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摘要：為了解我國教育電子政務建設(shè)的整體應用水平，我們對現(xiàn)階段各地教育行政部門和高校教育電子政務建設(shè)應用水平進行了調(diào)查分析。并在此基礎(chǔ)上提出了今后教育電子政務建設(shè)的工作重點：通過加快信息資源的建設(shè)和整合，建立行業(yè)統(tǒng)一數(shù)字證書管理服務體系和電子政務績效評估體系等多種手段，進一步提高教育電子政務的總體應用水平、信息安全水平；從而進一步提高教育管理的效率及教育服務的水平。

教育電子政務作為教育信息化的重要組成部分、教育管理現(xiàn)代化的重要手段，當前在促進各級教育行政部門和學校轉(zhuǎn)變管理職能、工作作風，提高工作質(zhì)量和效率等方面發(fā)揮著不可估量的推動作用。但隨著教育電子政務應用的逐步廣泛和深入，也暴露出一些問題。因此從整體上調(diào)查、分析和研究我國教育電子政務建設(shè)的現(xiàn)狀，從中找出解決問題的辦法,進一步總結(jié)經(jīng)驗，對于在“十一五”期間推動教育電子政務建設(shè)，提高應用水平具有積極的意義。為此，在2006年5月，我們圍繞電子政務整體應用情況，采用調(diào)查問卷的方式，對部分教育行政部門和高校行政管理人員及信息化建設(shè)相關(guān)人員進行了調(diào)查。

一、研究方法及問卷內(nèi)容

1．研究方法及問卷范圍

我們根據(jù)各省市教育行政單位和高校分布情況，采用定向和隨機結(jié)合的方法，對教育行政部門、大學本科院校、各類?？?、職業(yè)技術(shù)學校行政管理人員及信息化建設(shè)相關(guān)人員進行了調(diào)查。共發(fā)放了調(diào)查問卷250份，有效回收調(diào)查問卷223份，其中省教育廳20份，地市級教育行政部門88份，大學本科院校和各類?？?、職業(yè)技術(shù)學校115份。

2．問卷內(nèi)容

本次調(diào)查問卷共設(shè)計了48道問題，涉及教育電子政務網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺、信息資源庫、教育辦公與業(yè)務應用系統(tǒng)、公共服務（門戶網(wǎng)站）、信息安全防范體系、電子政務組織管理和培訓等六個方面的建設(shè)和應用。

二、主要調(diào)查結(jié)果分析

本文僅就信息資源庫建設(shè)中的信息資源共享、教育辦公與業(yè)務應用系統(tǒng)、信息安全防范體系及電子政務組織管理和培訓中的組織管理這四個方面的建設(shè)情況進行重點分析。

1．信息資源共享建設(shè)情況

調(diào)查表明（見表1、表2），近半數(shù)單位內(nèi)部數(shù)據(jù)重復采集情況嚴重，信息不能互連互通的現(xiàn)象仍然存在，同時單位與單位之間信息共享率也比較低，說明無論是單位內(nèi)部還是單位間實現(xiàn)信息資源有效共享仍是目前乃至今后需要重視的問題。調(diào)查還反映出，一些單位已經(jīng)意識到這一點，大約有8%的單位建立了內(nèi)部統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心，以數(shù)據(jù)集中的管理方式來避免重復建設(shè)，在信息資源的共享利用方面取得了良好效果。

2．教育辦公與業(yè)務應用系統(tǒng)建設(shè)

教育辦公與業(yè)務應用系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)取得了階段性成果。一半以上的單位建設(shè)了辦公與事務處理、公文交換、信息與管理、郵件系統(tǒng)等主要辦公自動化系統(tǒng)；87%的單位已經(jīng)開始核心業(yè)務應用系統(tǒng)建設(shè)，且有10%的單位的核心業(yè)務信息化程度達到80%以上。但需要注意的是，教育辦公與業(yè)務應用系統(tǒng)建設(shè)仍需進一步加強。辦公自動化系統(tǒng)建設(shè)應重點注意數(shù)據(jù)管理與分析系統(tǒng)、電子簽章系統(tǒng)的建設(shè)；業(yè)務應用系統(tǒng)建設(shè)重點還應該在有信息化需求的核心業(yè)務信息化建設(shè)方面。

3．信息安全防范體系建設(shè)

從表5可以看出，信息安全已經(jīng)引起了足夠重視，各單位基本上都采用了必要的安全防范工具并建立了管理制度和措施。但信息安全建設(shè)仍存在明顯不足：入侵防護、漏洞掃描、信息過濾與審計等信息安全監(jiān)測系統(tǒng)工具的使用率都低于半數(shù)；具備防信息篡改、身份確認、保護信息完整性和不可抵賴性的數(shù)字證書的應用率較低；信息安全風險評估、等級保護等重要安全管理措施仍沒有得到大多數(shù)單位和學校的采納等。這都充分表明信息安全的意識及措施有待進一步加強。

4．電子政務組織管理

九成以上的單位已經(jīng)建立了電子政務組織機構(gòu)，體現(xiàn)出電子政務得到各單位的普遍重視，但是“一把手”全面參與部門決策的單位僅占33%，說明一半以上單位“一把手”在具體執(zhí)行層面上的關(guān)注、參與和落實程度仍還不夠。此外，有52%的單位的電子政務建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，這也是導致電子政務建設(shè)分散，出現(xiàn)重復建設(shè)現(xiàn)象的主要原因。

三、討論及建議

1.應重視教育電子政務的統(tǒng)籌規(guī)劃，加快信息資源的建設(shè)與整合并提高領(lǐng)導的管理決策信息化水平

教育行政部門及學校應進一步明晰信息化建設(shè)負責機構(gòu)（如信息化領(lǐng)導小組）的職能和責任，加強統(tǒng)籌規(guī)劃并監(jiān)督落實，避免重復建設(shè)，走集約化的發(fā)展之路。教育行政部門及學校還應注意到，信息資源建設(shè)目前仍面臨兩大問題：一是信息資源開發(fā)建設(shè)水平及應用層次仍比較低，信息化建設(shè)的效果沒有體現(xiàn)出來，影響決策者對信息化成效的信心以及在應用、資源建設(shè)方面再投入的決心，從而在一定程度上影響到整個信息化建設(shè)的進程；二是由于建設(shè)前期沒有采用統(tǒng)一的標準而造成的已建設(shè)的信息資源不能有效地共享利用，信息資源重復建設(shè)的現(xiàn)象較為嚴重。因此，教育行政部門和學校一方面應做好基礎(chǔ)信息資源庫的開發(fā)、建設(shè)，加強信息資源的挖掘和利用，提高信息資源的總體應用水平，另一方面應注意加快目前信息資源的整合及共享程度，同時對于新項目要遵循國家及行業(yè)規(guī)范標準，穩(wěn)步推進電子政務的建設(shè)。

2.教育部和各級教育行政部門、學校應注意加快信息安全建設(shè)

信息的安全保障是電子政務應用建設(shè)的前提。目前教育行政部門和學?；静捎梅阑饓夹g(shù)進行網(wǎng)絡(luò)與信息安全的防范。防火墻技術(shù)的缺點在于不能改變信息的原貌，任何一方一旦獲得信息，就可以識別和使用。電子政務的一些應用是基于互聯(lián)網(wǎng)的，存在著極大的信息安全隱患，建議采用信息加密技術(shù)來解決安全傳輸問題。采用公鑰基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)（PKI），通過數(shù)字證書認證的方式是解決信息加密的最有效方式之一。為確保教育系統(tǒng)橫向和縱向信任服務體系之間信任鏈互連，建議組織建立教育系統(tǒng)統(tǒng)一的行業(yè)數(shù)字證書管理服務體系，為全國教育電子政務建設(shè)提供安全支持。

另外，在今后，教育行政部門和高校的政務工作將越來越依賴于網(wǎng)絡(luò)應用來進行，對信息安全進行必要的風險評估，將有助于各單位認清本單位系統(tǒng)的信息安全環(huán)境和信息安全狀況，使其能夠采取有效的措施，及時規(guī)避風險。另外，在建設(shè)中，還要充分考慮信息安全策略的一致性和連續(xù)性，逐步建立完善的安全防范體系。

3.有必要盡快建立教育行業(yè)統(tǒng)一的電子政務建設(shè)評估體系，對教育電子政務績效進行評估并提供正確的引導方向

教育行政部門和學校相對于其他政府部門，電子政務建設(shè)有共性但也有差異，有必要建立適用于教育電子政務的評估體系，為教育電子政務建設(shè)提供評估和考核依據(jù)。這樣，我們就可以利用評估指標體系分析比較我國教育電子政務建設(shè)的整體水平及其與國外的差距，也可以看出各級各類教育行政部門和學校之間的差距，有利于各部門和學校總結(jié)經(jīng)驗，彌補自身不足?？冃гu估是目前普遍認可的一種有效手段。另外，建議定期組織對各級教育行政部門和高校的電子政務的建設(shè)情況進行評估，并對優(yōu)秀建設(shè)單位進行表彰，這將有利于推動各單位的領(lǐng)導更積極主動地參與到電子政務建設(shè)的決策和實施中來，進一步提高教育電子政務建設(shè)的實施力度，從而加快整體的建設(shè)步伐。