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摘要：本文把中外合作辦學(xué)放在市場(chǎng)框架內(nèi)進(jìn)行研究，從市場(chǎng)供給入手，對(duì)我國(guó)現(xiàn)有中外合作辦學(xué)的供給情況進(jìn)行解構(gòu)、分析，從而窺視中外合作辦學(xué)存在的問(wèn)題，探討相應(yīng)的政策措施。

關(guān)鍵詞：合作辦學(xué)；市場(chǎng)；措施

按世界貿(mào)易組織的精神，教育是產(chǎn)業(yè)部門，屬于投資領(lǐng)域。在世界范圍內(nèi)，雖然營(yíng)利性教育仍然受到較大爭(zhēng)議，其法律地位也未在所有國(guó)家得到確認(rèn)，但縱觀各國(guó)發(fā)展情況，營(yíng)利性高等教育已成為一個(gè)重要的全球現(xiàn)象，而且它還在繼續(xù)擴(kuò)張。中外合作辦學(xué)的定位雖然是屬公益性事業(yè)，但在當(dāng)今跨國(guó)合作背景下，其商業(yè)性的含意是相當(dāng)濃厚的，這是不可否認(rèn)的事實(shí)。中外合作辦學(xué)不僅是教育文化交流活動(dòng)，而且還是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)。這是因?yàn)樵谥R(shí)經(jīng)濟(jì)初見(jiàn)端倪的當(dāng)代，教育早已既是事業(yè)，又是產(chǎn)業(yè)；既是文化，又是經(jīng)濟(jì)。因此，研究中外合作辦學(xué)，就不得不研究市場(chǎng)機(jī)制對(duì)中外合作辦學(xué)這一特有項(xiàng)目構(gòu)成的方方面面的影響和制約。其中，市場(chǎng)供給是一個(gè)十分重要的方面。

我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，中外合作辦學(xué)呈現(xiàn)加速發(fā)展的勢(shì)頭，沿海地區(qū)申報(bào)的數(shù)量大大增加，中西部地區(qū)的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目開(kāi)始起步。總體上講，辦學(xué)層次有所提高，合作形式也日益多樣化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2002年底，全國(guó)共有中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目712個(gè)，與1995年初相比，增加了9倍多，覆蓋了28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。

把中外合作辦學(xué)放在“市場(chǎng)”的框架內(nèi)來(lái)分析，首先應(yīng)當(dāng)看到，這個(gè)市場(chǎng)有別于普通的物質(zhì)或服務(wù)市場(chǎng)，它所提供是一種特殊的商品，該商品生產(chǎn)和銷售的背后除了經(jīng)濟(jì)利益外，還有其它多種利益驅(qū)動(dòng)。由于這些利益的存在以及它們的非公開(kāi)性（隱性）的特點(diǎn)，構(gòu)成了供給市場(chǎng)的許多復(fù)雜因素的存在。對(duì)這些內(nèi)在利益的解構(gòu)和分析是把握供給市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的核心。

一、外方合作辦學(xué)內(nèi)在動(dòng)機(jī)分析

國(guó)外教育機(jī)構(gòu)之所以前來(lái)中國(guó)尋找合作辦學(xué)機(jī)會(huì)，是在內(nèi)在利益驅(qū)動(dòng)下和外部環(huán)境許可下而產(chǎn)生的一種跨國(guó)辦學(xué)行為。不同的教育機(jī)構(gòu)有不同的內(nèi)在動(dòng)機(jī)，從近年來(lái)教育國(guó)際交流發(fā)展趨勢(shì)看，外方的內(nèi)在動(dòng)機(jī)可歸納為以下幾個(gè)方面：

經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)合作辦學(xué)可以給外方辦學(xué)者帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)利益。在中外合作辦學(xué)項(xiàng)目中，外方通常負(fù)責(zé)課程輸出，教師輸出和管理輸出（很少有資金輸出），并在與中方學(xué)費(fèi)分成中得到經(jīng)濟(jì)回報(bào)。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)通常是高收費(fèi)的教育項(xiàng)目，其學(xué)費(fèi)往往是所在國(guó)普通同類高等教育的4—8倍，最多的可達(dá)十幾倍以上。這些高額學(xué)費(fèi)，很大一部分是用于購(gòu)買外方的昂貴的人力資源和課程體系。

擴(kuò)大招生需要近年來(lái)，西方大學(xué)越來(lái)越重視招收海外留學(xué)生，海外留學(xué)生的數(shù)量多少往往已成為一個(gè)大學(xué)在國(guó)際上認(rèn)可度的標(biāo)志之一。除了給學(xué)校帶來(lái)聲譽(yù)影響外，還有直接的經(jīng)濟(jì)利益（如學(xué)生學(xué)費(fèi)和生活學(xué)習(xí)消費(fèi)等）。發(fā)展中國(guó)家的學(xué)生流向發(fā)達(dá)國(guó)家已成為當(dāng)前教育國(guó)際交流的一個(gè)大趨勢(shì)。通過(guò)合作辦學(xué)，對(duì)合作校是個(gè)很好的宣傳推介，開(kāi)通了一個(gè)重要的生源渠道。

解決教育過(guò)剩問(wèn)題教育過(guò)剩是西方發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育面臨的一個(gè)大問(wèn)題?，F(xiàn)代教育制度在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，已經(jīng)有200余年歷史，并達(dá)到了一個(gè)相當(dāng)發(fā)達(dá)和成熟的水平。在當(dāng)代，這些發(fā)達(dá)國(guó)家的教育不僅規(guī)模較大，而且水平較高。但人口規(guī)模在多數(shù)國(guó)家里基本上是一個(gè)常數(shù)，有的還正出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，顯而易見(jiàn)，這些國(guó)家教育資源勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)相對(duì)過(guò)剩。合作辦學(xué)不但可以幫助消化過(guò)剩的教育資源，還能為吸引海外留學(xué)生帶來(lái)直接好處，一舉雙得。

應(yīng)對(duì)政府削減教育經(jīng)費(fèi)西方國(guó)家近年來(lái)都面臨著政府對(duì)高等教育投資削減的壓力，據(jù)統(tǒng)計(jì)，澳大利亞政府近年來(lái)削減對(duì)高等教育的投入達(dá)50％。美國(guó)也面臨同樣情況。西方高校面臨著政府撥款銳減，校方經(jīng)濟(jì)壓力較大，不得不向海外尋找發(fā)展市場(chǎng)，出售教育資源。中國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)，自然成為西方大學(xué)尋找國(guó)際市場(chǎng)所注目的對(duì)象。

適應(yīng)社會(huì)變革為滿足西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)日新月異變化的需求，教育結(jié)構(gòu)處在不斷的調(diào)整、組合之中，許多原來(lái)社會(huì)急需的專業(yè)和學(xué)科轉(zhuǎn)眼間就變成了多余的，必須尋找新的需求對(duì)象，如美國(guó)的MBA教育，國(guó)內(nèi)所提供的MBA教育能力，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了它的實(shí)際需要，他們很快把眼光轉(zhuǎn)向國(guó)際市場(chǎng)，發(fā)展中國(guó)家成了他們的開(kāi)發(fā)對(duì)象，在我國(guó)的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目中，MBA就成了最熱門的專業(yè)之一。在國(guó)務(wù)院學(xué)位辦批準(zhǔn)的100個(gè)高等學(xué)歷中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)中，有28個(gè)是MBA項(xiàng)目，占總數(shù)28％。

師資培養(yǎng)和教學(xué)實(shí)踐需要在海外建立合作辦學(xué)基地，對(duì)西方國(guó)家高校而言，也是培養(yǎng)師資隊(duì)伍、建立教學(xué)實(shí)踐基地的需要。在當(dāng)今國(guó)際化社會(huì)中，一個(gè)合格的大學(xué)教師必須要有全球化的視野，在海外的工作經(jīng)歷，正是這方面最好的實(shí)踐。合作學(xué)校通常把教師輪流派到海外從事教學(xué)活動(dòng)，以豐富他們教學(xué)閱歷，拓展視野，從而達(dá)到提高自身水平的目的。對(duì)學(xué)生而言，學(xué)校亦可借助海外合作辦學(xué)陣地，組織學(xué)生前往合作國(guó)進(jìn)行教學(xué)、實(shí)習(xí)，從事課程交流活動(dòng)。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，又是東方文明古國(guó)，無(wú)論是從教育市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)還是從人文知識(shí)的交流方面，潛在的發(fā)展空間很大，來(lái)華辦學(xué)者可能從中獲得許多直接的和間接的利益。

提高自身聲譽(yù)在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化、教育國(guó)際化的大趨勢(shì)中，高等院校參與國(guó)際合作與交流的程度，往往是一個(gè)大學(xué)綜合水平和社會(huì)地位的一個(gè)標(biāo)志。而一個(gè)大學(xué)的排名和聲譽(yù)，對(duì)它的發(fā)展又是至關(guān)重要的。

現(xiàn)念驅(qū)使“聯(lián)合國(guó)教科文組織”于1995年提出了一份《促進(jìn)高等教育變革與發(fā)展的政策性文件》，高等教育時(shí)“國(guó)際化”、“針對(duì)性”和“質(zhì)量觀”被看作現(xiàn)代高等教育的三個(gè)核心理念，培養(yǎng)學(xué)生的目標(biāo)是使學(xué)生不僅成為一個(gè)地域特征的人，而且還是一個(gè)全球公民，具有全球公民意識(shí)。在這些新的高等教育理念的驅(qū)使下，西方許多高校在教育國(guó)際交流中都紛紛搶占主動(dòng)地位，組織本校師生以各種形式參與國(guó)際教育交流活動(dòng)。以培養(yǎng)學(xué)生成為國(guó)際化人才，順應(yīng)高等教育發(fā)展的時(shí)代潮流。

二、中方合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的內(nèi)在動(dòng)機(jī)分析

中方合作機(jī)構(gòu)參與合作辦學(xué)的動(dòng)機(jī)也是多種多樣的，有直接的，有間接的，有明晰的，有潛在的，有眼前的，有長(zhǎng)遠(yuǎn)的，有經(jīng)濟(jì)需求，也有學(xué)術(shù)需要，但總的看來(lái)，主要由以下幾個(gè)方面組成：

發(fā)展需求我國(guó)高等教育正處在一個(gè)快速的擴(kuò)張時(shí)期，高等教育正在從精英教育走向大眾教育，其明顯的變化有三大特征：以社會(huì)化需求為主導(dǎo)方向，多樣化高等教育系統(tǒng)，國(guó)營(yíng)與民營(yíng)化相結(jié)合。特別是“多樣化”是我國(guó)高等教育走向大眾化的根本路子?！爸型夂献鬓k學(xué)，作為多樣化辦學(xué)的一種形式，而且是一個(gè)較高層次的辦學(xué)模式，可以有資金引進(jìn)，課程合作，國(guó)際交流等概念，自然成為學(xué)校追求自身發(fā)展的一條新路子。隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制的改革，特別是加入WTO以后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)教育提出了許多新的要求，以往傳統(tǒng)的教育已經(jīng)滿足不了社會(huì)發(fā)展的需要，急需尋找新的教育模式和人才培養(yǎng)方法。

經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)成功的中外合作辦學(xué)可以給學(xué)校帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)利益。合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)在收費(fèi)上可以有一定的靈活性，一般比國(guó)內(nèi)辦學(xué)要高出5倍以上。在我國(guó)，政府的撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上高校發(fā)展的需要，為了自身的生存與發(fā)展，大學(xué)自我“創(chuàng)收”已成為很多校長(zhǎng)的一項(xiàng)最重要的工作。雖然中外合作辦學(xué)不能以盈利為目的，礙于政策的限制，追求經(jīng)濟(jì)利益只能以隱性的形式存在，沒(méi)有任何一個(gè)校長(zhǎng)會(huì)公開(kāi)聲稱搞中外合作辦學(xué)是為了經(jīng)濟(jì)利益，幾乎千篇一律把合作辦學(xué)的目的定位在“引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的教育理念，教學(xué)模式，優(yōu)秀教材，科學(xué)的管理方法等”。但只要深入了解，經(jīng)濟(jì)利益占有很大的份量，而且對(duì)多數(shù)一般性的中外合作項(xiàng)目，對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求遠(yuǎn)勝于對(duì)其他方面的努力。

改革探索中國(guó)的高等教育近年來(lái)都在改革的聲浪中前進(jìn)發(fā)展。向西方國(guó)家學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育理念和科學(xué)的管理模式實(shí)際上已成為近年來(lái)中國(guó)高等教育改革的趨勢(shì)。從現(xiàn)代教育層面看，中國(guó)高等教育的發(fā)展走過(guò)了三個(gè)階段，1950年以前，主要是學(xué)習(xí)歐美日；50年代以后，在全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的方針指導(dǎo)下，高等教育體系幾乎一邊倒偏向蘇聯(lián)；1978年改革開(kāi)放以后，高等教育又重新回到向以歐美為首的西方國(guó)家學(xué)習(xí)的軌道上。中外合作辦學(xué)的實(shí)施，為高校的改革提供了一個(gè)窗口，可直接引進(jìn)國(guó)外的教材，教學(xué)方法，以及管理模式，從理論上說(shuō)，通過(guò)這些載體，可以為中方高校的多方面改革提供很多有益的借鑒，起到真正“窗口”和交流平臺(tái)的作用。

提高聲譽(yù)合作辦學(xué)有利于提高合作校在國(guó)內(nèi)的聲譽(yù)。主要有三個(gè)方面原因，一是中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)尚在起步階段，為數(shù)不多。奇貨可居，求學(xué)者往往趨之若鶩，對(duì)學(xué)校的聲譽(yù)會(huì)帶來(lái)很多正面影響；二是中國(guó)社會(huì)對(duì)西方教育的認(rèn)可度較高。它是由深刻的歷史原因所造成的。翻開(kāi)中國(guó)近代史，向西方學(xué)習(xí)一直是我們時(shí)代的主題，西方高等教育在我國(guó)有很大的市場(chǎng)，能把它引進(jìn)和“嫁接”到國(guó)內(nèi)高校，自然也會(huì)起到沾光的作用；第三是學(xué)?？赡転樯鐣?huì)提供一些特有的實(shí)質(zhì)性的服務(wù)，如提供優(yōu)質(zhì)的外語(yǔ)訓(xùn)練，開(kāi)設(shè)國(guó)際通用的學(xué)科課程，為出國(guó)留學(xué)鋪路架橋，了解西方文化等等。這些項(xiàng)目是一般高校所沒(méi)有的，這也不失為樹(shù)立高校品牌的一條路子。

國(guó)際交流合作辦學(xué)可以充當(dāng)中外交流的“窗口”和“橋梁”，這個(gè)期望值在雙方的辦學(xué)動(dòng)機(jī)里都占有一定的分量，它有廣闊的開(kāi)發(fā)前景，它可以是學(xué)術(shù)的，文化的，經(jīng)濟(jì)的或是政治的，作為中西兩個(gè)不同制度國(guó)家在教育領(lǐng)域里的合作，它往往留給雙方很多想象的空間。就中方而言，通過(guò)這種合作形式，除了開(kāi)辟留學(xué)渠道外，今后還可能進(jìn)行其它學(xué)科的學(xué)術(shù)交流，人員互訪，合作科研，師資培訓(xùn)等。

三、供給市場(chǎng)特征分析

主體構(gòu)成的復(fù)雜性中外合作辦學(xué)主體通常是兩家或兩家以上的機(jī)構(gòu)組成。它不但是不同部門之間的合作，而且是國(guó)際間的合作。這些合作機(jī)構(gòu)的層次、類別、實(shí)力、背景、動(dòng)機(jī)各不相同。它們借助各種機(jī)會(huì)自由組合，形成了五花八門的供給主體。由于這些主體的多樣性，加上文化背景、辦學(xué)理念的差異和空間距離的限制，主體內(nèi)部的一致性和協(xié)調(diào)性較差。

信息不暢由于中外合作辦學(xué)是國(guó)際間的合作項(xiàng)目，雙方溝通的渠道受到空間的限制，有效溝通十分欠缺，相互選擇機(jī)會(huì)較小，中外雙方各自的合作意愿，只能在有限接觸的小范圍內(nèi)表達(dá)，無(wú)法在眾多需求中，根據(jù)自身需求和條件，選擇最佳搭檔，形成供給主體。因此，所表現(xiàn)出來(lái)的市場(chǎng)供給產(chǎn)品有較大局限性。離雙方真正的內(nèi)在需求的實(shí)現(xiàn)有一定差距。

嘗試特征突出中外合作辦學(xué)的供給市場(chǎng)真正形成，要經(jīng)過(guò)許多復(fù)雜的程序。其中也包括政府的審批手續(xù)。在整個(gè)過(guò)程中有許多不確定性的因素，因此，在構(gòu)建過(guò)程中，合作雙方都顯得十分小心謹(jǐn)慎，嘗試心理突出。導(dǎo)致大多項(xiàng)目是以“小打小鬧”面孔出現(xiàn)，供給市場(chǎng)上真正上規(guī)模上檔次的項(xiàng)目很少。合作雙方的潛力和優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮。

現(xiàn)行政策性缺偏合作主體雙方未能很好地滿足各自利益的實(shí)現(xiàn)。合作主體之間存在的一個(gè)潛在的矛盾是各自利益的實(shí)現(xiàn)缺乏公開(kāi)的表達(dá)方式。特別是外方利益的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)現(xiàn)行的政策，外方前來(lái)合作辦學(xué)是不能以盈利為目的的，外方必須在合作過(guò)程中回避經(jīng)濟(jì)利益，把它下降到次要地位，或避而不談，才能在政府審批等環(huán)節(jié)上獲得較好的印象分。但從外方合作辦學(xué)的動(dòng)因分析看，他們前來(lái)辦學(xué)，終極目的是為了自身的利益而來(lái)，而在這些利益中，經(jīng)濟(jì)利益往往是占有很大比例的。但在這方面利益的實(shí)現(xiàn)上，現(xiàn)行的政策是不鼓勵(lì)的。合作主體雙方往往采取“只可意會(huì)，不可言傳”的方式來(lái)相互溝通。由于外方利益的限制，中方引進(jìn)“先進(jìn)學(xué)科，急需學(xué)科”的愿望往往也不能得到滿足，外方派來(lái)的教師很難是真正一流的，更多的是他們富余教師，影響了市場(chǎng)的供給質(zhì)量。

優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少現(xiàn)行中外合作辦學(xué)供給市場(chǎng)提供的產(chǎn)品，一般化的居多，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品較少。與政府希望的中外合作辦學(xué)的目的有較大的差距，主要原因有，一是中方現(xiàn)行政策缺乏吸引力，考慮中方利益多，照顧外方利益少，構(gòu)不成有效的拉動(dòng)力；二是在國(guó)外教育機(jī)構(gòu)中，低層次和一般性的教育機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)教育開(kāi)放政策，反映比較敏感，紛紛抓住機(jī)會(huì)，主動(dòng)出擊，一方面是由于他們自身生存和發(fā)展的需要，另一方面是由于他們自身的身份和地位決定了他們沒(méi)有什么負(fù)擔(dān)，即使走錯(cuò)一步也不會(huì)造成多大影響；而一些較高層次的教育機(jī)構(gòu)，他們也看到與中國(guó)教育合作存在的機(jī)會(huì)，從某種程度上說(shuō)，他們也有這種交流合作的愿望，但是這種愿望是潛在，尚未表面化，更談不上會(huì)主動(dòng)去實(shí)施，加上他們已有的身份和地位，使他們變得更加謹(jǐn)慎和含蓄。把很多機(jī)會(huì)拱手讓給那些檔次和水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于他們的教育機(jī)構(gòu)。四是中方合作辦學(xué)者缺乏深層次考慮，沒(méi)有真正把中外合作辦學(xué)看成是引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源促進(jìn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)，而是過(guò)于表面化，更多地考慮眼前利益，如考慮招生、經(jīng)濟(jì)利益、學(xué)校聲譽(yù)，較少?gòu)膶W(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍培養(yǎng)、教學(xué)理念更新等方面來(lái)設(shè)計(jì)合作項(xiàng)目。通常中方合作者最關(guān)心的是能否招到應(yīng)有數(shù)量的學(xué)生，所交學(xué)費(fèi)是否足于支付辦學(xué)開(kāi)支并給學(xué)校帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益、其它方面深層次的問(wèn)題，如引進(jìn)新興學(xué)科、急需學(xué)科、加強(qiáng)薄弱學(xué)科建設(shè)等只能停留在口頭上，沒(méi)有具體的措施和辦法。

中方被動(dòng)應(yīng)付多，主動(dòng)出擊少在現(xiàn)有中外合作辦學(xué)項(xiàng)目中，真正由中方根據(jù)自身改革發(fā)展需要，有目的地尋找合作伙伴進(jìn)而成功地進(jìn)行合作的項(xiàng)目很少。更多的是外方機(jī)構(gòu)找上門來(lái)，中方被動(dòng)應(yīng)付，這種項(xiàng)目往往照顧外方利益較多，顧及中方長(zhǎng)期利益少，難以真正體現(xiàn)“以我為主”。

從上述分析情況看，當(dāng)前中外合作辦學(xué)有兩個(gè)容易被忽視的問(wèn)題必須引起高度重視。

一是必須兼顧雙方利益（追求）。現(xiàn)行中外合作辦學(xué)“以我為主，為我所用”的政策，作為教育主權(quán)國(guó)是可以理解的。但在實(shí)施過(guò)程中必須講求方法，因勢(shì)利導(dǎo)。首先必須承認(rèn)，中外合作辦學(xué)對(duì)外方而言是一種投資行為。國(guó)外合作者之所以到我國(guó)合作辦學(xué)，多數(shù)情況是把知識(shí)當(dāng)作商品，看準(zhǔn)我國(guó)廣闊的教育市場(chǎng)，前來(lái)尋找發(fā)展機(jī)會(huì)，他們具有贏利動(dòng)機(jī)是不可避免的。其次，還必須了解到，外方的利益動(dòng)機(jī)往往是復(fù)雜的，多層次的，不能簡(jiǎn)單地理解為營(yíng)利，在多種情況下，還具有其它更深層次的行為動(dòng)機(jī)，如擴(kuò)大生源，追求名譽(yù)、培訓(xùn)師資和解決資源過(guò)剩等，這些動(dòng)機(jī)都不同程度地存在，表現(xiàn)方式也不盡相同，各自的重要程度也是不確定的，它們之間往往可以相互轉(zhuǎn)換，有時(shí)寧可犧牲經(jīng)濟(jì)利益而換取其它方面利益的滿足。要真正做到“為我所用”，就必須了解外方這些利益、動(dòng)機(jī)的所在，在可能的情況下，滿足他們這些合理的利益追求，同時(shí)找準(zhǔn)雙方利益的結(jié)合點(diǎn)，擴(kuò)大雙方談判合作的空間。

鑒于中外雙方在合作辦學(xué)中所追求的利益各不相同，在政策層面上應(yīng)該留給合作雙方實(shí)現(xiàn)自身利益的空間。外方在多種情況下帶有營(yíng)利動(dòng)機(jī)，而中方需要的是更深層次、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的追求，如學(xué)科建設(shè)、師資培養(yǎng)、理念更新等，要通過(guò)引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源來(lái)實(shí)現(xiàn)。相比之下，滿足中方利益的實(shí)現(xiàn)比滿足外方的動(dòng)機(jī)的實(shí)現(xiàn)更有難度。因?yàn)橹蟹降倪@種追求是內(nèi)在、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、深層次的，容易受到外境的干擾而中途改變。因此，中外雙方合理利益的實(shí)現(xiàn)是合作辦學(xué)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，在實(shí)踐中必須把握利益的平衡，不能過(guò)份強(qiáng)調(diào)一方利益而不顧他方追求，“為我所用”必須知己知彼，因勢(shì)利導(dǎo)。在政策層面上，必須承認(rèn)外方的利益追求，留給其發(fā)展的余地，同時(shí)，也要了解中方實(shí)現(xiàn)自身利益的難度，要持之以恒，堅(jiān)持不懈。

二是“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”原則必須得到體現(xiàn)。中外合作辦學(xué)現(xiàn)有市場(chǎng)上的優(yōu)質(zhì)資源奇缺，劣質(zhì)產(chǎn)品充斥市場(chǎng)。究其原因，主要是“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的原則未能得到體現(xiàn)，以致于讓劣質(zhì)低價(jià)的產(chǎn)品占盡優(yōu)勢(shì)，傾銷中國(guó)教育市場(chǎng)，這與我國(guó)引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源的初衷是不相吻合的。問(wèn)題的根源是，現(xiàn)行的做法是中外合作辦學(xué)的一切費(fèi)用必須由學(xué)生的學(xué)費(fèi)來(lái)承擔(dān)，其中除了涵蓋必要的成本之外，還必須留給外方和中方一定的利益分成。外來(lái)資源對(duì)中國(guó)學(xué)生而言本來(lái)就是一種高成本的教育，在尋找合作伙伴時(shí)，中方都會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地盡量壓低價(jià)碼，以求項(xiàng)目的生存和發(fā)展空間。殊不知，在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化，教育國(guó)際化進(jìn)程日益加快的年代里，國(guó)際上教育資源的流動(dòng)是遵循一定規(guī)律的，不同等級(jí)的教育資源是有不同價(jià)碼的，優(yōu)質(zhì)資源價(jià)碼偏高；普通或劣質(zhì)資源價(jià)碼偏低。在通常情況下，優(yōu)質(zhì)資源會(huì)往價(jià)碼高的方向流動(dòng)。我國(guó)現(xiàn)行的中外合作辦學(xué)往往避高就低，不愿支付高價(jià)碼的優(yōu)質(zhì)資源。再者，優(yōu)質(zhì)資源通常是緊缺的，供不應(yīng)求，一般情況下不會(huì)主動(dòng)去尋找合作機(jī)會(huì)。相反地，一些普通的或劣質(zhì)的資源，它們隨時(shí)有可能在競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰，必須努力去爭(zhēng)取自己的生存發(fā)展空間，它們往往更具擴(kuò)張性，會(huì)主動(dòng)尋找機(jī)會(huì)。中國(guó)現(xiàn)有合作辦學(xué)市場(chǎng)，正好迎合了這批資源的需要，成為他們發(fā)展的新天地。這就是劣質(zhì)資源充斥中國(guó)教育市場(chǎng)的根本原因。

這種現(xiàn)象不能不引起政府的高度關(guān)注。要真正做到引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，從政策層面看，必須采取一些措施，首先要承認(rèn)不同的資源是有不同價(jià)碼的，優(yōu)質(zhì)資源必然價(jià)碼較高；第二，要認(rèn)識(shí)到作為服務(wù)產(chǎn)品的教育資源、國(guó)際間流動(dòng)是受制于市場(chǎng)機(jī)制約束的，價(jià)格因素是占主導(dǎo)地位的，不同的價(jià)碼只能引起不同等級(jí)的資源流動(dòng)，優(yōu)質(zhì)教育資源必須以“優(yōu)價(jià)”購(gòu)得；第三，在收費(fèi)政策上，要允許部分真正引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源的學(xué)校采取高收費(fèi)的辦法，物價(jià)部門必須組織專家對(duì)國(guó)外引進(jìn)的資源等級(jí)進(jìn)行分類判斷，制定不同的標(biāo)準(zhǔn)，真正體現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”，第四，要認(rèn)識(shí)到國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源的引進(jìn)對(duì)我國(guó)科技教育而言更具深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，它有濃厚“公共產(chǎn)品”屬性，現(xiàn)階段完全靠市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作是不行的，政府可考慮選擇某些項(xiàng)目，給予專項(xiàng)資助。

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