第一章總則

第一條為進一步推進本市農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化管理，加強農(nóng)貿(mào)市場的日常監(jiān)督管理工作，維護農(nóng)貿(mào)市場交易秩序，明確相關(guān)職能部門的監(jiān)管職責，落實農(nóng)貿(mào)市場開辦單位的管理責任、規(guī)范市場經(jīng)營者的經(jīng)營行為，保證食用農(nóng)副產(chǎn)品消費安全，切實維護消費者的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的農(nóng)貿(mào)市場是指由開辦者提供固定場所、設(shè)施，有若干經(jīng)營者進場進行集中和公開交易農(nóng)副產(chǎn)品，并經(jīng)工商行政管理部門登記注冊的交易市場。

本辦法所稱農(nóng)貿(mào)市場開辦者，是指依照《廣東省商品交易市場管理條例》設(shè)立從事農(nóng)副產(chǎn)品交易的商品交易市場的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和村（居）民委員會等主體。

本辦法所稱農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者，是指在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)經(jīng)營的企業(yè)和個體工商戶。

第三條本市范圍內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的開辦、經(jīng)營和監(jiān)督管理適用本辦法。

摘要：農(nóng)貿(mào)市場是我國普及城鄉(xiāng)各地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售的市場，它與城鄉(xiāng)人民的生活息息相關(guān)，是城市承載力的重要支點。在社會轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整中，我國城市農(nóng)貿(mào)市場的管理有了長足發(fā)展，市場的經(jīng)營管理、資產(chǎn)管理、建設(shè)改造、環(huán)境衛(wèi)生等項目的進步更是突飛猛進。但是與國際發(fā)達國家農(nóng)貿(mào)市場的管理水平相比，我國對農(nóng)貿(mào)市場的管理還有一定差距，也存在著一些問題，這些問題的存在嚴重制約了城市農(nóng)貿(mào)市場管理的創(chuàng)新和發(fā)展。文章剖析了目前我國農(nóng)貿(mào)市場管理存在的主要問題，提出了拓展農(nóng)產(chǎn)品業(yè)種配置，創(chuàng)新市場精細化管理；創(chuàng)新市場經(jīng)營管理，營造市場和諧氛圍；完善市場體系建設(shè)，合力治理標準化市場的策略。

關(guān)鍵詞：城市農(nóng)貿(mào)市場業(yè)種配置經(jīng)營管理精細化管理合力治理

在我國城市中進行農(nóng)副產(chǎn)品交易的集市被稱為城市農(nóng)貿(mào)市場，在城市集市進行農(nóng)副產(chǎn)品交易是中國最古老的交易形式，同時城市農(nóng)貿(mào)市場也是社會主義市場的補充。農(nóng)貿(mào)市場是我國普及城鄉(xiāng)各地的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售的市場，它與城鄉(xiāng)人民的生活息息相關(guān)，是城市承載力的重要支點。它與農(nóng)村的集市貿(mào)易不一樣，不是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者彼此交換為主的市場，而是以農(nóng)民自產(chǎn)自銷與城市居民、小商販的批發(fā)和零賣的形式進行交易的。城市居民、集體單位和酒店餐飲業(yè)作為買方，農(nóng)村、農(nóng)場和農(nóng)民作為賣方在農(nóng)貿(mào)市場進行交易?？梢赃@樣認為：城市農(nóng)貿(mào)市場管理的發(fā)展和創(chuàng)新是生產(chǎn)力發(fā)展與社會進步的必然結(jié)果，其發(fā)展進度已成為衡量現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的主要標志。它的發(fā)展和存在有助于改善城市的食品供應(yīng)狀況，還可以使城市居民的購買力轉(zhuǎn)移到農(nóng)村、農(nóng)場，使農(nóng)民的經(jīng)濟收入有所增長，所以說，城市農(nóng)貿(mào)市場在城市居民和農(nóng)民的生活中占有舉足輕重的地位。目前，我國仍然是一個農(nóng)業(yè)大國。城市農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展和創(chuàng)新能推進我國現(xiàn)代化和工業(yè)化的發(fā)展，能幫助我國人民早日實現(xiàn)“中國夢”和促進偉大中華民族復(fù)興的前進步伐。發(fā)展和創(chuàng)新城市農(nóng)貿(mào)市場管理還能加快城區(qū)市場繁榮，保證城鄉(xiāng)產(chǎn)品買賣交易持續(xù)穩(wěn)定，保障城鄉(xiāng)人民生活水平不斷提高，促進社會安定團結(jié)，更進一步提高我國人民的生活水平和生活質(zhì)量，推動社會主義精神文明建設(shè)。筆者就職于河南省濮陽市市場發(fā)展服務(wù)中心，耳聞目睹了城市農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)、改造和一步步發(fā)展壯大。筆者欣喜地看到：目前，城市農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)已成為促進城市經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱和城市經(jīng)濟增長的亮點，特別是在網(wǎng)絡(luò)營銷和知識經(jīng)濟的推動下，城市農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營管理、業(yè)種配置、市場環(huán)境都有了很大的發(fā)展和創(chuàng)新，服務(wù)形式更加新穎多樣，服務(wù)內(nèi)容更加拓展延續(xù)。但是，城市農(nóng)貿(mào)市場管理在發(fā)展和創(chuàng)新的過程中還存在一些問題。

一、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理存在的問題

眾所周知，城市農(nóng)貿(mào)市場的農(nóng)產(chǎn)品是自發(fā)調(diào)整的，市場價格不是長期不變的，它是隨著季節(jié)的變化而變化的。這就要求城區(qū)發(fā)展服務(wù)中心對農(nóng)貿(mào)市場進行科學(xué)化、規(guī)范化、精細化管理。遵循國家對市場管理的方針、政策，使城市農(nóng)貿(mào)市場朝著有利于社會主義的方向發(fā)展。但是，一些農(nóng)貿(mào)市場由于存在規(guī)劃布局不合理，而且設(shè)施陳舊落后，市場管理簡單粗放、行業(yè)監(jiān)管不得力等問題，使得城市農(nóng)貿(mào)市場管理的發(fā)展和創(chuàng)新受到嚴重制約。

1.農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)落后，設(shè)施利用率較低。

為鞏固農(nóng)貿(mào)市場改造提升成果，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場管理行為，建立健全長效管理機制，提升農(nóng)貿(mào)市場管理水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《省商品交易市場管理條例》和杭州市編委《關(guān)于明確農(nóng)貿(mào)市場管理職責分工的通知》等文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，緊緊打造最清潔城區(qū)和創(chuàng)建省級示范文明城區(qū)目標，堅持以人為本、為民服務(wù)理念，健全農(nóng)貿(mào)市場管理服務(wù)體系，明確管理職責，提升管理水平，實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營有序、環(huán)境優(yōu)美、食品安全目標。

二、實施范圍

拱墅區(qū)轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)貿(mào)市場。

三、目標要求

第一章總則

第一條為加強市城鄉(xiāng)集貿(mào)市場監(jiān)督管理，維護良好的市場經(jīng)營秩序，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《省集貿(mào)市場管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條全市城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃、建設(shè)、開辦集貿(mào)市場以及在集貿(mào)市場內(nèi)從事管理、交易活動，均適用本辦法。

第三條本辦法所稱集貿(mào)市場（以下簡稱市場）是指有固定經(jīng)營場地、設(shè)施和服務(wù)管理機構(gòu)，有若干經(jīng)營者進場經(jīng)營，供經(jīng)營者和消費者進行農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品等商品集中、公開交易的場所，包括早夜市。

市場服務(wù)管理機構(gòu)，是指市場開辦者在市場內(nèi)設(shè)立，負責市場日常物業(yè)經(jīng)營及管理、提供相關(guān)服務(wù)，并依法承擔法律責任的組織。

第四條市場管理應(yīng)堅持維護秩序、繁榮經(jīng)濟、方便群眾和依法管理原則。從事商品交易活動者，應(yīng)當遵循自愿、平等、公平、誠信的交易原則和公認的商業(yè)道德。

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