地區(qū)綠色建筑政策探析
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在國(guó)內(nèi)開(kāi)始進(jìn)行綠色建筑的建設(shè)和評(píng)價(jià)以來(lái)，廈門(mén)市于2011年也積極開(kāi)展了綠色建筑的建設(shè)與評(píng)價(jià)，迄今為止，廈門(mén)市已評(píng)的綠色建筑有8個(gè)，全國(guó)、福建省和廈門(mén)市的綠色建筑具體評(píng)價(jià)等級(jí)情況。至2012年，廈門(mén)已建成綠色建筑星級(jí)項(xiàng)目共8個(gè)，其中一星級(jí)項(xiàng)目4個(gè)，二星級(jí)項(xiàng)目3個(gè)，三星級(jí)項(xiàng)目1個(gè)。其中，廈門(mén)的金帝•中洲濱海城項(xiàng)目為海西首個(gè)三星級(jí)綠色建筑住區(qū)，并為綠色建筑示范工程。
1廈門(mén)市綠色建筑政策梳理
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)［2005］21號(hào))及《建設(shè)部關(guān)于建設(shè)領(lǐng)域資源節(jié)約今明兩年重點(diǎn)工作的安排意見(jiàn)》(建科［2005］98號(hào))中完善資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)的要求，根據(jù)建設(shè)部的統(tǒng)一部署和工作安排，建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司組織開(kāi)展了《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的標(biāo)識(shí)工作(建標(biāo)標(biāo)函［2005］63號(hào))，并于2006年由住建部頒發(fā)了GB/T50378-2006綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，2005年10月由建設(shè)部和科技部共同推出《綠色建筑技術(shù)導(dǎo)則》，隨后，《綠色建筑評(píng)價(jià)技術(shù)細(xì)則》(建科［2007］205號(hào))、《綠色建筑評(píng)價(jià)管理辦法(試行)》(建科［2007］206號(hào))、《綠色建筑評(píng)價(jià)技術(shù)細(xì)則補(bǔ)充說(shuō)明(規(guī)劃設(shè)計(jì)部分)》(建科［2008］113號(hào))等相關(guān)文件也陸續(xù)出臺(tái)。至此之后，全國(guó)各地各項(xiàng)政策文件均紛紛，踏上了不同程度的綠色建筑建設(shè)的道路。其中，廈門(mén)市綠色建筑的發(fā)展歷程為:2009年3月，廈門(mén)市綠色建筑與節(jié)能委員會(huì)成立，廈門(mén)是繼深圳之后第二個(gè)成立“綠色建筑與節(jié)能委員會(huì)”的城市，由規(guī)劃、建筑、電氣、暖通、施工、質(zhì)量監(jiān)督等專業(yè)的60多名專家組成，主要從事綠色建筑技術(shù)研究、技術(shù)交流和咨詢及開(kāi)展綠色建筑標(biāo)識(shí)認(rèn)證工作。
同年9月，廈門(mén)市加緊制定相關(guān)綠色建筑相關(guān)規(guī)定，出臺(tái)了《廈門(mén)市綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理辦法》，規(guī)范綠色建筑評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展。此后，廈門(mén)市開(kāi)始加力推行綠色建筑發(fā)展，并積極協(xié)助提升福建省的綠色建筑發(fā)展進(jìn)程。2010年1月，由廈門(mén)市建設(shè)局組織編寫(xiě)的《福建省綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，成為福建省綠色建筑評(píng)價(jià)的地方性標(biāo)準(zhǔn)。2011年，廈門(mén)市建設(shè)局下發(fā)了所有新建保障性住房必須按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的相關(guān)文件等等。這都顯示出廈門(mén)的綠色建筑領(lǐng)域發(fā)展意識(shí)已經(jīng)走在了全國(guó)前列。另外，于2012年5月住建部了《財(cái)政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快推動(dòng)我國(guó)綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)的通知》，開(kāi)始加大綠色建筑的推動(dòng)力度。同年6月，福建省住建廳轉(zhuǎn)發(fā)住建部通知給出具體實(shí)施意見(jiàn):“從2014年起，全省政府投資的公益性項(xiàng)目、廈門(mén)和福州的保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，力爭(zhēng)全省新增綠色建筑面積1000萬(wàn)m2以上，其中廈門(mén)、福州各200萬(wàn)m2，泉州、莆田、漳州、龍巖和平潭各100萬(wàn)m2，寧德、三明、南平各35萬(wàn)m2。建立武夷新區(qū)、廈門(mén)翔安新區(qū)等綠色生態(tài)城區(qū)，引導(dǎo)一星級(jí)綠色建筑規(guī)模化發(fā)展。推廣綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)，建立100個(gè)綠色建筑星級(jí)項(xiàng)目，每個(gè)設(shè)區(qū)市、平潭均有一、二、三星級(jí)項(xiàng)目。［2］”可見(jiàn)，廈門(mén)在福建省乃至全國(guó)的綠色建筑戰(zhàn)略布局中擔(dān)任著重要位置，有關(guān)國(guó)家和廈門(mén)市近幾年來(lái)的綠色建筑相關(guān)政策。
2．1出臺(tái)不同類型建筑的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)
2013年1月1日國(guó)務(wù)院由發(fā)改委和住建部制定的《綠色建筑行動(dòng)方案》，文件強(qiáng)調(diào):“因地制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、資源稟賦、氣候條件和建筑特點(diǎn)，建立健全綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系、發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)路線，有針對(duì)性地制定有關(guān)政策措施。”這標(biāo)志著未來(lái)我國(guó)綠色建筑類型將進(jìn)一步細(xì)分。國(guó)際上推廣并流行多年的美國(guó)能源與環(huán)境設(shè)計(jì)先鋒獎(jiǎng)LEED認(rèn)證體系，就將評(píng)價(jià)對(duì)象細(xì)分為新建建筑、既有建筑運(yùn)營(yíng)維護(hù)、商業(yè)內(nèi)飾、結(jié)構(gòu)、零售業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、住宅、社區(qū)發(fā)展等［3］。廈門(mén)現(xiàn)已經(jīng)率先開(kāi)始按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)保障房并且已經(jīng)有項(xiàng)目完成通過(guò)評(píng)價(jià)。這給相關(guān)保障房建設(shè)的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的推出打下了良好基礎(chǔ)，也是綠色建筑類型細(xì)分的良好契機(jī)。
2．2推薦適宜夏熱冬暖地區(qū)的綠色建筑技術(shù)
現(xiàn)階段我國(guó)綠色建筑項(xiàng)目容易形成一些高新技術(shù)的不合理“堆砌”，盲目追求建筑的“新、奇、特”，擴(kuò)大了增量成本的同時(shí)增加了建筑能耗;或者為了達(dá)標(biāo)而選用一些不適宜當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境的技術(shù)。在現(xiàn)今綠色建筑技術(shù)還未成熟的階段，政府有必要給予一定的方向性的指導(dǎo)。建議出臺(tái)適宜夏熱冬暖地區(qū)環(huán)境的綠色建筑推薦技術(shù)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)單位對(duì)綠色建筑技術(shù)的合理選用。在建設(shè)工程中優(yōu)先選用符合當(dāng)?shù)丨h(huán)境特色并且經(jīng)濟(jì)合理的技術(shù)措施，降低建筑使用能耗，提高資源和能源利用效率，改善建筑室內(nèi)環(huán)境，促進(jìn)綠色建筑健康發(fā)展。
2．3研究制定綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
綠色建筑的定義為:在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源(節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材)、保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑［4］。但是自綠色建筑概念推出以來(lái)，注重的是建筑的設(shè)計(jì)階段和運(yùn)營(yíng)階段對(duì)環(huán)境和資源的影響，對(duì)建造建筑的根本源頭———建材卻關(guān)乎甚少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前建筑所需的建筑材料就有76大類，2500多個(gè)規(guī)格，1800多個(gè)品種［5］，每年這些建筑材料生產(chǎn)的能耗就占全國(guó)總能耗的12．48%(建筑總能耗約為全國(guó)總能耗量的30%)［6］。建筑材料是否“綠色”很大程度上決定了建筑的“綠色”程度，而且，選用合適的建筑材料可以延長(zhǎng)建筑壽命，加強(qiáng)建筑的耐久性，降低建筑材料生產(chǎn)、使用過(guò)程的資源消耗，實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源、能源和保障室內(nèi)環(huán)境等重要功能。所以，推出綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是綠色建筑發(fā)展過(guò)程中需要迫切解決的“源頭”問(wèn)題。綠色建材評(píng)價(jià)體系的出現(xiàn)也將提高綠色建筑評(píng)價(jià)工作的效率，通過(guò)選材評(píng)價(jià)的產(chǎn)品在綠色建筑上的“貢獻(xiàn)”將一目了然，從而節(jié)省了綠色建筑的評(píng)價(jià)時(shí)間和成本，從側(cè)面推動(dòng)和促進(jìn)綠色建筑的發(fā)展。這將帶來(lái)良好社會(huì)效益的同時(shí)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。
2．4培養(yǎng)綠色建筑第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)
根據(jù)《綠色建筑行動(dòng)方案》規(guī)劃的目標(biāo):“十二五”期間，完成新建綠色建筑10億m2;到2015年末，20%的城鎮(zhèn)新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求?！倍鶕?jù)統(tǒng)計(jì)截至2012年9月，全國(guó)已評(píng)出556項(xiàng)綠色建筑標(biāo)識(shí)項(xiàng)目，取得綠色建筑標(biāo)識(shí)的建筑達(dá)到3815棟，總建筑面積達(dá)到5677．6萬(wàn)m2［7］。可以看出，為了完成“十二五”的建設(shè)目標(biāo)，2015年之前將迎來(lái)綠色建筑爆發(fā)式的增長(zhǎng)期，而這必將給綠色建筑的評(píng)價(jià)工作帶來(lái)壓力。
2005年來(lái)，綠色建筑評(píng)價(jià)由各住建主管部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展，組織相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行具體的評(píng)價(jià)工作。這種評(píng)價(jià)形式雖然暫時(shí)能夠滿足現(xiàn)階段的綠色建筑評(píng)價(jià)工作，但是從公平和效率的角度來(lái)說(shuō)都不是長(zhǎng)久之計(jì)。政府作為“綠色建筑”這一新領(lǐng)域的規(guī)則制定者，在初期承擔(dān)并推動(dòng)評(píng)價(jià)工作能夠保護(hù)并促進(jìn)這一新生領(lǐng)域的成長(zhǎng)。但若長(zhǎng)期如此，將有可能影響綠色建筑評(píng)價(jià)的公開(kāi)、公平和公正。一旦評(píng)價(jià)結(jié)果的公信力受到質(zhì)疑，市場(chǎng)對(duì)“綠色建筑”的認(rèn)可程度將會(huì)大打折扣。并且，隨著綠色建筑數(shù)量的快速增長(zhǎng)，評(píng)價(jià)工作需要耗費(fèi)巨大的人力物力，這也必將影響政府寶貴并且有限的資源配置。所以，發(fā)展具有公信力的綠色建筑第三方評(píng)價(jià)服務(wù)機(jī)構(gòu)，以市場(chǎng)化的方式來(lái)解決“綠色建筑”的發(fā)展問(wèn)題將是必然趨勢(shì)。
作者：陳銘心甘玉鳳單位：廈門(mén)市宏業(yè)工程建設(shè)技術(shù)有限公司
