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本文作者：方濤作者單位：中共界首市委黨校

建筑工人合法權(quán)益的現(xiàn)狀

我國是社會(huì)主義法治國家，任何人在法律面前一律平等。我國法律規(guī)定公民在政治、經(jīng)濟(jì)等社會(huì)生活各方面享有廣泛而真實(shí)的權(quán)利。近年來，各級(jí)政府對(duì)建筑工人權(quán)益的保護(hù)日益重視，也相繼出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)，來保障他們的權(quán)益，在大家的共同努力下，建筑工人的權(quán)益保障也取得了一定的成績，但是在現(xiàn)實(shí)中依然存在一些問題：

（一）身份地位沒有得到保障

身份，似乎是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的名詞，關(guān)系著一個(gè)人在社會(huì)中能否得到認(rèn)同，能否享受到同等的權(quán)利，建筑工人大都是農(nóng)民工，而農(nóng)民工不是一個(gè)法律意義上的概念，這也是我國現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)決定的。雖說中華人民共和國公民在法律面前一律平等，但是由于各種因素的制約，平等權(quán)在很多時(shí)候難以實(shí)現(xiàn)。特別是對(duì)于新生代的建筑工人，他們對(duì)于大城市的生活是憧憬的向往的，他們來到大城市就是想融入進(jìn)去，而不再去過父輩一樣面朝黃土背朝天的平凡日子，但是理想與現(xiàn)實(shí)的巨大反差，會(huì)引起他們的不滿，甚至也產(chǎn)生了一些違法犯罪行為。

（二）勞動(dòng)權(quán)沒有得到較好的保障

在現(xiàn)實(shí)生活中，建筑工人的勞動(dòng)權(quán)沒有得到有效保障，主要表現(xiàn)在：一是與用人單位（或者是包工頭）沒有簽訂勞動(dòng)合同。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2010年公布的《2009年農(nóng)民工監(jiān)察調(diào)查報(bào)告》顯示，簽訂勞動(dòng)合同的比例仍然較低,近六成農(nóng)民工沒有簽訂勞動(dòng)合同。報(bào)告稱，2009年從農(nóng)民工從事的幾個(gè)主要行業(yè)看，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工沒有簽訂勞動(dòng)合同的比例占74%。（2）而沒有簽訂勞動(dòng)合同，是導(dǎo)致建筑工人的合法權(quán)益得不到有效保障的重要原因。二是生命健康權(quán)、休息權(quán)得不到保障。有的施工單位為了節(jié)約成本，雖說也有工地的食堂，但是食堂飯菜的衛(wèi)生質(zhì)量得不到保障。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在許多建筑工地工人工作勞動(dòng)時(shí)間長達(dá)9小時(shí)以上，有時(shí)還可能更長。三是拖欠或者是拒付工資的現(xiàn)象屢禁不止。近些年來拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象有所緩解，但是在一些地方還是時(shí)有發(fā)生，有些建筑工人還是不得不采取爬塔上吊、自殺威脅等極端手段來討要工資。據(jù)全國總工會(huì)不完全統(tǒng)計(jì)，2003年全國累計(jì)拖欠工程款達(dá)2787億元，2003年共清欠歷史拖欠工資達(dá)288.9億元，但當(dāng)年新增拖欠達(dá)301.7億元，截至2005年，全國共拖欠農(nóng)民工工資總額達(dá)1000億元。[1]這個(gè)數(shù)據(jù)雖老，但卻反映出一定的現(xiàn)實(shí)。而一旦出現(xiàn)欠薪，建設(shè)工人的獲酬權(quán)利受到侵害，他們往往不知怎么辦，如果是去勞動(dòng)執(zhí)法等部門反映，往往受到推諉、拖拉，得不到有效的解決，如果去法院打官司，卻會(huì)受到取證、訴訟費(fèi)用、時(shí)間精力等因素的制約。四是勞動(dòng)安全權(quán)得不到有效保障。2012年9月，在武漢“東湖景園”建樓工地，一臺(tái)施工升降機(jī)在上升過程中突然失控，直沖到34層頂層后鋼繩斷裂，造成梯內(nèi)19人全部死亡。據(jù)了解，該出事電梯已超出有效期限工作3個(gè)多月，且當(dāng)時(shí)超載7人。類似這樣的事故全國時(shí)有發(fā)生，這無疑是對(duì)建筑工人安全權(quán)的極大侵害。五是培訓(xùn)權(quán)、保險(xiǎn)權(quán)的缺失。建筑工人普遍接受的培訓(xùn)不多，他們大都是通過熟人的經(jīng)驗(yàn)介紹來進(jìn)行工作。很多工地沒有給他們進(jìn)行過專業(yè)系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)。由于沒簽合同，社會(huì)保險(xiǎn)在很多建筑工地也是空白。保障建筑工人的合法權(quán)益應(yīng)該引起我們足夠的重視。

加強(qiáng)對(duì)建筑工人合法權(quán)益的法律保護(hù)對(duì)策

維護(hù)建筑工人的合法權(quán)益是一項(xiàng)事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和繁榮的事業(yè)，需要廣泛動(dòng)員全社會(huì)的力量來保障他們的權(quán)益不受侵害，更需要通過推進(jìn)立法、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、提供法律援助等一系列的環(huán)節(jié)來加以操作并實(shí)現(xiàn)。

（一）制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，保障建筑工人的合法權(quán)益

依法治國是我國的基本方略，依法治國的前提就是有法可依，沒有法律的相關(guān)規(guī)定，保障建筑工人的合法權(quán)益就是空談。而建筑工人是屬于社會(huì)群體中的弱勢(shì)群體，在現(xiàn)實(shí)生活中他們的合法權(quán)益易受到傷害或者是得不到良好的保障，而這些現(xiàn)象的出現(xiàn)其中的重要原因就是法律規(guī)定的“缺位”。我們可以將現(xiàn)有的勞動(dòng)法保護(hù)范圍合理地?cái)U(kuò)大、明確，采取有效措施消除工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別，在經(jīng)濟(jì)條件許可的情況下，建立全社會(huì)的保障體系。比如身份問題，要從法律上明確農(nóng)民工也是勞動(dòng)者。他們與用人單位之間的關(guān)系符合勞動(dòng)關(guān)系的一切條件，應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)法的規(guī)定確定建筑工人和用人單位之間的所有權(quán)利義務(wù)關(guān)系。此外，要在法律法規(guī)上明確建筑工人與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者享有平等的勞動(dòng)權(quán)益，特別是基于戶籍管理制度而產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)戶口這種與勞動(dòng)關(guān)系無關(guān)的因素，不應(yīng)當(dāng)影響到他們?cè)趧趧?dòng)關(guān)系中所應(yīng)當(dāng)享有的任何權(quán)利。我國的法律體系中（如勞動(dòng)法、建筑法、勞動(dòng)合同法等）對(duì)建筑工人的權(quán)益都有一定的規(guī)范，但是與之相應(yīng)的地方法規(guī)、政策卻不很完善，因此，各地也要結(jié)合本地實(shí)際出臺(tái)相應(yīng)的地方法規(guī)、政策切實(shí)保障建筑工人的合法權(quán)益。

（二）加強(qiáng)對(duì)建筑工人合法權(quán)益的行政執(zhí)法保護(hù)

我國的勞動(dòng)監(jiān)察部門、建筑行政執(zhí)法部門是保護(hù)建筑工人勞動(dòng)權(quán)益的職能部門，要充分發(fā)揮職能部門作用，經(jīng)常到建筑工地開展有效的執(zhí)法檢查，檢查內(nèi)容要細(xì)化，檢查標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格化，不能流于形式，要深入工人們的生活實(shí)際，從而切實(shí)保障他們的合法權(quán)益。比如，對(duì)于拖欠工資問題，依據(jù)勞動(dòng)法及工資支付暫行規(guī)定等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，工資應(yīng)以貨幣形式按月支付給勞動(dòng)者本人，不得克扣或者無故拖欠勞動(dòng)者工資。那么對(duì)于拖欠工資的單位和個(gè)人，一定要加大行政處罰力度，該進(jìn)黑名單的要進(jìn)入黑名單，該罰款的要罰款，該取消資質(zhì)的要取消，讓他們不敢不愿拖欠工資。關(guān)于簽訂勞動(dòng)合同問題，依據(jù)勞動(dòng)法規(guī)定，建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)簽訂勞動(dòng)合同，但是仍有許多用人單位不依法辦事，不與建筑工人簽訂勞動(dòng)合同，致使他們的勞動(dòng)權(quán)利處于不確定狀態(tài)。對(duì)于此類問題，相關(guān)部門一定要嚴(yán)格執(zhí)法，要求用人單位和建筑工人簽訂勞動(dòng)合同，并且對(duì)合同的內(nèi)容進(jìn)行審查，從而保證建筑工人的合法權(quán)益。此外，有關(guān)部門要加強(qiáng)用人單位對(duì)建筑工人社會(huì)保險(xiǎn)方面的督查，要求他們?yōu)楣と私鉀Q工傷、醫(yī)療、意外傷害等保險(xiǎn)，讓建筑工人無后顧之憂。

（三）加強(qiáng)對(duì)建筑工人合法權(quán)益的司法保護(hù)

司法保護(hù)是保障公民合法權(quán)益的最后一道防線，對(duì)于建筑工人來說也是如此，因此要想方設(shè)法加強(qiáng)對(duì)建筑工人的司法保護(hù)。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，對(duì)于廣大建筑工人來說，當(dāng)權(quán)益被人侵犯后，訴諸于法院存在許多問題：聘請(qǐng)律師、對(duì)相關(guān)法律內(nèi)容不了解、證據(jù)收集困難、訴訟成本高、費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)錢等等。比如依據(jù)勞動(dòng)法規(guī)定，勞動(dòng)者與用人單位發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后應(yīng)先向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提請(qǐng)仲裁，而勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的仲裁裁決應(yīng)在收到仲裁申請(qǐng)的六十日內(nèi)作出；對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的裁決不服的，可以向人民法院起訴；根據(jù)民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，對(duì)一審判決不服的，可以向上一級(jí)人民法院上訴；（3）這樣上述期間總計(jì)達(dá)八個(gè)月以上，有時(shí)可能更長。所以，對(duì)于建筑工人來說，解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的司法程序是復(fù)雜而又漫長的。因此，我們建議，法院要適當(dāng)簡化訴訟程序，提高訴訟效率，完善司法救助和法律援助制度，給建筑工人提供免費(fèi)的法律援助，以減免他們的負(fù)擔(dān)，此外，要?jiǎng)?chuàng)新向弱勢(shì)群體傾斜的司法工作方法：一是司法機(jī)關(guān)和司法人員要樹立“司法為民”的理念；二是要發(fā)展與完善替代性糾紛解決機(jī)制，加大司法調(diào)解的力度；三是在解決糾紛的方法中，均要堅(jiān)持實(shí)體保護(hù)和程序保護(hù)并重。[2]從而有助于加強(qiáng)對(duì)他們的司法保護(hù)。

（四）構(gòu)建對(duì)建筑工人合法權(quán)益的法律保護(hù)網(wǎng)

建筑工人的權(quán)益保護(hù)是個(gè)重要的是社會(huì)問題，這需要全社會(huì)的共同努力，我們的社會(huì)也有責(zé)任保護(hù)好他們的合法權(quán)益。那么，這個(gè)網(wǎng)由誰來構(gòu)建？筆者認(rèn)為，這需要國家機(jī)關(guān)、各種社會(huì)團(tuán)體、公益組織，以及全社會(huì)所有成員共同構(gòu)建。特別是政府相關(guān)部門要認(rèn)真履行職能，社會(huì)公益組織要積極開展保護(hù)建筑工人的公益活動(dòng)，律師協(xié)會(huì)要為建筑工人提供力所能及的法律援助，社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)要關(guān)愛建筑工人的生活等等。