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造成物種衰退的原因眾多，而人為導(dǎo)致的氣候變化可能是其中最大的威脅。例如，溫度上升迫使灰喜鵲種群向北遷移，導(dǎo)致它們可能失去在西班牙和葡萄牙95％的棲息地。[4]此外，氣候變化對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)也會(huì)產(chǎn)生影響，如冰川退縮、凍土融化、海平面升高，等等。

以氣候變暖為主要特征的氣候變化會(huì)誘發(fā)氣候?yàn)?zāi)害的發(fā)生，導(dǎo)致氣候?yàn)?zāi)害在空間范圍和發(fā)生時(shí)間上的變化，使氣候?yàn)?zāi)害變得更頻繁、持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)、災(zāi)害程度更嚴(yán)重。氣候變化與氣候?yàn)?zāi)害間的密切關(guān)聯(lián)，有著理論和實(shí)證的依據(jù)。從氣象學(xué)原理上來說，氣候變暖使得地表氣溫升高，水分蒸發(fā)加快，大氣中水汽增加，水循環(huán)加快。大氣環(huán)流特征和要素的改變，引發(fā)復(fù)雜的大氣——海洋——陸面相互作用。由于大氣中的水分增多，使更多的降水在更短的時(shí)間內(nèi)發(fā)生，強(qiáng)暴雨、強(qiáng)暴雪等極端降水事件以及局部洪澇出現(xiàn)的頻率可能增加，個(gè)別地區(qū)龍卷風(fēng)、強(qiáng)雷暴以及狂風(fēng)和冰雹等強(qiáng)對(duì)流天氣也會(huì)增多。另外，由于植物、土壤、湖泊和水庫(kù)中的水分蒸發(fā)加快，再加上氣溫升高，一些地區(qū)會(huì)遭受更頻繁、更持久或更嚴(yán)重的干旱。[5]中國(guó)科學(xué)家認(rèn)為，北極浮冰融化導(dǎo)致海水稀釋，會(huì)影響到高緯度地區(qū)與低緯度地區(qū)的熱量循環(huán)。其后果便是高緯度地區(qū)越來越冷，低緯度地區(qū)越來越熱，地球?qū)⒉坏貌灰揽扛鼜?qiáng)的大氣波動(dòng)來平衡熱量。這意味著在中緯度地區(qū)會(huì)有更多的風(fēng)暴天氣。國(guó)外科學(xué)家認(rèn)為，西北太平洋全年臺(tái)風(fēng)釋放的能量與海洋表層溫度正相反，據(jù)估計(jì)，全球變暖會(huì)使臺(tái)風(fēng)的速度提高6%，臺(tái)風(fēng)帶來的降雨量會(huì)增加18%。[6]近年來氣候?yàn)?zāi)害頻發(fā)的事實(shí)也說明了氣候變化對(duì)氣候?yàn)?zāi)害的影響，氣候?yàn)?zāi)害頻發(fā)、并發(fā)構(gòu)成全球氣候變化的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)80年代初期，全球平均每年發(fā)生120場(chǎng)自然災(zāi)害，現(xiàn)在由于氣候變化，全球自然災(zāi)害已增至每年500場(chǎng)左右，受災(zāi)人數(shù)也增加了68％。[7]2010年7月，巴基斯坦遭遇“歷史上最嚴(yán)重洪災(zāi)”，全國(guó)近1800人在洪水中死亡，2000多萬人受災(zāi)，1/5國(guó)土變成澤國(guó)。2010年夏，俄羅斯溫度一度逼近40攝氏度，創(chuàng)造了該國(guó)歷史上的最高紀(jì)錄，連續(xù)不斷的高溫干旱天氣導(dǎo)致了森林大火。2010年8月，中國(guó)甘肅舟曲縣突降強(qiáng)降雨，發(fā)生特大泥石流災(zāi)害，遇難1434人，失蹤331人。2010年12月幾十年不遇的暴雪橫掃紐約，同期，中國(guó)新疆維吾爾自治區(qū)北部地區(qū)也遭遇暴雪，牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、交通都大受影響。2009年9月～2010年3月中旬，中國(guó)西南地區(qū)出現(xiàn)了有氣象記錄以來最嚴(yán)重的秋冬春連旱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受災(zāi)嚴(yán)重、江河湖庫(kù)水位明顯下降、人畜飲水困難。[8]2012年初，云南再次發(fā)生嚴(yán)重干旱，因?yàn)?zāi)造成全省需救助人口231.38萬人。[9]同時(shí)期在不同半球、不同緯度、不同國(guó)家、不同地區(qū)，接連發(fā)生了嚴(yán)重氣候?yàn)?zāi)害，是全球氣候變化導(dǎo)致氣候?yàn)?zāi)害頻發(fā)的重要實(shí)證。美國(guó)氣象學(xué)家愛德華羅倫茲早在1963年就指出“一只南美洲亞馬遜河流域熱帶雨林中的蝴蝶，偶爾扇動(dòng)幾下翅膀，可以在兩周以后引起美國(guó)德克薩斯州的一場(chǎng)龍卷風(fēng)?！蔽覀冃枰匾暁夂蜃兓c氣候?yàn)?zāi)害之間的關(guān)系，加強(qiáng)在氣候變化背景下氣候?yàn)?zāi)害的積極法律防治。

中國(guó)氣候系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境脆弱，氣候?yàn)?zāi)害種類繁多，且多發(fā)、并發(fā)，是世界上受氣候?yàn)?zāi)害影響最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。中國(guó)氣象災(zāi)害占自然災(zāi)害總數(shù)的70%。每年受臺(tái)風(fēng)、暴雨、冰雹、寒潮、大風(fēng)、暴風(fēng)雪、沙塵暴、雷雨、濃霧、干旱、洪澇、高溫等氣象災(zāi)害和森林草原火災(zāi)、山體滑坡、泥石流、山洪、病蟲害等氣象次生和衍生災(zāi)害影響的人口達(dá)4億人次，造成的經(jīng)濟(jì)損失平均2000多億元，約相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1%-3%。[10]而氣候?yàn)?zāi)害可占到氣象災(zāi)害(包括氣候和天氣災(zāi)害)造成的經(jīng)濟(jì)損失的70%一80%。[11]氣候?yàn)?zāi)害的時(shí)空性中國(guó)地域廣闊，地質(zhì)條件多樣，氣候系統(tǒng)復(fù)雜。由于各地環(huán)境條件不同，氣候系統(tǒng)脆弱性不一，氣候?yàn)?zāi)害及次生、衍生災(zāi)害的發(fā)生形式和強(qiáng)度各不相同。氣候?yàn)?zāi)害呈現(xiàn)時(shí)空分布不均勻的特點(diǎn)，各種氣候?yàn)?zāi)害出現(xiàn)的頻率隨季節(jié)和地理位置的不同而有較大的變化。中國(guó)暴雨洪澇災(zāi)害多發(fā)生在江淮以南以及華南沿海地區(qū)，其中江南北部至長(zhǎng)江中下游出現(xiàn)最多。中國(guó)干旱的分布有明顯的地域性，嚴(yán)重的干旱區(qū)主要分布在黃淮地區(qū)，浙、贛南部與兩廣北部地區(qū)，黃土高原地區(qū)和滇中地區(qū)。臺(tái)風(fēng)在中國(guó)5-12月均有登陸，但多集中在7、8、9三個(gè)月，且以東南沿海地區(qū)的廣東、福建、浙江沿海最為嚴(yán)重，江蘇、廣西沿海次之。冰凍災(zāi)害主要影響中國(guó)云、貴、川地區(qū)，湖南、湖北、江西、廣東和廣西也有出現(xiàn)。冰凍災(zāi)害主要出現(xiàn)在嚴(yán)冬和初春季節(jié)。中國(guó)冰雹分布的特征是：山區(qū)多于平原、內(nèi)陸多于沿海、中緯度多于高低緯度。[12]

中國(guó)防治氣候?yàn)?zāi)害的政策與法律

（一）現(xiàn)狀

中國(guó)政府非常重視自然災(zāi)害的防治，把防災(zāi)減災(zāi)作為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展總體目標(biāo)的重要保障。中國(guó)已經(jīng)頒布和實(shí)施了《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》（修訂后2009年5月1日起施行）、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（2007年11月1日起施行）、《中華人民共和國(guó)水土保持法》（修訂后2011年3月1日起施行）、《中華人民共和國(guó)防洪法》（1998年1月1日起施行）、《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》（2002年1月1日起施行）、《中華人民共和國(guó)氣象法》（2000年1月1日起施行）、《中華人民共和國(guó)防汛條例》（修訂后2005年7月15日實(shí)施）、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（2004年3月1日起施行）、《破壞性地震應(yīng)急條例》（1995年4月1日起施行）、《自然災(zāi)害救助條例》（2010年9月1日起施行）、《人工影響天氣條例》（2002年5月1日起施行）、《氣象災(zāi)害防御條例》（2010年4月1日起施行）等30多部防災(zāi)減災(zāi)或與防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)的法律、法規(guī)，逐步實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)工作的法制化。此外，中國(guó)還了《中華人民共和國(guó)減災(zāi)規(guī)劃（1998－2010年）》、《國(guó)家綜合減災(zāi)十一五規(guī)劃》（2007年8月5日）、《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011—2015年）》（2011年11月26日）、《國(guó)家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（2010年03月08日）等一些防災(zāi)減災(zāi)的國(guó)家規(guī)劃和國(guó)家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。進(jìn)一步完善防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制，建立健全氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高氣象災(zāi)害防范、處置能力，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了重要保障。

（二）存在的問題

1．氣候?yàn)?zāi)害防治法律的缺乏目前中國(guó)的災(zāi)害防治立法還停留在主要針對(duì)地震、洪旱、泥石流、沙塵暴等常規(guī)的自然災(zāi)害實(shí)施“一災(zāi)一法”的階段。缺乏綜合性的災(zāi)害防治立法，雖然《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》所規(guī)定的突發(fā)事件包括了自然災(zāi)害，但是它主要是應(yīng)對(duì)突發(fā)性特征事件的法律，突發(fā)性只是自然災(zāi)害一個(gè)方面的特點(diǎn)，無法反映出自然災(zāi)害發(fā)生發(fā)展各個(gè)方面的特性和規(guī)律性，因而一部突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法不能承載自然災(zāi)害防治綜合性法律應(yīng)有的統(tǒng)帥功能。而且現(xiàn)行的“一災(zāi)一法”也缺乏專門應(yīng)對(duì)氣候?yàn)?zāi)害的單行法律，與氣候?yàn)?zāi)害防治相關(guān)的《氣象防御條例》屬于行政法規(guī)，在立法層次上過低，規(guī)范效力有限。雖然包括氣候?yàn)?zāi)害在內(nèi)的氣象災(zāi)害不能完全防止，但是在法規(guī)名稱上使用“防御”而非“防治”，也凸顯其立法的保守性。防御側(cè)重于災(zāi)害的預(yù)防階段，不能概括規(guī)范在災(zāi)害管理、救助、恢復(fù)等階段的特殊要求?！稓庀蠓烙鶙l例》在預(yù)防性規(guī)范的內(nèi)容上也沒有體現(xiàn)氣候?yàn)?zāi)害與氣候變化的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，對(duì)氣候變化背景下氣候?yàn)?zāi)害頻發(fā)的新情況無法做出有效的因應(yīng)。

2.缺乏有效的地方行動(dòng)由于“環(huán)境的自然區(qū)域本性體現(xiàn)在人文上就是環(huán)境的地方性,即環(huán)境最終是地方或‘本土’的環(huán)境，”[13]而且我國(guó)氣候?yàn)?zāi)害發(fā)生的局地性和區(qū)域性，各地方是不同類型氣候?yàn)?zāi)害的直接受害者，地方政府處在氣候?yàn)?zāi)害發(fā)生的最前沿，災(zāi)害的預(yù)防、監(jiān)測(cè)預(yù)警、救助、重建等具體行動(dòng)都需要地方政府的操作和落實(shí)，因而氣候?yàn)?zāi)害的防治客觀上應(yīng)著眼于災(zāi)害發(fā)生地的具體情況，加強(qiáng)地方氣候?yàn)?zāi)害防治的行動(dòng)。當(dāng)前，中國(guó)地方性防災(zāi)減災(zāi)的立法明顯滯后于國(guó)家立法，很多地方缺乏地方性的實(shí)施條例和辦法，已有的地方性立法也是對(duì)國(guó)家相應(yīng)立法的簡(jiǎn)單重復(fù)，沒能體現(xiàn)出地方災(zāi)害應(yīng)對(duì)的特點(diǎn)和實(shí)際。對(duì)一些新型的地方性氣候?yàn)?zāi)害缺乏有效的規(guī)范，更缺乏系統(tǒng)的能力建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃安排，氣候?yàn)?zāi)害發(fā)生后，各地大都只能被動(dòng)因應(yīng)。

氣候變化背景下加強(qiáng)氣候?yàn)?zāi)害防治的法律對(duì)策

（一）氣候?yàn)?zāi)害防治與應(yīng)對(duì)氣候變化結(jié)合起來

氣候?yàn)?zāi)害的頻發(fā)與氣候變化有著內(nèi)在的關(guān)聯(lián)，氣候?yàn)?zāi)害防治立法需要把對(duì)氣候?yàn)?zāi)害的防治與應(yīng)對(duì)氣候變化結(jié)合起來。一方面，把防治氣候?yàn)?zāi)害作為應(yīng)對(duì)氣候變化的一項(xiàng)重要措施，在制定氣候?yàn)?zāi)害防治的政策規(guī)劃和開展法律行動(dòng)時(shí)，將氣候變化及其影響的因素考慮進(jìn)去，跳出為防治而防治的槽臼；另一方面，把應(yīng)對(duì)氣候變化作為防治氣候?yàn)?zāi)害的戰(zhàn)略行動(dòng)，提高應(yīng)對(duì)氣候變化的緊迫性和主動(dòng)性。應(yīng)對(duì)氣候變化主要包括減緩和適應(yīng)兩個(gè)方面，減緩氣候變化與氣候?yàn)?zāi)害防治的結(jié)合是切實(shí)開展節(jié)能減排，控制溫室氣體的排放。適應(yīng)氣候變化與氣候?yàn)?zāi)害防治的結(jié)合是：加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善氣候脆弱地區(qū)的生態(tài)環(huán)境條件，提高抵御氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力以及降低氣候?yàn)?zāi)害向次生、衍生災(zāi)害轉(zhuǎn)化的幾率；增進(jìn)對(duì)氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，提高防治氣候?yàn)?zāi)害、適應(yīng)氣候變化的意識(shí)；實(shí)施適應(yīng)氣候變化提高氣候?yàn)?zāi)害防治的能力建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)氣候?yàn)?zāi)害防治和適應(yīng)氣候變化的教育和培訓(xùn)工作；開展氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和適應(yīng)氣候變化行動(dòng)，開發(fā)并共享氣候和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的信息、技術(shù)、實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；將減輕氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和適應(yīng)氣候變化的一體化工作納入國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和規(guī)劃，加大對(duì)減輕氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和適應(yīng)氣候變化一體化項(xiàng)目的資金投入。

（二）完善氣候?yàn)?zāi)害防治法律規(guī)范體系

氣候變化背景下，新型災(zāi)害、復(fù)合型災(zāi)害、次生和衍生災(zāi)害頻繁發(fā)生，針對(duì)常規(guī)自然災(zāi)害制定單行法的“一災(zāi)一法”現(xiàn)狀已無法有效應(yīng)對(duì)。亟需制定綜合性的防災(zāi)減災(zāi)法或自然災(zāi)害防治法加以統(tǒng)帥，然后再對(duì)還沒有制定單行法的氣候?yàn)?zāi)害制定國(guó)家層面的法律。根據(jù)氣候變化背景下氣候?yàn)?zāi)害的特點(diǎn)，從災(zāi)害的預(yù)防、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、風(fēng)險(xiǎn)管理、救濟(jì)救助、恢復(fù)重建、能力建設(shè)等方面做出具體規(guī)范，并在防災(zāi)減災(zāi)的各個(gè)環(huán)節(jié)提出與應(yīng)對(duì)氣候變化一體化的要求?？紤]到氣候?yàn)?zāi)害的時(shí)空性特點(diǎn)，特別需要加強(qiáng)地方性氣候?yàn)?zāi)害防治立法，一方面對(duì)上位法的具體實(shí)施制定細(xì)則和辦法，另一方面因地制宜地根據(jù)地方的氣候條件和易發(fā)生的氣候?yàn)?zāi)害類型開展制度創(chuàng)新。

（三）加強(qiáng)地方氣候?yàn)?zāi)害防治的行動(dòng)

1．制定氣候?yàn)?zāi)害防治地方性預(yù)案根據(jù)《國(guó)家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合地方實(shí)際，及時(shí)制訂、修訂地方性氣候?yàn)?zāi)害防治的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并定期和不定期組織各單位進(jìn)行各種災(zāi)害情景的演練。

2．制定地方性氣候?yàn)?zāi)害防治規(guī)劃，并納入地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和規(guī)劃。地方氣候?yàn)?zāi)害防治的規(guī)劃不應(yīng)是國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃的簡(jiǎn)單重復(fù)，而應(yīng)充分考慮地方的生態(tài)及氣候資源條件，以及可能的災(zāi)害形態(tài)進(jìn)行針對(duì)性地規(guī)劃，并注意與綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的有效對(duì)接，優(yōu)化整合各類防災(zāi)減災(zāi)資源，提高應(yīng)對(duì)氣候?yàn)?zāi)害的效率。此外，將氣候?yàn)?zāi)害防治規(guī)劃納入地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和規(guī)劃，并在土地利用、資源管理、能源供應(yīng)、城鄉(xiāng)建設(shè)等具體規(guī)劃中體現(xiàn)防治氣候?yàn)?zāi)害的要求。通過國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和規(guī)劃的實(shí)施以控制不適當(dāng)?shù)娜祟惢顒?dòng)而引起氣候變化，通過合理利用氣候資源，避免和減少氣候?yàn)?zāi)害。

3.完善地方氣候?yàn)?zāi)害防治管理體制，確立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制《氣象災(zāi)害防御條例，5條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，共同做好全國(guó)氣象災(zāi)害防御工作。地方各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，共同做好本行政區(qū)域的氣象災(zāi)害防御工作?！痹摋l例確立的氣象災(zāi)害管理體制是由氣象部門主管其他部門按照職責(zé)分工共同管理。氣候?yàn)?zāi)害的發(fā)生往往出現(xiàn)多種災(zāi)害復(fù)合、次生和衍生災(zāi)害并發(fā)、造成的損害后果嚴(yán)重，防災(zāi)減災(zāi)的難度大，由氣象部門主管的體制層次級(jí)別太低無法及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)。需要確立由各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，屬地管理為主的氣候?yàn)?zāi)害防治管理體制。在各級(jí)政府設(shè)立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)人任主任的防災(zāi)減災(zāi)委員會(huì)或者相關(guān)部門組成的聯(lián)席會(huì)議，綜合協(xié)調(diào)政府各相關(guān)部門的防災(zāi)減災(zāi)工作。根據(jù)災(zāi)害發(fā)生及影響的氣候區(qū)域性特征，形成同一氣候區(qū)域多個(gè)地方政府參與的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，協(xié)調(diào)建立防災(zāi)減災(zāi)的區(qū)域氣候監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)施信息共享和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)等措施。

4．強(qiáng)制執(zhí)行防災(zāi)減災(zāi)措施和工程設(shè)施開展基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮到氣候?yàn)?zāi)害的影響，強(qiáng)制執(zhí)行防災(zāi)減災(zāi)措施和工程設(shè)施。對(duì)已有的基礎(chǔ)設(shè)施則進(jìn)行全面、系統(tǒng)地檢測(cè)，改進(jìn)和提高交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等“生命線”工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從而提升其應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害的能力。各級(jí)地方政府積極實(shí)施氣候脆弱區(qū)的生態(tài)修復(fù)工作，加強(qiáng)對(duì)沿海地區(qū)、水資源和農(nóng)業(yè)以及易于受到沙漠化、旱災(zāi)和洪水影響的地區(qū)的保護(hù)和恢復(fù)，提高氣候適應(yīng)性。如加強(qiáng)水利工程建設(shè)，加大防洪和水土流失治理力度；大力推動(dòng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加強(qiáng)對(duì)海岸帶和沿海地區(qū)的保護(hù)管理。

5．開展氣候?yàn)?zāi)害防治能力建設(shè)各級(jí)政府加大防災(zāi)減災(zāi)資金投入力度，重視農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)、氣候脆弱區(qū)域的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成布局合理、覆蓋全面、功能齊全、指標(biāo)完整、運(yùn)行高效的氣候?yàn)?zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，特別是基層氣候?yàn)?zāi)害防治機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的配置。加強(qiáng)氣候風(fēng)險(xiǎn)行政管理、救災(zāi)搶險(xiǎn)等方面的人才培養(yǎng)，結(jié)合氣候?yàn)?zāi)害的特點(diǎn)，定期開展針對(duì)性訓(xùn)練和技能培訓(xùn)。加大對(duì)氣候?yàn)?zāi)害防治的宣傳力度,充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體,開展氣候?yàn)?zāi)害防災(zāi)減災(zāi)基本知識(shí)的宣傳普及,提高廣大人民群眾有關(guān)氣候?yàn)?zāi)害的知識(shí)和防治意識(shí),提高他們?cè)诿鎸?duì)氣候?yàn)?zāi)害時(shí)的自救和互救能力。

6．氣候?yàn)?zāi)害救助機(jī)制建立有效的氣候?yàn)?zāi)害救助機(jī)制是應(yīng)對(duì)氣候?yàn)?zāi)害的重要環(huán)節(jié)。由于氣候?yàn)?zāi)害造成的損害后果嚴(yán)重，需要建立氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和轉(zhuǎn)移機(jī)制，通過金融、保險(xiǎn)等多元化機(jī)制實(shí)現(xiàn)氣候?yàn)?zāi)害的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與損失轉(zhuǎn)移分擔(dān)，如小額保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)、政策保險(xiǎn)等以及專門建立的氣候變化適應(yīng)基金。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制應(yīng)與災(zāi)區(qū)重建、資金援助、產(chǎn)業(yè)恢復(fù)、減小脆弱性等減災(zāi)和適應(yīng)手段相結(jié)合。地方氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制還可從災(zāi)害的補(bǔ)償、救助功能，拓展到對(duì)那些依賴氣候條件的行業(yè)如農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)，建立保險(xiǎn)體系，增加氣候防護(hù)投資。此外，需要探索社會(huì)化捐贈(zèng)救助，充分發(fā)揮公益慈善機(jī)構(gòu)在防災(zāi)減災(zāi)中的作用，拓寬救助資金的來源和渠道。充分發(fā)揮基層自治組織、社區(qū)、社會(huì)組織和公眾在災(zāi)害防御、緊急救援、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復(fù)重建、災(zāi)后心理干預(yù)等方面作用，彌補(bǔ)政府救助的不足。

作者：彭本利單位：玉林師范學(xué)院法商學(xué)院