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一、招投標過程中存在的問題

在工程的招標階段，因為受多方面因素的影響，會導(dǎo)致合同在具體實施的過程中，出現(xiàn)諸多的經(jīng)濟風(fēng)險。這類風(fēng)險會對工程施工建設(shè)的資金投入及控制產(chǎn)生不利影響。1.招標文件的編制質(zhì)量問題做好招標文件的編制工作，是招標活動順利進行的保障，其質(zhì)量的好壞會直接影響到工程的造價控制及招標活動的順利開展。許多招標文件過于簡單，僅有對招標事項的大致描述和對采購貨物的價格要求，缺乏具體的評標標準和評標方法，導(dǎo)致各投標單位對文件的理解不一，不能在同一個平臺、尺度下公開公平競爭，甚至出現(xiàn)確定預(yù)中標人后再行確定相關(guān)技術(shù)參數(shù)、優(yōu)化方案、配置設(shè)備、變更方案圖紙等現(xiàn)象，導(dǎo)致實際合同價與中標價相去甚遠，從而失去了通過招標活動開展合理競爭的效果，也使建設(shè)工程的嚴肅性招致質(zhì)疑。2.工程量清單的編制存在的不準確問題工程量清單，作為招標文件重要的組成部分，具有重要意義，但是由于部分編制人員水平不足，加上編制的時間緊迫等原因，致使編制的工程量清單不準確。如：項目的具體描述不準確、模糊的項目過多、出現(xiàn)了缺項漏項、項目的編碼不夠具體等問題，這些問題都會在一定程度上影響到招標控制價的編制，無法精準地確定投標單位的報價，使工程的造價出現(xiàn)混亂。在工程招標的過程中，部分企業(yè)為搶奪工程，不惜以低于成本的價格進行投標或以不平衡的報價來獲得工程。在工程施工的開展過程中，前者會造成工程后期的諸類質(zhì)量隱患，而后者于施工過程中，會令工程的造價持續(xù)出現(xiàn)虛假報價情況，令整個工程的投資無法得到有效的控制。

二、提高工程項目招標質(zhì)量的途徑

承攬工程項目招標任務(wù)，是招標機構(gòu)永恒的主題。工程項目招標質(zhì)量的好壞直接影響到招標業(yè)務(wù)的項目承攬。如何提高工程項目招標質(zhì)量，成為了招標機構(gòu)首先應(yīng)解決的重大而緊迫的課題。招標、投標、中標是一項系統(tǒng)工作，哪個環(huán)節(jié)出了問題或工作不到位都可能影響到招標質(zhì)量。因此，編制高質(zhì)量的招標文件，組建強大的評標專家?guī)?，建立重大、重點項目協(xié)調(diào)機制和加強對招投標活動的監(jiān)督是提高招標質(zhì)量和招標業(yè)績的有效途徑。

1.編制高質(zhì)量的招標文件

編制高質(zhì)量的招標文件以規(guī)避市場風(fēng)險，首先，要克服幾種不良傾向。一是市場調(diào)查浮光掠影，成本測算粗枝大葉，招標文件技術(shù)要求編制過于簡單。致使各投標人的報價大相徑庭，甚至出現(xiàn)漏項，給評標造成不必要的困難甚至引起質(zhì)疑和招標失敗；二是招標人有強烈的傾向性。為了滿足招標人的要求，在制定評標辦法時主觀分數(shù)過高或設(shè)置歧視性條款，容易使優(yōu)秀的投標人望而卻步，招標缺乏競爭性，往往招標人也得不償失；三是評標辦法不夠科學(xué)。整個評分方法重定性評分，輕定量評分，從而難以選到性價比最高的產(chǎn)品。其次，在編制招標文件過程中，要重點把好三個環(huán)節(jié)：一是項目前期主動參加招標人的技術(shù)交流會，與招標人和項目的設(shè)計單位進行充分溝通，獲準可靠信息后，要有針對性地編制招標文件初稿；二是全面、準確地吃透招標人的意圖和項目的技術(shù)定位，按設(shè)計要求，編寫招標文件技術(shù)條款：三是編制科學(xué)合理的評標辦法。因此，必須做到“編標精益求精，招標知己知彼，評標認真負責(zé)”，方可百戰(zhàn)百勝。

2.組建強大的咨詢專家?guī)?/p>

一支強大的專家隊伍是提高工程項目招標質(zhì)量的堅實基礎(chǔ)。應(yīng)廣泛收集各行各業(yè)中經(jīng)驗豐富、專業(yè)水平高的專家并邀請其加入咨詢專家?guī)?。在專家群的支持下，就能夠在項目前期通過資料分析、市場分析、產(chǎn)品分析，為機構(gòu)提供詳細、準確的客觀資料，以便其幫助招標人對工程項目作出正確的定位；在招標實施過程中，依法為機構(gòu)嚴格把關(guān)，擇優(yōu)選定施工單位、設(shè)備材料供應(yīng)商和服務(wù)單位，招標后期為機構(gòu)監(jiān)督招標結(jié)果的執(zhí)行情況，協(xié)助解決與招標相關(guān)的各種糾紛。

3.建立重點項目協(xié)調(diào)機制

分工協(xié)作，形成合力針對一些規(guī)模大、投資大、技術(shù)復(fù)雜且社會影響大的重點項目，應(yīng)建立協(xié)調(diào)機制。在整個招標工作中，一要加強信息收集和管理。項目前期通過考察學(xué)習(xí)其他類似項目的招標經(jīng)驗，或通過書籍、網(wǎng)絡(luò)等途徑查詢和收集與項目有關(guān)的資料為招標人的項目出謀劃策，取得招標人的充分信任；二要搞好內(nèi)部協(xié)調(diào)。避免各自為戰(zhàn)、內(nèi)部競爭現(xiàn)象的發(fā)生。對一些具有拓展市場戰(zhàn)略意義的項目，公司領(lǐng)導(dǎo)要充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，組建項目組，選調(diào)經(jīng)驗豐富的員工擔(dān)任項目負責(zé)人，舉公司之全力完成項目招標工作；三要及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并完善提高。招標工作中不確定因素較多，很難考慮周全，因此，要對以往的招標評標工作中出現(xiàn)的問題特別是投標人提出的質(zhì)疑進行理性思考，分析原因。區(qū)分出在這些原因中，哪些是主要原因，哪些是次要原因，哪些是經(jīng)過努力可以做好的，哪些是自身根本無法做到的，哪些是需要妥善運作才能解決好的等等。同時，明確各要素部門應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任，形成整體優(yōu)勢和整體合力，以增強招標經(jīng)營的實際效果。

4.加強對招投標活動的監(jiān)督

進一步規(guī)范招投標活動在招投標活動中，從招標到最后合同的簽訂，都有嚴格的程序和規(guī)則。這些程序和規(guī)則具有法律約束力，任何人不得隨意改變。應(yīng)依法接受行政監(jiān)督部門對整個招投標活動的監(jiān)督。對于違反有關(guān)法規(guī)的行為，報請監(jiān)督管理部門，依法追究責(zé)任并給予處罰。一個經(jīng)得起檢查、讓招標人滿意、投標人信服的招標結(jié)果才是一次高質(zhì)量的招標。

三、結(jié)束語

招標機構(gòu)在招標活動中如何控制和提高工程招標質(zhì)量、規(guī)范招投標行為是一項長期的任務(wù)，這就迫切需要招標機構(gòu)熟練掌握有關(guān)法律法規(guī)及招標辦理流程，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范從業(yè)行為，使建設(shè)工程項目招標市場公開、公正、公平和誠信，增加透明度，更為專業(yè)化、規(guī)范化。

作者：楊琳袁小軍胡艷紅單位：四川坤林建設(shè)項目管理有限公司