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一、公共行政公共性的含義

公共行政的公共性公共行政的公共性是指以行政機(jī)關(guān)為主體的公共組織，依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行社會公共事務(wù)管理活動時，活動目的是為社會公眾提供公共服務(wù)，活動過程必須公開、公正，活動宗旨是實現(xiàn)社會公共利益，公共精神貫穿始終。

二、公共行政公共性的意義

（一）公共性是“以人為本”的體現(xiàn)

公共行政的公共性強調(diào)為社會公眾提供公共服務(wù)，增進(jìn)社會公共福利，維護(hù)社會公共利益，因此，公共性的出發(fā)點是從社會公眾出發(fā)，其最基本的行為是圍繞社會公眾進(jìn)行，這其中體現(xiàn)著以社會公眾為本的行為理念，是對“以人為本”的實際闡釋。

（二）公共性是對社會公平公正的追求

公共行政的公共性要求公共行政活動過程必須公開、公正，社會公眾可以平等的參與到公共行政活動中，同時社會公眾還可以對公共行政活動進(jìn)行監(jiān)督，這種公共性是對民主、平等、公平和公正的回應(yīng)，公共行政的公共精神就是要求公共行政活動始終秉持公平正義，實現(xiàn)社會公平正義。

（三）公共性是公共行政的價值體現(xiàn)

從西方社會契約理論角度來看，公共行政誕生的初衷是為了解決社會公共問題，是為了實現(xiàn)社會公共利益，假使公共行政活動無法滿足社會公共利益的需求，那么公共行政活動就沒有存在的必要性，正因為如此，公共行政的基本價值就是為了解決社會公共問題，處理社會公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，從而維護(hù)公共利益，增進(jìn)公共福祉。

三、提升公共行政公共性的途徑

（一）培養(yǎng)公共行政主體的公共性素質(zhì)

從經(jīng)濟(jì)人角度來看，公共行政活動主體和普通的社會大眾一樣，他們也是理性經(jīng)濟(jì)人，在執(zhí)行公共政策，進(jìn)行公共行政活動，面對公共利益和自我私利，可能會為了實現(xiàn)自我利益而放棄甚至損害公共利益，但是作為一名公共利益的執(zhí)行者、公共精神的代表者，他們理應(yīng)而且必須維護(hù)公共利益，因此，必須加強對公共行政主體的公共性素質(zhì)培養(yǎng)，增強他們的公共利益意識，促使他們在進(jìn)行公共行政活動時，將公共利益放在首要位置。

（二）培養(yǎng)社會公眾的公共參與素質(zhì)

公共行政公共性的基本要義之一就是社會公眾對公共行政活動的參與，公共服務(wù)和公共產(chǎn)品是否滿足需求，公共問題是否解決，公共政策是否正確，公共秩序是否有效維護(hù)，這一切的直接體現(xiàn)者是公眾，只有公眾才能切實的回答這些問題，因此，增強社會公眾的公共參與積極性是實現(xiàn)公共性的前提之一。為此，一方面必須培育公民的主人翁意識，讓公民自覺的意識到參與公共行政活動，維護(hù)公共利益，既是義務(wù)也是權(quán)利；另一方面提高公民的公共行政參與技能，讓公民知道自己該如何參與公共行政，通過何種合法途徑利用何種合法工具參與公共行政活動。

（三）建立健全公共行政活動的法治性

公共行政的法治性意味著公共行政活動必須嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和法定的程序進(jìn)行公共行政活動。黨的十八大報告再次明確表示要建立法治國家，合法性是公共行政活動公共性實現(xiàn)的基礎(chǔ)，只有做到有法可依、有法必依，公共行政活動才能夠真正的實現(xiàn)公共利益，增進(jìn)公共福祉。為此，一方面需要建立健全公共行政活動的相關(guān)法律體系，做到有法可依；另一方面必須加強司法機(jī)關(guān)、新聞媒體和公眾對公共行政的監(jiān)督，促進(jìn)公共行政活動依法進(jìn)行。

作者：盛永勝單位：南京大學(xué)政府管理學(xué)院行政管理專業(yè)