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《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《人才規(guī)劃綱要》），是我國(guó)第一個(gè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃，是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)人才工作的綱領(lǐng)性文件。制定實(shí)施《人才規(guī)劃綱要》是貫徹落實(shí)黨的十七大精神、更好實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重大舉措。貫徹落實(shí)好這個(gè)綱要，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的指導(dǎo)方針，堅(jiān)持人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)人才資源總量穩(wěn)步增長(zhǎng)、隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大，人才素質(zhì)大幅度提高、結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，人才使用效能明顯提高、人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展。

一、確立在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，是發(fā)揮人才第一資源作用的必然要求。

人才資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最具根本性和關(guān)鍵性的資源，是最為重要、最有潛在優(yōu)勢(shì)、最可持續(xù)發(fā)展和最可靠的戰(zhàn)略資源。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同時(shí)期，人才都是推動(dòng)發(fā)展的重要因素。伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用越來越重要。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的初期，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)主要靠物力資本；在工業(yè)化中期，貨幣資本對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用開始增強(qiáng)；而在工業(yè)化后期以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才資源、人力資本的作用開始成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一要素，成為一種充滿活力的戰(zhàn)略資源，人才資源在社會(huì)財(cái)富構(gòu)成中所占的比重越來越大。事實(shí)上也正是如此，進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，人類社會(huì)步入了一個(gè)科技創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)的重要時(shí)期，也步入了一個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整的重要時(shí)期，國(guó)民財(cái)富的增長(zhǎng)和人類生活的改善越來越有賴于知識(shí)的積累和創(chuàng)新。在這種情況下，人才的作用和地位越來越突出，越來越重要。特別是隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，人才全球化趨勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)，人才競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步激烈。全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)人才素質(zhì)提出了更高要求，綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)更加倚重于科技進(jìn)步和人才開發(fā)。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)到了必須依靠增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和提高勞動(dòng)者素質(zhì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段。確立在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，加快實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，勢(shì)在必行。

確立在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然選擇。我國(guó)人口多，人均資源少，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨嚴(yán)重的資源約束，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須發(fā)揮人才資源的優(yōu)勢(shì)。國(guó)際金融危機(jī)使我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題更加突顯出來，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊表面上是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展軌道，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)軌道，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，關(guān)鍵在人才，尤其是創(chuàng)新型科技人才。沒有一支宏大的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍做支撐，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的目標(biāo)是難以實(shí)現(xiàn)的。誰(shuí)能夠培養(yǎng)、吸引、凝聚、用好人才特別是創(chuàng)新型人才，誰(shuí)就抓住了在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中掌握戰(zhàn)略主動(dòng)、實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的第一資源。古往今來的科技創(chuàng)新實(shí)踐表明，創(chuàng)新型科技人才是新知識(shí)的創(chuàng)造者、新技術(shù)的發(fā)明者、新學(xué)科的創(chuàng)建者，是國(guó)家發(fā)展的寶貴戰(zhàn)略資源。抓緊并持之以恒地培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才，是提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。因此，我們必須堅(jiān)持人才資源是科學(xué)發(fā)展第一資源的思想，堅(jiān)持人才優(yōu)先，不斷壯大人才隊(duì)伍，全面提升人才質(zhì)量，著力優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供人才支撐。

確立在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，是新形勢(shì)下人才資源開發(fā)的重大突破。目前，我國(guó)一些地區(qū)和部門仍然存在重物質(zhì)投入，輕人才投入；重資源開發(fā)，輕人才開發(fā)；重項(xiàng)目引進(jìn)，輕人才引進(jìn)等問題，與建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)新任務(wù)要求還不相適應(yīng)。不解決這些問題，就會(huì)嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，就會(huì)制約建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的步伐，就會(huì)制約現(xiàn)代化的進(jìn)程。今后和未來一段時(shí)期，人才優(yōu)先發(fā)展，必須要在上述問題上取得重大突破，迎接人才工作新時(shí)代，開創(chuàng)人才輩出新局面。

二、把人才優(yōu)先作為未來人才發(fā)展的重大方針，是針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段人才領(lǐng)域的突出問題提出的，具有鮮明的時(shí)代性和很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，人力資源很豐富，但人才競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)薄弱，高層次創(chuàng)新型人才匱乏，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)，人才結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，人才發(fā)展體制機(jī)制障礙尚未消除，人才資源開發(fā)投入相對(duì)不足。超級(jí)秘書網(wǎng)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，做好我國(guó)人才工作，應(yīng)積極關(guān)注以下幾個(gè)方面：

一是人才資本積累。人才優(yōu)先發(fā)展是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的客觀要求。世界歷史上曾經(jīng)有過三次成功的經(jīng)濟(jì)追趕，每一次經(jīng)濟(jì)追趕的背后都伴隨著人力資本的先行追趕?？v觀世界各國(guó)的發(fā)展史，大致可概括為兩種不同的發(fā)展路徑，一種是人力資本積累優(yōu)先路徑，另一種是物力資本積累優(yōu)先路徑。一般認(rèn)為，投資于物與投資于人二者之間比例在7倍以內(nèi)的，稱為人力資源積累優(yōu)先發(fā)展路徑，大于7倍的則稱之為物力資本積累優(yōu)先發(fā)展路徑，我國(guó)要努力實(shí)現(xiàn)前者。因此，貫徹落實(shí)《人才規(guī)劃綱要》，實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展，必須進(jìn)一步加大人才資本投入，不斷增加人力資本積累。二是人才培養(yǎng)開發(fā)?，F(xiàn)代社會(huì)發(fā)展實(shí)踐告訴我們，人才培養(yǎng)必須具有超前性。未雨綢繆勝過亡羊補(bǔ)牢。我國(guó)人才培養(yǎng)總體仍相對(duì)滯后。比如，高層次創(chuàng)新型人才比較匱乏。有資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)科技人力資源總量已經(jīng)達(dá)到4200萬(wàn)人，但是高層次創(chuàng)新型科技人才所占比例不高，能夠進(jìn)入國(guó)際前沿的世界級(jí)大師則更少。三是創(chuàng)造力開發(fā)。以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，是主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家開拓就業(yè)崗位的有效做法，也是被我國(guó)不少地區(qū)證明行之有效的擴(kuò)大就業(yè)的重要舉措。有研究顯示，在我國(guó)一個(gè)人創(chuàng)業(yè)能帶動(dòng)3個(gè)人就業(yè)，潛力十分巨大。因此，我們急需加緊培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型人才，在全社會(huì)形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。四是人才資源結(jié)構(gòu)調(diào)整。改革開放30多年人才工作的重要啟示之一是，人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有互動(dòng)性。一個(gè)人才能創(chuàng)辦一個(gè)企業(yè)，一個(gè)企業(yè)能帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)。人才對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有很強(qiáng)的引導(dǎo)力和拉動(dòng)力。但我們看到，盡管這些年來人才工作取得了明顯成就，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐，但人才資源結(jié)構(gòu)不盡合理的問題仍然存在，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才不足。在當(dāng)今世界，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。此外，做好人才工作，還要在人才管理體制、人才的培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制、選拔任用機(jī)制、流動(dòng)配置機(jī)制、激勵(lì)保障機(jī)制等方面下功夫。

三、人才優(yōu)先發(fā)展，就是要確立起人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局

統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人才發(fā)展，充分發(fā)揮人才基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。貫徹人才優(yōu)先方針必須努力做到“四個(gè)優(yōu)先”：一是人才資源優(yōu)先開發(fā)。加大人才資源開發(fā)力度，有效盤活人才存量，抓緊培養(yǎng)和引進(jìn)未來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的急需緊缺人才，依靠人才資源的強(qiáng)大推動(dòng)力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。二是人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整。根據(jù)未來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的要求，超前進(jìn)行人才資源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提前做好相關(guān)人才儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)相匹配。三是人才投資優(yōu)先保證。人才優(yōu)先就要做到人才投資優(yōu)先保證，加大人力資本投資力度，提高人力資本投資效率，迅速增加人力資本積累，盡快把發(fā)展路徑調(diào)整到人力資本積累優(yōu)先路徑上來。四是人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。努力做到用事業(yè)凝聚人才、用實(shí)踐造就人才、用機(jī)制激勵(lì)人才、用法制保障人才。要結(jié)合新時(shí)期人才工作的新任務(wù)和新要求，創(chuàng)新政策，健全法規(guī)，完善人才資源開發(fā)體系，為促進(jìn)我國(guó)人才事業(yè)科學(xué)持續(xù)發(fā)展提供制度保障。