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1黑龍江省農(nóng)村圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀分析

我們可以發(fā)現(xiàn)，黑龍江省農(nóng)村圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)雖然取得了一定的成果，但距離建設(shè)覆蓋全黑龍江省的圖書館體系還存在著不小的差距。在黑龍江省農(nóng)村圖書館服務(wù)網(wǎng)點的建設(shè)中主要存在以下幾個方面的問題。

缺少因地制宜設(shè)置的農(nóng)村圖書館服務(wù)網(wǎng)點黑龍江省農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布不均，人口密度差異大。哈爾濱、齊齊哈爾、綏化、大慶、牡丹江地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量多，人口密度大；雞西、雙鴨山、佳木斯、黑河地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量多，人口密度適中；鶴崗地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量少，人口密度適中；大興安嶺鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量多，人口密度??；伊春鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量少，人口密度小。哈爾濱地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量是大興安嶺地區(qū)的5.3倍，人口密度是18倍。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量多且人口密集的地區(qū)需要多設(shè)置圖書館網(wǎng)點；鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量多但人口密度小的可以考慮少設(shè)固定圖書館，多設(shè)置流動圖書館網(wǎng)點。然而，黑龍江省在農(nóng)村圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人口分布情況，合理規(guī)劃和布局固定或流動圖書館網(wǎng)點非常少。哈爾濱地區(qū)設(shè)置了102個圖書館服務(wù)網(wǎng)點，平均4.14萬人/服務(wù)場所，齊齊哈爾甚至高達(dá)5.81萬人/服務(wù)場所。不難想象農(nóng)民要獲取圖書館服務(wù)需要付出很大的成本，如交通成本、時間成本等，這樣農(nóng)民寧愿選擇放棄圖書館服務(wù)，尋求其他解決途徑。黑龍江省其他地區(qū)圖書館服務(wù)網(wǎng)點設(shè)置也或多或少存在著同樣的問題。

農(nóng)村圖書館服務(wù)網(wǎng)點設(shè)置不全一般來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密度沒有城市的密度大，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中設(shè)置微型圖書館（室）或流動圖書館網(wǎng)點就能滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的信息需求。目前我國還沒有對農(nóng)村圖書館設(shè)置提出具體的標(biāo)準(zhǔn)，從城市社區(qū)圖書館的建設(shè)經(jīng)驗來看，一般1.5萬人左右設(shè)置一個微型社區(qū)圖書室。所以就暫且將1.5萬人/服務(wù)場所定為黑龍江省農(nóng)村圖書館網(wǎng)點設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)，來考察其網(wǎng)點設(shè)置的現(xiàn)狀。從整體上看，黑龍江省農(nóng)村圖書館網(wǎng)點數(shù)為468個，平均兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有一所圖書館，平均3.63萬人/服務(wù)場所；從每一個農(nóng)村圖書館治理單元來看，除了大興安嶺、鶴崗的圖書館網(wǎng)點覆蓋率較好、圖書館密度較高外，其余地區(qū)都普遍存在著圖書館網(wǎng)點覆蓋率低、圖書館密度低的問題。我們先不考察這些已存在圖書館的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，僅僅從網(wǎng)點覆蓋率和圖書館密度上來看，黑龍江省農(nóng)村圖書館網(wǎng)點設(shè)置不全面，存在著很多圖書館服務(wù)的“真空地帶”，黑龍江省農(nóng)村圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在規(guī)模上還有待擴(kuò)展。

農(nóng)村圖書館服務(wù)預(yù)算經(jīng)費(fèi)不足黑龍江省地方財政收入總量是不斷增加的，從1996年的101.3億元到2010年的1223.3億元，年均增長18.1%[1]，對農(nóng)村文化建設(shè)投入也不斷增加。但我們不難發(fā)現(xiàn)，2010年地方政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的“文化教育與傳媒”投入僅占總投入的3%，用3%的財政預(yù)算來完成覆蓋黑龍江省大多數(shù)人口的農(nóng)村圖書館網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，無疑是不能滿足實際需求的。

2優(yōu)化建議

2.1制定相應(yīng)政策法規(guī)要想農(nóng)村圖書館網(wǎng)絡(luò)能夠設(shè)立并正常運(yùn)轉(zhuǎn)，就要制定相應(yīng)的政策法規(guī)予以規(guī)范和保障，具體應(yīng)該涵蓋以下幾個方面的內(nèi)容。淤明確規(guī)定保障黑龍江省農(nóng)民的信息公平權(quán)利。確定黑龍江省圖書館服務(wù)體系的最基層組織為鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館，構(gòu)建覆蓋黑龍江省農(nóng)村的圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。于確定黑龍江省農(nóng)村圖書館最基本的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對人口密度、藏書量、服務(wù)范圍、流動圖書館流動頻率等作出要求。盂確定每年對黑龍江省農(nóng)村圖書館建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)的地方政府預(yù)算比例，提供可供其長期運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)，對于貧困地區(qū)可予以一定比例的特殊補(bǔ)助。榆鼓勵高等院校、社會力量參與黑龍江省農(nóng)村圖書館建設(shè)，提供必要的優(yōu)惠措施。虞對黑龍江省圖書館的提供服務(wù)、經(jīng)費(fèi)花銷等進(jìn)行監(jiān)察，不允許其將場地作為他用。

2.2引入多元化治理主體我國現(xiàn)行體制下各級政府是公共圖書館的治理主體，那么黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及以下的基層政府就“自然”成為黑龍江省農(nóng)村圖書館治理主體，負(fù)責(zé)圖書館的設(shè)置和運(yùn)轉(zhuǎn)。目前黑龍江省農(nóng)村圖書館網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足，影響了農(nóng)村圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的正常建設(shè)，應(yīng)鼓勵多種形式的力量參與其中，每一種形式的圖書館都有各自不同的特點和優(yōu)勢：高校圖書館擁有豐富的信息資源，能夠提供專業(yè)化的服務(wù)，對農(nóng)民的生產(chǎn)、工作具有一定的指導(dǎo)性[2]；社會力量能夠提供滿足農(nóng)民需求的個性化服務(wù)[3]。引進(jìn)多種形式力量參與建設(shè)圖書館，對于滿足農(nóng)民多樣化的信息需求，提供多層次的服務(wù)內(nèi)容，豐富圖書館經(jīng)費(fèi)來源都起到有力的補(bǔ)充作用。政府只要為高校、社會和市場創(chuàng)造良好的運(yùn)行和監(jiān)管環(huán)境，就會促進(jìn)政府、高校、社會力量互補(bǔ)良性發(fā)展，逐漸形成一個有機(jī)的整體。

2.3實行多樣化組織方式如果黑龍江省依然按照“各級政府分級設(shè)置圖書館”的做法，那么隨著黑龍江省農(nóng)村圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的推進(jìn)，一個個彼此獨立的微型圖書館就會造成許多資源的重復(fù)購買，這對本就不多的經(jīng)費(fèi)是一種嚴(yán)重的浪費(fèi)。從提高農(nóng)村圖書館服務(wù)效率，減少圖書館運(yùn)行成本出發(fā)，可以實行以下兩種圖書館組織方式。

2.3.1農(nóng)村圖書館的治理主體適當(dāng)上移將黑龍江省13個行政區(qū)域地方政府設(shè)置成為農(nóng)村圖書館網(wǎng)絡(luò)的直接治理主體。如鶴崗、雙鴨山、大慶等地方政府直接負(fù)責(zé)農(nóng)村圖書館網(wǎng)站的建設(shè)，而不是委任下級政府負(fù)責(zé)。像哈爾濱和綏化這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量多、農(nóng)村人口密集的地區(qū)，可以由市政府或縣政府負(fù)責(zé)。這樣做一方面在這些地區(qū)設(shè)置的圖書館群的規(guī)模比較適中，便于管理；另一方面，通過對該圖書館群的統(tǒng)一規(guī)劃、集中管理，可以取得比較顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效果，節(jié)省成本。哈爾濱市就嘗試將基層圖書館的建設(shè)責(zé)任部分上移至區(qū)縣政府，實踐證明這種上移是可行的[3]。

2.3.2實行總分館體系總分館體系是指由同一個建設(shè)主體資助、同一個管理機(jī)構(gòu)管理的圖書館群，其中處于核心地位的圖書館作為總館，其他處于從屬地位的圖書館作為分館?？偡逐^體系一般是由同一個建設(shè)主體設(shè)置和維持，并且隸屬于同一個治理單元；單元內(nèi)的所有圖書館統(tǒng)一規(guī)劃、布局，統(tǒng)一財物、人事管理，統(tǒng)一自動化平臺和網(wǎng)站，統(tǒng)一開展圖書館內(nèi)部活動如采購和加工，統(tǒng)一讀者服務(wù)，如策劃讀者活動、處理參考咨詢等。讀者在一個總分館體系內(nèi)可以使用讀者證進(jìn)行通借通還[4]。目前許多地方已進(jìn)行了有益嘗試，如東莞市公共圖書館服務(wù)體系、蘇州總分館服務(wù)體系等。黑龍江省在農(nóng)村圖書館治理單元內(nèi)，以當(dāng)?shù)氐氖袌D書館為總館（也可以根據(jù)實際情況設(shè)置總館，如設(shè)置黑龍江省圖書館或某一高校圖書館為總館），以總館為中心，根據(jù)其治理單元內(nèi)的地理特征、人口密度、民族特征等設(shè)立多個分館，形成圖書館群，統(tǒng)一由總館管理財務(wù)、人事、自動化平臺、圖書采購、加工和讀者服務(wù)等工作。這樣可避免黑龍江省農(nóng)村圖書館網(wǎng)點各自為政造成的資源浪費(fèi)，達(dá)到降低成本、增加效益、節(jié)省社會資源、提高資源利用率、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。

3結(jié)語

研究黑龍江省農(nóng)村圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況，對黑龍江省切實開展農(nóng)村圖書館服務(wù)實踐有著一定的指導(dǎo)意義。隨著這項工作的不斷開展，還會出現(xiàn)一些更為具體的問題。今后筆者將進(jìn)一步把數(shù)字資源引入農(nóng)村圖書館網(wǎng)絡(luò)建設(shè)考察范圍，為彌合城鄉(xiāng)之間的信息鴻溝而努力。

作者：孫雅欣劉明陳新紅郭冬梅王琳琳單位：牡丹江醫(yī)學(xué)院圖書館東北林業(yè)大學(xué)圖書館