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摘要：城建檔案作為城市建設(shè)的歷史性資料，記錄著城市建設(shè)的過去，見證著城市建設(shè)的現(xiàn)在，承載著城市建設(shè)的未來。新形勢下，伴隨著經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，伴隨著城市建設(shè)的迅猛推進，對城建規(guī)劃、城建安全、城建監(jiān)管和服務提出了新的更高的要求。

關(guān)鍵詞：新時期；城建檔案；管理

一、城建檔案管理現(xiàn)狀及問題

（一）城建檔案管理工作從無到有、由小到大，為城市建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻

城市建設(shè)檔案管理工作的現(xiàn)狀，總體上是令人滿意的。城建檔案管理人員在工程建設(shè)檔案資料的采集、整理、儲存、利用等方面作了大量卓有成效的工作。為城市規(guī)劃、城市建設(shè)和城市安全提供了較為詳實的原始資料作為參考和保障。但我國的城建檔案管理工作起步較晚，發(fā)展歷程不長，雖經(jīng)實踐摸索、博采眾長、快馬加鞭，取得了較大成績，但與發(fā)達國家和地區(qū)比，還有許多亟待加強和完善的地方。

（二）依法建檔、依法治檔的法律法規(guī)、體制機制需要完善，有效監(jiān)督及執(zhí)行的力度有待進一步加強

城市建設(shè)的實踐證明，無論是房屋、道路、橋梁，還是水利、電力、燃氣等城市基礎(chǔ)工程建設(shè)，它們的質(zhì)量問題都涉及人民群眾的健康和生命財產(chǎn)安全。如何做到事前、事中、事后的科學、有效監(jiān)管，依法實行全過程的城建檔案管理是重中之重。但目前城建檔案管理的法律依存度和強制力都不足，對工程建設(shè)部門和包括城建檔案管理人員在內(nèi)的城建監(jiān)管服務部門的約束力都不夠。重點體現(xiàn)在法律法規(guī)的不夠完善，法律法規(guī)、文件規(guī)定等的宣傳、解釋、執(zhí)行力度還不夠。

（三）對城建檔案管理的重視力度不夠，檔案管理的人才不足，人員的業(yè)務能力亟待提高

城建檔案管理工作是一項系統(tǒng)性、專業(yè)性較強的工作，需要一定數(shù)量的專業(yè)人才去完成。城建檔案的業(yè)務指導以及檔案的整理、保管、利用和對外服務都需要足夠的人手去完成。從對城建檔案管理的調(diào)研情況看，地市級建設(shè)部門對城建檔案管理工作重視程度比較高，但是縣區(qū)在一定程度上還存在著重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象。特別是對城建檔案的價值判斷不清，對城建檔案管理對城市發(fā)展的長遠作用和重大意義認識不足。具體表現(xiàn)在：部分縣區(qū)在城建檔案管理方面的組織機構(gòu)不健全，城建檔案館掛靠某個政府部門或者事業(yè)單位，不是單獨的機構(gòu)，沒有專職的管理人員，經(jīng)費也沒有單獨納入縣級財政編制。很多檔案管理部門雖然掛了牌子，但是一直與相關(guān)單位合并辦公。有的縣區(qū)城建檔案由建設(shè)主管部門內(nèi)設(shè)的檔案室監(jiān)管，很多城建檔案資料零散地保存在檔案室內(nèi)。由于沒有完善的保管環(huán)境和設(shè)施，大量的城建檔案得不到系統(tǒng)規(guī)范的整理、儲存和利用。

（四）城建檔案管理所需資金不足做好任何一項工作都離不開資金的支持和投入。在目前城建檔案管理的體制機制下，城建檔案管理部門的檔案保證金和技術(shù)服務費被政府主管部門強制取消。政府此舉為企業(yè)減負，對城建檔案管理部門更好地發(fā)揮服務職能具有重要意義。城建檔案管理所需資金都由財政撥付，財政撥付資金內(nèi)還包括人員工資，這樣用于投入城建檔案的建設(shè)、管理和使用所需的資金捉襟見肘，就需要加大財政的支持和投入力度。

二、解決城建檔案管理工作問題的辦法及對策

（一）依法授權(quán)、依法履責、依法治檔，城建檔案工作要做到有法可依、有規(guī)可循、違法必究

法制是社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，是社會主義市場經(jīng)濟建立和完善的基礎(chǔ)和保障。沒有健全的法制，就沒有完善的市場經(jīng)濟，更不會有完善的城建檔案管理。應從城市建設(shè)為民利民、造福一方的戰(zhàn)略高度入手，想方設(shè)法做好城建檔案管理法律法規(guī)的制定和完善工作。千方百計多渠道做好法律法規(guī)、文件精神的宣傳、解釋和落實工作。使城建檔案管理的法律法規(guī)、文件規(guī)定等在城市管理、城市規(guī)劃和城市建造等部門中家喻戶曉，深入人心。特別是通過大力宣傳，為依法治檔營造良好的輿論氛圍。應從法律法規(guī)制定和體制機制完善入手，賦予城建檔案管理人員依法建檔、依法歸檔的權(quán)力，并履行相應的責任和義務。在城建工程的招投標、開工、建設(shè)、驗收、交付等方面，實行全過程的依法建檔、依法歸檔。建檔要采用文字、圖紙、聲像等多種科學、規(guī)范、準確的手段進行。既要有原始資料，又要建電子信息資料，二者具有同等法律效力。工程建設(shè)的每個環(huán)節(jié)都要有工程負責人和城建檔案管理人簽字，并依法履行工程披露義務，承擔工程質(zhì)量責任，使城建規(guī)劃有圖可循，城建質(zhì)量有法可依，城建安全有責可究。

（二）從健全完善體制機制入手，充實城建檔案管理人員力量，全面提升城建檔案管理人員素質(zhì)，建設(shè)一支德能兼?zhèn)涞某墙n案管理人才隊伍

隨著新時期城市建設(shè)和現(xiàn)代科學技術(shù)日新月異的飛速發(fā)展，要適應檔案管理現(xiàn)代化、信息化的需要，必須加強檔案管理人才的選用和培養(yǎng)。應從全面建成小康社會、提升人民群眾幸福指數(shù)、保障城市建設(shè)質(zhì)量和安全的高度，增強對城建檔案管理工作的重視力度，解決制約城建檔案管理工作的核心問題:人員不足及人員業(yè)務能力不強的問題。在組織機構(gòu)上，單獨設(shè)立縣級城建檔案管理部門，單獨劃定機構(gòu)和人員編制，單獨設(shè)立辦公處所，辦公處所要滿足城建檔案的整理、儲存和使用的需要。在上級主管部門的指導下，獨立開展城建檔案的監(jiān)管和服務?？h級城建檔案管理部門，應配備至少3到5名專職人員，實行逢進必考。面向社會，本著公開、公平、公正的原則招考熱心檔案管理事業(yè)、有檔案管理專業(yè)和經(jīng)驗的人才進入城建檔案管理部門。對檔案管理人員經(jīng)常進行法律法規(guī)、業(yè)務理論和技能等方面的學習培訓。建立健全考核、評價、獎罰、晉升、流轉(zhuǎn)等激勵約束機制。充分調(diào)動城建檔案管理人員學習、工作的積極性和主動性。

（三）政府應加大對城建檔案管理工作的財政支持力度，解決制約城建檔案管理工作開展所需的資金問題，做好資金使用方面的監(jiān)管

資金不足是制約城建檔案管理工作有效開展的又一重要因素。政府應加大對城建檔案管理工作的財政投入力度，解決城建檔案的采集、整理、儲存、使用等方面所需費用問題，解決城建檔案管理人員在學習、工作中發(fā)生的合理性支出。財政主管部門在加大財政支持力度的同時，也要加強對資金使用的監(jiān)管，定期對財政資金的使用情況進行科學有效的檢查。確保財政的每一筆錢都能得到合法、合理地使用。對于濫用資金、濫發(fā)獎金等情況要聯(lián)合政府相關(guān)部門采取限制財政資金撥付等辦法嚴肅追究、嚴肅查處。城建檔案管理部門更要自覺做到對資金的合理使用，開展經(jīng)常性的自查自糾，確保每一筆財政資金都能用之所需，落到實處。

三、結(jié)語

綜上所述，城建檔案管理工作現(xiàn)狀中取得的成績是突出的，存在的問題多是經(jīng)濟社會和城市建設(shè)發(fā)展中的問題。但我們絕不能因此而等閑視之，而應科學謀劃、主動而為、銳意改革、久久為功，為城建檔案管理工作日臻完善、更上一層樓作出新貢獻。

作者：趙彤 單位：吉林省樺甸市檔案局