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本文作者：劉望作者單位：湖南文理學(xué)院芙蓉學(xué)院

我國勞動爭議仲裁制度存在的問題分析

（一）“一裁二審”效率低，“仲裁前置”形同虛設(shè)

“一裁二審”體制是我國目前勞動爭議案件實行的主要處理程序，盡管學(xué)界一直對此種體制有反對聲音，2007年頒布的《勞動仲裁法》依然保留了“先裁后審”的勞動爭議處理模式。然而“一裁二審”體制的確有其不科學(xué)、不合理之處，并沒有很好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。如果把仲裁作為處理勞動爭議的必經(jīng)程序來設(shè)置，那么就能排除了勞動爭議當(dāng)事人對仲裁還是訴訟的選擇，這就與仲裁應(yīng)當(dāng)以“當(dāng)事人自愿”原則作為社會公斷行為的方式不相符合。如此，仲裁往往流于形式，經(jīng)過仲裁程序的勞動爭議案件，大部分當(dāng)事人都會選擇繼續(xù)流入法院，啟動訴訟程序。而仲裁似乎只是啟動訴訟程序的一個必經(jīng)程序，并沒有發(fā)揮其他設(shè)想中應(yīng)有的作用。由于勞動爭議直接關(guān)系勞動者的切身利益，因而現(xiàn)行“一裁二審”的體制對于因解除勞動關(guān)系等而引起的爭議中對勞動者一方尤為不利。

（二）仲裁機構(gòu)的“三方原則”有名無實

“三方原則”規(guī)定勞動爭議仲裁機構(gòu)的代表應(yīng)是由勞動行政部門的代表、工會方面的代表和用人單位方面的代表組成，但是我國在實踐中，往往是由政府的經(jīng)濟管理部門來代表用人單位，于是變成了政府在勞動爭議仲裁委員會中占據(jù)兩方的情況，仲裁機構(gòu)中僅剩下政府部門和工會兩方面的代表，使“三方原則”中應(yīng)有的三方實際變?yōu)閮煞?。如此一來，我國勞動爭議仲裁機構(gòu)的缺陷就比較明顯：第一，使得勞動爭議仲裁機構(gòu)的性質(zhì)發(fā)生了變化。若勞動爭議仲裁委員會是根據(jù)“三方原則”組成的，勞動仲裁在形式上就具有了民間性的特征，而一旦勞動爭議仲裁機構(gòu)實質(zhì)上只剩下兩方，勞動仲裁的性質(zhì)就發(fā)生了變化，喪失了其民間性。第二，用人單位在勞動爭議仲裁委員會中沒有真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。第三，由于在勞動爭議仲裁機構(gòu)中，政府部門占據(jù)了三方之中的兩方，自然，代表另一方的工會就處于劣勢，又加上工會本身的局限性，使得工會在勞動爭議仲裁時的作用變得很小。

（三）仲裁與審判方面銜接不緊密

根據(jù)“仲裁前置”原則，一個不復(fù)雜的勞動爭議案件往往都會經(jīng)過先仲裁、后訴訟的重復(fù)審理。而在我國現(xiàn)有的法律框架內(nèi)，仲裁程序與訴訟程序是各自獨立的，仲裁裁決書在訴訟程序中基本上是不具有法律效力的。這樣就失去了仲裁前置程序其所應(yīng)當(dāng)具有的法律價值和意義，削弱了勞動爭議仲裁的權(quán)威性，使得仲裁制度形同虛設(shè)。

（四）仲裁機構(gòu)行政色彩濃厚，缺乏高素質(zhì)仲裁員隊伍

在我國，依據(jù)《勞動仲裁法》第十九條第一款規(guī)定勞動爭議仲裁委員會，即勞動仲裁機構(gòu)，由勞動行政部門代表、工會代表和企業(yè)方面代表組成。從組織形式來看，我們就很容易發(fā)現(xiàn)，這是由政府行政部門主導(dǎo)的機構(gòu)，顯出了濃厚的行政色彩。在實踐中，許多用人單位與行政機關(guān)的聯(lián)系往往比勞動者與行政機關(guān)的聯(lián)系更加緊密，比如用人單位是地方政府重點扶持的對象，那在勞動仲裁中自然會受到政府相關(guān)部門的保護，而且我國的勞動仲裁委員會中的三方代表政府實質(zhì)上代表了兩方，自然對用人單位更加有利。在我國，勞動仲裁機構(gòu)行政色彩濃厚不單單是個別現(xiàn)象，而是各地普遍存在的事實，在短時間內(nèi)很難改變這種現(xiàn)狀，除非對其設(shè)置作出調(diào)整和改革。另外，勞動爭議仲裁委員會中的勞動爭議仲裁員專業(yè)素質(zhì)程度較低，數(shù)量嚴(yán)重不足，而且很不穩(wěn)定，案多人少的矛盾非常突出。勞動爭議仲裁員的任職資格是“具有一定的法律知識、勞動業(yè)務(wù)知識及分析、解決問題和獨立辦案能力；從事勞動爭議處理工作3年以上或從事與勞動爭議處理工作有關(guān)的(勞動、人事、工會法律等)工作5年以上并經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，具有高中以上文化程度?！笨梢钥闯觯瑒趧訝幾h專職仲裁員任職資格的取得過于隨意，且大多是勞動保障部門的行政干部或事業(yè)編制人員，很難達到仲裁員專業(yè)化、制度化的要求，導(dǎo)致勞動爭議仲裁員隊伍整體素質(zhì)不高，難以勝任司法性程度很高的仲裁工作。

完善我國勞動爭議仲裁制度的對策思考

（一）完善依“三方原則”建立的勞動爭議仲裁組織

目前，中國的勞動仲裁委員會實行的“三方原則”是由國家政府勞動部門代表、相關(guān)工會代表和企業(yè)代表三方所組成的勞動仲裁委員會成員。勞動行政部門的工作人員擔(dān)任委員會主任，代表公眾利益；工會代表由工會指定，代表職工的利益；企業(yè)代表由企業(yè)家協(xié)會任命工作人員，代表企業(yè)利益。雖然我國有相關(guān)的機制，但是在實際操縱中，出現(xiàn)了不和諧的因素，因此我們要對該制度做出完善，彌補制度的缺漏。首先，政府只是一個協(xié)調(diào)者，是平等對話者，與其他兩方地位平等，不應(yīng)擔(dān)任行政管理者的角色；其次，要加大工會方面的權(quán)利，使其真正融入三方對話之中，切實為弱勢的勞工方謀取實際的利益；最后，企業(yè)方面是強勢方，應(yīng)該對糾紛的起因承擔(dān)更多舉證方面的責(zé)任，并且要防止官商勾結(jié)，迫害弱勢群眾。

（二）正確處理好仲裁與訴訟的銜接關(guān)系

勞動仲裁與司法訴訟從本質(zhì)上講，都是一種處理社會問題，解決社會糾紛的途徑。但是從形式上來說，它們所屬與不同的機構(gòu)，勞動仲裁屬于勞動行政部門，司法訴訟屬于人民法院管轄，并且它們解決事件的手段和方法也各有所異。因此，在二者的運用上出現(xiàn)了很多問題，造成了司法資源的浪費，使原本應(yīng)該簡潔、及時的效果變得更加復(fù)雜繁瑣。很多的案件通過了仲裁后，又重新轉(zhuǎn)移到司法途徑來解決，這就使同一案件重復(fù)處理的幾率大大增加。因此，我們要避免這種資源的浪費，從仲裁與訴訟銜接上尋找連接點，避免勞動爭議仲裁與訴訟程序的相互沖突，損害程序的效率價值。有效的改變在仲裁中出現(xiàn)有條件的“一裁終局”，可以對仲裁的程序都實行“二裁終局，一裁到底”，再通過對仲裁裁決法律效力的提高，要求法院對該裁決賦予強制執(zhí)行力。這樣能較好的處理仲裁與訴訟的銜接關(guān)系。

（三）改革仲裁機構(gòu)，淡化行政色彩

目前我國的勞動爭議仲裁機構(gòu)即勞動仲裁委員會，根據(jù)其解決問題的需要，它應(yīng)當(dāng)要具備獨立性和準(zhǔn)司法性，這樣才能使其在處理勞動爭議時不易受到干擾，能夠公正的解決勞動爭議糾紛，進而從根本上擺脫行政色彩。據(jù)此，本文根據(jù)實踐中出現(xiàn)的問題，尋出了如下幾個相關(guān)的解決對策來擺脫濃厚的行政氣息。首先，各級勞動爭議仲裁委員會由各級人民代表大會予以設(shè)立，不再不隸屬于任何一個行政部門，并且通過人大選舉出仲裁委員會主任，如此一來大大的提高了仲裁委員會的法律地位，直接向全國人大負(fù)責(zé)。其次，勞動爭議仲裁委員會的人、財、物都要完全擺脫對勞動行政部門的依賴，勞動爭議仲裁委員會應(yīng)當(dāng)擁有自己獨立的財產(chǎn)、經(jīng)費、辦公場所和機構(gòu)設(shè)置，解決仲裁的獨立性問題能使勞動爭議案件得到更加公平公正的審理。再次，對于勞動仲裁委員會中的專職或兼職仲裁員的安排，取消其中由勞動行政部門的人擔(dān)任專職仲裁員的規(guī)定，使得勞動行政部門中只有一部分符合條件的人，才可以進入仲裁委員會擔(dān)任仲裁員，同時，對于其他的專指仲裁員或者兼職仲裁員，可以根據(jù)需要由仲裁委員會主任向人大申報招錄，統(tǒng)一進行管理培訓(xùn)，只對仲裁委員會負(fù)責(zé)，而不存在既要對勞動行政部門負(fù)責(zé)，又要向勞動爭議仲裁委員會負(fù)責(zé)的尷尬局面。最后，對于仲裁委員會的仲裁裁決賦予一定強制執(zhí)行力。仲裁裁決通過正當(dāng)?shù)姆赏緩阶龀龊螅串a(chǎn)生執(zhí)行力，但是該權(quán)利的實行可以統(tǒng)一劃歸于法院，法院根據(jù)仲裁委員會的仲裁裁決確保其能順利地有效的執(zhí)行。

（四）提高仲裁員整體素質(zhì)，健全其準(zhǔn)入制度

勞動爭議仲裁員需要較高的法律專業(yè)文化水平，尤其是要具備勞動法律方面的知識，并且較其他的法律工作更為繁瑣，對仲裁員道德等其他素質(zhì)也要求更加嚴(yán)格。針對我國大部分地區(qū)面臨勞動爭議仲裁員數(shù)量不足，專業(yè)化、職業(yè)化程度較低等問題，本文提出以下相關(guān)的對策：第一，提高仲裁員的任職資格條件，舉行統(tǒng)一的公開選拔考試。規(guī)定仲裁員是大學(xué)本科以上學(xué)歷的法學(xué)專業(yè)人士，必要時可以要求其通過全國司法考試，由此，對仲裁員的專業(yè)化、職業(yè)化的發(fā)展水平奠定良好的基礎(chǔ)。第二，適時對仲裁員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，應(yīng)對日益變化的復(fù)雜情況。培訓(xùn)仲裁員，特別是組織對老仲裁員進行新形勢下的集中培訓(xùn)，以適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下的勞動關(guān)系，從容地面對形式多樣化、內(nèi)容復(fù)化的社會勞動糾紛，與時俱進的提升他們解決問題的方法，避免出現(xiàn)生搬硬套的經(jīng)驗主義問題。第三，提倡具備資格的女性以及擴大使用外國人擔(dān)任仲裁員。在處理爭議當(dāng)中，對待男女工作的開展、外國人士的交流等都會有各種各樣的特有情況出現(xiàn)，而合理的搭配使用異性或者異國人士來處理相關(guān)問題，更能輕松打破僵局，從根源上尋找到問題的解決途徑，從而提高勞動爭議處理的效率。第四，各地建立仲裁員資料庫。專職仲裁員和兼職仲裁員都要進行備案登記，統(tǒng)一由各地仲裁委員會進行調(diào)配和管理，這樣便于當(dāng)?shù)刂俨脝T的合理分配，防止資源的浪費，也有利于對仲裁員監(jiān)督管理。

面對日益復(fù)雜的市場經(jīng)濟條件下的勞資關(guān)系，改革我國已經(jīng)明顯滯后的“先協(xié)商、調(diào)解，再仲裁，后訴訟”的陳舊模式，最終形成“裁審分離、各自終局”的分軌體制，建立多元化的勞動糾紛解決渠道，賦予仲裁終局效力，完善勞動爭議仲裁組織，重新審視勞動爭議仲裁與訴訟的關(guān)系，改革仲裁機構(gòu)，提高仲裁員整體素質(zhì)等，是完善我國勞動爭議仲裁制度的有效途徑和渠道。在現(xiàn)階段，不斷地完善我國勞動仲裁體系，建立科學(xué)的具有中國特色的勞動仲裁制度是最終理順勞資關(guān)系、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的直接需要。而從長遠的角度看，這也是關(guān)乎我國社會主義市場經(jīng)濟能否健康發(fā)展、社會主義法治國家最終能否建成的大問題，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。