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摘要：涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)于保護(hù)和改善海洋環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。結(jié)合我國(guó)目前涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響的評(píng)價(jià)的不足之處提出了初步的建議，以期完善該制度，更好地保護(hù)海洋環(huán)境。

關(guān)鍵詞：涉海工程；環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度；替代方案

隨著人類(lèi)活動(dòng)向海洋的不斷進(jìn)軍，盲目的涉海工程對(duì)海洋環(huán)境的破壞日益嚴(yán)重.要想遏制海洋污染和對(duì)海洋損害的勢(shì)頭,實(shí)現(xiàn)海洋開(kāi)發(fā)與保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展,就必須強(qiáng)化涉海工程的海洋環(huán)境監(jiān)督管理.而涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)則是涉海工程海洋環(huán)境監(jiān)督管理的主要內(nèi)容,也是整個(gè)涉海工程海洋環(huán)境監(jiān)督管理活動(dòng)的首要環(huán)節(jié).本文試對(duì)我國(guó)的涉海工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度進(jìn)行分析，并提出了完善的建議。

1我國(guó)法律的有關(guān)規(guī)定

1.1環(huán)評(píng)資質(zhì)證書(shū)的審查頒布

涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的專(zhuān)業(yè)特殊性及其重要性決定了評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)必須具備特殊的資格以勝任某項(xiàng)涉海工程的評(píng)價(jià)要求。《海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》明確：“海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目的立項(xiàng)或可行性研究階段委托具有海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的單位編制海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)大綱；環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位根據(jù)批復(fù)的海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)大綱開(kāi)展工作，組織編制海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。”據(jù)了解，自2006年國(guó)家推行環(huán)評(píng)工程師職業(yè)資格制度，企業(yè)申請(qǐng)甲級(jí)資質(zhì)的門(mén)檻提高，使得全國(guó)擁有“海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)甲級(jí)資質(zhì)”的單位由之前的32家降為3家。此外，為了更好的落實(shí)涉海工程的環(huán)評(píng)工作，海洋工程環(huán)評(píng)工程師的培訓(xùn)工作日益興起。

1.2環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審批驗(yàn)收等程序要求

根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》四十三條規(guī)定，海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)。但由于海岸工程建設(shè)項(xiàng)目涉及到海域使用、淺海灘涂養(yǎng)殖和船舶航行安全，所以本條規(guī)定“環(huán)境影響報(bào)告書(shū)經(jīng)海洋行政主管部門(mén)提出審核意見(jiàn)后，報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)”；“環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在批準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)之前，必須征求海事、漁業(yè)行政主管部門(mén)和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的意見(jiàn)”?！皩徍恕保侵笇?duì)報(bào)批的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)進(jìn)行審查核實(shí)。海洋行政主管部門(mén)對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)提出審核意見(jiàn)，可以納入行業(yè)主管部門(mén)預(yù)審意見(jiàn)中，也可以按規(guī)定直接向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提出。對(duì)于海洋工程，依本法第四十七條：“……海洋環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，由海洋行政主管部門(mén)核準(zhǔn)，并報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)備案，接受環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)監(jiān)督。海洋行政主管部門(mén)在核準(zhǔn)海洋環(huán)境影響報(bào)告書(shū)之前，必須征求海事、漁業(yè)行政主管部門(mén)和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的意見(jiàn)。”《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》進(jìn)一步明確了海洋行政主管部門(mén)的審批權(quán)，并且規(guī)定：“海洋主管部門(mén)在核準(zhǔn)海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)前，應(yīng)當(dāng)征求海事、漁業(yè)主管部門(mén)和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的意見(jiàn)；必要時(shí)，可以舉行聽(tīng)證會(huì)。其中，圍填海工程必須舉行聽(tīng)證會(huì)?！笔购Ｑ蠊こ汰h(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批程序更明確。

2目前存在的主要問(wèn)題

2.1從環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容本身來(lái)說(shuō)，欠缺替代方案，這一基本缺陷使得涉海工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)中也缺少替代方案

替代方案是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度最基本的要求之一，對(duì)替代方案的分析是環(huán)評(píng)的核心內(nèi)容，可是我國(guó)法律中卻一點(diǎn)都沒(méi)有涉及?！拔覀兊默F(xiàn)有規(guī)定中，所采取的辦法是比較幾種方案，選擇最佳方案，所以也就沒(méi)有再規(guī)定替代方案。但其實(shí)比較選擇最佳方案與替代方案這二者在性質(zhì)上是根本不同的。替代方案要求另外一個(gè)方案可以在對(duì)立的角度上完全代替評(píng)價(jià)方案，并有同樣的效果?！碧娲桨傅娜狈?，使得環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)不能為決策者提供充分的、全面的科學(xué)信息，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的真正目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

2.2海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)未經(jīng)海洋管理部門(mén)審核的現(xiàn)象仍存在一定的普遍性

自新《海洋環(huán)境保護(hù)法》施行至今,在整個(gè)海岸工程環(huán)評(píng)管理流程中,海洋管理部門(mén)審核缺位的問(wèn)題依然不是個(gè)別現(xiàn)象,例如浙江國(guó)華(寧海)電廠、上海寶鋼馬跡山礦石中轉(zhuǎn)港擴(kuò)建工程等,在未經(jīng)海洋管理部門(mén)審核的情況下,其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)就已經(jīng)得到環(huán)保管理部門(mén)的批準(zhǔn)。以浙江省為例，據(jù)一項(xiàng)非正式的調(diào)查結(jié)果顯示,浙江省沿海市海洋管理部門(mén)對(duì)海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)的審核率普遍較低,如寧波市為32%,臺(tái)州市為7.5%,舟山市為5%,溫州市為2.6%,而嘉興市則為0。這說(shuō)明在現(xiàn)實(shí)的海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理程序中,大部分海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)沒(méi)有經(jīng)過(guò)海洋管理部門(mén)審核這一必經(jīng)的法定環(huán)節(jié)。

2.3涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)始終處于被動(dòng)反應(yīng)的地位

雖然法律要求建設(shè)單位在開(kāi)工建設(shè)之前應(yīng)該委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)評(píng)。但是許多建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)評(píng)就直接報(bào)送到計(jì)委、發(fā)改委，甚至直接由后者發(fā)起某項(xiàng)項(xiàng)目。實(shí)踐中往往是在受理海域使用權(quán)申請(qǐng)或者廢棄物海洋傾倒申請(qǐng)的時(shí)候,發(fā)現(xiàn)該涉海工程建設(shè)項(xiàng)目海洋環(huán)評(píng)方面的內(nèi)容和管理程序存在缺損和瑕疵,如有的沒(méi)有開(kāi)展海洋影響評(píng)價(jià),有的沒(méi)有海洋管理部門(mén)簽具的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)審核意見(jiàn)。項(xiàng)目由計(jì)劃部門(mén)立項(xiàng)以后，意味著開(kāi)發(fā)行為已基本上被政府有關(guān)部門(mén)認(rèn)可，后來(lái)環(huán)評(píng)程序的功能似乎只是論證該建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有不利的環(huán)境影響，或者尋求減少環(huán)境影響的對(duì)策。這樣就失去了從源頭上把關(guān)海洋環(huán)境影響項(xiàng)目的良機(jī)。涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的最后落腳點(diǎn)只能是提出合適的治理方案，實(shí)質(zhì)上就成了一個(gè)在社會(huì)行為末端和尾部的行為。

2.4管理信息系統(tǒng)尚不完善

從管理的技術(shù)模式上看,目前涉海工程海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理基本上處于手工操作層面,管理程序中每一個(gè)步驟都必須憑借人力來(lái)操作完成.雖然計(jì)算機(jī)已經(jīng)在辦公活動(dòng)中得到普及,但基本上只是一種輔助的技術(shù)手段,僅僅發(fā)揮著文字處理和簡(jiǎn)單、機(jī)械的數(shù)據(jù)整理功能.從涉海工程海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的實(shí)踐過(guò)程來(lái)看,這種操作模式已經(jīng)顯現(xiàn)出諸多的缺陷和弊端,如信息交互不及時(shí)、信息反饋不靈敏、統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確和不完整、資料共享性差等，在一定程度上影響了環(huán)境影響評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性和對(duì)策的有效性。