)整和完善，利用社會力量提高工商行政管理法律的科學(xué)性和合理性。另外，現(xiàn)階段，雖然政府部門越來越重視市場監(jiān)督管理工作，但結(jié)合管理效果來看仍然不盡人意，主要原因在于市場監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)也不夠完善，尤其工商行政執(zhí)法部門欠缺必要的強制性能力，所以在日后管理工作中，為了規(guī)范行業(yè)行為，需要進一步完善法律法規(guī)，并強化執(zhí)法管理部門的執(zhí)法能力和執(zhí)法權(quán)限。

（二）進一步優(yōu)化工商行政管理執(zhí)法條件。想要改善我國工商行政管理法律環(huán)境，還要進一步優(yōu)化和完善執(zhí)法條件，為執(zhí)法部門提供充足的物質(zhì)保障。然而，由于我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平存在差異，所以導(dǎo)致不同地區(qū)的工商部門在薪資待遇和基本保障方面不盡相同。經(jīng)濟發(fā)展越落后的地區(qū)，工作人員薪資待遇越低，執(zhí)法條件也越差。另外，受人力、財力、物力不足等因素影響，導(dǎo)致部分地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)水平也相對較差，無法為執(zhí)法部門提供充足物質(zhì)條件，如此不僅影響工商行政管理工作效率，還會打消管理人員工作積極性，不利于發(fā)揮執(zhí)法部門作用和價值。針對這一問題，需要從以下幾個方面解決：第一，構(gòu)建健全的工商行政管理收支經(jīng)費體系，為管理工作順利跨站提供基本的經(jīng)濟保障。第二，在完成市場和債務(wù)移交工作后，管理部門需要充分做好專項經(jīng)費支持及分批償還保障工作[4]。第三，政府部門應(yīng)加大人力、物力、財力投入力度，全面改善工商行政管理工作環(huán)境和辦公條件。在此基礎(chǔ)上，還要將工商行政管理基礎(chǔ)建設(shè)工作納入地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中。第四，盡可能減少地方以及其他部門對執(zhí)法部門的干預(yù)，全面挺高工商行政管理水平。

（三）健全內(nèi)部與外部工商行政監(jiān)督管理機制。從健全外部監(jiān)督管理機制方面進行分析，需要從及安全法律法規(guī)、完善監(jiān)督管理制度，強化法院、人大、政協(xié)監(jiān)督管理職能等方面入手，保證所有制度和部門相互協(xié)調(diào)，相互配合，從而保證外部監(jiān)督管理工作有效落實。另外，新時期背景下，政府強調(diào)推進廉政監(jiān)督制度，為了滿足這一需求，相關(guān)部門需要提高專職監(jiān)督管理人員選拔標(biāo)準(zhǔn)，不僅需要提高其專業(yè)能力、管理水平，還要保證其具備責(zé)任意識和廉政思想，從而為外部監(jiān)督管理工作順利實施奠定良好基礎(chǔ)。另外，針對執(zhí)法環(huán)境中存在的各種問題，需要針對性采取措施改進和優(yōu)化，同時進一步強化執(zhí)法人員行為作風(fēng)、執(zhí)法水平監(jiān)督管理力度，如此則可以有效改善工商部門執(zhí)法環(huán)境，從而為廉政建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。從健全內(nèi)部監(jiān)督管理機制方面進行分析，需要執(zhí)法部門構(gòu)建健全、完善的執(zhí)法制度，并認(rèn)真做好復(fù)議案件審核工作，充分滿足合法性、及時性和便民性發(fā)展需求。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)以年度為單位構(gòu)建明確的執(zhí)法檢查制度，并深入落實到實際工作中，同時構(gòu)建評價機制，對工商行政管理執(zhí)法情況進行科學(xué)評價。

（四）進一步強化自由裁量權(quán)，全面提高執(zhí)法水平。想要徹底改善工商行政管理工作法律環(huán)境，就要從根源上杜絕執(zhí)法部門濫用職權(quán)問題，這也是優(yōu)化法律環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。在具體實施過程中，可以通過強化自由裁量權(quán)方式改善法律環(huán)境。自由裁量權(quán)主要是指行政機關(guān)及相關(guān)工作人員，在遵循法律法規(guī)條件下，在法律允許范圍內(nèi)，依照公平、公正、合理原則，以自行判斷和自主選擇為條件，作出自由行政決定權(quán)利。在工商行政管理工作中，強化自由裁量權(quán)需要明確其實施范圍、實行幅度以及管理程序，同時在管理工作中保證行政執(zhí)法過程公開、透明，并制定明確的監(jiān)督審查制度，從而充分發(fā)揮自由裁量權(quán)的作用和功能，為提高工商行政管理水平奠定良好基礎(chǔ)。執(zhí)法部門在面對自由裁量權(quán)控制過程中，需要遵循以下幾個原則：第一，在行政處罰過程中需要始終遵循合理性原則[5]。即結(jié)合處罰對象真實情況作出正確、公平的判斷，從而切實維護社會公眾化利益。與此同時，工商行政管理部門在執(zhí)法過程中，需要具備充足的執(zhí)法理由和執(zhí)法證據(jù)，保證在執(zhí)法過程中做到有據(jù)可依。如果在沒有執(zhí)法理由或理由不充分的情況下對相關(guān)對象作出處罰，則需要當(dāng)做濫用職權(quán)嫌疑進行裁決。第二，執(zhí)法部門需要全面遵循公平、公正、原則，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中需要拋卻個人情感，嚴(yán)格按照法律法規(guī)執(zhí)行相關(guān)工作，從根源上杜絕特殊身份等一系列問題。第三，同類型事件在認(rèn)定和處理過程中需要滿足統(tǒng)一性需求。工商行政管理部門在執(zhí)法過程中，不可避免會遇到同類型或同質(zhì)性事件，在采用自由裁量權(quán)執(zhí)法過程中，需要保證事件前后標(biāo)準(zhǔn)完全統(tǒng)一，從而在提高管理水平和執(zhí)法力度的同時，獲取市場主體信任。第四，執(zhí)法程序應(yīng)面向全社會公開。執(zhí)法部門需要嚴(yán)格落實執(zhí)法程序公開制度，接受社會各界監(jiān)督，在此過程中，執(zhí)法部門還應(yīng)履行聽證、告知、不單方面接觸等相關(guān)制度，保證執(zhí)法程序規(guī)范、合理，從而在提高工商行政管理水平的同時有效改善法律環(huán)境。

（五）廣泛借鑒國外成功經(jīng)驗。自我國加入世貿(mào)組織后，全球經(jīng)濟一體化對國內(nèi)經(jīng)濟市場造成了巨大沖擊，不僅嚴(yán)重影響了國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，還對經(jīng)濟市場創(chuàng)新改革提出全新需求。為了能夠滿足社會發(fā)展需求，提高我國經(jīng)濟發(fā)展綜合實力，我國在落實市場經(jīng)濟體系的同時也建立了相應(yīng)的市場競爭法律體系。但該體系在落實過程中卻仍然存在滯后性，無法充分與國內(nèi)經(jīng)濟市場發(fā)展需求相適應(yīng)。針對這一問題，我國相關(guān)部門需要給予高度重視，并在現(xiàn)有法律體系基礎(chǔ)上進一步健全和完善。我國相對于西方發(fā)達國家而言，在工商行政管理方面起步較晚，現(xiàn)如今，國外部分國家已經(jīng)形成了較為健全的法律體系[6]。因此，我國需要廣泛借鑒西方國家成功經(jīng)驗，參考國外工商行政管理體系中的精華之處，并結(jié)合我國市場經(jīng)濟發(fā)展需求進行優(yōu)化和完善，營造具有中國特色的工商行政管理法律環(huán)境。

四、結(jié)語

綜上所述，工商行政管理法律環(huán)境是否合理，能夠直接影響管理效率和質(zhì)量，同時真實體現(xiàn)我國工商行政管理法律體系是否完善。從上文分析可以看出，由于我國相對于發(fā)達國家而言在工商行政管理方面起步較晚，所以法律環(huán)境仍然存在滯后性，無法滿足經(jīng)濟市場發(fā)展需求。因此，在今后發(fā)展中，我國需要不斷創(chuàng)新和完善法律體系，強化市場監(jiān)督管理制度，結(jié)合市場多樣化特征做好持續(xù)性健全和調(diào)控工作，為提高工商行政管理質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

作者:莊立 單位:中國科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院